１　広島市障害者計画の策定について

広島市障害者計画 平成 29 年 (207 年 )2 月 広島市

< 目 次 > 広島市障害者計画の策定について P ⑴ 計画策定の趣旨 P ⑵ 計画の位置付け P2 ⑶ 計画期間 P3 ⑷ 計画の推進及び点検 P3 2 計画の基本的な考え方 P4 ⑴ 広島市障害者計画の基本理念等 P4 ⑵ 広島市障害者計画の実施に当たっての基本的な視点 P6 ⑶ 基本的な視点に基づく重点事項 P7 ⑷ 施策体系 P8 2 各論 虐待の防止 差別の解消と理解 交流の促進 P9 ⑴ 虐待の防止と差別の解消の推進 P9 ⑵ あらゆる障害や障害者についての理解の促進 P ⑶ 障害者主体の市民との交流の促進 P3 ⑷ 市民主体の活動等の支援 P4 2 安全 安心な生活環境整備の推進 P6 ⑴ 外出しやすいまちづくりの推進 P6 ⑵ 安心して暮らせる住まいの確保の支援 P20 ⑶ 防災 防犯等の対策と災害時支援対策の推進 P23 3 相談支援の充実 P26 ⑴ 切れ目のない相談支援体制の整備 充実 P26 ⑵ 権利や財産を守る取組の推進 P29 4 地域生活支援の充実 P3 ⑴ 福祉サービスの必要な量と質の確保 P3 ⑵ 保健 医療 リハビリテーションの充実 P35 ⑶ 支援を担う人材の確保 P38 ⑷ 情報 コミュニケーション支援の充実 P40

5 発達支援と教育の充実 P42 ⑴ 総合的な発達支援の充実 P42 ⑵ 自立に向けた教育の充実 P45 6 活躍支援の充実 P47 ⑴ スポーツ 文化芸術活動の促進 P47 ⑵ 総合的な就労支援の充実 P50 ⑶ 障害者雇用の拡大 定着 P53 巻末資料 各施策に関連する 事業 取組 一覧 P55 2 本市の障害者数 P 3 計画策定経過 P 4 広島市障害者施策推進協議会名簿 P 5 障害福祉等に関するアンケート調査結果 P 6 市民意見募集の結果等 P 7 関係法律等 P 障害者基本法 P 広島市障害者施策推進協議会条例 P 8 用語解説 P

広島市障害者計画の策定について () 計画策定の趣旨 広島市では 平成 23 年 2 月に公表した市政推進に当たっての基本コンセプト 世界に誇れる まち の実現に向けて において 障害者施策について 障害のある人もない人も 全ての市民が社会のあらゆる活動に自由に参画し その能力を最大限に発揮するとともに 互いに人格と個性を尊重し 支え合うことが必要です そのためには 障害者の活動を制限し 社会への参画を制約している要因を取り除き 経済的な側面を含め 障害者が住み慣れた地域において 自己選択と自己決定の下 自立して生活できるように社会のバリアフリー化を推進するとともに 地域における障害者の自立支援に取り組みます としています 国においては 平成 25 年 4 月の 障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律 ( 以下 障害者総合支援法 という ) の施行 平成 26 年 月の 障害者の権利に関する条約 ( 以下 障害者権利条約 という ) の締結 平成 28 年 4 月の 障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律 ( 以下 障害者差別解消法 という ) の施行など 障害者に関わる法律の施行等が相次いでいます こうした中 本市においては 障害者の人数及び人口に占める割合が増加するとともに 障害者の高齢化 重症化等の状況があります また 障害者と高齢の親の世帯への支援や 制度の対象外である生活課題への支援など 課題が多様化 複雑化し 障害福祉サービスをはじめとした公的な支援へのニーズとともに 地域の実情に応じた総合的な支援の必要性が高まっています このため 障害者 高齢者 子どもなど世代や背景の異なる全ての人々が主体的に参画し 人と人 人と資源が世代や分野を超えてつながることで 住民一人ひとりの暮らしと生きがい 地域をともに創っていく社会 地域共生社会 の実現を目指す必要があります 広島市障害者計画の策定について こうしたことから 平成 25 年 3 月に策定した 広島市障害者計画 203-207 ( 以下 前計画 という ) が平成 29 年度で終期を迎える中 広島市の障害者施策を総合的に推進していくために この度 平成 30(208) 年度から平成 35(2023) 年度までの6 年間を計画期間とする 新たな広島市障害者計画を策定します - -

広島市障害者計画の策定について 広島市障害者計画の策定について (2) 計画の位置付け この計画は 障害者基本法に基づく 市町村障害者計画 であり 本市の障害者施策全般にわたる推進の方向性と 具体的な方策を示す中長期的な計画です < 根拠法令 > 障害者基本法 ( 一部抜粋 ) ( 市町村障害者計画 ) 条 ( 略 ) 2 ( 略 ) 3 市町村は 障害者基本計画及び都道府県障害者計画を基本とするとともに 当該市町村における障害者の状況等を踏まえ 当該市町村における障害者のための施策に関する基本的な計画 ( 以下 市町村障害者計画 という ) を策定しなければならない < 参考 > 関連する計画等との関係図国 : 障害者基本計画 県 : 広島県障害者プラン ( 都道府県障害者計画 ) 広島市基本計画 地 そ 国 : 障害福祉サービス等及び障害児通所支援等の円滑な実施を確保するための基本的な指針 県 : 広島県障害福祉計画 広島県障害児福祉計画 広島市障害者計画 調和 うつ病 自殺 ( 自死 ) 対策推進計画 高齢者施策推進プラン 子ども 子育て支援事業計画 元気じゃけ んひろ しま 2 その 他 の 福祉 分 野の 計画 ( 関連計画を内包 ) 域福祉計画 の他の計画 広島市障害福祉計画 広島市障害児福祉計画 - 2 -

広島市障害者計画の策定について (3) 計画期間 本計画は 平成 30(208) 年度から平成 35(2023) 年度までの 6 年間の計画 です (4) 計画の推進及び点検 本計画に掲げる施策は 障害者の保健福祉だけではなく 住宅 交通 教育 就労など様々な分野にわたっていることから 関係部局と連携を図りながら 施策の総合的な推進に取り組んでいきます また 本計画に掲げる施策を着実に推進していくためには 社会全体での取組が不可欠であることから 市民や社会福祉協議会等の地域団体 民間事業者 医療機関等の関係機関などの理解を深めるとともに 連携を図ります さらに 毎年度 広島市障害者施策推進協議会等の意見を聴きながら 本計画に掲げる施策の実施状況の点検及び進行管理を行います 広島市障害者計画の策定について - 3 -

2 広島市障害者計画の基本的な考え方 2 広島市障害者計画の基本的な考え方 () 広島市障害者計画の基本理念等 広島市障害者計画は 平成 23 年 2 月公表の市政推進に当たっての基本コンセプト 世界に誇れる まち の実現に向けて を踏まえるとともに 障害者 高齢者 子どもなど世代や背景の異なる全ての人々が 主体的に人と人とのつながりを育むことにより 暮らしにおける安心感や生きがい さらには地域の豊かさをともに生み出す 地域共生社会 の実現を目指し 次の 基本理念 を掲げます 基本理念 障害のある人もない人も 全ての市民が互いに人格と個性を尊重し 支え合い 自立しながら 暮らしと生きがい 地域をともに創る まち 広島を実現する < 参考 > 市政推進に当たっての基本コンセプト 世界に誇れる まち の実現に向けて ( 平成 23 年 2 月公表 ) 抜粋 3 ワーク ライフ バランスのまち の実現に向けた取組の方向性 (3) 福祉の充実 ( 略 ) また 障害のある人もない人も 全ての市民が社会のあらゆる活動に自由に参画し その能力を最大限に発揮するとともに 互いに人格と個性を尊重し 支え合うことが必要です そのためには 障害者の活動を制限し 社会への参画を制約している要因を取り除き 経済的な側面を含め 障害者が住み慣れた地域において 自己選択と自己決定の下 自立して生活できるように社会のバリアフリー化を推進するとともに 地域における障害者の自立支援に取り組みます < 参考 2> 基本理念における 自立 とは 障害者の活動を制限し 社会への参画を制約している社会的障壁が取り除かれ 経済的な側面を含め 必要な支援を受けながら障害者が住み慣れた地域において 自らの選択と決定に基づき 社会のあらゆる活動に主体として参加できる状態です - 4 -

2 広島市障害者計画の基本的な考え方 < 参考 3> 地域共生社会 の実現に向けて( 当面の改革工程 ) 厚生労働省 我が事 丸ごと 地域共生社会実現本部 ( 平成 29 年 2 月公表 ) 抜粋 地域共生社会 の実現が求められる背景 ( 略 ) ( 地域共生社会 の目指すもの) 地域共生社会 とは 制度 分野ごとの 縦割り や 支え手 受け手 という関係を超えて 地域住民や地域の多様な主体が 我が事 として参画し 人と人 人と資源が世代や分野を超えて 丸ごと つながることで 住民一人ひとりの暮らしと生きがい 地域をともに創っていく社会を目指すものである ( 略 ) なぜ 地域 なのか ( 地域の暮らしにおける安心感と生きがいを生み出す ) ( 略 ) 地域は 高齢者 障害者 子どもといった世代や背景が異なる人々が集い ともに参加できる場である 地域づくりを進めることにより あらゆる住民が生活における楽しみや生きがいを見出す機会を提供することができる ( 略 ) 多様な人々が 支え手 受け手 という関係を超えて支え合うことを通して 多様性を尊重し包摂する地域文化を醸成していくことができる そして これは 制度の狭間 などの公的支援の課題を克服し 孤立を生まない地域社会を構築していくことにもつながっていく 地域において 住民が世代や背景を超えてつながり 相互に支え合う取組を育んでいくことが 我が国に暮らす国民一人ひとりが 様々な困難を抱えた場合でも 社会から孤立せず 安心してその人らしい生活を送ることができる社会の実現に不可欠なのである 2 広島市障害者計画の基本的な考え方 - 5 -

2 広島市障害者計画の基本的な考え方 2 広島市障害者計画の基本的な考え方 (2) 広島市障害者計画の実施に当たっての基本的な視点 本計画の実施に当たっては 障害者権利条約や障害者差別解消法などの新たな法律を踏まえるとともに 国の障害者基本計画及び広島県の障害者計画の考え方や 前計画の残された課題等を参考に 基本理念実現のために全ての施策に共通する以下の3つの視点を意識して 計画に基づく各般の施策に取り組みます 障害者が 障害の有無によって分け隔てられることのないよう 社会的障壁の除去と合理的配慮の提供により 差別を解消する取組を推進する 障害や障害者に対するさらなる理解を促進するとともに 社会のあらゆる場面において障害のあるなしに関わらず アクセシビリティが確保されるよう 障害者差別解消法等の法の趣旨を踏まえた具体的な取組による環境整備が必要です 2 障害者のライフステージに沿って 住み慣れた地域や生活の拠点において自立して暮らせるよう 地域包括ケアの体制整備を見据えて支援を充実する 日常生活において 地域でのつながりや支え合いのもとに 孤立せず 安心して生活できるよう 家族を含めた乳幼児期の支援から 障害者の高齢化 重度化や 親元からの自立 親亡き後 を含めた継続した支援を行うことが重要です また 安心した暮らしの前提となる防災や災害時の支援について 障害の特性に配慮した取組の充実が必要です このため 高齢者 障害者 子ども等を地域において包括的に支援する体制を整備することが必要です 3 障害者を 必要な支援を受けながら自らの選択と決定に基づき 社会のあらゆる活動に参加する主体としてとらえ 活躍を支援する 障害者権利条約の背景にある 私たちのことを私たち抜きに決めないで の考え方を踏まえて 障害当事者やその家族等の声を尊重するとともに 障害者が支援の 受け手 にのみなるのではなく 社会を構成する一員として役割を持ち 自己選択 自己決定により主体的に社会のあらゆる活動に参加し 活躍できる機会を拡大することが重要です 特に スポーツや文化 芸術の分野での活動について普及 振興するとともに その価値を一層高めることを目指した支援が必要です また 就労については それぞれの適性にマッチした幅広い職場や働き方から選択し やりがいを持って働くことができるよう支援することが必要です - 6 -

2 広島市障害者計画の基本的な考え方 (3) 基本的な視点に基づく重点項目 広島市は基本理念を実現するため 本計画に関連する各事業 取組を鋭意推進しますが この中で 本計画が6 年間の中長期計画であることを踏まえ 3つの基本的な視点に対応する 3つの重点項目を掲げて取り組みます 障害者が 障害の有無によって分け隔てられることのないよう 社会的障壁の除去と合理的配慮の提供により 差別を解消する取組を推進する に対する取組 差別の解消と権利擁護の推進 障害や障害者への理解を促進し 障害者権利条約 障害者虐待防止法 障害者差別解消法 等についての一層の啓発を行うとともに 障害を理由とする差別の解消や虐待の防止についての取組を充実します また 障害者差別解消のための 障害者差別解消条例 ( 仮称 ) の制定に向けて検討をすすめます 2 障害者のライフステージに沿って 住み慣れた地域や生活の拠点において自立して暮らせるよう 地域包括ケアの体制整備を見据えて支援を充実する に対する取組 住み慣れた地域や生活の拠点での安心 安全な暮らしの確保 乳幼児期から 親亡き後 や高齢になるまで 住み慣れた地域や生活の拠点で安心して暮らせるよう 切れ目のない相談支援や 施設等からの地域への移行支援等の福祉サービスの充実と質の向上に取り組みます また 専門的な支援を要する医療的ケア児や重症心身障害児者について 一層の支援の充実を検討します あわせて 支援を担う人材の確保にも努めます また 多くの障害者が抱いている災害時の不安を解消できるよう 地域での避難支援の取組を支援するとともに 障害の特性に配慮した情報提供や福祉避難所の質 量の確保を推進します これらを実現するために 障害者 高齢者 子ども等を地域において包括的に支援する地域包括ケアの体制整備に向けて検討します 2 広島市障害者計画の基本的な考え方 3 障害者を 必要な支援を受けながら自らの選択と決定に基づき 社会のあらゆる活動に参加する主体としてとらえ 活躍を支援する に対する取組 社会参加や就労による活躍の支援 東京 2020 オリンピック パラリンピック競技大会の開催を契機とした 障害者スポーツの振興や文化芸術活動の促進など それぞれの個性や能力が発揮できるよう 幅広い分野での障害者の活躍を支援します また 障害者が自ら働き方や職場を選択し 生き生きと活躍できるよう 職場開拓や定着支援などについて 関係機関と連携して取り組むとともに 本市における雇用の拡大に努めます - 7 -

2 広島市障害者計画の基本的な考え方 2 広島市障害者計画の基本的な考え方 (4) 施策体系 基本理念を実現するためには 3つの重点項目に関する取組だけでなく ソフト ハード両面 にわたる幅広い分野における取組が不可欠です 本計画では 基本理念の実現に向け 広島市の障害者関連施策を網羅する6 本の施策 の柱を掲げます その上で 各柱に関連する施策項目を整理し 具体的な事業 取組を展開し ます 各柱及び施策項目については 前計画を踏襲しつつ 本計画の基本理念や基本的視点 重点項目を踏まえたものとします 基本理念 施策の柱 施策項目 虐待の防止 差別の解消と理解 交流の推進 ⑴ 虐待の防止と差別の解消の推進 ⑵ あらゆる障害や障害者についての理解の促進 ⑶ 障害者主体の市民との交流の促進 ⑷ 市民主体の活動等の支援 障害のある人も ⑴ 外出しやすいまちづくりの推進 2 安全 安心な生活環境ない人も ⑵ 安心して暮らせる住まいの確保の支援整備の推進 全ての市民が ⑶ 防災 防犯等の対策と災害時支援対策の推進 互いに人格と ⑴ 切れ目のない相談支援体制の整備 充実個性を尊重し 3 相談支援の充実 ⑵ 権利や財産を守る取組の推進支え合い ⑴ 福祉サービスの必要な量と質の確保自立しながら 暮らしと生きがい ⑵ 保健 医療 リハビリテーションの充実 4 地域生活支援の充実地域をともに ⑶ 支援を担う人材の確保 創る まち 広島を ⑷ 情報 コミュニケーション支援の充実 実現する ⑴ 総合的な発達支援の充実 5 発達支援と教育の充実 ⑵ 自立に向けた教育の充実 ⑴ スポーツ 文化芸術活動の促進 6 活躍支援の充実 ⑵ 総合的な就労支援の充実 ⑶ 障害者雇用の拡大 定着 - 8 -