英独仏における外国人問題への取り組み及びその課題に関する調査研究

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1 平 成 18 年 度 内 閣 府 経 済 社 会 総 合 研 究 所 委 託 調 査 英 独 仏 における 外 国 人 問 題 への 取 り 組 み 及 び その 課 題 に 関 する 調 査 研 究 報 告 書 平 成 19 年 2 月

2 目 次 I. 本 調 査 研 究 の 枠 組 み 背 景 調 査 の 目 的 と 目 標 調 査 の 進 め 方 II. 我 が 国 における 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みと 課 題 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みの 概 要 我 が 国 における 外 国 人 の 在 留 状 況 政 策 施 策 制 度 そして 運 用 組 織 体 制 の 現 状 と 変 遷 我 が 国 の 外 国 人 労 働 者 の 受 入 在 留 管 理 社 会 的 統 合 に 係 る 課 題 について III. 英 国 における 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みと 課 題 歴 史 的 社 会 的 背 景 外 国 人 問 題 の 現 状 課 題 問 題 点 と 対 応 IV. 独 国 における 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みと 課 題 歴 史 的 社 会 的 背 景 外 国 人 問 題 の 現 状 課 題 問 題 点 V. 仏 国 における 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みと 課 題 歴 史 的 社 会 的 背 景 と 特 徴 外 国 人 問 題 の 現 状 と 対 応 課 題 問 題 点 と 対 応 VI. 各 国 の 取 り 組 みと 課 題 等 に 関 する 比 較 整 理 外 国 人 に 関 する 各 国 統 計 比 較 各 国 の 取 り 組 みや 課 題 の 比 較 対 照 と 整 理 我 が 国 の 課 題 解 決 に 参 考 となる 他 国 の 取 り 組 み 事 項 VII. 参 考 資 料 日 本 語 文 献 外 国 語 文 献

3 I. 本 調 査 研 究 の 枠 組 み 1. 背 景 我 が 国 に 在 留 する 外 国 人 は 増 加 基 調 にあり 平 成 2(1990) 年 から 平 成 17(2005) 年 の 15 年 間 で 約 2 倍 に 増 加 して 200 万 人 を 超 えた 総 人 口 に 占 める 比 率 も 年 々 高 まり つつあり 平 成 17(2005) 年 には 1.57%を 占 めるに 至 っている このような 現 状 を 受 け 出 入 国 在 留 管 理 社 会 的 統 合 の 仕 組 み 外 国 人 労 働 者 対 策 等 さまざまな 観 点 から 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みについて 議 論 がなされており 内 閣 府 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 会 議 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 に 関 する 第 3 次 答 申 -さらなる 飛 躍 を 目 指 して - ( 平 成 18 年 12 月 25 日 )においても 国 際 経 済 連 携 分 野 におけるさまざまな 提 言 が 行 われたところである また 諸 外 国 においても 外 国 人 問 題 移 民 問 題 は 政 治 的 経 済 的 社 会 的 に 重 要 な 問 題 として 取 り 組 まれているが 特 に 欧 州 においては 独 国 では 2005 年 1 月 に 移 民 法 仏 国 では 2006 年 7 月 に 改 正 移 民 法 がそれぞれ 施 行 され 英 国 においても 2006 年 3 月 に 出 入 国 管 理 におけるポイント 制 度 の 本 格 的 導 入 内 容 が 発 表 され それに 対 応 して 同 年 11 月 には 高 度 技 能 者 に 対 する 適 用 ルールが 変 更 される 等 法 的 枠 組 みや 制 度 の 見 直 しが 相 次 いでいるところである また 平 成 18(2006) 年 7 月 のG8サミットの 議 長 総 括 において 教 育 を 効 果 的 な 手 段 の1つとして 移 民 の 受 入 国 及 びその 社 会 への 社 会 的 経 済 的 統 合 を 促 進 する ことを 決 意 した とうたわれる 等 社 会 的 統 合 の 問 題 が 徐 々に 注 目 されるようになっ てきた このような 状 態 のなかで 先 進 的 な 取 り 組 みを 示 す 欧 州 各 国 のなかでも 近 年 大 きな 制 度 変 更 のあった 英 国 独 国 仏 国 における 外 国 人 問 題 に 対 する 枠 組 み 実 施 の 態 様 経 済 社 会 に 対 する 影 響 等 を 把 握 することは 我 が 国 が 外 国 人 問 題 へ 取 り 組 む 上 でも 参 考 となり 大 きな 意 味 があるものと 考 えられる 2. 調 査 の 目 的 と 目 標 本 業 務 においては 英 国 独 国 仏 国 を 対 象 とした 調 査 を 実 施 し 下 記 のような 整 理 分 析 を 行 うものとする 1. 外 国 人 問 題 移 民 問 題 の 歴 史 的 社 会 的 背 景 特 徴 問 題 点 基 本 的 政 策 等 の 整 理 2. 英 国 ポイント 制 度 (2006 年 3 月 ) 独 国 移 民 法 (2005 年 1 月 ) 仏 国 改 正 移 民 法 (2006 年 7 月 )の 概 要 問 題 点 課 題 評 価 の 整 理 及 び 各 国 の 比 較 3. 我 が 国 における 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みとの 関 連 で 参 考 となる 事 項 の 論 点 整 理 と 解 説 - 1 -

4 3. 調 査 の 進 め 方 (1) 調 査 の 流 れ 本 業 務 で 取 り 扱 う 内 容 は 近 年 変 更 がなされた またはなされつつあるものが 中 心 となるため 既 存 調 査 等 の 収 集 整 理 に 加 え 英 国 独 国 仏 国 において 関 係 機 関 や 有 識 者 を 対 象 に 訪 問 取 材 を 行 うこととし その 結 果 を 取 りまとめることとした 調 査 の 流 れは 下 図 の 通 りである 図 表 - 1 本 業 務 における 調 査 の 流 れ 計 画 準 備 1. 既 存 調 査 等 の 収 集 整 理 2. 英 独 仏 における 取 り 組 みの 取 材 中 間 報 告 取 りまとめ 3. 我 が 国 に 参 考 となる 事 項 の 論 点 整 理 と 解 説 最 終 報 告 取 りまとめ - 2 -

5 (2) 調 査 における 取 材 行 程 本 業 務 において 訪 問 取 材 にご 協 力 いただいた 機 関 組 織 と 訪 問 行 程 は 下 表 の 通 りである A 独 国 仏 国 日 時 図 表 - 2 本 業 務 における 取 材 協 力 先 と 行 程 訪 問 先 Beauftragter für Integration und Migration des Senats von Berlin 平 成 18(2006) 年 10 月 23 日 在 独 日 本 大 使 館 Bundesministerium des Innern (BMI) 平 成 18(2006) 年 10 月 24 日 平 成 18(2006) 年 10 月 25 日 Stiftung Wissenschaft and Politik (SWP) Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) 平 成 18(2006) 年 在 仏 日 本 大 使 館 10 月 26 日 Agence national de l'accueil des étrangers et des migrations (ANAEM) 平 成 18(2006) 年 10 月 27 日 Direction de la population et des migrations (DPM) Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) B 英 国 日 時 平 成 18(2006) 年 11 月 13 日 平 成 18(2006) 年 11 月 14 日 訪 問 先 Action for Social Integration (ASI) Immigration & Nationality Directrate, Home Office (IND) 在 英 日 本 大 使 館 - 3 -

6 II. 我 が 国 における 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みと 課 題 1. 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みの 概 要 (1) 制 度 の 概 要 我 が 国 では 定 められた 在 留 資 格 に 基 づいて 外 国 人 を 受 入 各 資 格 の 在 留 期 間 と 許 容 される 活 動 内 容 の 中 で 在 留 管 理 を 行 っている 在 留 期 間 図 表 - 3 在 留 期 間 からみた 外 国 人 の 在 留 資 格 在 留 資 格 ( 下 線 は 原 則 として 就 労 可 能 なもの) 最 長 3 年 無 制 限 永 住 者 3 年 または1 年 教 授 芸 術 宗 教 報 道 投 資 経 営 法 律 会 計 業 務 医 療 研 究 教 育 技 術 人 文 知 識 国 際 業 務 企 業 内 転 勤 技 能 日 本 人 の 配 偶 者 等 永 住 者 の 配 偶 者 等 定 住 者 の 一 部 ( 入 管 法 第 7 条 1 項 第 2 号 の 告 示 で 定 める 地 位 を 認 められる 者 ) 3 年 2 年 6 月 または3 月 3 年 1 年 または 6 月 家 族 滞 在 特 定 活 動 の 一 部 ( 入 管 法 第 7 条 1 項 第 2 号 の 告 示 で 定 める 地 位 を 認 め られる 者 ) 3 年 以 内 で 個 別 に 指 定 最 長 2 年 2 年 または1 年 留 学 最 長 1 年 1 年 または6 月 就 学 研 修 文 化 活 動 1 年 6 月 3 月 または 15 日 興 行 1 年 以 内 で 個 別 に 指 定 最 長 90 日 90 日 30 日 また は15 日 個 別 に 指 定 定 住 者 の 一 部 ( 入 管 法 第 7 条 1 項 第 2 号 の 告 示 で 定 める 地 位 を 認 めら れる 者 以 外 ) 特 定 活 動 の 一 部 ( 入 管 法 第 7 条 1 項 第 2 号 の 告 示 で 定 める 地 位 を 認 め られる 者 以 外 ) 短 期 滞 在 外 交 公 用 資 料 ) 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 より 作 成 図 表 - 4 活 動 の 制 限 の 有 無 からみた 外 国 人 の 在 留 資 格 活 動 の 制 限 の 有 無 在 留 資 格 就 労 可 能 活 動 に 制 限 のある 資 格 原 則 就 労 不 可 能 活 動 に 制 限 のない 資 格 ( 就 労 も 可 能 ) 資 料 ) 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 より 作 成 教 授 芸 術 宗 教 報 道 投 資 経 営 法 律 会 計 業 務 医 療 研 究 教 育 技 術 人 文 知 識 国 際 業 務 企 業 内 転 勤 興 行 技 能 外 交 公 用 文 化 活 動 短 期 滞 在 留 学 就 学 研 修 家 族 滞 在 特 定 活 動 ( 法 務 大 臣 が 個 別 に 指 定 ) 永 住 者 ( 法 務 大 臣 が 認 める 者 ) 日 本 人 の 配 偶 者 等 永 住 者 の 配 偶 者 等 定 住 者 ( 法 務 大 臣 が 特 別 な 理 由 を 考 慮 して 指 定 ) - 4 -

7 (2) 運 用 組 織 体 制 の 概 要 A 各 省 庁 の 所 管 施 策 外 国 人 問 題 に 関 する 各 省 庁 の 所 管 施 策 を 分 野 ごとにみると 受 入 政 策 は 法 務 省 が 所 管 し 在 留 資 格 ごとの 在 留 期 間 や 上 陸 基 準 等 を 法 及 び 法 務 省 令 で 定 めている 在 留 管 理 は 出 入 国 審 査 時 の 在 留 資 格 に 定 められた 在 留 期 間 と 活 動 範 囲 に 基 づき 法 務 省 が 外 国 人 登 録 制 度 により 行 っている ただし 実 際 の 制 度 運 用 は 後 述 する 通 り 法 定 受 託 事 務 として 市 町 村 が 行 っている 社 会 的 統 合 及 びそのほかの 分 野 については 外 務 省 総 務 省 文 部 科 学 省 厚 生 労 働 省 警 察 庁 が それぞれの 所 管 分 野 の 中 で 医 療 福 祉 教 育 就 労 支 援 職 業 訓 練 犯 罪 対 策 等 の 生 活 関 連 支 援 施 策 と 多 文 化 共 生 のための 施 策 を 実 施 している 図 表 - 5 外 国 人 問 題 に 関 する 各 省 庁 の 所 管 施 策 受 入 政 策 在 留 管 理 社 会 的 統 合 その 他 内 閣 官 房 外 国 人 労 働 者 問 題 関 係 省 庁 連 絡 会 議 の 議 長 及 び 庶 務 法 務 省 在 留 資 格 ごとの 在 留 期 間 や 上 陸 基 準 の 規 定 出 入 国 審 査 ( 上 陸 審 査 ) ( 在 留 資 格 の 変 更 期 間 更 新 等 ) 外 国 人 登 録 制 度 の 運 用 外 務 省 外 務 省 在 外 公 館 における 査 証 の 発 給 各 種 シンポジウムの 実 施 総 務 省 多 文 化 共 生 プログラム 策 定 等 地 方 公 共 団 体 の 多 文 化 共 生 への 取 り 組 みを 促 進 支 援 地 方 公 共 団 体 の 在 住 外 国 人 対 策 事 業 に 対 し 地 方 交 付 税 措 置 を 実 施 文 部 科 学 省 外 国 人 児 童 生 徒 等 の 教 育 の 充 実 日 本 語 教 育 の 充 実 のための 支 援 留 学 生 就 学 生 との 交 流 支 援 義 務 教 育 課 程 への 受 入 厚 生 労 働 省 外 国 人 求 職 者 等 に 対 する 対 応 難 民 に 対 する 雇 用 対 策 の 推 進 外 国 人 に 対 する 保 健 医 療 サービ スの 充 実 ( 国 民 年 金 厚 生 年 金 保 険 国 民 健 康 保 険 等 ) 外 国 人 労 働 者 の 雇 用 状 況 の 把 握 外 国 人 労 働 者 の 雇 用 主 に 対 する 啓 発 指 導 外 国 人 研 修 技 能 実 習 制 度 の 適 正 かつ 円 滑 な 推 進 農 林 水 産 省 外 国 人 研 修 技 能 実 習 制 度 の 適 正 かつ 円 滑 な 推 進 経 済 産 業 省 外 国 人 研 修 技 能 実 習 制 度 の 適 正 かつ 円 滑 な 推 進 国 土 交 通 省 開 発 途 上 国 に 対 する 技 術 者 養 成 等 を 通 じた 支 援 警 察 庁 外 国 人 による 犯 罪 対 策 外 国 人 の 犯 罪 被 害 の 防 止 国 際 犯 罪 に 対 する 対 策 資 料 ) 外 国 人 労 働 者 問 題 関 係 省 庁 連 絡 会 議 ホームページ 資 料 より 作 成 B 国 と 地 方 の 役 割 分 担 外 国 人 問 題 に 係 る 施 策 における 国 と 地 方 の 役 割 分 担 は 分 野 ごとに 大 きく 異 なる 受 入 政 策 に 関 しては 政 策 決 定 は 法 務 省 を 中 心 とした 国 によってなされ 出 入 国 管 理 も 法 務 省 が 所 管 し 直 接 制 度 運 用 を 行 っている その 後 の 国 内 での 外 国 人 登 録 は 制 度 は 法 務 省 が 所 管 し 運 用 を 行 っているが 実 際 の 業 務 は 法 定 受 託 事 務 として 市 町 村 が 行 っている 在 留 管 理 についても 同 様 に 各 地 域 の 入 国 管 理 局 が 制 度 運 用 を 行 い 市 町 村 がその 直 接 の 業 務 を 法 定 受 託 事 務 として 行 う これに 対 し 社 会 的 統 合 については 各 省 庁 がそれぞれの 所 管 分 野 において 施 策 を 展 開 しており 特 に 総 務 省 においては 地 域 における 多 文 化 共 生 施 策 の 推 進 に 向 け た 多 文 化 共 生 推 進 プログラム ( 平 成 18 年 3 月 )の 策 定 や 地 方 公 共 団 体 の 在 住 外 - 5 -

8 国 人 対 策 事 業 に 対 する 地 方 交 付 税 措 置 等 地 方 公 共 団 体 の 取 り 組 みの 促 進 支 援 を 行 っている しかし 全 省 庁 の 分 野 を 横 断 する 体 系 的 統 一 的 な 社 会 統 合 政 策 は 確 立 さ れておらず 一 般 の 市 町 村 行 政 の 一 環 として 外 国 人 住 民 に 対 する 多 文 化 共 生 のため の 施 策 や 外 国 人 子 女 を 対 象 とした 日 本 語 教 育 生 活 支 援 サービス 全 般 における 外 国 人 への 配 慮 等 を 各 地 域 の 政 策 方 針 に 沿 って 市 町 村 が 主 体 的 に 行 っているのが 現 状 で ある 図 表 - 6 外 国 人 施 策 に 関 する 国 と 地 方 の 役 割 分 担 受 入 政 策 1 在 留 管 理 2 社 会 的 統 合 国 地 方 自 治 体 在 外 日 本 大 使 館 ( 総 領 事 館 ) 法 務 省 ( 法 務 大 臣 ) 外 国 人 登 録 写 票 の 送 付 2 登 録 証 明 書 交 付 変 更 登 録 報 告 2 閉 鎖 報 告 2 市 町 村 A 登 録 証 明 書 調 製 データの 送 信 2 外 国 人 登 録 原 票 の 作 成 2 登 録 証 明 書 の 交 付 写 しの 請 求 等 2 査 証 申 請 取 得 1 認 定 証 明 書 交 付 1 上 陸 許 可 1 登 録 証 明 書 調 製 依 頼 2 地 方 入 国 管 理 局 居 住 地 変 更 に 伴 う 外 国 人 登 録 原 票 の 移 動 2 入 国 管 理 局 登 録 証 明 書 の 送 付 2 認 定 証 明 書 申 請 1 上 陸 申 請 1 地 方 入 国 管 理 局 ( 空 海 港 ) 出 国 通 知 1 市 町 村 B 外 務 省 市 町 村 総 務 省 文 部 科 学 省 厚 生 労 働 省 国 として 社 会 統 合 政 策 を 実 施 していない 外 国 人 居 住 者 が 多 い 地 域 では 外 国 人 子 女 を 対 象 に 独 自 の 言 語 教 育 を 実 施 国 は 市 町 村 の 取 り 組 みの 支 援 等 を 実 施 資 料 ) 総 務 省 住 民 基 本 台 帳 カードの 利 活 用 手 法 等 に 関 する 検 討 会 第 4 回 検 討 会 資 料 より 作 成 2. 我 が 国 における 外 国 人 の 在 留 状 況 (1) 外 国 人 入 国 者 外 国 人 登 録 者 数 の 推 移 平 成 17(2005) 年 に 我 が 国 に 入 国 した 外 国 人 は 745 万 103 人 である また 1990 年 代 前 半 にかけて 外 国 人 入 国 者 数 はほぼ 横 ばいで 推 移 していたが 1990 年 代 後 半 か ら 急 激 な 増 加 傾 向 にある 図 表 - 7 外 国 人 入 国 者 数 の 推 移 ( 万 人 ) ( 年 ) 資 料 ) 財 団 法 人 入 管 協 会 出 入 国 管 理 関 係 統 計 概 要 ( 平 成 16 年 ) 法 務 省 大 臣 官 房 司 法 法 制 部 第 45 回 出 入 国 管 理 統 計 年 報 ( 平 成 18 年 版 )より 作 成 一 方 外 国 人 登 録 者 数 は 1989 年 の 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 改 正 により 専 門 的 技 術 分 野 の 外 国 人 受 入 促 進 に 向 けた 在 留 資 格 の 見 直 しや 日 系 人 への 就 労 制 限 のない 在 留 資 格 付 与 等 が 導 入 されたこと 等 から 1990 年 代 以 降 漸 増 傾 向 にあり 平 成 2(1990) 年 からの 15 年 間 に 約 2 倍 に 増 加 し 平 成 17(2005) 年 には 200 万 人 超 となっている なお 平 成 17(2005) 年 時 点 の 外 国 人 登 録 者 数 は 我 が 国 の 総 人 口 の 1.57%を 占 めて いる - 6 -

9 図 表 - 8 外 国 人 登 録 者 数 と 対 総 人 口 比 率 の 推 移 ( 万 人 ) 外 国 人 登 録 者 数 総 人 口 に 占 める 比 率 (%) ( 年 ) 資 料 ) 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 平 成 18 年 版 )より 作 成 (2) 外 国 人 登 録 者 の 内 訳 我 が 国 の 外 国 人 登 録 者 を 出 身 地 域 別 にみると アジア 地 域 出 身 の 者 が 全 体 の 約 3/ 4を 占 めており ついで 多 い 南 米 地 域 からの 出 身 者 とあわせると 全 体 の9 割 超 を 占 めている また 外 国 人 登 録 者 の 国 籍 別 の 内 訳 では アジア 地 域 においては 韓 国 朝 鮮 が 最 も 多 く 全 体 の 29.8%を 占 め ついで 中 国 が 25.8%となっている 一 方 南 米 地 域 にお いては ブラジルが 最 も 多 く 全 体 の 15.0%を 占 めている 図 表 - 9 出 身 地 域 別 の 外 国 人 登 録 者 比 率 ( 平 成 17 年 ) 北 米,3.2% オセアニア,0.8% 無 国 籍,0.1% 南 米,18.7% アフリカ 0.5% アジア,73.8% ヨーロッパ 2.9% 資 料 ) 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 平 成 18 年 版 )より 作 成 図 表 - 10 国 籍 ( 出 身 地 ) 別 の 外 国 人 登 録 者 比 率 ( 平 成 17 年 ) ペルー,2.9% 米 国,2.5% その 他,1 4.8% 韓 国 朝 鮮,2 9.8% フィリピン,9.3% ブラジル,1 5.0% 中 国,25.8% 資 料 ) 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 平 成 18 年 版 )より 作 成 - 7 -

10 外 国 人 登 録 者 を 在 留 資 格 別 にみると 特 別 永 住 者 資 格 を 有 する 者 が 最 も 多 く 全 体 の 22.5%を 占 め 永 住 者 17.4%とあわせ 全 体 の 約 4 割 を 占 めている また 我 が 国 に おいて 活 動 に 制 限 のない 特 別 永 住 者 1 永 住 者 2 定 住 者 3 日 本 人 の 配 偶 者 等 永 住 者 の 配 偶 者 等 の 在 留 資 格 で 滞 在 する 者 が 全 体 の 約 7 割 を 占 めている 図 表 - 11 在 留 資 格 別 の 外 国 人 登 録 者 比 率 ( 平 成 17 年 ) 企 業 内 転 勤,0.6% 技 能,0.8% 永 住 者 の 配 偶 者 等, 0.6% 教 育,0.5% 教 授,0.4% 就 学,1.4% 技 術,1.4% 興 行,1.8% 研 修,2.7% 人 文 知 識 国 際 業 務 2.7% 家 族 滞 在 4.3% 留 学,6.4% その 他 10.4% 日 本 人 の 配 偶 者 等, 1 2.9% 特 別 永 住 者,2 2.5% 定 住 者,1 3.2% 永 住 者,1 7.4% 資 料 ) 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 平 成 18 年 版 )より 作 成 都 道 府 県 別 の 内 訳 では 東 京 都 が 最 多 の 17.3%であり ついで 大 阪 府 10.5% 愛 知 県 9.7%となっている また 上 位 10 都 府 県 の 外 国 人 登 録 者 数 の 合 計 で 全 国 総 数 の 約 7 割 を 占 めている 図 表 - 12 都 道 府 県 別 の 外 国 人 登 録 者 比 率 ( 平 成 17 年 ) その 他,30.1% 東 京 都,1 7.3% 大 阪 府,10.5% 茨 城 県,2.5% 兵 庫 県 5.0% 埼 玉 県 5.2% 神 奈 川 県 7.5% 愛 知 県,9.7% 京 都 府,2.7% 静 岡 県,4.6% 千 葉 県,4.8% 資 料 ) 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 平 成 18 年 版 )より 作 成 1 特 別 永 住 者 : 日 本 国 との 平 和 条 約 に 基 づき 日 本 の 国 籍 を 離 脱 した 者 等 の 出 入 国 管 理 に 関 する 特 例 法 により 規 定 される 本 邦 での 永 住 を 希 望 する 者 戦 前 から 引 き 続 き 本 邦 に 在 留 していた 外 国 人 及 びその 子 孫 がこれに 該 当 する 2 永 住 者 : 法 務 大 臣 が 永 住 を 認 める 者 長 期 間 日 本 に 滞 在 した 実 績 があり 日 本 に 利 益 のある 優 良 な 外 国 人 がこれに 該 当 する 3 定 住 者 : 法 務 大 臣 が 特 別 な 理 由 を 考 慮 し 一 定 の 在 留 期 間 を 指 定 して 居 住 を 認 める 者 海 外 で 生 まれた 日 本 人 の 実 子 ( 外 国 籍 )がこれに 該 当 する - 8 -

11 3. 政 策 施 策 制 度 そして 運 用 組 織 体 制 の 現 状 と 変 遷 (1) 受 入 政 策 の 変 遷 と 現 状 A 政 策 施 策 制 度 の 現 状 と 変 遷 a) 基 本 的 考 え 方 我 が 国 の 外 国 人 の 受 入 政 策 は 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 はこれを 積 極 的 に 受 け 入 れる 一 方 専 門 的 技 術 的 とは 評 価 されていない 分 野 の 外 国 人 労 働 者 については これを 受 け 入 れないことを 基 本 としている また 不 法 就 労 者 等 好 ましくない 外 国 人 については これを 排 除 することとして 対 策 の 強 化 が 進 められてきた 図 表 - 13 外 国 人 受 入 政 策 の 変 遷 と 現 状 ~1980 年 代 * 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 労 働 者 の 選 択 的 受 入 1990 年 代 * 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 労 働 者 受 入 の 促 進 円 滑 化 1989 年 入 管 法 改 正 1992 年 第 1 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 1999 年 入 管 法 基 準 省 令 改 正 1 国 際 業 務 に 関 わる 報 酬 要 件 の 見 直 し 2 研 究 の 在 留 資 格 に 係 る 経 歴 要 件 の 緩 和 2000 年 代 * 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 労 働 者 受 入 の 一 層 の 促 進 円 滑 化 2000 年 第 2 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 外 国 人 労 働 者 の 円 滑 な 受 入 2000 年 投 資 経 営 の 基 準 に 係 るガイドライン 投 資 経 営 の 在 留 資 格 の 基 準 は 例 示 であり これを 満 たさなくとも 良 いこととした 2001 年 入 管 法 基 準 省 令 改 正 IT 分 野 で 国 内 資 格 と 相 互 認 証 された 諸 外 国 の 試 験 に 合 格 した 者 は 経 歴 要 件 を 不 適 用 2002 年 ~ 構 造 改 革 特 別 区 域 法 特 定 認 定 地 域 に 対 し 適 宜 入 管 法 等 の 特 別 措 置 を 実 施 * 研 修 技 能 実 習 制 度 の 適 正 かつ 円 滑 な 推 進 2000 年 第 2 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 研 修 技 能 実 習 制 度 の 適 正 かつ 円 滑 な 推 進 * 好 ましくない 外 国 人 の 排 除 1992 年 第 1 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 * 不 法 滞 在 者 対 策 の 強 化 2000 年 第 2 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 強 力 かつ 効 果 的 な 不 法 滞 在 者 対 策 の 実 施 2005 年 不 法 就 労 防 止 のため 興 行 査 証 の 発 給 基 準 を 厳 格 化 * 日 系 人 への 就 労 制 限 のない 入 国 を 許 可 1989 年 入 管 法 改 正 資 料 ) 各 種 資 料 より 作 成 b) 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 労 働 者 の 受 入 我 が 国 においては 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 労 働 者 については 積 極 的 に 受 け 入 れることとしている これは 歓 迎 すべき 外 国 人 の 受 入 を 積 極 的 に 進 めるというだけ でなく 我 が 国 の 国 際 競 争 力 強 化 の 観 点 からも 専 門 知 識 や 技 術 等 を 有 する 高 度 人 材 を 確 保 することを 目 指 して 進 められている こうした 観 点 から 27 の 在 留 資 格 のうち 就 労 が 認 められる 専 門 的 技 術 的 分 野 の 14 の 在 留 資 格 が 設 定 されており その 認 定 基 準 は 基 準 省 令 により 個 別 に 設 定 されてい る 近 年 こうした 分 野 の 外 国 人 労 働 者 を 一 層 円 滑 に 受 け 入 れる 観 点 から 国 際 業 務 研 究 投 資 経 営 IT 等 の 分 野 で 認 定 の 資 格 要 件 の 見 直 しが 進 められ ている また 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 受 入 の 拡 大 とともに 我 が 国 と 諸 外 国 との 相 互 理 解 や 交 流 促 進 の 観 点 から 我 が 国 で 専 門 的 知 識 や 技 術 を 学 ぶ 留 学 生 就 学 生 の 受 入 や 研 修 分 野 での 受 入 についても その 円 滑 化 に 向 けた 取 り 組 みが 進 められている - 9 -

12 c) 単 純 労 働 者 の 受 入 専 門 的 技 術 的 とは 評 価 されていない いわゆる 単 純 労 働 者 の 受 入 については 現 在 もこれを 受 け 入 れないことを 基 本 としている ただし 我 が 国 の 人 口 が 減 少 に 転 じ 将 来 の 労 働 力 人 口 の 減 少 が 確 実 となる 中 で 単 純 労 働 者 の 受 入 についても 正 負 両 面 からその 効 果 を 検 証 しつつ 今 後 の 政 策 のあり 方 を 検 討 すべきとの 議 論 もみられる また 外 国 人 であっても 日 本 人 の 配 偶 者 永 住 者 (p.8 脚 注 2) 及 びその 配 偶 者 等 定 住 者 (p.8 脚 注 3)には 活 動 の 制 限 がなく 単 純 労 働 分 野 にも 就 労 可 能 であるが 日 系 人 には 日 本 人 の 配 偶 者 等 や 定 住 者 としての 地 位 が 付 与 されているほか 研 修 生 実 習 生 にも 一 時 的 な 就 労 が 認 められていることから 実 態 としては 単 純 労 働 分 野 においても 就 労 を 認 められた 外 国 人 を 受 け 入 れている 状 況 にある d) 好 ましくない 外 国 人 の 排 除 不 法 就 労 者 等 好 ましくない 外 国 人 については これを 排 除 することを 基 本 として 対 策 の 強 化 が 進 められてきた 近 年 では 平 成 17(2005) 年 に 興 行 査 証 の 発 給 基 準 を 厳 格 化 することで 当 該 目 的 で 入 国 した 外 国 人 が 本 来 の 目 的 にそぐわない 活 動 をするケースを 抑 制 している e) 教 育 機 関 企 業 における 受 入 の 適 正 化 留 学 生 就 学 生 研 修 生 について 受 入 先 の 教 育 機 関 や 企 業 における 受 入 姿 勢 や 体 制 に 問 題 があり 外 国 人 が 不 利 益 を 被 ったり これらの 目 的 で 入 国 する 外 国 人 の 中 で 国 内 において 本 来 の 目 的 にそぐわない 活 動 をするケースがみられる このため 教 育 機 関 における 適 切 な 入 学 者 選 抜 の 実 施 や 在 籍 管 理 の 実 施 企 業 における 研 修 技 能 実 習 制 度 の 適 正 化 等 制 度 運 用 の 適 正 化 に 向 けた 取 り 組 みが 進 められている f) 近 年 の 動 向 平 成 18(2006) 年 に 出 された 内 閣 府 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 会 議 の 第 3 次 答 申 では 今 後 の 人 口 減 をふまえ 現 在 は 専 門 的 技 術 的 分 野 と 評 価 されていない 分 野 におけ る 外 国 人 労 働 者 の 受 入 についても その 問 題 点 にも 留 意 しつつ 同 時 並 行 的 に 具 体 的 な 検 討 を 行 うべき との 提 言 を 行 っている なおこの 提 言 は 平 成 17(2005) 年 3 月 に 策 定 された 第 3 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 の 流 れを 汲 むものであり 同 計 画 においても 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 労 働 者 の 受 入 の 推 進 に 加 え 人 口 減 少 時 代 への 対 応 とし て 我 が 国 の 産 業 及 び 国 民 生 活 に 与 える 正 負 両 面 の 影 響 を 十 分 勘 案 しつつ 検 討 を 行 うこととされている 具 体 的 には 現 行 の 在 留 資 格 を 見 直 すとともに 我 が 国 の 高 等 学 校 卒 業 相 当 以 上 の 学 歴 / 日 本 語 能 力 試 験 2 級 以 上 合 格 /3 年 程 度 の 実 務 経 験 ( 研 修 技 能 実 習 の 修 了 を 含 む) 等 を 含 む 各 種 要 素 について ポイント 制 度 の 導 入 検 討 の 必 要 性 を 指 摘 している また 外 国 人 の 受 入 拡 大 に 関 する 点 に 加 え 予 想 を 上 回 る 外 国 人 の 流 入 に 対 する 事 前 事 後 規 制 の 仕 組 みの 必 要 性 について あわせて 指 摘 を 行 っている

13 このほか これまで 我 が 国 が 受 入 を 認 めてきた 外 国 人 について 技 能 実 習 に 係 る 個 別 の 在 留 資 格 の 整 備 企 業 内 転 勤 における 活 動 範 囲 の 見 直 しや 高 度 人 材 の 移 入 促 進 に 資 する 在 留 期 間 の 引 き 上 げや 再 入 国 許 可 制 度 の 見 直 し 等 の 提 言 を 行 っている B 運 用 組 織 体 制 の 現 状 受 入 政 策 に 関 する 政 策 決 定 は 法 務 省 を 中 心 とした 国 によってなされており Aで 整 理 した 政 策 は 全 て 市 町 村 における 実 態 をふまえて 法 務 省 が 検 討 策 定 している 出 入 国 管 理 に 関 する 事 務 についても 在 外 日 本 大 使 館 でのビザ 発 給 から 入 国 に 際 しての 上 陸 審 査 まで 国 が 直 接 制 度 運 用 を 行 っている その 後 の 国 内 での 外 国 人 登 録 は 法 務 省 が 所 管 運 用 する 制 度 に 基 づいて 実 際 の 業 務 を 法 定 受 託 事 務 として 市 町 村 が 行 っている 市 町 村 では 外 国 人 登 録 原 票 を 作 成 し 外 国 人 に 対 し 登 録 証 明 書 を 交 付 するとともに 外 国 人 登 録 写 票 を 国 に 送 付 し 登 録 証 明 書 の 交 付 を 国 に 報 告 することとなっている (2) 在 留 管 理 制 度 の 変 遷 と 現 状 A 政 策 施 策 制 度 の 現 状 と 変 遷 a) 基 本 的 考 え 方 我 が 国 では 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 に 基 づく 出 入 国 管 理 制 度 また 外 国 人 登 録 法 に 基 づく 外 国 人 登 録 制 度 により 在 留 管 理 が 行 われている 前 者 は 入 国 時 の 審 査 後 者 は 滞 在 中 の 管 理 を 行 うものである b) 出 入 国 管 理 制 度 の 概 要 昭 和 26(1951) 年 に 制 定 された 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 に 基 づき 法 務 省 の 所 管 の 下 同 省 入 国 管 理 局 が 運 用 する 出 入 国 管 理 制 度 では 我 が 国 に 外 国 人 が 入 国 す る 場 合 査 証 免 除 協 定 を 結 んでいる 国 の 外 国 人 以 外 は 海 外 にある 日 本 国 大 使 館 にて 取 得 した 査 証 のある 有 効 な 旅 券 を 所 持 し 空 海 港 の 地 方 入 国 管 理 局 において 上 陸 許 可 の 証 印 を 受 けなければならない c) 滞 在 中 の 在 留 管 理 の 概 要 我 が 国 では 昭 和 27(1952) 年 に 制 定 された 外 国 人 登 録 法 に 基 づき 外 国 人 の 滞 在 中 の 管 理 が 行 われている 同 法 は 外 国 人 の 居 住 関 係 及 び 身 分 関 係 を 明 確 ならし め ることで 公 正 な 管 理 を 行 うことを 目 的 とし その 具 体 的 な 事 務 は 同 法 施 行 令 に よる 法 定 受 託 事 務 として 市 区 町 村 が 実 施 している 同 法 が 定 める 在 留 管 理 では 入 国 後 90 日 を 超 えて 国 内 に 滞 在 する 外 国 人 日 本 国 内 で 出 生 あるいは 日 本 国 籍 を 離 脱 した 外 国 人 を 登 録 制 度 の 対 象 としている なお 国 内 で 出 生 あるいは 日 本 国 籍 を 離 脱 した 外 国 人 については 出 生 離 脱 後 60 日 以 内 に 外 国 人 登 録 申 請 を 行 う 必 要 がある また 外 国 人 登 録 制 度 は 対 象 となる 外 国 人 の 氏 名 生 年 月 日 性 別 国 籍 旅 券 番 号 在 留 資 格 期 間 世 帯 主 の 氏 名 続 柄 等 の 情 報 を 登 録 するものである なお

14 登 録 は 個 人 単 位 で 管 理 され 世 帯 単 位 で 登 録 管 理 される 住 民 基 本 台 帳 とは 情 報 管 理 の 単 位 が 異 なる 在 留 中 の 外 国 人 の 活 動 は 在 留 資 格 により 規 定 されており 国 内 における 外 国 人 の 就 労 等 の 諸 活 動 は 在 留 資 格 ごとに 定 められた 範 囲 内 においてのみ 認 められる d) 近 年 の 動 向 内 閣 府 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 会 議 の 第 3 次 答 申 ( 平 成 18 年 12 月 25 日 )では 外 国 人 の 在 留 状 況 に 関 する 情 報 を 関 係 機 関 で 相 互 に 紹 介 提 供 する 仕 組 みの 整 備 住 民 基 本 台 帳 制 度 を 参 考 とした 適 法 な 在 留 外 国 人 の 管 理 を 行 う 台 帳 制 度 への 外 国 人 登 録 制 度 の 改 変 について 平 成 21(2009) 年 の 通 常 国 会 までに 関 係 法 案 を 提 出 し 対 応 す べきとの 提 言 を 行 っている なお 現 行 の 外 国 人 登 録 証 明 書 に 代 わる 在 留 カードを 発 行 する 場 合 は あわせて 在 留 資 格 認 定 証 明 書 や 就 労 資 格 証 明 書 の 機 能 を 上 乗 せする ことも 検 討 し 在 留 管 理 の 合 理 化 を 図 るべきとの 指 摘 を 行 っている また 第 3 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 ( 平 成 17 年 3 月 )では 外 国 人 登 録 事 務 のオンライン 化 により 事 務 の 簡 素 化 合 理 化 を 図 ることを 検 討 するとしている さらに 同 会 議 では 不 法 就 労 者 を 雇 用 する 事 業 主 への 厳 格 な 対 処 等 外 国 人 の 雇 用 状 況 の 管 理 等 の 徹 底 を 図 るとともに 留 学 生 を 受 け 入 れる 教 育 機 関 についても 在 籍 状 況 の 報 告 制 度 の 実 効 性 を 高 めることの 必 要 性 を 論 じている このほか 我 が 国 の 在 留 管 理 においては 永 住 者 の 在 留 資 格 を 有 する 者 は 在 留 期 間 等 の 制 限 を 受 けないた め そのほかの 在 留 資 格 との 間 で 権 利 義 務 関 係 の 均 衡 を 図 ることの 必 要 性 を 指 摘 し ている なお 第 3 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 には 永 住 許 可 要 件 の 明 確 化 透 明 化 を 図 る 旨 が 明 記 されている B 運 用 組 織 体 制 の 現 状 外 国 人 登 録 申 請 の 対 象 となる 外 国 人 は 居 住 する 市 町 村 において 登 録 申 請 を 行 い それを 受 け 市 区 町 村 は 登 録 原 票 を 作 成 し 地 方 入 国 管 理 局 に 対 して 登 録 証 明 書 調 製 依 頼 を 行 う その 後 地 方 入 国 管 理 局 は 登 録 証 明 書 を 市 区 町 村 に 送 付 し それを 受 け た 市 区 町 村 は 当 該 外 国 人 に 登 録 証 明 書 を 交 付 する なお 登 録 原 票 は 市 区 町 村 が 管 理 し 地 方 入 国 管 理 局 に 送 られた 登 録 証 明 書 の 調 製 データや 市 区 町 村 による 登 録 証 明 書 の 交 付 情 報 は 法 務 省 に 送 付 報 告 される なお 外 国 人 登 録 法 では 登 録 内 容 に 変 更 が 生 じた 場 合 居 住 する 市 区 町 村 に 対 し 一 定 の 期 間 内 に 変 更 登 録 申 請 を 行 うことが 定 められている また 他 市 区 町 村 へ 転 居 する 場 合 当 該 外 国 人 は 転 出 先 の 市 区 町 村 にて 変 更 登 録 申 請 を 行 い それを 受 け 転 出 元 の 市 区 町 村 にて 管 理 されていた 登 録 原 票 は 転 出 先 の 市 区 町 村 に 送 られる さらに 登 録 情 報 の 定 期 的 な 確 認 を 行 うため 原 則 として 新 規 登 録 または 新 たに 外 国 人 登 録 証 明 書 の 交 付 を 受 けた 時 に 16 歳 以 上 の 外 国 人 は5 回 目 永 住 者 及 び 特 別 永 住 者 の 場 合 は7 回 目 の 誕 生 日 から 30 日 以 内 また 16 歳 未 満 の 場 合 は 16 歳 の 誕 生 日 から 30 日 以 内 に 居 住 する 市 区 町 村 に 登 録 確 認 の 申 請 を 行 うことが 定 められている このほか 外 国 人 登 録 法 では 出 国 時 死 亡 帰 化 時 に 当 該 外 国 人 の 保 有 する 登 録

15 証 明 書 を 返 納 することが 定 められている 特 に 外 国 人 が 出 国 する 場 合 出 国 する 出 入 国 港 で 入 国 審 査 官 に 登 録 証 明 書 を 返 納 することが 定 められており その 後 外 国 人 の 出 国 に 関 する 情 報 は 地 方 入 国 管 理 局 から 当 該 外 国 人 が 居 住 していた 市 区 町 村 に 通 知 される 図 表 - 14 外 国 人 登 録 の 届 出 について 届 出 の 種 類 対 象 者 届 出 の 期 間 新 規 登 録 新 規 入 国 者 上 陸 した 日 から 90 日 以 内 新 たに 出 生 した 子 ども 出 生 した 日 から 60 日 以 内 日 本 国 籍 でなくなった 者 日 本 国 籍 でなくなった 日 から 60 日 以 内 変 更 登 録 居 住 地 を 変 更 した 場 合 新 居 住 地 に 移 転 後 14 日 以 内 氏 名 / 国 籍 / 職 業 / 在 留 資 格 期 間 / 勤 務 所 また は 事 務 所 の 名 称 及 び 所 在 地 /のいずれかに 変 更 が 生 じた 場 合 変 更 が 生 じた 日 から 14 日 以 内 世 帯 主 の 氏 名 / 世 帯 主 との 続 柄 / 旅 券 の 取 得 更 新 / 国 籍 のある 国 における 住 所 または 変 更 が 生 じた 後 最 初 の 登 録 証 明 書 の 交 付 を 伴 う 申 請 を 行 うまで( 申 請 時 ) 居 所 / 通 称 名 等 の 登 録 事 項 に 変 更 が 生 じた 場 合 引 換 交 付 登 録 証 明 書 を 著 しくき 損 または 汚 損 した 場 合 登 録 証 明 書 の 裏 面 記 載 欄 の 全 てに 記 載 が あり 追 記 できない 場 合 再 交 付 登 録 証 明 書 の 紛 失 盗 難 または 滅 失 した 場 合 登 録 証 明 書 の 紛 失 盗 難 滅 失 を 知 った 日 か ら 14 日 以 内 確 認 申 請 ( 切 替 交 付 ) 外 国 人 登 録 をしており 登 録 証 明 書 の 切 替 対 象 となる 者 返 納 出 国 する 場 合 外 国 国 籍 ではなくなった 場 合 死 亡 した 場 合 資 料 ) 外 国 人 登 録 法 各 市 町 村 ホームページより 作 成 新 規 登 録 または 登 録 後 に 確 認 を 受 けた 際 (1)16 歳 以 上 の 者 は 原 則 5 回 目 ( 永 住 者 または 特 別 永 住 者 は7 回 目 )の 誕 生 日 から 30 日 以 内 (2)16 歳 未 満 の 者 は 16 歳 の 誕 生 日 から 30 日 以 内 (3)16 歳 以 上 の 者 で 誕 生 日 以 外 に 次 回 確 認 申 請 の 基 準 日 を 定 め られた 場 合 は その 日 から 30 日 以 内 出 国 する 出 入 国 港 の 入 国 審 査 官 に 返 納 変 更 が 生 じた 日 から 14 日 以 内 死 亡 した 日 から 14 日 以 内 (3) 社 会 的 統 合 政 策 の 変 遷 と 現 状 A 政 策 施 策 制 度 の 現 状 と 変 遷 a) 基 本 的 考 え 方 我 が 国 では 国 による 外 国 人 の 社 会 的 統 合 政 策 は 実 施 されていない ただし 外 国 人 居 住 者 の 多 い 市 町 村 では 外 国 人 子 女 等 を 対 象 に 言 語 教 育 を 実 施 する 等 独 自 の 取 り 組 みが 行 われている また あわせて 各 地 の 国 際 交 流 協 会 等 では 在 留 外 国 人 に 対 する 日 本 語 を 学 ぶ 機 会 を 提 供 している b) 制 度 の 概 要 我 が 国 では 国 による 体 系 的 な 社 会 的 統 合 政 策 は 実 施 されておらず 多 文 化 共 生 や 外 国 人 の 雇 用 対 策 の 一 環 として 各 省 庁 が 個 別 に 取 り 組 む 事 業 に 限 られる これに 対 し 外 国 人 居 住 者 の 多 い 地 域 では 外 国 人 子 女 等 を 対 象 とした 言 語 教 育 文 化 慣 習 に 関 する 講 習 等 を 独 自 に 実 施 している また 地 方 自 治 体 レベルでは 行 政

16 機 関 における 多 言 語 対 応 の 窓 口 の 設 置 賃 貸 契 約 に 必 要 な 保 証 人 の 肩 代 わり 等 外 国 人 の 生 活 支 援 に 係 る 取 り 組 みが 行 われている このほか 外 国 人 居 住 者 の 多 い 地 方 自 治 体 を 中 心 に 平 成 13(2001) 年 に 外 国 人 集 住 都 市 会 議 が 設 立 され 外 国 人 の 社 会 的 統 合 のための 施 策 に 関 する 情 報 交 換 さ らには 国 や 県 等 に 対 する 各 種 提 言 が 行 われている 図 表 - 15 外 国 人 集 住 都 市 会 議 の 参 加 自 治 体 の 概 況 都 市 名 総 人 口 ( 人 ) 外 国 人 登 録 者 数 ( 人 ) 外 国 人 比 率 (% ) 外 国 人 登 録 者 ( 国 籍 別 第 1 位 ) 外 国 人 登 録 者 ( 国 籍 別 第 2 位 ) 外 国 人 登 録 者 ( 国 籍 別 第 3 位 ) 群 馬 県 太 田 市 2 1 8,033 8, ブラジル フィリピン ペルー 群 馬 県 大 泉 町 4 2,165 6, ブラジル ペルー 中 国 長 野 県 上 田 市 1 6 1,461 6, ブラジル 中 国 ペルー 長 野 県 飯 田 市 1 1 0,739 3, ブラジル 中 国 フィリピン 岐 阜 県 大 垣 市 1 6 6,342 6, ブラジル 中 国 韓 国 朝 鮮 岐 阜 県 美 濃 加 茂 市 5 3,550 5, ブラジル フィリピン 中 国 岐 阜 県 可 児 市 1 0 1,244 6, ブラジル フィリピン 韓 国 朝 鮮 静 岡 県 浜 松 市 8 1 7,548 30, ブラジル 中 国 フィリピン 静 岡 県 富 士 市 2 4 3,287 4, ブラジル 中 国 韓 国 朝 鮮 静 岡 県 磐 田 市 1 7 5,263 9, ブラジル 中 国 フィリピン 静 岡 県 湖 西 市 4 5,800 3, ブラジル ペルー インド 愛 知 県 豊 橋 市 3 7 9,484 18, ブラジル 韓 国 朝 鮮 フィリピン 愛 知 県 岡 崎 市 3 6 7,850 10, ブラジル 韓 国 朝 鮮 中 国 愛 知 県 豊 田 市 4 1 2,207 14, ブラジル 中 国 韓 国 朝 鮮 愛 知 県 西 尾 市 1 0 6,083 4, ブラジル 韓 国 朝 鮮 ペルー 三 重 県 四 日 市 市 3 1 0,710 9, ブラジル 韓 国 朝 鮮 中 国 三 重 県 鈴 鹿 市 1 9 9,975 9, ブラジル ペルー 韓 国 朝 鮮 三 重 県 伊 賀 市 1 0 3,005 4, ブラジル 中 国 韓 国 朝 鮮 ( 愛 知 県 小 牧 市 ) 1 5 1,288 8, ブラジル ペルー 中 国 ( 三 重 県 津 市 ) 2 9 1,407 8, ブラジル 中 国 フィリピン ( 滋 賀 県 湖 南 市 ) 5 6,463 3, ブラジル ペルー 韓 国 朝 鮮 注 釈 ) 掲 載 値 は 2006 年 4 月 1 日 時 点 括 弧 内 の 都 市 はオブザーバーとして 参 加 している 都 市 を 示 す 資 料 ) 外 国 人 集 住 都 市 会 議 ホームページ 掲 載 情 報 より 作 成 c) 近 年 の 動 向 内 閣 府 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 会 議 の 第 3 次 答 申 では 在 留 外 国 人 の 社 会 的 統 合 多 文 化 共 生 社 会 の 実 現 に 向 け 地 域 日 本 語 教 育 支 援 事 業 や 日 本 語 を 第 2 言 語 として 学 習 するカリキュラム(JSLカリキュラム)の 開 発 だけでなく 受 入 機 関 や 送 出 国 の 関 与 支 援 について 幅 広 い 検 討 を 求 めている また 不 就 学 の 外 国 人 子 女 の 問 題 に 対 し 各 種 支 援 事 業 の 実 施 に 加 え 外 国 人 児 童 生 徒 に 学 習 機 会 を 確 保 するため 関 係 機 関 の 間 で 負 担 調 整 を 図 り 検 討 を 行 う 必 要 が あることを 指 摘 している なお 平 成 17(2005) 年 度 より 文 部 科 学 省 では 教 育 委 員 会 や 学 校 が 外 国 人 登 録 を 行 う 市 区 町 村 担 当 課 民 間 事 業 者 NPO 等 の 機 関 と 連 携 し 不 就 学 児 童 生 徒 の 実 態 を 把 握 し 就 学 支 援 のあり 方 を 研 究 する 不 就 学 外 国 人 児 童 生 徒 支 援 事 業 を 実 施 している

17 4. 我 が 国 の 外 国 人 労 働 者 の 受 入 在 留 管 理 社 会 的 統 合 に 係 る 課 題 について ここまでの 検 討 結 果 を 総 括 すると 我 が 国 の 外 国 人 労 働 者 の 受 入 在 留 管 理 社 会 的 統 合 に 係 る 課 題 は 以 下 の 通 り 整 理 される (1) 受 入 制 度 に 係 る 課 題 受 入 を 認 めている 専 門 的 技 術 的 分 野 の 労 働 者 の 認 定 基 準 は 基 準 省 令 により 各 個 別 に 設 定 されており 外 国 人 労 働 者 受 入 認 定 基 準 の 体 系 性 統 一 性 が 不 十 分 である 日 系 人 は 就 労 の 制 限 のない 在 留 資 格 が 付 与 されるため 実 質 的 には 外 国 人 労 働 者 受 入 の 管 理 が 困 難 となっている (2) 在 留 管 理 制 度 に 係 る 課 題 入 国 後 の 勤 務 先 変 更 や 退 職 通 学 先 変 更 や 退 学 に 関 する 報 告 義 務 がないため 入 管 では 的 確 な 把 握 を 行 うことが 難 しい 外 国 人 登 録 の 内 容 に 変 更 が 生 じた 場 合 に いくつかの 項 目 については 変 更 登 録 の 義 務 があるが 必 ずしも 十 分 に 履 行 されていない 在 留 管 理 ( 状 況 把 握 )が 入 国 審 査 時 更 新 時 登 録 内 容 に 変 更 が 生 じた 場 合 に 限 ら れ その 間 の 状 況 が 適 切 に 把 握 できない 外 国 人 登 録 と 出 入 国 管 理 が 一 体 的 に 管 理 されていない (3) 社 会 的 統 合 に 関 する 国 内 の 課 題 と 海 外 調 査 のポイント 日 本 では 外 国 人 への 体 系 的 な 社 会 的 統 合 政 策 が 実 施 されていない 外 国 人 子 女 に 対 する 教 育 に 関 する 統 一 的 な 制 度 がない

18 III. 英 国 における 外 国 人 問 題 への 取 り 組 みと 課 題 1. 歴 史 的 社 会 的 背 景 英 国 は かつて 世 界 中 に 植 民 地 を 有 する 日 の 沈 まない 帝 国 と 呼 ばれ 植 民 地 が 独 立 した 後 も それらを 英 連 邦 (British Commonwealth of Nations)として 統 率 してき た これを 背 景 に かつての 宗 主 国 として 英 連 邦 の 市 民 権 保 有 者 を 受 け 入 れてきた 歴 史 があり 長 年 の 間 移 民 に 対 して 多 くの 関 心 を 払 ってこなかったとされる 英 国 における 移 民 外 国 人 施 策 の 特 徴 は 20 世 紀 前 半 における 英 連 邦 以 外 からの 移 民 規 制 20 世 紀 後 半 における 英 連 邦 諸 国 も 含 めた 規 制 強 化 21 世 紀 に 入 ってからの 国 際 競 争 力 向 上 のための 高 度 技 能 者 や 熟 練 労 働 者 を 対 象 とした 選 択 的 規 制 緩 和 路 線 に 大 別 されると 考 えられる (1) 英 連 邦 以 外 からの 移 民 規 制 英 国 では 19 世 紀 のアイルランド 人 19 世 紀 後 半 から 20 世 紀 初 頭 のユダヤ 人 の 大 量 流 入 を 受 けて 20 世 紀 初 頭 には 1905 年 外 国 人 法 (Aliens Act) 1914 年 国 籍 と 外 国 人 の 地 位 に 関 する 法 (British Nationality and Status of Aliens Act) 1914 年 外 国 人 制 限 法 (Aliens Registration Acts 1919 年 改 正 )と 国 籍 や 移 民 に 関 する 英 国 の 主 要 な 法 が 次 々と 制 定 された しかし これらの 法 は 外 国 人 を 対 象 としたものであるため 英 国 臣 民 (British Subject)の 身 分 を 有 する 英 連 邦 からの 移 民 に 対 しては 効 力 が 及 ばなかった (2) 英 連 邦 も 含 めての 移 民 規 制 強 化 1948 年 英 国 国 籍 法 (British Nationality Act)において 英 連 邦 市 民 には 自 動 的 に 英 国 における 居 住 及 び 労 働 の 権 利 が 与 えられた そのため 経 済 発 展 につれて 非 熟 練 労 働 力 が 必 要 とされた 1950 年 代 に 新 英 連 邦 諸 国 (1945 年 以 降 に 独 立 した 旧 植 民 地 国 具 体 的 には 西 インド 諸 島 インド パキスタン 等 )から 大 量 の 移 民 が 流 入 した 結 果 移 民 と 以 前 からの 英 国 民 の 間 で 摩 擦 が 発 生 するようになった 1958 年 に 人 種 暴 動 が 発 生 したことを 契 機 として 1962 年 英 連 邦 移 民 法 (Commonwealth Immigrants Act)が 成 立 労 働 許 可 (Work Permit) 制 度 の 導 入 により 英 連 邦 諸 国 からの 移 民 にも 制 限 が 課 され 以 降 漸 次 受 入 の 厳 格 化 が 進 んでいる 既 存 の 法 を 整 理 して 成 立 した 1971 年 移 民 法 (Immigration Act)では 居 住 権 (Right of Abode)の 有 無 による 移 民 の 区 別 が 設 けられ 自 身 かいずれかの 親 が 本 土 生 まれで ある 者 に 限 り 居 住 権 が 付 与 されたことで 単 純 労 働 目 的 の 移 民 が 減 少 したとされる さらに 家 族 呼 び 寄 せによる 入 国 が 抜 け 穴 となっているとの 指 摘 を 受 けて 1981 年 英 国 国 籍 法 (British Nationality Act)では 両 親 のいずれもが 本 土 生 まれである 場 合 を 除 き 自 身 が 本 土 生 まれであっても 自 動 的 には 市 民 権 が 付 与 されないこととなり 英 国 への 移 民 の 門 戸 はより 狭 いものとなった

19 (3) 移 民 政 策 の 転 換 高 度 技 能 者 や 熟 練 労 働 者 を 対 象 とした 選 択 的 規 制 緩 和 近 年 における 経 済 成 長 の 持 続 と 高 齢 化 に 伴 う 労 働 力 人 口 の 不 足 は 失 業 率 の 低 下 につながり 専 門 分 野 の 技 能 労 働 者 熟 練 労 働 者 だけでなく 非 熟 練 労 働 者 について も 深 刻 な 労 働 力 不 足 につながった これを 受 けて 2000 年 に 労 働 許 可 制 度 を 改 正 2001 年 に 開 始 して 30 年 ぶりに 移 民 規 制 を 緩 和 した さらに 国 際 競 争 力 維 持 向 上 のため 2002 年 には 高 度 技 能 者 を 対 象 とした 高 度 技 能 移 民 プログラム(Highly Skilled Migrant Programme; HSMP) を 導 入 する 等 英 国 でも 高 度 技 能 者 や 熟 練 労 働 者 を 対 象 に 移 民 に 対 する 規 制 の 緩 和 措 置 をとりはじめた また 時 々の 需 要 にあわせて 必 要 な 制 度 を 策 定 していたため 受 入 区 分 が 巨 大 で 複 雑 なものとなった 4 ことで 入 国 審 査 官 の 判 断 の 統 一 や 手 続 きの 簡 素 化 を 課 題 として 抱 えている そこで 2005 年 には 国 境 管 理 5 箇 年 計 画 を 策 定 し 先 端 技 術 の 活 用 や 受 入 在 留 制 度 の 簡 素 化 客 観 性 の 向 上 管 理 の 強 化 等 を 進 めている 図 表 - 16 英 国 における 移 民 政 策 関 係 の 主 要 な 法 と 近 年 の 施 策 の 変 遷 年 名 称 1905 外 国 人 法 (Aliens Act) 就 労 が 不 可 能 になった 段 階 で 国 外 退 去 1914 国 籍 と 外 国 人 の 地 位 に 関 する 法 (British Nationality and Status of Aliens Act) 英 国 国 籍 と 外 国 人 の 地 位 を 規 定 1914 外 国 人 制 限 法 (Aliens Registration Acts) 出 入 国 管 理 の 強 化 1919 外 国 人 制 限 法 (Aliens Registration Acts) 英 連 邦 以 外 からの 移 民 に 対 する 規 制 強 化 1948 英 国 国 籍 法 (British Nationality Act) 英 連 邦 市 民 に 居 住 と 労 働 の 権 利 を 自 動 付 与 1962 英 連 邦 移 民 法 (Commonwealth Immigrants Act) 英 連 邦 諸 国 からの 移 民 も 規 制 対 象 として 労 働 許 可 制 度 導 入 以 降 漸 次 受 入 厳 格 化 1971 移 民 法 (Immigration Act) 既 存 の 法 律 を 整 理 統 合 し 居 住 権 の 有 無 による 移 民 規 制 1981 英 国 国 籍 法 (British Nationality Act) 市 民 権 の 自 動 付 与 中 止 2000 労 働 許 可 制 度 の 改 正 技 能 労 働 者 不 足 を 補 うため 30 年 ぶりに 移 民 規 制 を 緩 和 2002 高 度 技 能 移 民 プログラム(HSMP)の 導 入 高 度 技 能 者 受 入 拡 大 のため ポイント 制 度 の 導 入 2003 高 度 技 能 移 民 プログラム(HSMP)の 見 直 し 高 度 技 能 者 受 入 拡 大 のため 基 準 点 を 緩 和 2005 国 境 管 理 (Controlling our borders) - 国 境 管 理 5 箇 年 計 画 入 国 管 理 行 政 の 課 題 と 改 革 方 針 の 公 表 受 入 制 度 見 直 し 案 選 択 的 受 入 (Sellective Admission) 5 箇 年 計 画 の 方 針 に 沿 って 制 度 の 単 純 化 やポイント 制 度 の 導 入 案 を 提 示 2006 議 会 討 議 資 料 ポイント 制 度 (A Points-Based System) 選 択 的 受 入 に 対 する 意 見 をふまえて 導 入 される 新 しい 受 入 制 度 の 説 明 HSMPの 改 正 ポイント 制 度 の 第 1 区 分 (Tier1)に 対 応 した 点 数 制 度 に 改 正 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 資 料 等 より 作 成 4 英 国 内 務 省 Selective Admission: Making Migration Work for Britain (2005 年 7 月 )には 受 入 区 分 は 70 種 類 を 上 回 るとの 記 述 がある

20 なお 近 年 の 政 策 転 換 をふまえ 本 調 査 の 調 査 対 象 である 議 会 討 議 資 料 (Command Paper) ポイント 制 度 に 関 連 する 動 きを 整 理 すると 次 図 のようになる 図 表 - 17 ポイント 制 度 の 変 更 と 検 討 計 画 に 関 連 する 文 書 の 流 れ 2002 年 2003 年 2005 年 2006 年 制 度 変 更 高 度 技 能 移 民 プロ グラ ム ( HS MP ) の 導 入 H S MP の 基 準 点 見 直 し ( 緩 和 ) H S MP に 新 配 点 表 導 入 関 連 文 書 国 境 管 理 5 箇 年 計 画 選 択 的 受 入 議 会 討 議 資 料 ポイント 制 度 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 資 料 等 より 作 成

21 2. 外 国 人 問 題 の 現 状 (1) 基 本 的 政 策 態 度 英 国 における 基 本 的 な 移 民 政 策 は 国 際 競 争 力 の 向 上 のために 高 度 技 能 者 を 積 極 的 に 受 け 入 れるとともに 非 熟 練 労 働 者 については 原 則 として 受 け 入 れないというもの である ただし 欧 州 経 済 地 域 (European Economic Area; EEA) 協 定 5 によって EEA 域 内 では 人 の 移 動 の 自 由 が 原 則 として 認 められているため EEA 諸 国 市 民 は 非 熟 練 労 働 者 受 入 政 策 の 例 外 となっている 英 国 は 2004 年 欧 州 連 合 (European Union; EU) 新 規 加 盟 国 のうち 東 欧 8か 国 (Accession 8; A8)からも 労 働 力 を 受 け 入 れており 6 非 熟 練 労 働 者 を 受 け 入 れない 措 置 は 事 実 上 EEA 諸 国 以 外 からの 移 民 を 制 限 するもの となっている A 移 民 の 定 義 英 国 では 移 民 (international migration)の 定 義 は 国 際 連 合 の 定 義 ( 到 着 以 前 に1 年 間 以 上 外 国 に 在 住 していた 者 のうち 入 国 時 に1 年 間 以 上 の 滞 在 意 図 を 表 明 した 者 ) に 対 応 7 している そのため 英 国 籍 者 であっても 移 民 に 含 まれる 場 合 がある なお 国 籍 は 基 本 的 に 生 地 主 義 によっており 両 親 が 英 国 籍 か 定 住 者 である 英 国 出 生 者 両 親 が 血 統 以 外 の 理 由 で 英 国 籍 を 有 する 海 外 出 生 者 は 英 国 籍 を 取 得 できる B 移 民 や 外 国 人 に 対 する 基 本 的 態 度 近 年 は 大 幅 な 移 民 流 入 超 過 の 状 態 にあるが 失 業 率 は 長 年 低 下 を 続 け 直 近 も 低 い 水 準 で 推 移 している そのため 移 民 と 失 業 を 結 びつけた 議 論 は 多 くなく 移 民 の 多 い 地 域 は 豊 かな 地 域 と 認 識 されることも 多 い 犯 罪 件 数 も 減 少 しており 移 民 と 犯 罪 を 関 連 付 けた 議 論 も 多 くない 歴 史 的 社 会 的 背 景 で 述 べたように 英 国 は 長 年 の 間 移 民 受 入 国 家 であり 続 けたこ と また 主 要 な 流 入 元 が 英 連 邦 諸 国 であったことから 移 民 側 に 英 国 に 対 する 理 解 や 尊 敬 もあった そのため 移 民 を 社 会 的 統 合 する 必 要 性 が 大 陸 諸 国 に 比 べて 高 くなく 必 ずしも 英 国 への 同 化 を 求 めないとする 考 え 方 が 主 流 であった ただし 近 年 の 流 入 者 は 東 欧 諸 国 をはじめ 英 連 邦 以 外 の 国 々が 中 心 となっており 状 況 は 少 しずつ 変 化 しつつある また 2005 年 のロンドンテロ 事 件 の 犯 人 が 移 民 子 孫 の 英 国 人 であったことを 受 け 英 国 人 らしさ(Britishness)とは 何 かとする 議 論 が 発 生 している 5 EUと 欧 州 自 由 貿 易 連 合 (European Free Trade Association; EFTA) 諸 国 ( 除 スイス)の 協 定 スイスに 対 しても 二 国 間 協 定 (EC-Swiss Bilateral Agreements of 1999)によって 人 の 移 動 の 自 由 は 認 められ ており ポイント 制 度 に 関 連 した 一 連 の 文 書 には 記 載 はないが 同 様 に 取 り 扱 われる 年 以 降 のEU 新 規 加 盟 国 ( 除 マルタ キプロス)に 対 しては 労 働 者 の 移 動 に 移 行 措 置 が 認 められ ているが 英 国 は 2007 年 新 規 加 盟 のブルガリアとルーマニアに 対 してのみ 移 行 措 置 を 適 用 している 7 英 国 国 立 統 計 局 Control of Immigration: Statistics United Kingdom 2005 (2006 年 8 月 )

22 (2) 統 計 からみた 移 民 の 現 状 統 計 に 基 づき 英 国 の 近 年 の 移 民 の 現 状 を 整 理 する 通 常 は いずれの 国 においても 出 入 国 管 理 官 の 許 可 がなければ 入 国 できないのが 大 原 則 であるが 英 国 の 出 入 国 統 計 には EEA 諸 国 の 市 民 の 移 動 と 共 通 旅 行 区 域 (Common Travel Area) 協 定 に 基 づいたアイルランドとの 移 動 において 例 外 が 存 在 す る その 上 英 国 においては 市 民 や 在 留 外 国 人 に 対 する 普 遍 的 強 制 的 な 登 録 制 度 が なく ほかの 欧 州 諸 国 でみられるような 登 録 に 基 づいた 網 羅 的 な 統 計 が 作 成 できな い そのため 国 際 移 動 統 計 も 推 定 に 基 づいているが 共 通 旅 行 区 域 が 対 象 に 含 まれ ていないため 最 も 重 要 な 移 民 送 出 国 と 考 えられるアイルランドからの 移 民 統 計 が 不 十 分 となっている これに 加 えて 法 や 慣 行 の 変 化 に 伴 い 統 計 上 の 用 語 の 定 義 も 頻 繁 に 変 更 されるこ とから さまざまな 論 文 文 献 等 においても 統 計 からの 実 態 把 握 の 困 難 さが 指 摘 され ている 8 ことにも 留 意 が 必 要 である A 流 入 近 年 の 英 国 では 移 民 の 流 入 数 が 大 幅 に 増 加 して 2004 年 には 58 万 人 に 達 しており 近 年 の 流 入 水 準 は 史 上 最 大 といわれている 700 ( 千 人 ) 図 表 - 18 英 国 における 移 民 流 入 流 出 数 の 推 移 流 入 (Inflow ) 400 流 出 (O u tflow ) 増 減 (n et flow ) ( 年 ) 資 料 ) 英 国 国 立 統 計 局 Control of Immigration: Statistics United Kingdom (2006 年 8 月 )より 作 成 8 David A Coleman( 福 田 亘 考 千 年 よしみ 訳 ) 英 国 の 移 民 政 策 人 口 問 題 研 究 55-4( 平 成 11 年 12 月 ) 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 等

23 近 年 の 失 業 率 は 1998 年 ( 6.3%)から 2004 年 ( 4.8%)までの 間 低 下 基 調 であった 10 (%) 図 表 - 19 英 国 における 失 業 率 の 推 移 ( 年 ) 資 料 ) 国 際 通 貨 基 金 (IMF) World Economic Outlook (2006 年 ) B 在 留 英 国 における 移 民 出 身 国 は 地 理 的 に 近 接 しつながりも 深 いアイルランドが 12.9% を 占 めて 最 も 多 く 英 連 邦 諸 国 からの 移 民 も 多 い しかし 米 国 独 国 仏 国 等 の 英 連 邦 諸 国 以 外 の 先 進 国 も 上 位 にあり また 国 単 位 での 移 民 数 が 少 ない その 他 が 44.1%を 占 め 多 国 籍 化 が 進 んでいることが 特 徴 である 図 表 - 20 英 国 における 移 民 出 身 国 (2004 年 ) アイルランド,12.9% インド,6.0% その 他,44.1% アメリカ,4.7% イタリア,4.2% スペイン,1.4% ナイジェリア,1.5% ポーランド,1.7% ドイツ,3.4% フランス,3.3% 南 アフリカ,3.2% パキスタン,3.0% ポルトガル,2.9% オーストラリア,2.8% ジンバブエ,2.6% バングラディッシュ,2.4% 資 料 )OECD, International Migration Outlook 2006 Edition(2006 年 )より 作 成

24 移 民 の 出 身 地 域 としては 歴 史 的 経 緯 から 英 連 邦 諸 国 の 出 身 者 が 多 いが 近 年 の 流 入 状 況 をみるとEU 諸 国 の 出 身 者 が 増 加 しており 2003 年 の 64 千 人 が 2004 年 には 千 人 と 1.83 倍 となっている その 中 心 はA8であり 特 にポーランドからの 移 民 が 多 い 250 ( 千 人 ) 図 表 - 21 英 国 における 国 籍 別 移 民 流 入 流 出 数 (2004 年 ) 英 国 EU 諸 国 英 連 邦 諸 国 そのほか 流 入 流 出 増 減 資 料 ) 英 国 国 立 統 計 局 Control of Immigration: Statistics United Kingdom (2006 年 8 月 )より 作 成 図 表 - 22 東 欧 8か 国 (A8)の 労 働 者 による 登 録 申 請 者 数 (2006 年 6 月 時 点 ) ( 千 人 ) チェコ エストニア ハンガリー ラトビア リトアニア ポーランド スロバキア スロベニア 資 料 ) 英 国 内 務 省 Accession Monitoring Report, May 2004 June 2006 (2006 年 8 月 )

25 英 国 人 口 に 比 して 移 民 の 年 齢 構 成 は 生 産 年 齢 (18~49 歳 )の 占 める 比 率 が 高 く 移 民 は 労 働 力 人 口 の 増 加 に 寄 与 しているとされる また 職 種 構 成 をみると 1998~2003 年 に 流 入 した 移 民 の 43.4%が 高 度 技 能 の 業 務 に 就 き 22.7%が 簡 易 業 務 に 従 事 しているが これは 英 国 全 体 での 数 字 とほぼ 同 程 度 である しかし 2004 年 にEUに 新 規 加 盟 した 国 から 流 入 した 移 民 だけでみると 高 度 技 能 の 業 務 の 比 率 は 10.9%であり 簡 易 業 務 が 61.8%である 図 表 - 23 英 国 における 移 民 の 年 齢 別 職 種 別 構 成 人 口 構 成 外 国 人 移 民 2006 年 第 1 四 半 期 年 に 来 た 移 民 年 に 来 た 移 民 年 に 新 規 EU 加 盟 国 から 来 た 移 民 総 数 ( 千 人 ) 58,987 1, 歳 5, % 13.9% 24.0% 33.2% 歳 7, % 41.8% 35.5% 38.8% 歳 13, % 22.3% 15.2% 12.1% 生 産 年 齢 人 口 3 6,723 1, % 82.5% 79.7% 87.8% 1 ) 生 産 年 齢 人 口 のうち 労 働 力 人 口 に 該 当 し ないフルタイムの 学 生 1, 生 産 年 齢 人 口 に 占 める% 5.0% 8.7% 12.2% 2 ) 生 産 年 齢 人 口 のうち 就 業 者 27, 生 産 年 齢 人 口 に 占 める% 74.4% 65.6% 63.5% 80.9% a: 専 門 的 管 理 的 業 務 ( 高 度 技 能 ) 1 11, 就 業 者 に 占 める% 42.4% 43.4% 35.3% 10.9% b : 中 間 的 業 務 10, 就 業 者 に 占 める% 38.6% 33.9% 27.9% 27.3% c: 加 工 製 造 機 械 技 師 等 ( 簡 易 業 務 ) 5, 就 業 者 に 占 める% 18.9% 22.7% 36.8% 61.8% 平 均 給 与 ( / 週 ) a: 専 門 的 管 理 的 業 務 ( 高 度 技 能 ) 1, 各 カテゴリーの 平 均 の 標 準 偏 差 b : 中 間 的 業 務 各 カテゴリーの 平 均 の 標 準 偏 差 c: 加 工 製 造 機 械 技 師 等 ( 簡 易 業 務 ) 各 カテゴリーの 平 均 の 標 準 偏 差 注 釈 ) 1: 専 門 職 に 関 連 付 随 する 職 業 を 含 む 2: 雇 用 されており 生 産 年 齢 にある 者 3:サンプル 数 が 小 さすぎるため 省 略 4: 各 カテゴリーの 構 成 や 統 計 調 査 上 の 階 層 を 考 慮 せず 重 み 付 けした 平 均 値 の 標 準 誤 差 を 示 す 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 資 料

26 (3) 施 策 制 度 A 出 入 国 管 理 EEA 諸 国 以 外 の 国 々の 市 民 が6か 月 以 上 滞 在 する 場 合 は 事 前 に 入 国 査 証 (Entry Clearance)を 取 得 しなくてはならない 入 国 査 証 申 請 の9 割 超 が 就 業 や 事 業 等 の 労 働 に 関 連 する 非 定 住 目 的 残 りが 定 住 者 の 家 族 等 の 定 住 目 的 として 位 置 付 けられている 労 働 可 能 な 入 国 査 証 の 代 表 的 なものとしては 下 表 のようなものが 挙 げられる 図 表 - 24 入 国 査 証 (Entry Clearance)による 代 表 的 な 労 働 者 受 入 制 度 制 度 名 対 象 オペア(Au Pair) 住 み 込 み 家 事 手 伝 いとして 英 語 を 学 ぶ 17~27 歳 の 独 身 者 経 営 者 200 千 以 上 の 自 己 資 金 を 投 資 して 国 内 労 働 者 2 人 以 上 の 雇 用 を 生 み 出 す 経 営 者 高 度 技 能 移 民 プログラム(HSMP) 学 歴 職 歴 年 収 業 績 特 別 加 点 の5つの 分 野 での 獲 得 点 数 が 規 程 の 得 点 を 上 回 る 高 度 技 能 人 材 起 業 家 科 学 技 術 分 野 関 連 事 業 を 起 ち 上 げようとする 起 業 家 投 資 家 百 万 以 上 の 自 己 資 金 を 投 資 する 投 資 家 ユース エクスチェンジ スキーム 旅 行 に 付 随 の 範 囲 で 単 純 労 働 する 17~27 歳 の 英 連 邦 市 民 科 学 工 学 科 目 修 了 者 スキーム 認 定 教 育 機 関 において 工 学 等 を 修 了 した 留 学 生 代 表 駐 在 員 国 外 企 業 の 支 店 設 立 準 備 駐 在 員 (1 名 のみ) 季 節 農 業 等 労 働 者 制 度 (SAWS) 季 節 農 業 労 働 に 従 事 する 者 英 国 由 来 外 国 人 (UK Ancestry) 英 国 出 生 した 祖 父 又 は 祖 母 を 持 つ 17 歳 以 上 の 英 連 邦 出 身 者 注 釈 ) 制 度 名 の 冒 頭 は 数 量 割 当 制 度 はポイント 制 度 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 資 料 等 より 作 成 高 度 技 能 移 民 プログラム(Highly Skilled Migrant Programme; HSMP) 本 調 査 の 主 要 な 関 心 である 英 国 におけるポイント 制 度 に 基 づいた 移 民 プログラム は 現 在 HSMPのみである HSMPについては 後 述 するが 2006 年 11 月 に 配 点 表 が 見 直 され 12 月 から 新 基 準 で 実 施 されている 季 節 農 業 等 労 働 者 制 度 (Seasonal Agricultural Workers Scheme; SAWS) EEA 諸 国 以 外 に 居 住 する 18 歳 以 上 の 全 日 制 学 生 (ルーマニアとブルガリア 国 籍 者 は 学 生 でなくとも 可 )が 季 節 農 業 労 働 に 従 事 するために 入 国 することを 許 可 する 仕 組 みで 数 量 割 当 制 (quota-based)である 2007 年 の 割 当 は 16,250 人 だが EU 加 盟 国 でありながら 労 働 者 の 移 動 に 対 する 移 行 措 置 の 対 象 となっているルーマニアとブルガリアに うち4 割 が 割 り 当 てられる ま た 2008 年 以 降 は 全 てがこの2か 国 に 割 り 当 てられる 予 定 となっており この2か 国 の 移 行 措 置 が 終 了 する 2010 年 末 をもって 制 度 も 終 了 する 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 からの 委 託 を 受 けたオペレーターによって 運 営 される 労 働 者 は 農 業 労 働 者 や 飼 育 者 として 派 遣 先 の 農 場 でのみ 労 働 することが 認 められ 5 週 間 ~ 半 年 の 在 留 が 認 められるが 期 間 が 終 了 次 第 に 出 国 しなくてはならない

27 外 国 人 労 働 者 については 入 国 査 証 によるほか 雇 用 主 が 申 請 する 労 働 許 可 制 度 に よる 受 入 がある 労 働 許 可 の 申 請 にあたっては 指 定 された 労 働 力 不 足 業 種 等 を 除 き 雇 用 者 は 労 働 市 場 テスト(Resident Labour Market Test)によって 適 切 な 広 告 媒 体 に 4 週 間 募 集 広 告 を 掲 載 し EEA 諸 国 の 労 働 者 では 代 替 できないことを 証 明 する 必 要 がある また 労 働 許 可 の 申 請 が 受 理 された 場 合 別 途 入 国 査 証 等 の 所 定 の 在 留 許 可 を 得 る 必 要 がある 図 表 - 25 労 働 許 可 証 (Work Permit)による 代 表 的 な 労 働 者 受 入 制 度 制 度 名 対 象 ビジネス 及 び 商 務 企 業 内 転 勤 役 員 級 対 英 投 資 者 労 働 力 不 足 業 種 資 格 能 力 を 要 求 する 職 ( 労 働 市 場 テスト 必 要 ) 職 業 訓 練 研 修 制 度 職 業 訓 練 や 研 修 を 目 的 とするEEA 域 外 出 身 者 スポーツ 及 び 芸 能 一 定 の 技 能 を 有 する 芸 能 人 スポーツ 選 手 ( 原 則 労 働 市 場 テスト 必 要 ) インターンシップ 以 前 に 同 じ 雇 用 主 でインターンシップを 受 けたことがない 学 生 業 種 別 割 当 制 (SBS) 食 品 製 造 業 に 就 くブルガリアとルーマニアからの 単 純 労 働 者 注 釈 ) 制 度 名 の 冒 頭 は 数 量 割 当 制 度 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 資 料 等 より 作 成 B 在 留 管 理 入 国 後 に 滞 在 理 由 や 期 間 等 に 変 更 があった 場 合 は 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 に 居 住 許 可 証 (UK Residence Permit)を 申 請 することになるが 外 国 人 登 録 のような 在 留 管 理 的 制 度 は 一 部 の 例 外 を 除 き 存 在 しない 一 部 の 例 外 とは 当 局 の 指 定 した 要 注 意 国 ( 旧 共 産 諸 国 及 び 中 東 や 南 米 のテロ 頻 発 国 )からの 移 民 を 対 象 とした 登 録 制 度 と A8を 対 象 とした 労 働 者 登 録 制 度 (Worker Registration Scheme; WRS)であり いずれも 日 本 人 は 対 象 となっていない C 社 会 的 統 合 入 国 時 に 英 語 力 を 要 求 するほか 難 民 に 対 しては 個 人 統 合 プログラム(Personal Integration Programme) 等 を 用 いて 社 会 的 統 合 が 円 滑 に 進 むように 配 慮 しているが 一 般 の 移 民 については 歴 史 的 経 緯 からも 英 国 は 社 会 的 統 合 の 優 先 度 が 低 い (4) 運 用 組 織 体 制 英 国 では 英 国 内 務 省 (Home Office)の 部 局 である 移 民 国 籍 局 (Immigration and Nationality Directorate; IND)において 移 民 問 題 の 政 策 施 策 レベルの 決 定 が 行 われる 社 会 的 統 合 の 実 施 にあたっては 地 方 政 府 への 委 託 のほか 英 国 お 得 意 の 公 民 連 携 事 業 (Public Private Partnership; PPP)の 枠 組 みによる 民 間 委 託 も 活 用 されており そ の 中 心 となるのは 慈 善 団 体 (Charity)である

28 図 表 - 26 英 国 における 外 国 人 問 題 の 運 用 組 織 体 制 の 概 略 移 民 受 入 在 留 管 理 内 務 省 移 民 国 籍 局 (Immigration and Nationality Directorate, Home Office) 移 民 受 入 在 留 管 理 社 会 統 合 の 政 策 施 策 の 検 討 中 央 政 府 スコットランド ウェールズ 一 定 の 自 治 権 を 有 し 独 立 した 議 会 政 府 等 によって 異 なる 内 政 方 針 地 方 自 治 体 一 般 的 な 行 政 サービスの 一 環 として 教 育 住 宅 を 提 供 中 央 政 府 からの 委 託 による 施 策 の 実 施 PPPの 枠 組 み 等 によって 実 施 段 階 は 委 託 社 会 統 合 民 間 団 体 競 争 入 札 等 による 中 央 政 府 からの 受 託 によって 事 業 を 実 施 慈 善 団 体 の 場 合 は 企 業 や 個 人 の 寄 付 金 を 活 用 して 団 体 の 目 的 に 応 じた 独 自 活 動 も 実 施 地 方 政 府 民 間 政 策 施 策 の 決 定 においては 移 民 受 入 在 留 管 理 社 会 統 合 の 全 てについて 中 央 政 府 が 主 体 だが 実 施 は 地 方 自 治 体 や 民 間 団 体 への 委 託 によっている 移 民 の 定 義 : 国 際 連 合 の 定 義 に 準 じる ( 到 着 以 前 に1 年 間 以 上 外 国 に 在 住 しており 入 国 時 に1 年 間 以 上 の 滞 在 意 図 を 表 明 した 者 ) 英 国 籍 者 であっても 移 民 の 定 義 にあてはまる 場 合 がある A 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 (Immigration and Nationality Directorate; IND) ロンドン 郊 外 の Croydon に 所 在 し 帰 化 難 民 申 請 に 加 えて 移 民 に 係 る 問 題 を 扱 い 外 国 人 問 題 移 民 問 題 を 所 管 している 移 民 国 籍 局 は8 部 局 で 構 成 されている B 慈 善 団 体 (Charity) 英 国 の 民 間 非 営 利 部 門 (Voluntary Sector)の 主 体 は 慈 善 団 体 と 呼 ばれ 我 が 国 の 公 益 法 人 や 公 益 信 託 特 定 非 営 利 活 動 法 人 (NPO)に 相 当 する 広 義 には 政 党 労 働 組 合 クラブ 等 も 含 まれ 関 心 活 動 範 囲 や 組 織 構 造 も 多 岐 多 様 である 慈 善 団 体 として 認 められるには 組 織 が 私 的 利 益 のためでなく 公 的 利 益 のための 目 的 を 持 つことが 必 須 要 件 である 慈 善 団 体 の 登 録 規 制 監 査 等 の 権 限 を 有 するの は 慈 善 団 体 委 員 会 (Charity Commission)と 呼 ばれる 政 府 部 門 の 組 織 であり 登 録 されれば 各 種 税 制 において 優 遇 措 置 を 受 けることができる ASI(Action for Social Integration)の 場 合 慈 善 団 体 であるASI(Action for Social Integration)は ロンドン 郊 外 の Edmonton Green に 立 地 する 有 限 責 任 の 会 社 組 織 (Private Limited Company by guarantee)で 難 民 や 社 会 的 少 数 者 の 生 活 に 対 する 支 援 を 行 うことを 主 目 的 としている 英 国 には 同 様 の 活 動 を 行 う 団 体 は 多 数 あるが 多 くは 国 別 地 域 別 等 で 特 定 の 社 会 的 少 数 者 を 対 象 と した 活 動 であり ASIは 国 地 域 を 横 断 的 に 対 象 としている 点 で 特 徴 がある 平 均 的 な 慈 善 団 体 は 公 的 資 金 からの 財 源 がおよそ 半 分 個 人 企 業 等 の 民 間 資 金 からの 財 源 が 半 分 とのことだが ASIでは 中 央 政 府 による 社 会 的 統 合 政 策 に 対 応 した 事 業 提 案 の 募 集 (Call for Proposal)に 対 して 適 切 な 事 業 提 案 を 行 い 受 託 するこ とで 毎 年 の 活 動 資 金 の 35%を 確 保 しているほか 宝 くじ 基 金 からの 活 動 資 金 が 同 程 度 あることから 平 均 的 な 慈 善 団 体 に 比 べると 公 的 資 金 の 占 める 割 合 が 高 い

29 3. 課 題 問 題 点 と 対 応 (1) 課 題 問 題 点 国 境 管 理 5 箇 年 計 画 選 択 的 受 入 から 整 理 すると 英 国 において 大 きな 課 題 と されているのは 受 入 制 度 の 簡 素 化 労 働 許 可 と 在 留 許 可 の 一 本 化 受 入 判 断 の 客 観 性 の 担 保 強 力 な 在 留 管 理 の 実 施 の4 点 である A 受 入 制 度 の 簡 素 化 その 時 々の 需 要 にあわせて 必 要 な 制 度 を 策 定 していたため 受 入 制 度 の 仕 組 みが 膨 大 な 数 になり さらに 相 次 ぐ 制 度 の 改 編 で 制 度 そのものが 極 度 に 複 雑 化 している 受 入 制 度 の 簡 素 化 を 通 じて 英 国 の 移 民 政 策 全 般 の 方 針 を 明 確 にし その 目 的 を 果 たすことができる 柔 軟 な 制 度 を 構 築 する 必 要 がある B 労 働 許 可 と 在 留 許 可 の 一 本 化 現 状 は 労 働 許 可 を 取 得 した 後 に 指 定 の 在 留 許 可 を 取 得 する 必 要 があるが 受 入 制 度 の 簡 素 化 に 対 応 して 5 種 類 の 区 分 の 在 留 許 可 への 一 本 化 が 提 案 されている なお 国 境 管 理 5 箇 年 計 画 の 時 点 では 4 種 類 に 区 分 することが 提 案 されていたが 選 択 的 受 入 の 時 点 で 一 時 的 労 働 者 から 学 生 が 独 立 し 以 降 は5 種 類 となっている C 受 入 判 断 の 客 観 性 の 担 保 制 度 が 複 雑 化 したことを 受 けて 入 国 管 理 官 による 可 否 の 判 断 も 難 易 度 が 高 まって おり その 判 断 も 主 観 的 なものとなってきている これに 対 応 して 簡 素 化 された 各 区 分 に 対 する 基 準 の 明 確 化 客 観 性 の 担 保 のため ポイント 制 度 の 導 入 が 提 案 されている D 強 力 な 在 留 管 理 の 実 施 外 国 人 登 録 制 度 等 の 強 力 な 在 留 管 理 制 度 を 有 しておらず 管 理 がいきとどかない そのため 保 証 人 制 度 の 導 入 により 雇 用 者 や 大 学 による 外 国 人 管 理 の 仕 組 みが 提 案 されている (2) 対 応 上 記 の 課 題 A~Cに 対 しては 受 入 制 度 の 改 善 として 受 入 区 分 の 簡 素 化 とポイント 制 度 を 導 入 するとして 対 応 が 進 められている 同 じくDは 在 留 管 理 の 改 善 として 保 証 人 制 度 を 導 入 するとして 対 応 が 検 討 されている

30 A 受 入 制 度 の 改 善 - 受 入 区 分 の 簡 素 化 とポイント 制 度 の 導 入 a) 改 善 の 方 針 今 後 英 国 における 就 業 研 修 就 学 等 を 想 定 した 受 入 制 度 は 原 則 として 9 全 てポ イント 制 度 が 導 入 される 方 針 であり 受 入 管 理 システムの 中 心 となる 制 度 である ポイント 制 度 は 自 国 労 働 市 場 へのアクセス 規 制 の 一 種 で 受 入 基 準 の 客 観 性 の 高 い 制 度 であって 主 として 高 度 技 能 者 の 受 入 に 用 いられている 英 国 でも 2002 年 に 高 度 技 能 者 を 対 象 とした 移 民 プログラムHSMPとしてポイン ト 制 度 が 導 入 されているが 英 国 内 務 省 では 2005 年 7 月 の 選 択 的 受 入 での 提 案 内 容 に 対 して 33 問 のアンケートを 実 施 し 165 雇 用 者 と 130 大 学 等 からの 意 見 を 聴 取 した 上 で ポイント 制 度 を 発 表 している このアンケートでの 代 表 的 な 意 見 は 下 記 のようなものである 図 表 - 27 選 択 的 受 入 におけるポイント 制 度 の 提 案 に 集 まった 代 表 的 な 意 見 第 1 区 分 と 第 2 区 分 は 技 能 労 働 者 としてまとめてしまっても 良 いのではないか 特 に 医 療 部 門 を 想 定 して 第 3 区 分 ( 一 般 労 働 者 )であっても 英 語 力 を 必 要 とすべき 転 校 や 転 学 科 する 際 に 学 生 が 毎 回 申 請 しなくても 良 いようにすべき 一 時 的 労 働 者 が 技 能 労 働 者 に 転 換 する 際 に 帰 国 を 条 件 としないようにすべき 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 A Points-Based System: Making Migration Work for Britain (2006 年 ) この 議 論 をふまえて 2006 年 3 月 に 公 表 された ポイント 制 度 に 沿 って 11 月 には 配 点 表 が 見 直 され 12 月 から 新 しい 基 準 で 実 施 された 第 2 区 分 での 実 施 は 2008 年 からの 予 定 で その 他 の 区 分 に 対 しても 段 階 的 に 導 入 される 予 定 である ポイント 制 度 が 公 表 されてからの 新 聞 の 論 調 や 慈 善 団 体 の 意 見 等 では 旧 制 度 でHSMPの 適 用 を 受 けた 移 民 が 新 制 度 では 資 格 を 延 長 できない 可 能 性 が 危 惧 10 さ れているとのことである その 理 由 のひとつとしては 旧 制 度 では 配 偶 者 の 学 位 や 就 労 経 験 等 も 点 数 化 されていたが 新 制 度 ではこれらは 得 点 の 対 象 とならないことが 挙 げられる また 旧 制 度 では 出 身 国 の 経 済 力 や 年 齢 に 応 じて 配 点 表 が 異 なっていたが これが 一 本 化 されたことで やはり 得 点 を 獲 得 できなくなる 場 合 があることも 考 えら れる 9 英 国 由 来 外 国 人 (UK Ancestry) 等 の 特 殊 な 位 置 付 けの 在 留 資 格 は 対 象 外 となる 10 Joint Council for the Welfare of Immigrants High Skilled migrants left in the lurch again by Home Office (2006 年 11 月 ) 等

31 b) 仕 組 みの 概 略 外 国 人 は 技 術 資 格 等 により 高 度 技 能 者 技 能 労 働 者 一 般 労 働 者 学 生 一 時 的 労 働 者 の5つに 区 分 され 区 分 ごとに 用 意 された 点 数 表 から 点 数 を 計 算 し 条 件 を 充 足 していることを 客 観 的 に 確 認 した 上 で 申 請 を 行 うことになる これまでは 雇 用 者 による 労 働 許 可 申 請 取 得 後 に 在 留 許 可 を 申 請 する 手 順 だった が 今 後 は 自 己 申 告 制 度 である 在 留 許 可 申 請 に 一 本 化 されるため 手 続 きの 簡 素 化 が 図 られる 図 表 - 28 ポイント 制 度 における 申 請 受 入 区 分 区 分 要 約 説 明 第 1 区 分 (Tier1) 高 度 技 能 者 学 識 者 研 究 者 投 資 家 起 業 家 等 第 2 区 分 (Tier2) 第 3 区 分 (Tier3) 第 4 区 分 (Tier4) 第 5 区 分 (Tier5) 技 能 労 働 者 英 国 内 で 充 足 できない 分 野 の 技 能 労 働 者 企 業 内 転 勤 等 一 般 労 働 者 短 期 的 な 労 働 力 不 足 を 補 う 労 働 者 学 生 学 生 一 時 的 労 働 者 いわゆるワーキングホリデー ボランティア 興 業 等 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 A Points-Based System: Making Migration Work for Britain (2006 年 ) b.1. 第 1 区 分 (Tier1) 高 度 技 能 者 高 度 技 能 者 を 対 象 とした 第 1 区 分 について ポイント 制 度 に 記 載 されている 配 点 表 は 下 表 の 通 りである 学 位 図 表 - 29 第 1 区 分 における 配 点 表 前 年 の 収 入 ( 単 位 : 千 ) 年 齢 英 国 における 就 労 経 験 または 学 士 号 学 士 号 (30 点 ) 16~18(5 点 ) 27 歳 以 下 (20 点 ) 有 り(5 点 ) 修 士 号 (35 点 ) ~20(10 点 ) 28~29 歳 (10 点 ) 博 士 号 (50 点 ) ~23(15 点 ) 30~31 歳 (5 点 ) ~26(20 点 ) ~29(25 点 ) ~32(30 点 ) ~35(35 点 ) ~40(40 点 ) 40~(45 点 ) 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 A Points-Based System: Making Migration Work for Britain (2006 年 )

32 高 度 技 能 移 民 プログラム(Highly Skilled Migrant Programme; HSMP) HSMPは 高 学 歴 者 や 医 師 獣 医 師 資 格 取 得 者 等 の 高 度 技 能 者 の 英 国 への 移 住 を 促 進 することを 目 的 に 2002 年 に 開 始 されたポイント 制 度 である 国 内 の 求 人 なしに 移 住 が 可 能 であり 労 働 市 場 テストの 対 象 にもならない 2 年 間 の 滞 在 が 許 可 された 後 さらに3 年 間 の 滞 在 延 長 が 可 能 であり 合 計 5 年 間 高 度 技 能 移 民 として 就 労 した 後 永 住 権 の 申 請 が 可 能 となる ポイント 制 度 第 1 区 分 に 対 応 して 2006 年 11 月 に 配 点 表 が 見 直 され 12 月 か らは 学 位 年 収 年 齢 英 国 での 就 労 経 験 または 学 士 号 取 得 の4 分 野 での 合 計 点 数 が 基 準 である 75 点 を 上 回 るか 英 国 内 務 省 指 定 の 大 学 でMBAを 取 得 することが 求 めら れている また これに 加 えて 新 しく 英 語 力 の 証 明 が 必 要 となり 英 国 で 学 士 号 を 取 得 してい ない 場 合 は IELTS(International English Language Testing System)6 以 上 の 英 語 力 を 有 することが 条 件 となっている ポイント 制 度 における 第 1 区 分 の 配 点 表 や 基 準 点 と 実 際 にHSMPとして 導 入 された 配 点 表 や 基 準 点 は 同 一 となっている 図 表 年 12 月 のHSMP 配 点 表 の 変 化 旧 制 度 ( 合 格 基 準 65 点 ) 28 歳 以 上 の 日 本 人 を 対 象 とした 配 点 表 11 学 位 学 士 号 (15 点 ) 修 士 号 (25 点 ) 博 士 号 (30 点 ) 正 社 員 就 労 経 験 5 年 以 上 博 士 号 は3 年 以 上 (25 点 ) 管 理 職 2 年 以 上 を 含 む5 年 以 上 (35 点 ) 管 理 職 5 年 以 上 を 含 む 10 年 以 上 (50 点 ) 前 年 の 収 入 ( 単 位 : 千 ) 40~(25 点 ) 100~(35 点 ) 250~(50 点 ) 専 門 分 野 実 績 特 筆 すべき 実 績 (15 点 ) 極 めて 優 秀 な 実 績 (25 点 ) 世 界 トップ 級 の 実 績 (35 点 ) その 他 パートナーが 学 士 号 以 上 (10 点 ) 就 労 可 能 な 医 師 免 許 (50 点 ) 新 制 度 ( 合 格 基 準 75 点 ) 学 位 前 年 の 収 入 ( 単 位 : 千 ) 年 齢 英 国 における 就 労 経 験 または 学 士 号 取 得 学 士 号 (30 点 ) 16~18(5 点 ) 27 歳 以 下 (20 点 ) 有 り(5 点 ) 修 士 号 (35 点 ) ~20(10 点 ) 28~29 歳 (10 点 ) 博 士 号 (50 点 ) ~23(15 点 ) 30~31 歳 (5 点 ) ~26(20 点 ) ~29(25 点 ) ~32(30 点 ) ~35(35 点 ) ~40(40 点 ) 40~(45 点 ) 注 釈 ) 専 門 分 野 実 績 の 得 点 は 目 安 であり 審 査 官 の 判 断 によって 異 なる 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 資 料 等 より 作 成 11 旧 制 度 では 年 齢 (28 歳 以 上 未 満 )と 国 籍 ( 経 済 力 に 対 応 した4 区 分 日 本 は 最 上 位 の 区 分 )に 対 応 して 配 点 表 が 異 なっていた

33 なお 社 会 的 統 合 においては 言 語 力 が 必 要 との 認 識 から 英 国 では 受 入 において 英 語 力 の 証 明 を 求 める 方 針 である 実 際 改 正 されたHSMPで 英 語 力 が 条 件 となった ことを 受 け 今 後 企 業 内 転 勤 等 に 対 しても 同 様 の 条 件 が 課 せられると 我 が 国 のよ うな 非 英 語 圏 諸 国 の 企 業 が 英 国 で 活 動 する 上 で 適 切 な 人 材 を 送 り 込 めない 可 能 性 があ り 不 利 益 が 想 定 される b.2. 第 2 区 分 (Tier2) 技 能 労 働 者 技 能 労 働 者 を 対 象 とした 第 2 区 分 は 英 国 内 での 就 職 先 がある 人 ( 企 業 内 転 勤 も 含 む) が 対 象 である ポイント 制 度 に 記 載 されている 点 数 表 は 下 表 の 通 りで 基 準 点 は 50 点 である 学 位 等 図 表 - 31 第 2 区 分 における 点 数 表 想 定 される 収 入 ( 単 位 : 千 ) そのほか NVQ3(5 点 ) 15~18(5 点 ) 指 定 された 労 働 力 不 足 業 種 の 求 人 (50 点 ) 学 士 号 (10 点 ) ~19.5(10 点 ) 労 働 市 場 テスト 済 の 求 人 (30 点 ) 修 士 号 (10 点 ) ~21(15 点 ) 企 業 内 転 勤 者 (50 点 ) 博 士 号 (15 点 ) 21~(20 点 ) 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 A Points-Based System: Making Migration Work for Britain (2006 年 ) 全 国 職 業 資 格 (National Vocational Qualifications; NVQ)は 英 国 で 最 もよく 用 いら れている 現 場 での 職 業 能 力 を 判 定 する 資 格 である 職 場 における 記 録 と 観 察 継 続 教 育 による 学 習 結 果 等 がまとめられて 審 査 がなされる 仕 組 みであり 最 低 1~ 最 高 5の 5 段 階 で 評 価 される この 第 3 水 準 (NVQ3)は 一 定 の 熟 練 度 が 要 求 される 内 容 であり 外 国 人 の 場 合 も 業 務 遂 行 能 力 を 証 拠 として 整 理 提 出 することで NVQ 3 以 上 の 職 業 能 力 を 有 すると 示 さなくてはならない また そのほかの 区 分 では 労 働 力 不 足 業 種 は 技 術 顧 問 機 関 (Skills Advisory Body; SAB)において 定 められることとなっているほか 企 業 内 転 勤 者 については 英 国 と 同 程 度 の 給 与 水 準 で6か 月 以 上 雇 用 されているNVQ3 以 上 の 技 能 者 であることが 求 められている b.3. 第 3 区 分 (Tier3) 一 般 労 働 者 一 般 労 働 者 については 業 種 別 割 当 制 (Sector-Based Scheme; SBS) 季 節 農 業 等 労 働 者 制 度 (Seasonal Agricultural Workers Scheme; SAWS)の 数 量 割 当 制 (quota-based) 運 営 者 認 定 (operator-led) 期 間 限 定 (time-limited)に 基 づく 制 度 により 管 理 されて いたが 今 後 はEU 新 規 加 盟 諸 国 からの 労 働 者 で 充 足 されることから 原 則 として 受 入 対 象 とならない これに 対 応 して SAWSについては 2010 年 末 で 終 了 することと されている SABが 設 定 する 労 働 力 不 足 業 種 における 一 時 的 な 労 働 力 不 足 への 対 応 について は 別 の 制 度 が 検 討 されることとなっている

34 b.4. 第 4 区 分 (Tier4) 学 生 学 生 については 現 在 の 区 分 を 簡 素 化 し ポイント 制 度 に 記 載 されている 対 応 表 は 下 表 の 通 りである 図 表 - 32 第 4 区 分 における 対 応 表 学 生 区 分 扶 養 家 族 の 帯 同 対 象 者 一 般 学 生 (General Student) 可 学 士 課 程 以 上 または 15 時 間 / 週 以 上 の 昼 間 部 生 徒 (School) 不 可 18 歳 以 下 の 全 日 制 の 生 徒 勤 労 学 生 (Study through work) 可 検 討 中 資 料 ) 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 A Points-Based System: Making Migration Work for Britain (2006 年 ) 一 般 学 生 は1 週 間 に 20 時 間 ( 休 暇 中 はフルタイム)までの 労 働 が 認 められる 生 徒 は 16 歳 以 上 であれば 一 般 学 生 と 同 条 件 で 労 働 が 認 められる 勤 労 学 生 は 一 般 学 生 と 同 じ 条 件 での 労 働 に 加 えて 学 習 課 程 に 関 連 しての 労 働 が 認 められる また 本 人 が 12 か 月 以 上 英 国 に 在 留 する 場 合 で 帯 同 する 扶 養 家 族 がいれば 扶 養 家 族 も 労 働 が 認 められる b.5. 第 5 区 分 (Tier5) 一 時 的 労 働 者 いわゆるワーキングホリデーについては 対 象 年 齢 は 18 歳 ~30 歳 滞 在 期 間 は 最 大 2 年 間 の 単 一 制 度 にまとめることで わかりやすいものとされる 第 2 区 分 の 条 件 を 満 たすことができなかった 期 限 付 き 労 働 者 が 第 5 区 分 にあたり 芸 術 スポーツ ボランティア 宗 教 交 換 国 際 協 定 の5 区 分 に 大 別 される B 在 留 管 理 の 改 善 - 保 証 人 制 度 (sponsorship)の 導 入 不 法 残 留 者 対 策 として 在 留 管 理 の 仕 組 みを 構 築 することが 求 められているため 保 証 人 制 度 を 導 入 する これは 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 が 移 民 を 受 け 入 れる 企 業 大 学 を 認 証 し 企 業 大 学 が 労 働 者 や 学 生 を 認 証 するという 形 式 で 在 留 管 理 を 行 う 制 度 である ただし ポイント 制 度 における 第 1 区 分 については 積 極 的 に 受 け 入 れる という 方 針 から そもそも 雇 用 先 企 業 や 大 学 の 存 在 が 前 提 とはなっておらず 保 証 人 制 度 への 対 応 は 不 要 である 企 業 または 大 学 等 での 受 入 先 が 決 まっている 労 働 者 及 び 学 生 に 対 しては 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 があらかじめ 保 証 人 として 認 証 済 みの 企 業 大 学 からの 保 証 人 証 明 (Certificate of Sponsorship)を 提 出 することが 義 務 付 けられる 保 証 人 となった 外 国 人 に 不 審 な 動 向 がみられる 場 合 や 退 職 や 転 職 または 雇 用 条 件 や 職 務 内 容 等 の 変 更 等 があった 場 合 は 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 に 速 やかに 報 告 するこ とが 義 務 付 けられる 企 業 大 学 は 一 定 期 間 ごとに 認 証 の 更 新 手 続 きを 行 うが 適 切 な 管 理 をしていない 場 合 は 認 証 されない 等 の 不 利 益 を 被 る 外 国 人 についての 情 報 は 各 企 業 大 学 が 管 理 することとなり 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 は 必 要 に 応 じてこれらの 団 体 に 情 報 提 供 を 依 頼 するかたちとなる