資 料 5 エレベーターの 戸 開 走 行 事 故 への 対 応 状 況 等 に ついて 国 土 交 通 省 住 宅 局 建 築 指 導 課 昇 降 機 等 事 故 調 査 室 Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism
エレベーターの 戸 開 走 行 事 故 について 1. 事 故 概 要 日 時 平 成 24 年 10 月 31 日 14 時 55 分 頃 場 所 石 川 県 金 沢 市 広 岡 1-9-28 アパホテル( 金 沢 駅 前 ) 概 要 人 荷 用 ( 業 務 用 )エレベーターにおいて 従 業 員 ( 女 性 )が 4 階 からエレベーターに 乗 り 込 もうとしたところ 戸 が 開 いて いる 状 態 でかごが 上 昇 し かごと 乗 り 場 に 挟 まれ 死 亡 した 戸 開 走 行 保 護 装 置 (1+2+3) 1 互 いに 独 立 した 二 重 系 ブレーキ 2 戸 開 走 行 検 出 装 置 3 通 常 プログラムから 独 立 した 安 全 制 御 プログラム 通 常 のブレーキ 2.エレベーターの 概 要 事 故 機 の 概 要 : 人 荷 用 エレベーター( 業 務 用 ) 定 員 :17 名 積 載 量 :1150kg 定 格 速 度 :90m/ 分 製 造 保 守 業 者 :シンドラーエレベータ( 株 ) ( 保 守 点 検 はシンドラーエレベータ( 株 )との 業 務 委 託 契 約 に 基 づき( 有 ) 日 本 エレベータ 工 業 が 実 施 ) 確 認 済 証 交 付 年 月 日 : 平 成 10 年 1 月 27 日 検 査 済 証 交 付 年 月 日 : 平 成 10 年 3 月 26 日 定 期 検 査 年 月 日 : 平 成 24 年 2 月 7 日 直 近 の 保 守 年 月 日 : 平 成 24 年 10 月 16 日 巻 上 機 通 常 のブレーキとは 別 系 統 により 戸 開 走 行 時 に 作 動 する2つ 目 のブ レーキ メインロープ 3. 国 土 交 通 省 の 対 応 状 況 等 10 月 31 日 特 定 行 政 庁 ( 金 沢 市 )による 現 地 調 査 の 実 施 ( 翌 日 も 引 き 続 き 調 査 ) 11 月 1 日 社 会 資 本 整 備 審 議 会 昇 降 機 等 事 故 調 査 部 会 委 員 による 現 地 調 査 ( 部 会 委 員 と 国 土 交 通 省 職 員 が 調 査 )を 実 施 するとともに 11 月 中 に 数 日 にわたり 現 地 調 査 を 実 施 今 回 の 事 故 原 因 については 引 き 続 き 昇 降 機 等 事 故 調 査 部 会 において 調 査 を 実 施 エレベーター 設 置 者 への 注 意 喚 起 を 図 るため 11 月 6 日 付 けで 特 定 行 政 庁 および 関 係 団 体 を 通 じ 戸 開 走 行 保 護 装 置 の 必 要 性 を 周 知 するとともに 設 置 促 進 及 び 設 置 済 みマークの 活 用 について 要 請 シンドラー 社 製 エレベーターの 緊 急 点 検 について 特 定 行 政 庁 がエレベーターの 所 有 者 に 報 告 を 求 める 形 で 点 検 が 実 施 されるよう 国 土 交 通 省 から 特 定 行 政 庁 に 対 して 11 月 13 日 付 けで 通 知 を 発 出 4.これまでの 戸 開 走 行 再 発 防 止 対 策 新 設 エレベーターについては 安 全 装 置 を 二 重 化 する 戸 開 走 行 保 護 装 置 の 設 置 を 義 務 化 ( 平 成 21 年 9 月 28 日 施 行 ) 既 設 エレベーターについては 建 築 物 等 事 故 災 害 対 策 部 会 における 報 告 を 踏 まえ 1 戸 開 走 行 保 護 装 置 設 置 の 技 術 開 発 を 促 進 す るためのモデル 事 業 を 実 施 2 安 全 装 置 を 設 置 したエレベーターを 表 示 するマーク 制 度 の 創 設 5. 今 回 の 事 故 を 踏 まえた 対 応 の 方 向 昇 降 機 等 事 故 調 査 部 会 における 調 査 結 果 を 踏 まえ さらなる 戸 開 走 行 保 護 装 置 の 設 置 促 進 策 等 を 検 討 1
これまでの 戸 開 走 行 事 故 に 対 する 対 応 について 平 成 18 年 6 月 3 日 東 京 都 港 区 シティハイツ 竹 芝 におけるエレベーター 事 故 発 生 平 成 18 年 6 月 15 日 エレベーターWT 設 置 社 会 資 本 整 備 審 議 会 建 築 分 科 会 建 築 物 等 事 故 災 害 対 策 部 会 ( 事 故 部 会 )にエレベ ーターWTを 設 置 平 成 20 年 9 月 19 日 エレベーターWTの 報 告 を 踏 まえ 建 築 基 準 法 施 行 令 を 改 正 平 成 21 年 2 月 6 日 昇 降 機 等 事 故 対 策 委 員 会 を 設 置 事 故 部 会 において エレベーターWTを 廃 止 し 新 たに 昇 降 機 等 事 故 対 策 委 員 会 を 設 置 平 成 21 年 9 月 8 日 シティハイツ 竹 芝 エレベーター 事 故 調 査 報 告 書 公 表 平 成 21 年 9 月 28 日 改 正 建 築 基 準 法 施 行 令 施 行 新 設 するエレベーターに 対 する 戸 開 走 行 保 護 装 置 の 設 置 義 務 付 け 平 成 22 年 12 月 21 日 昇 降 機 等 事 故 調 査 部 会 設 置 ( 格 上 げ) 昇 降 機 等 事 故 対 策 委 員 会 を 廃 止 し 社 会 資 本 整 備 審 議 会 に 直 接 昇 降 機 等 事 故 調 査 部 会 を 設 置 平 成 23 年 1 月 27 日 既 設 エレベーター 安 全 性 向 上 WG 設 立 既 設 エレベーターへの 戸 開 走 行 保 護 装 置 の 設 置 促 進 策 について 検 討 するため 建 築 物 等 事 故 災 害 対 策 部 会 に 既 設 エレベーター 安 全 性 向 上 WG 設 立 平 成 23 年 8 月 24 日 建 築 物 等 事 故 災 害 対 策 部 会 において 既 設 エレベーターの 安 全 性 確 保 に 向 けて 報 告 書 とりまとめ 事 故 調 査 体 制 社 会 資 本 整 備 審 議 会 に 昇 降 機 等 事 故 調 査 部 会 ( 部 会 長 向 殿 政 男 明 治 大 学 理 工 学 部 教 授 )をH22 年 12 月 設 置 し 昇 降 機 遊 戯 施 設 等 の 事 故 再 発 防 止 の 観 点 からの 事 故 発 生 原 因 究 明 事 故 再 発 防 止 策 の 提 言 を 実 施 これまで33 件 ( 昇 降 機 21 件 遊 戯 施 設 12 件 )の 事 故 調 査 を 実 施 (うち11 件 について 詳 細 な 報 告 書 をとりまとめ) 社 会 資 本 整 備 審 議 会 昇 降 機 等 事 故 調 査 部 会 委 員 名 簿 委 員 向 殿 政 男 明 治 大 学 理 工 学 部 教 授 ( 部 会 長 ) 久 保 哲 夫 東 京 大 学 名 誉 教 授 櫻 井 敬 子 学 習 院 大 学 教 授 臨 時 委 員 青 木 義 男 日 本 大 学 理 工 学 部 精 密 機 械 工 学 科 教 授 辻 本 誠 東 京 理 科 大 学 教 授 藤 田 聡 東 京 電 機 大 学 教 授 専 門 委 員 稲 葉 博 美 滋 賀 県 立 大 学 工 学 部 教 授 岩 倉 成 志 芝 浦 工 業 大 学 教 授 大 谷 康 博 東 京 都 都 市 整 備 局 市 街 地 建 築 部 建 築 指 導 課 釜 池 宏 ( 財 ) 日 本 建 築 設 備 昇 降 機 センター 認 定 評 価 部 副 部 長 山 海 敏 弘 ( 独 ) 建 築 研 究 所 上 席 研 究 員 高 木 堯 男 前 ( 財 ) 日 本 建 築 設 備 昇 降 機 センター 認 定 評 価 部 参 事 高 橋 儀 平 東 洋 大 学 教 授 田 中 淳 東 京 大 学 大 学 院 情 報 学 環 総 合 防 災 情 報 研 究 センター 長 谷 合 周 三 弁 護 士 直 井 英 雄 東 京 理 科 大 学 教 授 中 里 眞 朗 ( 財 ) 日 本 建 築 設 備 昇 降 機 センター 認 定 評 価 部 部 長 松 久 寛 京 都 大 学 名 誉 教 授 社 会 資 本 整 備 審 議 会 計 画 部 会 ほか2 部 会 公 共 用 地 分 科 会 ほか5 分 科 会 建 築 分 科 会 建 築 物 等 事 故 災 害 対 策 部 会 エレベーターWT(H18.6 月 ) 昇 降 機 等 事 故 対 策 委 員 会 (H21.2 月 ) 格 上 げ 昇 降 機 等 事 故 調 査 部 会 (H22.12 月 ) 2
シティハイツ 竹 芝 エレベータ 事 故 に 対 する 国 土 交 通 省 の 主 な 対 応 について 1. 事 故 の 概 要 発 生 日 時 : 発 生 場 所 : 事 故 の 概 要 : 平 成 18 年 6 月 3 日 19 時 20 分 頃 東 京 都 港 区 芝 1-8-23 港 区 特 定 公 共 賃 貸 住 宅 シティハイツ 竹 芝 12 階 シティハイツ 竹 芝 12 階 のエレベーター(5 号 機 ) 出 入 口 で 市 川 大 輔 (いちかわ ひろすけ)さん( 当 時 16 歳 )がエレベーターから 降 りようとしたところ 戸 が 開 いたままの 状 態 でエレベ ーターが 上 昇 し 乗 降 口 の 上 枠 とかごの 床 部 分 の 間 に 挟 まれ 死 亡 した ブレーキコイルの 短 絡 事 故 原 因 : ブレーキコイルの 短 絡 により 半 がかり 状 態 で 運 転 したため ブレー キライニングが 摩 耗 し 電 磁 ブレーキがかごを 保 持 できない 状 態 と なったため 2. 事 故 再 発 防 止 に 向 けた 国 土 交 通 省 の 主 な 対 応 定 期 検 査 報 告 制 度 の 見 直 し( 平 成 20 年 4 月 1 日 施 行 ) 定 期 検 査 における 検 査 方 法 や 判 定 基 準 を 具 体 的 に 位 置 付 け(ロープ 等 の 可 動 部 分 の 劣 化 状 況 ブレーキの 摩 耗 状 況 等 ) 検 査 結 果 の 報 告 内 容 の 充 実 ( 検 査 状 況 の 写 真 の 添 付 前 回 の 検 査 以 降 に 発 生 した 不 具 合 情 報 の 報 告 義 務 付 け) 戸 開 走 行 保 護 装 置 の 設 置 義 務 付 け( 平 成 21 年 9 月 28 日 施 行 ) 電 磁 ブレーキ ソレノイドに 発 生 する 吸 引 力 低 下 ブレーキライ ニングの 摩 耗 通 常 エレベーターが 停 止 している 時 は 電 流 が 止 まり ばねによる 力 でか ごを 保 持 している 扉 が 開 いたままエレベーターが 動 いた 場 合 に かごを 自 動 的 に 制 止 させることができる 装 置 ( 戸 開 走 行 保 護 装 置 )の 新 設 エレベーターに 対 する 設 置 を 義 務 化 保 守 点 検 の 内 容 の 図 書 ( 保 守 点 検 マニュアル)の 提 出 義 務 付 け( 平 成 21 年 9 月 28 日 施 行 ) ブレーキドラム エレベーターの 確 認 申 請 を 行 う 際 の 添 付 図 書 として エレベーターの 保 守 点 検 に 必 要 な 情 報 を 添 付 することを 義 務 化 3
エレベーター 安 全 装 置 設 置 済 みのマーク 表 示 制 度 一 般 の 利 用 者 にとって 戸 開 走 行 保 護 装 置 等 が 設 置 されているエレベーターかどうか が 容 易 にわかるマークをエレベーター 内 の 見 やすい 場 所 に 表 示 する 任 意 制 度 を 平 成 24 年 8 月 より 運 用 を 開 始 戸 開 走 行 保 護 装 置 駆 動 装 置 又 は 制 御 器 に 故 障 が 生 じ かご の 停 止 位 置 が 著 しく 移 動 した 場 合 や か ご 及 び 昇 降 路 のすべての 出 入 口 の 戸 が 閉 じる 前 にかごが 昇 降 した 場 合 に 自 動 的 にかごを 制 止 し 人 が 挟 まれること 防 止 する 装 置 ( 建 築 基 準 法 施 行 令 第 129 条 の 10 第 3 項 第 1 号 ) 地 震 時 管 制 運 転 装 置 地 震 発 生 初 期 の 微 震 動 (P 波 )を 感 知 し 本 震 (S 波 )が 到 達 する 前 に 最 寄 り 階 に 自 動 運 転 し 乗 客 をエレベーター 外 へ 避 難 さ せることにより かご 内 への 閉 じ 込 めを 未 然 に 防 ぐことができる 装 置 ( 建 築 基 準 法 施 行 令 第 129 条 の10 第 3 項 第 2 号 ) 4
既 設 昇 降 機 安 全 確 保 緊 急 促 進 事 業 東 日 本 大 震 災 における 閉 じ 込 め 状 況 震 源 地 から 離 れた 東 京 都 内 だけでも 少 なくとも84 件 の 閉 じ 込 めが 発 生 し 閉 じ 込 めから 救 出 までの 数 時 間 を 要 した 大 規 模 地 震 後 の 混 乱 状 況 の 中 での 早 期 救 出 は 非 常 に 困 難 である ことが 判 明 今 後 の 発 生 が 想 定 される 大 地 震 中 央 防 災 会 議 首 都 直 下 地 震 対 策 専 門 調 査 会 において 東 京 湾 北 部 地 震 (M7.3)が 発 生 した 場 合 エレベー ターに1 万 人 以 上 が 閉 じ 込 められると 想 定 死 亡 事 故 等 の 状 況 シティハイツ 竹 芝 エレベーター 事 故 ( 平 成 18 年 6 月 ) 等 ドアが 開 いたま まエレベーターが 上 昇 したこと( 戸 開 走 行 )による 死 亡 事 故 等 が 発 生 社 会 資 本 整 備 審 議 会 の 部 会 報 告 ( 平 成 23 年 8 月 )においても 緊 急 対 策 が 求 められている 戸 開 走 行 保 護 装 置 等 の 設 置 の 現 状 安 全 装 置 ( 戸 開 走 行 保 護 装 置 P 波 感 知 型 地 震 時 管 制 運 転 装 置 主 要 機 器 の 耐 震 補 強 措 置 )の 設 置 は 建 築 基 準 法 施 行 令 改 正 ( 平 成 21 年 9 月 施 行 )によって 新 設 エレベーターに 義 務 付 けられたばかりであり 既 設 エレベーターについては 対 応 が 手 付 かずの 状 況 事 業 の 目 的 既 設 エレベーターの 改 修 コスト 工 期 の 縮 減 や 工 事 の 効 率 化 などモデル 性 を 有 する 既 設 エレベーターの 防 災 対 策 改 修 ( 戸 開 走 行 保 護 装 置 の 設 置 P 波 感 知 型 地 震 時 管 制 運 転 装 置 の 設 置 主 要 機 器 の 耐 震 補 強 措 置 )に 対 して 支 援 を 行 う ことにより 緊 急 的 に 既 設 エレベーターの 安 全 確 保 の 促 進 を 図 る 事 業 の 内 容 高 齢 者 障 害 者 等 の 移 動 等 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 する 法 律 に 規 定 する 特 定 建 築 物 ( 病 院 学 校 分 譲 マンション 等 )のう ち 三 大 都 市 圏 等 の 区 域 内 における 耐 火 建 築 物 等 であることその 他 の 要 件 を 満 たすものに 設 けられているエレベーター について 費 用 工 期 に 関 して 一 定 以 上 の 水 準 (1 台 当 たり400 万 円 以 下 7 日 間 以 内 )である 等 モデル 性 を 有 した 防 災 対 策 改 修 に 対 して 国 が 直 接 支 援 を 行 う 5