シンガポールの政策

シンガポールの政策 IR 政策編 2019 年 3 月 一般財団法人自治体国際化協会 シンガポール事務所 1

目次 1. 統合型リゾート (IR) の定義 2. シンガポールのIR 3. カジノ管理法制 4. ギャンブル依存症対策 2

1. 統合型リゾート (IR) の定義 IR( Integrated Resort ) 〇定義カジノ施設とホテル レストラン ショッピングセンター MICE 施設 ( ) 娯楽施設などの観光に寄与すると認められる施設が一体となっている複合施設の総称 MICE とは? 〇特色 カジノの占有面積の割合は施設全体のわずか カジノの収益は施設全体の半分以上 民間の投資を活用した観光振興策 Meeting( 会議 ) Incentive( 研修 報償旅行 ) Convention( 国際会議 ) Exhibition/Event( 展示会 / イベント ) の頭文字をとった略称 3

社会的合意の形成 政治家との公開討論 反対運動の容認 2003 2004 2010 2005 2006 2007 2008 2009 政府主導カジノ構想発表事業構想公募 I R 開発推進計画決定事業者決定工事着工オープンマリーナベイエリア建設時 (2009 年 9 月 ) リゾートワールドセントーサ建設時 (2009 年 9 月 ) 2 月 :RWS 部分開業 4 月 :MBS 部分開業事業提案公募 2. シンガポールの IR 5 (1) 導入の経緯 概要

2. シンガポールのIR (1) 導入の経緯 概要 2005 年 4 月閣議決定 IR 開発推進計画 世界に通用する滞在型リゾート施設 アジアの観光客をひきつける観光地 単なるカジノ施設ではない最先端の複合観光施設 ( カジノ面積に上限設定 :15,000 m2 ) 異なったコンセプトの 2 大 IR 施設による異なった客層を集客 マリーナベイ IR 開発 セントーサ IR 開発 商業中心部高密度商業的 郊外大型家族向け 6

2. シンガポールの IR (2) 施設概要 1 マリーナベイ サンズ 開発面積 155,000 m2 事業主体ラスベガスサンズ社 ( 米 ) 総開発費用 US$55 億 (S$75 億 ) 営業開始 2010 年 4 月 27 日 ( 一部開業 ) 売上高 (US$(S$)) 主要施設 MICE 施設 2011 年 29 億 2,200 万 (36 億 7,200 万 ) 2012 年 28 億 8,600 万 (36 億 500 万 ) 2013 年 29 億 6,800 万 (37 億 1,300 万 ) 2014 年 32 億 1,400 万 (40 億 7,000 万 ) 2015 年 29 億 5,200 万 (40 億 5,800 万 ) 2016 年 27 億 9,900 万 (38 億 6,262 万 ) 2017 年 31 億 5,400 万 (43 億 5,300 万 ) 面積 120,000 m2 (5 階 ) 展示ブース 会議室 収容可能数 2,000 ブース 250 会議室 45,000 人 ターゲットビジネス コンベンション客 サンズホテルタワー スカイパーク 客室数 2,561 室 (55 階 ) サンズホテル 延べ床面積 20,690 m2 客室稼働率 96.7%(2016 年 ) ショッピングモール店舗数 270 店舗 (2016 年 ) シアター カジノ エクスポ & コンベンションセンタ ショップ & ダイニング カジノ 延べ床面積 ゲーム台数 15,000 m2 2,439 台 ミュージアム イベントスタジオ スペース 地上 3 階 地下 1 階 出典 :Marina bay sands HP Las Vegas Sands Corp 発表資料 JETRO シンガポール経済の動向 より作成売上高 7

2. シンガポールの IR (2) 施設概要 2 リゾート ワールド セントーサ 開発面積 490,000 m2 事業主体ゲンティングループ ( 馬 ) 総開発費用 S$66 億 営業開始 2010 年 1 月 20 日 ( 一部開業 ) 売上高 (SS) 主要施設 2011 年 32 億 81 万 2012 年 29 億 3,139 万 2013 年 28 億 4,552 万 2014 年 28 億 6,038 万 2015 年 23 億 9,936 万 2016 年 22 億 2,594 万 2017 年 23 億 9,045 万 ユニバーサルスタジオシンガポール マリンライフ パーク 6 つのホテル カジノ 面積 200,000 m2 (USJ:540,000 m2 ) アトラクション数 S.E.A アクアリアム 25 アトラクション内 18 アトラクションは世界初 アドベンチャー コーブ ウォーターパーク ホテル マイケルフェスティブ ホテルクロックフォード タワーハードロックホテル シンガポールスパ ヴィラエクアリアス ホテル 延べ床面積 ゲーム台数 約 15,000 m2 2,160 台 ターゲット家族 レジャー客 出典 :RESORT WORLD SENTOSA HP JETRO シンガポール経済の動向 より作成 8

2. シンガポールの IR (3)IR 導入の経済効果 建設需要創出 新規雇用創出 インバウンド MICE 振興 マリーナベイ サンズリゾート ワールド セントーサ備考 開発コスト US$55 億 (S$75 億 ) S$66 億 2 施設の合計額は 2009 年の GDP 比で 5% 雇用者数 (2010 年開業時点 ) 約 9,000 人 約 11,000 人 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 シンガポールへの来訪者数と観光収入の推移 [2000 年以降 ] IR 開業 (2010) 1,450 1,560 1,640 1,742 1,510 1,520 リーマンショック (2008) 1,320 1,160 975 1,028 1,012 968 894 833 769 752 757 613 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 来訪者数 ( 万人 )( 右軸 ) 観光収入 (S$ 百万 () 左軸 ) 9

3. カジノ管理法制 カジノ管理体制 Ministry of Home Affairs 内務省 Casino Regulatory Authority カジノ規制庁 Casino Investigation Unit カジノ調査部 Inland revenue Authority 内国歳入庁 Totalisator Board トータリゼーター庁 ライセンスの交付 規則制定 カジノ運営の監視 調査 監督 違法行為摘発 カジノ税徴収 入場料徴収 限定されたライセンスの数〇ライセンスは 30 年の期限〇 10 年間に限り新たなライセンスの付与はしないという独占権付与 ( 事業者の利益を守るため シンガポール政府観光局との協定で規定 ) 10

3. カジノ管理法制 カジノ規制の枠組み 〇カジノ運営ライセンス権 〇マネーロンダリング対策取引額 S$5,000( 現金の場合は S$10,000) 以上の本人確認 素性調査 報告義務 〇特定従業員 賭博客仲介業者 機器業者の管理厳格なライセンス制 機器交換修理の報告義務 主な公租公課 シンガポールマカオ ( 参考 ) ライセンス料 賭博税 入場料 ライセンス毎の定額制 収入 1 施設につき年間 S$1,900 万 ( 約 15 億円 ) カジノ売上のうち 一般顧客 15% VIP 顧客 5% 収入 約 S$27 億 ( 約 2,140 億円 ) (2016 年度 ) 競馬等 カジノ以外のギャンブルに係る税収を含む S$100/ 日または S$2,000/ 年 収入 約 S$1.5 億 ( 約 116 億円 )(2016 年度 ) シンガポーリアン及び永住権保持者のみ ライセンス毎の定額制 収入 約 4.1 億円 カジノ売上のうち Special Gaming Revenue 35% 特別税 4% 収入 約 1.1 兆円 (2016 年度 ) 無料 法人税 消費税あり ( 法人税 17% 消費税 7%) なし 11

4. ギャンブル依存症対策 ギャンブル依存症対策組織 National Council on Problem Gambling 国家賭博問題対策協議会 National Addictions Management Service 国家依存症管理サービス機構 社会家族開発省により設立 入場制限 予防教育 広報啓発等 ヘルプライン WEB 相談サービスの提供 相談 保健省により設立 ギャンブル依存症の治療 広報啓発等 ギャンブルのみでなく様々な依存症治療にも対応 医療機関におけるギャンブル依存症の治療 治療 節度のあるギャンブルを 責任のある賭博 と称し その推進に取り組んでいる 12

4. ギャンブル依存症対策 セーフティネット ( ギャンブル依存症 ( 病的賭博 ) 対策 ) 国民 永住者への入場料の賦課 (S$100/ 日または S$2,000/ 年 ) 入場排除プログラム (Exclusion Program) 国内でのカジノ広告 宣伝の制限 ( 広告規制 ) 入場に係る年齢制限 (21 歳以下の賭博防止 ) カジノ施設内への銀行 ATM 設置の禁止 国家賭博問題対策協議会 (NCPG) の設置 国家依存症管理サービス機構 (NAMS) の設置 13

4. ギャンブル依存症対策 入場排除プログラム (Exclusion Program) 自己排除プログラム ギャンブル依存症に悩む もしくはリスクを負いたくない人が カジノへの自らの入場を禁止するプログラム 受理件数累計 2012 年 1 月 2018 年 3 月 42,722 ( うち外国人 :35,192) 319,986 ( うち外国 :295,607) 家族排除プログラム 第三者排除プログラム ギャンブル依存症に悩む もしくはリスクを負いたくない家族が 配偶者 子 親 兄弟のカジノへの入場を禁止するプログラム 法令に基づき 次の者のカジノへの入場を禁止するプログラム 自己破産者 政府から経済援助を受けている者 低所得者向け公営住宅に住み その家賃を 6 か月以上滞納している者 法的支援を受けている者 909 2,584 28,884 47,915 出典 :National Council on Problem Gambling 報道発表資料 14

4. ギャンブル依存症対策 国家賭博問題対策協議会 (NCPG) の調査結果 病的賭博 ( キ ャンフ ル等依存症 ) と推定される者の割合 キ ャンフ ルに問題を抱えると推定される者の割合 2008 年 2011 年 2014 年 2017 年 1.2% 1.4% 0.2% 0.1% 1.7% 1.2% 0.5% 0.8% 合計 2.9% 2.6% 0.7% 0.9% 出典 :REPORT OF SURVEY ON PARTICIPATION IN GAMBLING ACTIVITIES AMONG SINGAPORE RESIDENTS, 2017(NCPG) 〇調査方法シンガポールの居住者 3000 人をランダムに抽出し対面インタビューにより調査を実施 〇ギャンブル依存症対策の効果シンガポールの合法ギャンブルは 2010 年に開業したカジノだけではなく それ以前から競馬やロト スポーツ賭博なども存在 カジノ導入に伴い 従来存在していなかった包括的なギャンブル依存症対策が導入された結果 ギャンブル依存症の率は低下 14

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