最 近 の 中 東 情 勢 について 外 務 省 中 東 アフリカ 局 長 上 村 司
中 東 北 アフリカ 情 勢 平 成 26 年 8 月 中 東 アフリカ 局 中 東 地 域 の 特 質 と 重 要 性 (1) 異 なる 帰 属 意 識 ( 宗 教 宗 派 民 族 )の 混 在 と 人 為 的 国 境 線 により 国 家 統 治 が 脆 弱 (2)5つの 主 要 勢 力 (サウジ(GCC),エジプト,イラン,イスラエル,トルコ)が 地 域 安 定 化 の 鍵 (3)テロ 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 防 止 の 観 点 から, 中 東 の 安 定 は 世 界 の 安 定 に 直 結 (4) 世 界 有 数 のエネルギー 供 給 源 と 物 流 の 要 衝 アラブの 春 後 の 各 国 の 混 乱 と 域 内 パワーバランスの 変 化 から 地 域 は 一 層 混 沌 域 内 主 要 勢 力 による 問 題 解 決 が 必 要 最 近 の 情 勢 ISIL,ヌスラ 戦 線,アル カーイダ 等 スンニ 派 過 激 組 織 の 攻 防 イラク 政 府 による 安 定 回 復,シリア 混 乱 の 長 期 化, 周 辺 国 の 負 担 増, 属 州 設 置 忠 誠 表 明,クルド 問 題 の 顕 在 化 新 国 王 下 で 諸 課 題 に 取 り 組 むサウジ 回 復 基 調 のエジプト 勢 力 拡 大 と 周 辺 国 への 関 与 を 継 続 するイラン 中 東 和 平 交 渉 の 停 滞 ( 緊 迫 化 するイスラエル パレスチナ 関 係 ) 独 自 外 交 を 展 開 するトルコ 各 国 の 囲 み 内 は, 人 口 /GDP : 主 な 紛 争 内 乱 地 域 イスラエル 800 万 人 2500 億 ト ル トルコ 7600 万 人 8200 億 ト ル イラン 7700 万 人 4300 億 ト ル エシ フ ト 8500 万 人 2500 億 ト ル サウジ 3000 万 人 7500 億 ト ル シーア 派 スンニ 派 1 2
米 国 の 中 東 政 策 ブッシュ 政 権 オバマ 政 権 イラク 2003 年 3 月 20 日 有 志 連 合 によるイラク 侵 攻 2003 年 5 月 ブッシュ 大 統 領 による 大 規 模 戦 闘 終 結 宣 言 しか し 後 にイラク 国 内 での 治 安 の 悪 化 が 問 題 となりイラク 国 内 で の 米 軍 の 活 動 は 続 行 2001 年 9 月 11 日, 米 同 時 多 発 テロ 発 生 アフガニスタン 2001 年 11 月, 米 国 主 導 の 多 国 籍 軍 による 武 力 行 使 でタリ バーン 政 権 崩 壊 2001 年 12 月, 安 保 理 決 議 1386の 下, 国 際 治 安 支 援 部 隊 (ISAF)が 設 立 ISAF 参 加 国 の 中 で, 米 国 は 最 も 多 い 兵 力 を 貢 献 2009 年 6 月,カイロスピーチ 米 国 と 世 界 中 のイスラム 教 徒 の 新 たな 始 まり 求 めてここに 来 た イラク 2010 年 8 月 31 日 オバマ 大 統 領 により 改 めて 戦 闘 終 結 宣 言 と イラクの 自 由 作 戦 の 終 了 宣 言 新 しい 夜 明 け 作 戦 開 始 2011 年 12 月 14 日 米 軍 の 完 全 撤 収 オバマ 大 統 領 がイラク 戦 争 の 終 結 を 宣 言 2014 年 6 月,シリア 内 戦 に 乗 じて 実 力 を 得 たISILがイラク 北 西 部 に 侵 攻 イスラム 国 の 樹 立 を 宣 言 同 年 8 月 及 び9 月 にイラク 及 びシリアでそれぞれ 限 定 的 な 空 爆 開 始 2014 年 9 月, 米 国 主 導 で 対 ISIL 連 合 結 成 アフガニスタン 2009 年 12 月,アフガニスタン 戦 略 に 関 する 演 説 (1 派 兵 権 限 委 譲 のための 軍 事 力 強 化,2 民 生 支 援 の 強 化 ( 米 国 は2001 年 以 降, 終 始 最 大 の 援 助 国 )3パキスタンとの 連 携 ) 2011 年 5 月,ウサマ ビン ラーディンを 殺 害 2014 年 末 にアフガン 治 安 部 隊 (ANSF)に 治 安 権 限 を 移 譲 し, ISAFは 撤 収 2015 年 初 頭 からは,NATO 主 導 の 確 固 たる 支 援 任 務 (RSM)の 各 国 軍 が, ANSFを 支 援 米 国 がRSM 最 大 の 兵 力 貢 献 2015 年 初 頭 は10,800 名 の 米 軍 を 駐 留 させ, 同 年 末 までに 半 減,2016 年 末 までに 米 大 使 館 警 備 要 員 のみに 縮 小 予 定 2
イランの 核 問 題 と 我 が 国 の 取 組 1.イランの 核 問 題 ( 経 緯 と 現 状 ) 2002 年,イランによる18 年 間 にわたる 未 申 告 の 核 活 動 が 発 覚 2006 年 以 降 6つの 安 保 理 決 議 が 濃 縮 関 連 活 動 の 停 止 等 を 要 求 2013 年 8 月 のローハニ 政 権 発 足 後,イランとEU3+3( 英 仏 独 米 ロ 中 )が 共 同 作 業 計 画 に 合 意 最 終 合 意 に 向 けた 交 渉 を 開 始 (2 回 延 長 ) 現 在, 本 年 6 月 30 日 までに 最 終 合 意 をまとめるための 交 渉 が 継 続 中 ウラン 濃 縮, 制 裁 解 除 が 主 な 争 点 2. 我 が 国 の 取 組 核 問 題 の 平 和 的 解 決 を 目 指 し, 国 際 社 会 と 連 携 イランとEU3+3の 交 渉 を 支 持 伝 統 的 な 友 好 関 係 を 基 盤 に,イランに 対 する 働 きかけを 実 施 2013 年 9 月, 日 イラン 外 相 首 脳 会 談 同 年 11 月, 岸 田 大 臣 のイラン 訪 問 2014 年 3 月, ザリーフ 外 相 の 訪 日 2014 年 6 月, 岸 副 大 臣 のイラン 訪 問 2014 年 9 月, 日 イラン 首 脳 会 談 2013 年 9 月, 首 脳 会 談 9 月, 外 相 会 談 11 月, 岸 田 大 臣 イラン 訪 問 2014 年 3 月,ザリーフ 大 臣 訪 日 9 月, 首 脳 会 談 3
イラクとレバントのイスラム 国 (ISIL) 概 要 1 組 織 概 要 名 称 : イラクとレバントのイスラム 国 (ISIL) ISILの 旗 現 在 は イスラム 国 (IS) と 自 称 アッラーの 他 に 神 はなく, 宗 派 : イスラム 教 スンニー 派 ムハンマドは 神 の 預 言 者 なり 指 導 者 : アブー バクル バグダーディー(イラク 人 ) とアラビア 語 で 書 かれている 活 動 地 域 : シリアとイラクにまたがる 地 域 を 実 効 支 配 (シリア 領 内 のラッカが 本 拠 地 なお,アルジェリア,リビア,エジプト(シナイ 半 島 ),サウジアラビア, イエメン,アフガニスタン パキスタンに 広 がる 地 域 に 州 の 設 置 を 宣 言 ) 構 成 員 : 正 確 な 人 数 は 不 明 だが,2 万 人 以 上 との 見 積 もり ( ) シリア 人 イラク 人 が 主 体 だが, 中 東 北 アフリカ 諸 国 や 欧 米 諸 国 等 からの 外 国 人 戦 闘 員 も 多 い ( 過 去 数 年 間 で 約 80か 国 から 約 15,000 人 の 外 国 人 戦 闘 員 がシリア 及 びイラクに 流 入 した ( ) ) 経 緯 ( )2014 年 11 月 14 日 付 けの 国 連 安 保 理 専 門 家 パネルによる 報 告 書 イラク 戦 争 開 戦 後,2004 年 頃 からアル カーイダ 系 組 織 としてイラク 西 部 ファルージャを 中 心 にテロ 活 動 を 開 始 2006 年 からは 組 織 名 を イラクのイスラム 国 (ISI) としてイラク 国 内 で 駐 留 米 軍 (2011 年 撤 退 完 了 ) 及 びイラク 政 府 治 安 部 隊 を 標 的 とするテロ 活 動 を 行 ってきた 2013 年 4 月,これまで 活 動 を 行 っていたイラクから, 紛 争 が 激 化 するシリアへの 進 出 を 発 表 するとともに, イラクとレバントのイスラム 国 (ISIL) 設 立 を 宣 言 した この 後,シ リア 反 政 府 勢 力 内 部 での 対 立 を 経 て,2014 年 2 月 3 日,アル カーイダ 中 枢 からの 命 令 に 対 する 不 服 従 を 理 由 に 絶 縁 されるに 至 った 指 導 者 バグダーディー 2014 年 6 月 6 日 以 降,ISILはイラク 北 部 へ 電 撃 的 に 侵 攻 イラク 軍 を 敗 走 させ, イラク 第 2の 都 市 モースルを 始 めとする 北 部 都 市 を 次 々に 制 圧 同 年 6 月 29 日, 指 導 者 バグダーディーを カリフ( 全 世 界 のイスラム 教 徒 の 指 導 者 ) とし, イスラム 国 (IS) の 樹 立 を 一 方 的 に 宣 言 した 4
イラクとレバントのイスラム 国 (ISIL) 概 要 2 経 緯 ( 続 き) 2014 年 8 月 以 降, 拘 束 中 の 米 国 人, 英 国 人 等 を 相 次 いで 殺 害 2015 年 1 月 には 邦 人 2 人 及 びヨルダン 人 パイロットを 殺 害 2014 年 12 月 以 降,イラク 北 部 のシンジャール 及 びシリア 北 部 のコバーニから 敗 走 シリアにてアサド 政 権 及 び 反 政 府 勢 力 等 と,イラクにてイラク 政 府 軍 及 びペシュメルガ 等 と 戦 闘 中 米 国 を 始 めとする 欧 米 諸 国 とアラブ 諸 国 は,ISILに 対 して2,000 回 ( 1) 以 上 の 空 爆 を 実 施 するとともに, イラクに 対 して 軍 事 顧 問 団 の 派 遣 や 武 器 供 与 等 の 支 援 を 実 施 ( 駐 イラク 米 国 大 使 によれば, 空 爆 により6,000 名 以 上 のISIL 戦 闘 員 を 殺 害 し,1,000 台 以 上 の 車 両 を 破 壊 した ) 勢 力 拡 大 の 要 因 豊 富 な 資 金 力 占 領 地 域 での 油 田 制 圧, 石 油 の 密 輸 出 (1 日 約 85~165 万 ドル( 2)) 占 領 都 市 での 銀 行 略 奪 (4.2 億 ドル 以 上 の 現 金 を 略 奪 ( 各 種 報 道 )) 誘 拐 した 人 質 の 身 代 金 ( 過 去 12か 月 間 で 約 3,500~4,500 万 ドル( 2)) 支 配 住 民 からの 徴 税, 通 行 料, 略 奪 等 ( 一 月 当 たり 数 百 万 ドル( 2)) 強 力 な 軍 事 力 シリア 紛 争 で 戦 闘 経 験 を 積 んだ 戦 闘 員 中 東 北 アフリカ 諸 国 及 び 欧 米 諸 国 からの 外 国 人 戦 闘 員 ( 最 近 の 勢 力 拡 大 と 国 際 的 注 目 により, 大 勢 の 戦 闘 員 を 集 めている) 占 領 したイラク 軍 基 地 から, 米 国 製 の 最 新 鋭 兵 器 を 奪 取 ( 1)2015 年 2 月 9 日 の 対 ISIL 軍 事 作 戦 参 加 国 会 合 時 の 声 明 ( 2)2014 年 11 月 14 日 付 けの 国 連 安 保 理 専 門 家 パネルによる 報 告 書 ただし, 主 要 な 資 金 源 と 見 られ る 石 油 の 密 輸 出 は, 1 ISILの 石 油 関 連 施 設 を 標 的 とした 米 軍 主 導 の 空 爆, 及 び 2 2014 年 下 旬 以 降 の 原 油 価 格 下 落 によって 低 迷 しているとの 情 報 あり 恐 怖 による 統 治 と 社 会 サービスの 提 供 による 民 心 掌 握 ( アメとムチ ) イスラム 法 の 厳 格 適 用 と 違 反 者 への 厳 しい 処 罰 ( 公 開 処 刑 ( 斬 首, 石 打 ち 等 ), 手 足 の 切 断 等 ) 異 教 徒 への 差 別 的 待 遇 迫 害 ( 人 頭 税, 追 放 財 産 没 収, 殺 害 ) 警 察 活 動, 食 料 燃 料 必 需 品 の 配 給,インフラ 整 備 5
アルジェリアで 発 生 したテロ 事 件 を 踏 まえた 外 務 省 の 取 組 1 即 応 体 制 の 強 化 関 係 省 庁 の 協 力 のもと 海 外 緊 急 展 開 チーム(ERT)の 編 成 (H25 年 8 月 1 日 ) H26 年 度 の 取 組 チームの 資 機 材 備 品 の 整 備 在 外 公 館 の 警 備 施 設 設 備 人 的 警 備 対 策 の 強 化 - 警 備 車 両 の 購 入 配 備 防 弾 装 備 品 の 購 入 配 備 警 備 専 門 員 配 置 等 H26 年 度 の 取 組 各 種 警 備 関 連 機 器 等 の 更 なる 充 実 危 機 管 理 対 応 に 関 する 研 修 の 充 実 H26 年 度 の 取 組 危 機 管 理 に 関 する 研 修 の 更 なる 充 実 領 事 中 堅 研 修 (11 月 頃 )で 緊 急 事 態 対 応 の 講 義 を 予 定 2 官 民 連 携 海 外 安 全 対 策 に 関 する 官 民 集 中 セミナー 等 の 実 施 - 官 民 の 連 携 強 化 を 通 じた 民 間 企 業 の 危 機 管 理 能 力 のレベルアップを 目 的 として 官 民 集 中 セミナーを 関 係 省 庁 の 協 力 の 下 全 4 回 国 内 危 機 管 理 セミナーを1 回 実 施 H26 年 度 の 取 組 関 係 省 庁 と 連 携 し 官 民 集 中 セミナー フォローアップ 会 合 (10 月 )を 実 施 するとともに 国 内 各 地 で 官 民 安 全 対 策 セミナーを 実 施 予 定 安 全 対 策 連 絡 協 議 会 の 定 期 開 催 - 定 期 開 催 の 徹 底 及 び 緊 急 事 態 の 発 生 に 際 し 随 時 の 開 催 を 指 示 H26 年 度 の 取 組 遠 隔 地 での 実 施 を 通 して, 現 地 企 業, 在 留 邦 人, 大 使 館 関 係 者 等 の 間 での 連 携 を 強 化 官 民 合 同 実 地 訓 練 の 実 施 H26 年 度 の 取 組 テロ 誘 拐 等 の 重 大 犯 罪 への 対 応 に 係 る 知 識 及 び 技 能 を 習 得 するため,フィールド 型 の 訓 練 に 官 民 合 同 で 参 加 (6 月 及 び9 月 ) 海 外 における 遠 隔 地 等 でのセミナーの 実 施 - 事 件 が 首 都 から 離 れた 遠 隔 地 で 発 生 したことを 受 け 日 本 企 業 が 進 出 している 遠 隔 地 を 含 めセミナーを 実 施 (H25 年 度 :チュニジア アルジェリア ナイジェリア エチオピア ケニア ウガンダ タンザニア) H26 年 度 の 取 組 中 東 アフリカを 含 む 各 地 23ヶ 所 で 実 施 6
アルジェリアで 発 生 したテロ 事 件 を 踏 まえた 外 務 省 の 取 組 3 情 報 収 集 発 信 能 力 の 強 化 緊 急 事 態 発 生 時 の 安 否 確 認 危 険 情 報 の 発 信 の 強 化 - 在 留 届 の 様 式 を 見 直 し SMS 携 帯 メール 等 の 記 載 欄 を 追 加 一 定 期 間 経 過 した 在 留 届 を 抹 消 による 邦 人 数 把 握 の 精 度 を 向 上 在 留 届 啓 発 カードの 各 都 道 府 県 パスポートセンターでの 配 布 等 による 在 留 届 制 度 の 広 報 啓 発 の 強 化 H26 年 度 の 取 組 外 務 省 海 外 旅 行 登 録 たびレジ ( 短 期 滞 在 者 向 け 滞 在 届 システム)を 導 入 (7 月 1 日 ) 海 外 安 全 ホームページの 充 実 による 発 信 強 化 SMS 一 斉 通 報 安 否 確 認 システム 導 入 予 定 情 報 収 集 分 析 体 制 の 強 化 -イスラム 過 激 派 による 声 明 等 の 収 集 強 化 等 H26 年 度 の 取 組 北 アフリカ 及 びアラブ イスラム 圏 対 策 の 情 報 ソース 拡 充 による 国 際 ニュースモニタリングの 強 化 1 諸 外 国 との 情 報 協 力 の 強 化 H26 年 度 の 取 組 北 アフリカ サヘル 地 域 の 恒 常 的 フォロー 等 4 国 際 テロ 対 策 の 強 化 二 国 間 多 国 間 枠 組 みでの 取 組 H26 年 度 の 取 組 関 係 省 庁 と 連 携 し 官 民 集 中 セミナー フォローアップ 会 合 (10 月 )を 実 施 するとともに 国 内 各 地 で 官 民 安 全 対 策 セミナーを 実 施 予 定 テロ 対 処 能 力 向 上 支 援 H26 年 度 の 取 組 途 上 国 のテロ 対 処 能 力 向 上 支 援 の 強 化, 北 アフリカ サヘル 地 域 におけるテロ 対 策 のための 刑 事 司 法 協 力 ワークショップの 開 催 (11 月 ), 仏 語 圏 アフリカ 刑 事 司 法 セミナー( 本 邦 研 修 )の 実 施 (H27 年 2-3 月 ) 等 7
中 東 北 アフリカにおける 現 実 世 界 と 精 神 世 界 の 概 観 忠 誠 意 識 から 見 た 図 式 :アイデンティティの 複 雑 さ 参 考 Tsukasa Uemura 作 成 ウンマ(イスラム 共 同 体 ) とりわけスンニ 派 の 憧 憬 シーア 派 の 抵 抗 対 抗 意 識 トルコ 主 義 Nationalism アラブ 民 族 主 義 (Arab Nationalism) ペルシャ 主 義 Nationalism シーア 派 トルコ1923 エジプト1922 サウジアラビア1924 イラク1932 イラン1925 トルコ 人 エジプト 人 サウジ 人 イラク 人 イラン 人 (パレスチナ 人 ) (クルド 人 ) 部 族 部 族 部 族 部 族 部 族 部 族 8
イスラムの 二 大 宗 派 参 考 Tsukasa Uemura 作 成 ウンマ( 信 徒 共 同 体 ) 憧 憬 スンニ 派 抑 圧 抵 抗 シーア 派 スンニ 派 : 多 数 派 預 言 者 のスンナ( 慣 行 )に 従 う 人 々 ウンマ(イスラム 共 同 体 ) 重 視 聖 俗 の 長 はカリフ(= 代 理 者 ) サウジ エジプト インドネシアなど シーア 派 (アリー 党 ): 少 数 派 後 発 第 4 代 正 統 カリフであるアリーとその 血 統 を 重 視 聖 ( 俗 )の 長 はイマーム(= 教 導 者 ) イラン イラクなど 10 9