第 1 章計画の策定について 1. 計画策定の背景と趣旨 食 は 私たちが生涯にわたって 心身ともに健康で生き生きとした生活を送るために 欠かすことができない大切なものです 豊かな人間性を育み 生きる力を身に付けていくために 様々な経験を通じて食に関する知識や食を選択する力を習得し 健全な食生活を実践することができる人間を育てる 食育 の推進が求められています また 地域の特性を活かした食生活の実践や地域産業への理解の促進など 食を通じて地域の活性化を促進していくことも期待できます しかしながら 近年 核家族 単身者 高齢者世帯の増加などの家族形態の変化や共働き世帯の増加などの社会構造の変化など 暮らしの多様化が進み 食を取り巻く環境は大きく変化しています 帯広市では 平成 17 年 6 月に制定された 食育基本法 に基づき 平成 19 年 9 月に帯広市食育推進計画 ( 平成 19 年度 ~ 平成 23 年度 ) 平成 24 年 3 月に第 2 次帯広市食育推進計画 ( 平成 24 年度 ~ 平成 28 年度 ) を策定し また 平成 26 年度には 地域資源を活用した農林漁業者等による新事業の創出等及び地域の農林水産物の利用促進に関する法律 第 41 条第 1 項で定める地域の農林水産物の利用の促進についての計画 ( 促進計画 ) として位置付け 各種取組により 食育の推進 地産地消の推進を図ってきました これまでの取組により 市民の食育に対する関心が高まるなど 一定の成果が現れているものの 児童 生徒における 朝食を欠食する割合の増加や 食事を家族などと一緒に食べる割合が減少するなど 依然として課題があります そのため 更なる市民の心身の健康増進や地域の活性化に向けて 国や北海道における施策や 本市におけるこれまでの食育推進の成果と食をめぐる状況の変化や諸課題を踏まえて 第 3 次帯広市食育推進計画 を策定するものです - 1 -
食育とは 生きるうえでの基本であって 知育 徳育 体育の基礎となるものと位置付けるとともに 様々な経験を通じて 食 に関する知識と 食 を選択する力を習得し 健全な食生活を実践することができる人間を育てることとされています ( 食育基本法前文より ) - 2 -
2. 第 2 次計画の主な取組状況 帯広市では 核家族 単身者 高齢者世帯の増加など 社会環境の変化に伴い 食の簡便化 外部化が進んでいたほか 朝食欠食などによる食習慣の乱れや栄養バランスの偏りに起因すると思われる生活習慣病などの増加傾向がみられました また 食の安全 安心に対する市民の関心が高まっていた一方で 地域農業に対する体験や理解が十分に進んでいない状況がみられました これらを踏まえ 第 2 次計画では一人ひとりが食育の大切さを理解し 日常生活の中で自ら実践することを目指し 周知 から 実践 へをキーワードに 様々な取組を実施してきました 食育の推進にあたっては 家庭 保育所 学校のほか 第 2 次計画中に新たに運用を開始した 食育推進サポーター をはじめとする市民団体等が 連携して活動を進めてきました - 3 -
(1) 第 2 次計画の概要 計画期間 平成 24 年度 ~ 平成 28 年度 基本理念 すべての市民が生涯にわたって 食 に関心を持ち 健全な 身体 と豊かな 心 を育み 食の魅力があふれる元気な 地域 を目指します 基本方針 1. 食を通じて健全な 身体 を育む 2. 食を通じて豊かな 心 を育む 3. 食を通じて元気な 地域 を育む 基本施策 1. 規則正しい食習慣を身につける 2. 栄養バランスの取れた食事を実践する 1. 楽しく食べる習慣を身につける 2. 伝統的な食文化への理解を深める 3. 食への感謝の心を育む 4. 食の安全 安心に対する理解を深める 5. 食を通して環境への理解を深める 1. 地元の食材を使った豊かな食生活を実践する 2. 地域の農業や食産業に対する理解を深める 3. 食を通じたふれあいや交流を深める - 4 -
(2) これまでの主な取組 家庭における食育の推進 乳幼児の親を対象に 栄養相談や食に関するミニ講座を実施し 乳幼児期に必要な栄養の周知に努めました 子育て世代を対象に 栄養バランスや食への感謝の気持ちなど 食の大切さを伝えるため 親子料理教室を実施しました 妊婦と夫を対象に 妊娠期の栄養 食生活についての情報提供を目的とした講話を実施しました 保育所等における食育の推進 保育所入所児童の保護者を対象に 乳幼児期の食生活について関心を深めるため 給食試食会を開催しました 保育所入所児童と保護者を対象に 献立表及び摂取することが望ましい食品や栄養素のほか 食習慣を掲載した 給食だより を発行しました 地元産食材を使用した ふるさと給食 を提供し 郷土の食への関心を育みました 都市農村交流センター サラダ館 の学童農園での農作業体験を通じて 農業に対する理解を深めました - 5 -
学校における食育の推進 児童生徒及び保護者を対象に 給食だより や 食育通信 を配布し 正しい食生活についての啓発を図りました 教育委員会に食育指導専門員を配置し 小中学校での食育出前授業を実施し 食への理解を深める指導を行いました 地元の農畜産物を使用した特別献立の ふるさと給食 や 児童生徒自らが栄養バランスを考えて献立を選択する バイキング給食 を実施しました 地元高校生や市民団体などと連携し 地元産食材を活用したアイディアレシピによる給食を提供しました 地域における食育の推進 行政や関係団体等が連携し 食育をテーマとしたイベント 食育フェスティバル を開催しました バランスの良い食事や献立に関する教室の開催や 食生活に関する相談等を実施し 生活習慣病の予防に取り組みました 食育推進サポーター制度の運用を通じて 地域における食育活動の推進を図りました 生産者と消費者の交流をとおした食育の推進 生産現場の安全 安心への理解を深めることを目的として 安全 安心バスツアー を開催しました 農畜産物の直売を実施する都市農村交流センター サラダ館 の おはよう朝市 や とかち大平原交流センターの 夕市 の開催を支援しました - 6 -
(3) 第 2 次計画の目標数値と達成状況これまで 基本目標の達成に関する状況を客観的に把握するため 目標値を設定し 進捗管理を行ってきました 平成 27 年 11 月 ~12 月には 帯広市民 3,000 人 市内全小学 6 年生 中学 3 年生を対象とした食育に関するアンケート調査を実施しました その結果 各指標の数値は計画策定時よりおおむね向上しており 市民の食育に対する関心の高まりがみられるなど これまでの取組を通じて一定の成果があったことがうかがえます 一方で 小中学生が朝食を欠食する割合が増加したほか 食事を家族などと一緒に食べる児童 生徒の割合が減少するなど 食育に関する課題があります 引き続き 家庭 保育所 学校 地域 関係団体等が連携して それぞれの役割を認識しながら 食育の推進を図っていくことが必要です 1 朝食を欠食する市民の割合朝食を欠食する市民の割合については 市民においては計画時より 4.6 ポイントの減少となり 目標に到達した一方 小学 6 年生で 3.9 ポイント 中学 3 年生では 3.7 ポイントの増加となっており 計画時と比較して後退しています 計画時 実績 増 減 目標 小学 6 年生 2.9% 6.8% 3.9% 0% 中学 3 年生 3.2% 6.9% 3.7% 0% 市民 14.0% 9.4% 4.6% 10% 以下 実績 : 食育に関するアンケート ( 平成 27 年度 ) より - 7 -
2 野菜を1 日 3 回食べる市民の割合野菜を 1 日 3 回食べる市民の割合については 計画時より小学 6 年生で 14.3 ポイント 中学 3 年生で 5.5 ポイント 市民で 4.8 ポイントの増加となっていますが 全ての世代で目標に到達していません 計画時 実績 増 減 目標 小学 6 年生 27.2% 41.5% 14.3% 45% 以上 中学 3 年生 26.4% 31.9% 5.5% 45% 以上 市民 29.9% 34.7% 4.8% 45% 以上 実績 : 食育に関するアンケート ( 平成 27 年度 ) より 3 牛乳 乳製品を週 5 日以上とる市民の割合牛乳 乳製品を週 5 日以上とる市民の割合については 計画時より小学 6 年生で 6.3 ポイント 中学 3 年生で 1.0 ポイント 市民で 6.9 ポイントの増加となっていますが 全ての世代で目標に到達していません 計画時 実績 増 減 目標 小学 6 年生 69.0% 75.3% 6.3% 95% 以上 中学 3 年生 65.4% 66.4% 1.0% 95% 以上 市民 46.5% 53.4% 6.9% 55% 以上 実績 : 食育に関するアンケート ( 平成 27 年度 ) より - 8 -
4 食事を家族などと一緒に食べる児童 生徒の割合食事を家族などと一緒に食べる児童 生徒の割合については 計画時より小学 6 年生で 4.9 ポイント 中学 3 年生で 10.4 ポイントの減少となっており 計画時と比較して後退しています 計画時 実績 増 減 目標 小学 6 年生 98.4% 93.5% 4.9% 100% 中学 3 年生 97.0% 86.6% 10.4% 100% 実績 : 食育に関するアンケート ( 平成 27 年度 ) より 5 食育に関心を持っている市民の割合 食育に関心を持っている市民の割合については 計画時より 6.0 ポイントの 増加となっていますが 目標に到達していません 計画時実績増 減目標 市民 76.1% 82.1% 6.0% 90% 以上 実績 : 食育に関するアンケート ( 平成 27 年度 ) より 6 農業 ( 畑作 酪農 ) 体験をしたことのある市民の割合農業 ( 畑作 酪農 ) 体験をしたことのある市民の割合については 小学 6 年生は計画時より 7.3 ポイントの増加となり 目標に到達した一方 中学 3 年生は 2.2 ポイント 市民は 1.5 ポイントの増加となっていますが わずかに目標に到達していません 計画時 実績 増 減 目標 小学 6 年生 89.0% 96.3% 7.3% 90% 以上 中学 3 年生 86.4% 88.6% 2.2% 90% 以上 市民 69.3% 70.8% 1.5% 75% 以上 - 9 -
7 地元の農畜産物をよく使う市民の割合 地元の農畜産物をよく使う市民の割合については 計画時より 3.4 ポイント の増加となっていますが 目標に到達していません 計画時実績増 減目標 市民 62.8% 66.2% 3.4% 70% 以上 実績 : 食育に関するアンケート ( 平成 27 年度 ) より 8 学校給食における地場産野菜の導入率 学校給食における地場産野菜の導入率については 計画時より 0.7 ポイント の増加となっていますが 目標に到達していません 計画時実績増 減目標 導入率 53.0% 53.7% 0.7% 68.9% 以上 実績 : 平成 27 年度学校給食センター調べより 9 食育推進サポーター登録数食育推進サポーターについては 平成 24 年度よりサポーターの募集を開始し 平成 25 年度より運用を開始しました 登録数については目標に到達していないものの 残り4 個人 団体となっています 食育推進サポーター登録数計画時実績増 減目標登録数 - 26 個人 団体 - 30 個人 団体 実績 : 平成 27 年度農政課調べより - 10 -
食育推進サポーター事業について 平成 25 年度より 食育を推進するため 学校や町内会など地域からの依頼に応じて 食育の知識がある人などが講師として訪問する 食育推進サポーター事業 を実施しています 農作物の栽培技術 郷土料理の作り方 栄養や健康のことなど 食に関する様々な技術や知識を持つ個人 企業 グループが食育推進サポーターとして登録され 市民等からの依頼内容に応じて 市がサポーターと依頼者のマッチングを行っています 平成 28 年 10 月末時点で 学校や幼稚園 町内会などの依頼を受け 32 件の活動実績があります ピザづくり教室 農業についての出前講座 - 11 -
食育推進サポーターの活動の様子 料理教室 栄養講話 搾乳体験 収穫体験などで講師をつとめました - 12 -
3. 食育の現状 (1) 地域特性帯広市は 北は大雪山系 西は日高山脈に囲まれた広大な十勝平野の中央部に位置しています 北は市街地が集中し 南は畑作地帯が広がっています 恵まれた資源を背景に 農業を基幹産業とし 輪作体系に基づく 小麦 豆類 てん菜 馬鈴しょを基本とした畑作と酪農 畜産がバランスよく展開された 大規模で機械化された土地利用型農業が行われており 平成 27 年度の農業産出額が約 330 億円を記録するなど 生産性が高く 日本でも有数の食料供給基地として発展しています また 専業農家が多く 一戸あたりの平均耕地面積は29.4haで 全国平均の約 12 倍となっています 農家戸数 800 ( 戸 ) 773 兼業 専業 713 159 600 695 130 110 400 200 614 583 585 0 平成 17 年平成 22 年平成 27 年 ( 農林業センサス ) - 13 -
平均経営耕地面積 (ha) 35 30 25 20 15 10 5 0 帯広市北海道全国 28.7 29.4 26.6 26.5 22.9 19.6 1.8 2.2 2.5 平成 17 年 22 年 27 年 ( 市 : 農政部推計値国 道 : 農林業センサス ) 農業産出額 豚 601 鶏卵 31 その他 15 ( 単位 : 百万円 ) 麦類 豆類 乳用牛 ( 生乳含む ) 4,589 麦類 6,788 馬鈴しょ 野菜 花き てん菜 肉用牛 4,289 平成 27 年農業産出額約 330 億円 豆類 1,918 肉用牛乳用牛 ( 生乳含む ) てん菜 4,578 馬鈴しょ 4,371 豚鶏卵 野菜 花き 5,787 その他 ( 農政部推計値 ) - 14 -
(2) 食育の現状平成 27 年に実施した食育に関するアンケート調査結果から 食育への関心の高まりなど多くの項目で現状値は改善傾向にあるものの 児童 生徒が朝食を欠食する割合や 一人で食事をする割合が増加傾向となるなど 食育に関する様々な課題が浮きぼりになっています 朝食を欠食する児童 生徒の割合の増加朝食を欠食する一般市民については 4.6 ポイント減少し 改善の傾向がみられた一方で 児童 生徒の割合は 平成 22 年度調査時より 小学 6 年生が 3.9 ポイント 中学 3 年生が 3.7 ポイント増加となっています 小中学生の朝食を欠食する理由としては 食欲がないから が最も多く 新たに調査項目とした 用意されていないから と回答した割合は 小学 6 年生が 7.8% 中学 3 年生が 7.6% となっています 朝食の欠食状況 小学 6 年生 15% 14.0% 中学 3 年生一般市民 10% 6.8% 6.9% 9.4% 5% 3.2% 2.9% 0% 平成 22 年度 平成 27 年度 朝食を欠食する理由 ( 小学 6 年生 ) 食べない習慣だから 4.2% その他 7.8% 無回答 5.4% 用意されていないから 7.8% その他 7.8% 食べない習慣だから 11.8% 時間がないから 27.5% 食欲がないから 34.3% 平成 22 年度 時間がないから 48.2% 平成 27 年度 食欲がないから 45.1% 用意されていないから については平成 27 年度より新設 - 15 -
朝食を欠食する理由 ( 中学 3 年生 ) 食べない習慣だから 4.5% その他 10.4% 無回答 5.5% 食べない習慣だから 19.7% 用意されていないから 7.6% その他 7.6% 時間がないから 25.8% 平成 22 年度 平成 27 年度 食欲がないから 28.0% 時間がないから 51.6% 食欲がないから 39.4% 用意されていないから については平成 27 年度より新設 食生活の乱れ食事バランスガイド等を参考に 主食 主菜 副菜 牛乳 乳製品 果物を基本とした 栄養バランスを考えた食生活をしている状況について ほとんどできている おおむねできている と回答した一般市民は 62.6% あまりできていない 全くできていない と回答した一般市民は 35.8% となっています あまりできていない 全くできていない と回答した理由としては 手間がかかるから ( 大変だから 面倒だから ) が最も多くなっています また その他を選択した理由として 仕事をしていて時間がない 金銭的に余裕がない などの回答がありました 食事バランスガイド等を参考に栄養バランスを考えた食生活をしている状況 ( 一般市民 ) あまりできていない 31.8% 全くできていない 4.0% 無回答 1.6% ほとんどできている 10.3% 平成 27 年度 おおむねできている 52.3% - 16 -
栄養バランスを考えた食生活をしていない理由 ( 一般市民 ) 必要性を感じないから 5.7% その他 15.1% 無回答 3.7% 好きな食材を食べたいから 13.8% 平成 27 年度 手間がかかるから 61.7% 児童 生徒における 孤食 の増加家族などと一緒に朝食や夕食を食べると回答した割合は 平成 22 年度調査時より それぞれ小学 6 年生が 4.9 ポイント 中学 3 年生が 10.4 ポイント減少となっています 一人で食べる理由としては 家族と食事の時間が合わないから が最も多くなっています また その他を選択した理由として 塾などがあるため時間が合わない 親が仕事のため帰宅していない などの回答がありました 食事を家族などと一緒に食べる児童 生徒の状況 100% 98.4% 97.0% 93.5% 86.6% 小学 6 年生 中学 3 年生 50% 0% 平成 22 年度 平成 27 年度 - 17 -
農業体験をした市民の割合の増加農業体験をしたことがあると回答した割合は 平成 22 年度調査時より 小学 6 年生が 7.3 ポイント 中学 3 年生が 2.2 ポイント 一般市民が 1.5 ポイント増加となっています また 農業体験をしたことのない理由としては 農業体験をする機会がなかったから が最も多くなっています 農業 ( 畑作 酪農 ) 体験をしたことのある割合 100% 96.3% 89.0% 86.4% 88.6% 69.3% 70.8% 小学 6 年生中学 3 年生一般市民 50% 0% 平成 22 年度 平成 27 年度 地元の農畜産物をよく使う市民の増加地元の農畜産物をよく使う市民の状況は 平成 22 年度調査時より3.4ポイント増加しました また 地元の農畜産物を使わない理由としては 国産であれば特にこだわりはないから が最も多くなっています 地元の農畜産物をよく使う一般市民の状況 100% 一般市民 62.8% 66.2% 50% 0% 平成 22 年度 平成 27 年度 - 18 -
若い世代における食と栄養に対する意識の希薄化若い世代においては 食事バランスガイド等を参考に 主食 主菜 副菜 牛乳 乳製品 果物を基本とした 食事バランスを考えた食生活を送っている状況について あまりできていない と回答した20 代 30 代は47.0% となっており 全くできていない と回答した20 代 30 代は11.0% となりました また あまりできていない 全くできていない と回答した理由として最も多かったのが 手間がかかるから ( 大変だから 面倒だから ) となっています 食事バランスガイド等を参考に栄養バランスを考えた食生活をしている状況 (20 代 30 代 ) 全くできていない 4.0% あまりできていない 31.8% 無回答 1.6% ほとんどできている 10.3% 全くできていない 11.0% ほとんどできている 4.0% おおむねできている 37.0% 全年代 20 代 30 代 おおむねできている 52.3% あまりできていない 47.0% - 19 -
食事バランスガイドとは 1 日に 何を どれだけ 食べたらよいかを考える際に参考にするため 食事の望ましい組み合わせとおおよその量をイラストでわかりやすく示したものです 健康で豊かな食生活の実現を目的に策定された 食生活指針 ( 平成 12 年 3 月 ) を具体的に行動に結びつけるものとして 平成 17 年 6 月に厚生労働省と農林水産省が決定しました 出典 : 農林水産省ホームページより (http://www.maff.go.jp/j/balance_guide/) - 20 -
4. 食育をめぐる課題と第 3 次計画の取組の方向性 (1) 課題と第 3 次計画の取組の方向性これまでの取組により 市民の食育に対する意識の向上がみられるなど 基本目標の達成状況を表す現状値はおおむね改善傾向にあるものの 目標を達成した項目は一部にとどまっています また 食育をめぐる課題としては 小中学生における朝食の欠食率が増加したことや 若い世代において栄養バランスの偏りを認識していながらも 改善へ向けた実践に結びついていない状況などがあげられます また 暮らしの多様化などにより 食事を一人で食べる 孤食 が増加傾向にあることや 食についての 生産から消費までの循環や 環境への負荷に対する更なる理解が必要です 第 3 次食育推進計画では これらの課題を踏まえ 今後は更に実践の環を広げ 健康な身体 豊かな心 元気な地域を育んでいきます 食育をめぐる現状と課題 朝食欠食などの食生活の乱れや栄養バランスの偏り 暮らしの多様化と食生活の変化 生産から消費までの食の循環や環境保全についての更なる理解 次世代を担うべき若い世代の食に対する意識の希薄化など 第 3 次計画の方向性 実践の環 を広げ 健康な身体 豊かな心 元気な地域を 育みます - 21 -