資料 7 防災 減災における SNS 等の民間情報の活用等に関する検討の素材 平成 26 年 5 月 22 日 防災 減災分科会事務局
防災 減災への民間情報の活用の必要性 東日本大震災において 明らかになった課題 従来の情報収集の取組 職員による現地調査 報道機関からの情報 通報 検知器 ( センサー ) 課題 対応できる人員の限界 小さな地域に関する情報の不足 紙情報が多い 情報の整理 管理が困難 設備 維持費用が大きい 上記課題への対応として 民間情報の活用が必要 ( 個人 民間からの情報提供は 例えば ソーシャル センサー と呼ぶことも可能 ) 1
防災 減災における活用が考えられる民間情報について ソーシャル センサー として活用可能な情報としては 次のようなものが考えられる 種類概要特徴サービス例 公開型 SNS グループ型 SNS 個人から不特定多数に対して情報発信するツール 個人から限定された個人やグループのみの情報共有する仕組み 設定によって 不特定多数に対しても情報発信が可能 普段使いの道具 ( 個人のもの ) を利用するためユーザーは扱いやすく また自治体側の費用負担がない サービスにより 情報拡散の広さや速度 共有できる情報 双方向性の強さなどに違いがある Twitter Facebook ページほか Facebook LINE ほか 参加型情報提供システム 特定の目的の情報を主軸に収集することを約束したうえで個人から特定の情報蓄積者に対して情報提供を行い その結果を精査したうえで不特定多数または契約者のみに提供する仕組み 普及度が高いサービスであれば広域情報の収集が可能 サービスによっては現地踏査も付属するため正確度も高いが 有料であったり 情報が会員限定となる場合もある 気象情報会社のサービス ( ウェザーニューズ減災 Ch 等 ) 警備会社のサービスほか 電子メール 主に消防団員や防災職員が指定の携帯電話を所有し 災害発生時等に報告する仕組み 任命型の電子メールシステムでは 行政をまたぐ情報共有は難しいが 責任者報告のため情報の正確度は高い 災害情報通報システムほか ( 注 )SNS( ソーシャル ネットワーキング サービス ) とは インターネット上の交流を通して社会的ネットワークを構築するサービスのこと 2 ( 出典 :Wikipedia)
防災 減災における民間情報の活用の事例 (1) Twitter の活用事例 信頼性の高い情報を市民から募り 行政の対応に活用した 2014 年 2 月の大雪の際 柳田佐久市長が Twitter を使って市民から情報を収集し 対策に活用 新聞等メディアでも大きく取り上げられた 市民からの情報提供を呼びかけ 市民が情報を発信 情報を各方面にフィードバックし 拡散を依頼 出典 : Twitter Japan 地方自治体様用 Twitter ガイド を元に加工 3
防災 減災における民間情報の活用の事例 (2) Facebook の活用事例 信頼できる有志が集い 情報交換や議論を行った 平成 25 年 10 月 16 日に発生した 伊豆大島土砂災害 において IT の技術者を中心としたボランティアのメンバーが Facebook グループにおいて連携し 被災情報マップの作成と提供を行った < 被災状況マップ作成 > 位置情報付の情報収集 航空写真の収集 ( 公立の研究所 航空測量会社との連携など ) 情報集約サイトの立ち上げ ( オープンソースソフトウェア Ushahidi) < 情報提供 > 島内ボランティアセンターとの連携 島外にいる島民への情報提供など 出典 :Facebook グループ伊豆大島支援マッピングチーム 伊豆大島台風 26 号被災状況マップ 4
防災 減災における民間情報の活用の事例 (3) LINE の活用事例 友達 家族といった市民間の情報連携により迅速な避難ができた 2013 年 7 月 大雨で川が氾濫し多くの被害が出た山口県萩市で 地元の高校生が LINE で避難を呼びかけるなどして 地域住民の避難に役立てていたと NHK ニュースが報じた 出典 :NHK NEWSWEB 2013 年 7 月 30 日 5
防災 減災における民間情報の活用の事例 (4) ウェザーニューズの情報の活用事例 ウェザーニューズ社 ( 以降 WNI 社 とする ) では 市民参加型の気象情報共有の仕組みである ウェザーリポート の仕組みを活かし 自治体と共同で行う 減災プロジェクト や ゲリラ豪雨メール 竜巻リポート 等のサービスを提供 気象災害の低減に取り組んでいる 取組例 ( かながわ減災 PJ ページ (http://weathernews.jp/gensai_kanagawa/) より引用 ) 減災プロジェクト 自治体と共同で 地域住民に対し減災情報を提供する取組 ( 現在 10 自治体との共同プロジェクトを運用中 ) 投稿者は位置情報と気象状況 ( 写真も投稿可能 ) を投稿し 地図上にその情報がプロットされる 災害時だけでなく 平時より気象情報を情報提供可能 市民 / 県民だけでなく 自治体職員も情報提供者となることで 住民と職員の 共助 を実現 ( ゲリラ雷雨防衛隊 ページ (http://weathernews.jp/door/html/guerrilla2009_join/) より引用 ) ゲリラ雷雨メール ( ゲリラ雷雨防衛隊 ) 従来の気象レーダ等では予測が困難な ゲリラ雷雨 を事前に補足する取組 本サービスに登録した 防衛隊 と呼ばれる個人がゲリラ雷雨の雨雲になりそうな雲をリポート WNI 社にて気象レーダ等の観測情報と合わせ ゲリラ豪雨の発生を予測し メールを発出する 2012 年には ゲリラ雷雨発生の約 40 分前に 約 90% のゲリラ雷雨を捕捉した 6
大手測量会社の情報の活用事例 防災 減災における民間情報の活用の事例 (5) (1) 防災 減災への取組平常時 ) 地図作成等主たる事業のために世界中をリモートセンシング技術を用いて計測し 電子地形データアーカイブを作成し 日々更新している 災害時 ) 災害時にはセンサーを組み合わせることで昼夜を問わず緊急撮影 ( 計測 ) を行い 平常時のアーカイブデータと重ね合わせ 変化点を抽出し GIS データや画像データとして自治体等災害時の意思決定機関や 顧客に提出する 東京都大島豪雨災害写真 ( 使用機器 : 回転翼航空機 ) 京都府台風災害写真 ( 使用機器 : 固定翼航空機 ) 東日本大震災衛星データ及び判読津波湛水地図 ( 使用機器 : 人工衛星 航空機等 ) 資料提供 : パスコ (2) ソーシャル センサーとの組み合わせ位置情報を共通項として写真や計測データとソーシャル センサー情報を重ね合わせることで 情報空白域の探索や被害の推定などが可能となる 7
防災 減災における民間情報の活用に当たっての整理 防災 減災において実際に民間情報を活用するという観点から それぞれの情報について 例えば 以下のような点を整理することが必要と考えられる その情報の利用が可能 有効な災害の種別 その情報の利用が可能 有効な災害フェーズ ( 平時 災害発生直前 ( 予兆等 ) 災害発生直後 救援時 復旧時等 ) その情報をどのように活用するのが適当か ( 活用する判断 活動の内容 活用する場所 どのような形式 内容の情報に加工するか 他の情報との組み合わせ等 ) その情報を活用するための準備やコスト ( 情報源との協力関係 活用に当たっての経費 人的体制 活用のための機器 ツール等 ) 民間情報を利用する際の信頼性評価 8
自治体の災害関連情報の発信における Twitter Facebook 及び LINE の利用状況 南海トラフ地震対策推進地域及び北海道の市町村の災害関連情報の発信における Twitter Facebook 及び LINE の利用状況 SNS の種類 Twitter Facebook 及び LINE 対象市町村中の割合 採用市町村数 1% 未満 2 Twitter と Facebook 13% 114 Facebook と LINE 1% 未満 1 Facebook のみ 11% 94 災害時のみ利用 ( 内数 ) Twitter のみ 2% 21 11 備考 LINE のみ 1% 未満 4 うち観光を含む発信が 1 ( 注 ) 上記のほか 電子メールによる個別発信を行っている市町村が 400 ほどある 調査対象 : 南海トラフ地震防災対策推進地域及び北海道の市町村は 全体で 884 調査方法 : 市町村のホームページ閲覧により確認したもの ( 場合によってはメール電話による確認も実施 ) 調査時期 : 南海トラフ地震対策推進地域については平成 26 年 2 月 20 日 ~4 月 21 日 北海道については 4 月 22 日 ~5 月 16 日 市町村のアカウントは 防災部門が持っている場合と広報広聴部門が持っている場合とがある 9