目次 1. 背景 目的 2. 調査内容 3. 組織概要 4. 事例紹介 ~ 業務フロー改変の取組み~ 5. 取組みの状況 6. 業務分担 7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み~ 8. 総括 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide1

地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 ~ 東京多摩地区を中心とした市の取り組み ~ 松本真範早稲田大学創造理工学研究科建築専攻小松幸夫研究室 2010/2/13

目次 1. 背景 目的 2. 調査内容 3. 組織概要 4. 事例紹介 ~ 業務フロー改変の取組み~ 5. 取組みの状況 6. 業務分担 7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み~ 8. 総括 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide1

1. 背景 目的 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide2

1. 背景 目的 課題 大量ストックに対する更新 改修 建替の必要性の増加 ランニングコスト 修繕コスト LCC 削減の必要性 リスクマネジメントの必要性 施設の配置 総量の適正化の必要性 m2 6000 5000 4000 3000 2000 1000 国家機関の建築物全体での将来の予測 施設マネジメント導入への課題 業務量の増加への懸念 一時的なコスト増への懸念 マネジメントノウハウの不足 0 2004 年 2014 年 2024 年 10 年以下 11~20 年 21~30 年 31~40 年 41 年 国土技術政策総合研究所プロジェクト研究報告 を参考に作成 目的 障壁となりうる課題の明確化 効率的な運用の提案 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide3

2. 調査内容 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide4

2. 調査内容 調査方法 調査対象 : 東京多摩地区の16 市及び千葉県における1 市調査方法 : 営繕部門担当もしくは企画政策部門担当へのインタビュー及び 各市の公開情報 資料 調査内容 施設マネジメントにおける 組織 業務 施策に関する視点から行う 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide5

2. 用語の定義施設マネジメントの定義 財務戦略資金調達投資戦略売却戦略 不動産取得計画 建設 民間 公共 ( 事業用 ) 投資用不動産 事業用不動産 公共 ( 事業用 ) 公共 ( 基盤 ) アセットマネジメント CRE マネジメント PRE マネジメント 財務戦略 ( 公有資産 ) 債務返済含む資金運用 資金調達 投資スキーム (PFI ファンド活用 ) 公共ファシリティマネジメント 不動産運用監理 施設 設備管理 プロパティマネジメント 民間 FM 施設マネジメントの範囲 定義 公有資産活用戦略 施設統廃合 ポートフォリオ管理 リスク管理 パートナー選定 投資計画立案 実施 施設管理 設備管理 エネルギー管理 IT インフラ管理 ワークプレイス戦略 土木アセットマネジメント 及び調査範囲 公共施設資産を次世代に継承するファシリティマネジメントの提言 2008 をもとに作成 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide6

3. 組織概要 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide7

3. 組織概要 ~ 関連部門の定義 ~ 自治体によって名称が異なるため以下のように定義づけた 営繕部門 見積もり 設計 施設に関する相談 管財部門 土地の売買 公有財産管理 総務部施設課 都市整備部建設課 建設部たてもの整備課 etc 総務部管財課財務部契約管財課管財係 etc 財政部門 予算の編成 収入通知及び配当 資金の調達 収支の調整 総務部財政課 財務部財政課 etc 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide8

3. 組織概要 ~ 関連部門の定義 ~ 3 部門個別型 :7 市 部 財政部門 部 管財部門 部 営繕部門 自治体設立当時からの組織機構 営繕部門が係の自治体 1 市 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide9

3. 組織概要 ~ 関連部門の定義 ~ 財 管同局型 :1 市 部 財政部門 管財部門 部 営繕部門 自治体設立当時からの組織機構 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide10

3. 組織概要 ~ 関連部門の定義 ~ 3 部門同局型 :3 市 部 財政部門 営繕部門 管財部門 施設マネジメントを 目的とした組織体制の変更 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide11

3. 組織概要 ~ 関連部門の定義 ~ 営 管同局型 :6 市 部 財政部門 部 営繕部門 管財部門 自治体設立当時からの組織機構 :2 市 施設マネジメントを 目的とした自治体 :2 市 職員配置適正化を 目的とした自治体 :1 市 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide12

4. 事例紹介 ~ 業務フロー改変の取組み ~ 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide13

4. 業務フローの調査 ~ 一般的業務の課題 ~ 営繕部門財政部門所管部門管財課 不具合相談等 概算見積もり 整備 改修要求劣化度 設備性能等の情報不足各課へのヒアリング等 ( 価格 時期の平準化がなされない ) 予算の承認 設計 技術的観点の不足 台帳管理 不具合情報 工事履歴の蓄積 共有不足 ( 事例の蓄積がなされない ) 担当外施設ストックの情報不足 ( ストックの有効活用が進まない ) 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide14

4. 業務フローの調査 ~ 事例 1:3 部門同局型 ~ 営繕部門財政部門所管部門管財課 簡易劣化診断 概算見積もり 優先順位付け 利点 施設の不具合を技術者の観点で確認できる 品質の平準化がはかれる 課題 各課へのヒアリング等 整備 改修要求 営繕部門の業務量増 予算の承認 設計 台帳管理 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide15

4. 業務フローの調査 ~ 事例 2: 財 管同局型 ~ 営繕部門財政部門所管部門管財課 建物点検 簡易劣化診断 概算見積もり 査定 内示 各課へのヒアリング等 整備 改修要求 (3 ヵ年の実施計画策定 ) 利点 運用が現実的に 施設担当者への意識付け課題点 研修 説明会等及び画像などの 蓄積の必要性 設計 予算の承認 データベース等施設情報を共 有することで他部門の施設の 状況が明らかに 台帳管理 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide16

4. 業務フローの調査 ~ 事例 3:3 部門同局型 ~ 営繕部門財政部門所管部門管財課 不具合相談等 大規模修繕費からの捻出 判断 概算見積もり 利点 技術的観点から予算措置が可能課題 別途計画を立てる必要性 整備 改修要求 各課へのヒアリング等 予算の承認 設計 台帳管理 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide17

4. 業務フローの調査 : 取組みのまとめ 工事の優先順位付け 施設担当者もしくは所管課による建物点検 営繕部門もしくは委託業者による簡易劣化診断 営繕部門による改修予算確保 システムによる施設情報管理 ( 劣化情報 工事履歴 水光熱費 位置情報 etc) 保全計画 LCC 試算等 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide18

5. 取組みの状況 組織体制 営繕課による大規模修繕費の確保 N 市 J 市 M 市 E 市 K 市 D 市 H 市 I 市 A 市 G 市 C 市 B 市 O 市 F 市 P 市 L 市 Q 市 2 たてもの点検 簡易劣化診断 情報共有 DB 化 ( 工事履歴 ) 保全計画 LCC 試算等 情報共有 DB 化 ( 維持管理費用 ) 1 3 4 1: 3 部門個別型 2: 財 管同局型 3: 3 部門同局型 4: 営 管同局型 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide19

6. 業務分担 A 市 (3 部門同局型 ) 計画 施設整備計画 改修 保全計画 配置計画 管理日常業務 ( 現場業務 ) < 企画立案 > < 運営業務 > < 施設管理 ( 統括 )> < 施設管理 ( 工事 )> < 施設管理 ( 設備 )> < 施設管理 ( 他 )> 管理計画案作成 利用状況把握 記録 実施計画案作成 利用者対応 維持管理コスト削減方法の検討 施設状況 ( 所管 ) の把握 工事修繕費用の見積もり 工事修繕案件の監理 工事委託業者の選定 設備点検 法廷点検 緊急時対応 清掃衛生 保安警備 たてもの点検 企画部門財政部門 営繕部門 所管課もしくは施設担当者 状況報告等 営繕部門 委託業者 利点 : 技術面からの計画 課題 : 他の分野 ( 施設適正配置 水光熱費等削減 ) との調整 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide20

6. 業務分担 ~ 職員配置 ~ 全職員数に対する施設マネジメント関連部門数 3 部門同局型 4% 営繕部門が主体者 計画策定の主体者 取組みまでの経緯 3% 2% 営 管同局型 営 管同局型 1% 0% J: 全職員数に対する財政部門職員数の割合 (B/G) J: 全職員数に対する営繕部門職員数の割合 (A/G) L 市 C 市 B 市 G 市 M 市 O 市 F 市 A 市 K 市 I 市 N 市 Q 市 P 市 J 市 1.59% 0.64% 1.04% 0.61% 1.04% 1.11% 0.67% 0.48% 1.06% 0.90% 1.00% 1.14% 0.63% 0.83% 1.59% 1.82% 1.39% 1.73% 1.24% 1.11% 1.33% 1.41% 0.80% 0.90% 0.80% 0.63% 0.82% 0.56% I,P,Q 市における取組みの経緯 運用方法を探る必要性 管財部門は 庁舎管理もしくは市営住宅の管理等の業務との兼任の場合が多いため除いた 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide21

6. 業務分担 ~ 職員配置の背景 ~ 600000 500000 3 部門一体型 200 180 160 400000 140 人口 ( 人 ) 300000 200000 120 100 80 60 面積 (k m2 ) 100000 40 20 0 K 市 N 市 M 市 H 市 J 市 D 市 B 市 E 市 I 市 C 市 G 市 A 市 L 市 O 市 Q 市 P 市 F 市 0 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide22

6. 業務分担 ~ 職員配置の背景 ~ 3 部門一体型 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 K 市 N 市 M 市 H 市 J 市 D 市 B 市 E 市 I 市 C 市 G 市 A 市 L 市 O 市 Q 市 P 市 F 市 大規模自治体もしくは 人口密度が高い 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide23

6. 業務分担 ~ 職員配置の背景 ~ 3 部門一体型 2500 2000 保有延面積 ( m2 )/ 棟数 1500 1000 500 0 Q 市 O 市 M 市 J 市 P 市 N 市 F 市 K 市 G 市 比較的大規模施設の割合が大きい可能性 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide24

事例紹介 施策段階の取組み 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide25

7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み ~ I 市の事例 施策名 参加者 備考 1 教育庶務課 2 行政経営化 各所管課 行財政再構築プラン の中の改革推進プログラム 3 建物整備課 行政経営課 1 施設修繕事業に関するアンケート調査の実施 財政課 環境保全課 2 公共施設評価の実施 各所管課 H19 3 施設の総合的計画管理体制の構築 1 行革プラン 4 行政経営課 政策課 4 施設の有効活用の推進 財政課 各所管課 5 施設のあり方の検討 ( 委員会の設置 ) 5 行政経営課 政策課 財政課 各所管課 施設白書作成 政策課 5の取り組みの一環として作成 3の流れを受けて開始 H20 施設点検マニュアル作成 劣化診断開始 各所管課 たてもの整備課 所管課が行った後 劣化度の大きいもの に 2 建物点検開始 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide26

7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み ~ I 市 ( 営 管同局型 ) の業務分担 計画 施設整備計画 改修 保全計画 配置計画 企画部門財政部門 ( 整備 配置 ) 管理日常業務 ( 現場業務 ) < 企画立案 > < 運営業務 > < 施設管理 ( 統括 )> < 施設管理 ( 工事 )> < 施設管理 ( 設備 )> < 施設管理 ( 他 )> 管理計画案作成 利用状況把握 記録 実施計画案作成 利用者対応 維持管理コスト削減方法の検討 施設状況 ( 所管 ) の把握 工事修繕費用の見積もり 工事修繕案件の監理 工事委託業者の選定 設備点検 法廷点検 緊急時対応 清掃衛生 保安警備 たてもの点検 企画部門財政部門営繕部門 ( 修繕 改修 ) 営繕部門 簡易劣化診断等による 所管課もしくは施設担当者 委託業者 営繕部門 利点 : 技術面からの計画課題 : 他の分野 ( 施設適正配置等 ) との調整 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide27

7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み ~ H17 H19 H20 H21 P 市の事例 ( 営 管同局型 ) 施策名 参加者 備考 公共施設等検討委員会設置 公共施設及び公有地の有効活用の促進 第 1 回検討委員会開催 議題 : 検討委員部会の設置 地域戦略 ( 第 2 次行財政 ) プラン策定 1 管財課 庁舎管理課 1 公共施設 ( 学校施設 ) の適正配置 有効活用 関係各課 ( 学務課 ) 2 公共施設保全計画の策定 2 営繕課 3 公共施設維持管理コストの削減 3 企画課 関係各課 第 2 回検討委員会開催議題 : 施設台帳の整備施設実態調査職員説明会開催調査内容 : 施設の基礎的事項 事業概要の把握 2 行革プラン第 7 回検討委員会開催議題 : 施設白書 施設白書発行 管財課 1の取り組みの一環として作成 以後システム構築のための礎となる システム構築 営繕課 管財課 公共施設保全担当委員会設置企画政策課 所管課公共施設適正配置委員会設置公共施設台帳管理システム操作説明会 システムの起動 財産の適正な記録管理検討委員会部会開催簡易劣化診断調査職員説明会第 9 回検討委員会開催検討委員会部会開催検討委員会部会開催 施設保全計画書作成 検討委員会部会開催 首脳部会議開催 公共施設保全担当者連絡会開催 1 委員会の設置 3 システム起動 施設保全計画策定案説明施設管理者が行う施設簡易劣化診断適正配置等今後の施設のあり方の検討耐震計画案説明施設保全計画案説明今後の施設のあり方を議論する資料計画的な維持保全施設保全計画説明公共施設の適正配置検討案施設保全計画報告施設保全計画 保全マニュアル LCC 台帳管理システム説明 4 修繕 改修計画の策定 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide28

7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み ~ P 市 ( 営 管同局型 ) の業務分担 計画 施設整備計画 改修 保全計画 配置計画 管理日常業務 ( 現場業務 ) < 企画立案 > < 運営業務 > < 施設管理 ( 統括 )> < 施設管理 ( 工事 )> < 施設管理 ( 設備 )> < 施設管理 ( 他 )> 管理計画案作成 利用状況把握 記録 実施計画案作成 利用者対応 維持管理コスト削減方法の検討 施設状況 ( 所管 ) の把握 工事修繕費用の見積もり 工事修繕案件の監理 工事委託業者の選定 設備点検 法廷点検 緊急時対応 清掃衛生 保安警備 たてもの点検 企画部門財政部門 ( 整備 配置 ) 各所管課営繕部門管財部門 ( 修繕 改修 ) 営繕部門 簡易劣化診断等による 所管課もしくは施設担当者 委託業者 利点 : 他の分野 ( 施設適正配置等営繕部門 ) を考慮した計画 課題 : 基本計画 ( 整備 更新 大規模改修 ) との調整 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide29

7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み ~ Q 市の事例 1 担当を設置 H19 H20 施策名担当を設置保全情報システム暫定導入市有建築物基礎データの収集完了研修の実施検討委員会の設置基本方針の策定統括部門の創設管財 営繕 統括部門の統合保全情報システム全庁導入インハウスエスコ実施 参加者所管課 施設担当者 2 研修の実施 特別職 所属長 施設特別職 所属長 施設 3 委員会の設置 4 方針の策定 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide30

7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み ~ Q 市 ( 営 管同局型 ) の業務分担 計画 施設整備計画 改修 保全計画 配置計画 予算要求依頼管理日常業務 ( 現場業務 ) < 企画立案 > < 運営業務 > < 施設管理 ( 統括 )> < 施設管理 ( 工事 )> < 施設管理 ( 設備 )> < 施設管理 ( 他 )> 管理計画案作成 利用状況把握 記録 実施計画案作成 利用者対応 維持管理コスト削減方法の検討 施設状況 ( 所管 ) の把握 工事修繕費用の見積もり 工事修繕案件の監理 工事委託業者の選定 設備点検 法廷点検 緊急時対応 清掃衛生 保安警備 たてもの点検 企画部門財政部門 ヒアリング等による状況把握 所管課もしくは施設担当者 委託業者 営繕部門 統括部門 利点 : 総合的な計画課題 : 大幅な権限を有する 統括部門の設置 の必要性 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide31

7. 事例紹介 :~ 施策段階の取組み ~ まとめ I P Q 市の共通点 改革プランへの掲載 基本方針の策定 委員会 研究グループの設置 計画策定の主体者 研修の実施 職員説明会の実施 I P Q 市 (3 市 ) とも 施設担当者 もしくは所管課による建物点検 を実施 (1 市実施予定 ) している 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide32

7. 施策への取組み : 補足 1 アプローチ 改革プランへの掲載 2 組織的活動 3 基本方針の策定 4 情報発信 説得 5 実施計画の策定モデルプロジェクト適用データベース整備 本調査外委員会 研究グループの設置施設白書の作成等実際の工事による順位付け建物点検 簡易劣化診断 改修予算確保 LCC 分析 施設評価システム構築 検証 情報公開 保全情報システム 7 全庁的取組み 保全計画の策定 システムによる情報管理 パブリック FM 実践ガイドブックより引用 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide33

8. 総括 計画 3 部門個別型財 管同局型 3 部門同局型 営 管同局型 ( 実施例 ) 2 統括部門型 計画 ( 改修 修繕 ) 検討事項 営繕 営繕 営繕 統括 営繕 改善 ( 水光熱費 ) 検討事項 行経 財 検討事項 検討事項 統括 計画 ( 施設の配置 ) 検討事項 行経 営 財 検討事項 営 財 管 統括 管財 研修 説明会実施 検討事項 検討事項 営繕 統括 普段業務点検 劣化診断データ入力 ( 維持管理費含む ) 検討事項 施設担当者所管課 営繕 / 業者 施設担当者 所管課 施設担当者 所管課 検討事項施設担当者営繕施設担当者施設担当者 統廃合も含めた議論する主体者 2 Q 市は実態として統括部門が計画 研修を行っているため 統括部門型 とした 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide34

8. 総括 ~ 導入における課題 ~ 課題 施策レベル 3 点の取組み 計画主体者の必要性 改革プランへの掲載 基本方針の策定 委員会 研究グループの設置 研修会 職員説明会の実施 実務レベル 劣化診断 建物点検の実施者 ( 長寿命化 適切な維持保全 ) 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide35

8. 総括 ~ 効率的な運用における課題 ~ 計画のあり方 : 技術的な観点だけでなく 施設配置 財産管理の 観点 維持管理費の観点を総合し施策へ反映させる必要性 (3 部門同局型 ) 施設点検 劣化診断の効率的 効果的運用方法 ( 実現可能性と効果 信頼性とのバランス ) 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide36