2013 年 発 行 所 石 井 記 念 友 愛 園 11 月 10 日 宮 崎 県 児 湯 郡 木 城 町 椎 木 644 番 地 ゆうあい 通 信 第 260 号 884-0102 0983-32-2025 グローバリズムを 越 える 園 長 児 嶋 草 次 郎 収 穫 の 秋 を 迎 えています 熟 した 柿 の 実 1 個 また1 個 と 落 ちていきます 私 達 の 子 どもの 頃 は 木 になっているうちに 競 うように 取 って 食 べたものですが 今 の 子 ども 達 は 見 向 きもしません 今 年 は この 地 方 には 台 風 が 直 撃 せず 雨 も 例 年 に 比 べて 少 なかったせいか 害 虫 の 発 生 が 多 く 野 菜 の 出 来 があまり 良 くありま せん サルハムシや 夜 盗 虫 が 大 発 生 し 対 応 が 後 手 後 手 になって 収 穫 量 は 減 るみ こみです それでも 木 や 草 花 や 野 菜 達 はそれぞれに 精 一 杯 自 分 達 の 役 割 をはた してくれており 感 謝 です さて 以 下 の 文 は 県 南 地 区 里 親 制 度 普 及 促 進 大 会 (10 月 30 日 ) 中 央 地 区 里 親 制 度 普 及 促 進 大 会 (10 月 31 日 )における 講 話 メモをもとにまとめたものです 最 近 毎 日 のようにTPP( 環 太 平 洋 連 携 協 定 ) 交 渉 参 加 問 題 が 新 聞 に 載 りま す 日 本 の 大 手 企 業 は 推 進 派 ですが 農 家 の 多 くは 農 業 が 壊 滅 に 追 い 込 まれる として 反 対 です 宮 崎 県 は 農 業 県 ですので 深 刻 です 10 月 30 日 の 新 聞 には 経 団 連 とJA 連 携 というような 記 事 が 載 っていました 地 球 はどんどん 狭 くなっ ており これらの 問 題 の 背 景 に グローバリズム という 価 値 観 が 存 在 します グローバリズムは 何 も 経 済 だけの 問 題 ではありません 私 達 福 祉 の 世 界 は ま さにグローバリゼーションの 渦 の 中 にあると 言 ってよいでしょう それは 福 祉 理 念 について 言 えます 教 育 の 世 界 においても その 現 象 は 同 じだと 言 ってよいで しょう 特 に 児 童 福 祉 の 世 界 では 一 つの 価 値 観 がそのすべてを 席 捲 しています それは 子 どもの 最 善 の 利 益 を という 理 念 です 国 連 の 児 童 の 権 利 に 関 する 条 約 (1990 年 国 連 総 会 において 採 決 )に 日 本 は 1994 年 に 批 准 し 守 る 義 務 を 負 うことになりました その 後 その 理 念 のもとに 児 童 虐 待 防 止 法 (2000 年 ) ができ 児 童 福 祉 法 が 改 正 (2009 年 )され 民 法 も 改 正 されて 来 ています 今 や 子 どもの 最 善 の 利 益 は 水 戸 黄 門 の 印 籠 みたいなもので この 紋 所 が 目 に 入 らぬのか! とやったら 何 の 反 論 もできないという 状 況 になります この 新 しい 価 値 観 との 葛 藤 といってもよい 問 題 も 出 でいます その 一 つが 体 罰 1
問 題 でしょう 教 育 現 場 や 福 祉 現 場 において 体 罰 問 題 が 吹 き 荒 れ 今 ようやく 落 ち 着 いて 来 たかに 見 えますが 10 年 ちょっと 前 くらいまではこの 問 題 について は 世 間 はもっと 寛 容 だったというか 鈍 感 でした ところが 今 は その 疑 惑 が 生 じるとマスコミや 関 係 機 関 から 袋 だたきに 合 いま す 場 合 によっては 逮 捕 もされます 里 親 さんと 言 えども 例 外 ではありません これが 私 の 信 念 です というような 言 い 方 は 通 用 しません 子 どもの 最 善 の 利 益 を という 理 念 は 英 語 圏 の 欧 米 で 生 まれたものでしょう が 今 や 世 界 の 理 念 です グローバリズムは 経 済 だけの 問 題 ではないのでありま す 江 戸 末 期 にグローバル 化 の 第 一 波 が 来 て 太 平 洋 敗 戦 後 に 第 二 波 が 来 て 今 がその 第 三 波 私 はそのようにとらえています 自 分 は 中 学 高 校 時 代 に 部 活 動 で 監 督 やコーチにしごかれたのであるから 自 分 も 施 設 の 子 ども 達 を 厳 しく 鍛 え てやる そんな 考 え 方 でいると 足 をすくわれます 星 飛 雄 馬 のお 父 さんみたいな 鍛 え 方 はもう 許 されない 時 代 なのです これはグローバリズムなんですよ 早 く 頭 を 切 り 替 えて 下 さいよ なんて 学 者 や 大 学 の 先 生 方 あるいは 関 係 者 は 言 いませんし いかにも 昔 から 自 分 達 はこ ういう 理 念 価 値 観 で 指 導 して 来 たみたいなスタンスでモノを 言 われますから 現 場 に 立 つ 若 い 人 達 は 混 乱 しているのではないかと 思 います 文 化 の 問 題 がいつ の 間 にか 個 人 の 問 題 にすり 代 えられてしまっているのです 10 数 年 前 とは 時 代 状 況 が 大 きく 変 って 来 ている 今 大 変 革 期 なのだと 自 分 達 の 立 ち 位 置 をしっかり 見 極 める 必 要 があります 私 達 社 会 的 養 護 に 取 り 組 む 者 たちの 背 景 に そのようなグローバリズムの 問 題 が 進 行 しているというこ とを 互 いに 確 認 し 合 っておいた 方 がよいと 思 って 最 初 に 話 させていただきまし た 2010 年 暮 れ ランドセルが 児 童 相 談 所 に 届 いたのを 契 機 に 全 国 で 始 まった 児 童 養 護 施 設 の 子 ども 達 への 様 々なプレゼントを タイガーマスク 運 動 とよびま したが この 頃 から 児 童 養 護 施 設 や 社 会 的 養 護 にも 世 間 の 関 心 が 集 まり 始 め ました その 動 きに 後 押 しされるように それまで 30 年 以 上 放 置 状 態 であった 社 会 養 護 の 改 善 に 国 もようやく 取 り 組 み 始 めます 2011 年 以 降 国 は 社 会 的 養 護 に 対 して 三 つの 柱 と 3 対 3 対 3 という 方 針 を 立 てて 今 までの 停 滞 した 流 れを 変 えようとしています 三 つの 柱 と は 施 設 の 小 規 模 化 施 設 の 地 域 分 散 化 そして 里 親 推 進 3 対 3 対 3 とは 社 会 的 養 護 児 童 の 受 け 皿 を 今 までの 施 設 9 里 親 1という 比 率 から 里 親 ファ ミリーホーム3 グループホーム3 施 設 3に 改 善 するというものです これは 欧 米 の 流 れにできるだけ 合 わせようとするものです 国 の 示 している 資 料 により 2
ますと 日 本 の 里 親 等 委 託 率 が 12 パーセント( 平 成 22 年 度 末 )に 対 して イ ギリス 71.7% アメリカ 77% オーストラリア 93.5%なのです あまりに 大 き な 差 であり 国 のめざす 方 向 性 というのは 大 事 なことで 遅 きに 失 すると 言 って もよいくらいです これも 言 わばグローバル 化 です 社 会 的 養 護 というのは 保 護 者 のない 児 童 被 虐 待 児 など 家 庭 環 境 上 養 護 を 必 要 とする 児 童 などに 対 し 公 的 な 責 任 として 社 会 的 に 養 護 を 行 うことを 言 います が その 対 象 児 童 は 約 4 万 5000 人 と 言 われています これは 多 いのか 少 ない のか 国 際 比 較 しないと 判 断 できません 2011 年 10 月 に 福 岡 県 立 大 学 主 催 のセミナーで 聞 いたイギリス 東 アングリア 大 学 のジューン ソブン 先 生 の 話 によりますと 1 万 人 あたりの 養 護 率 を 見 ると オーストラリア 49 人 アメリカ 66 人 イギリス 55 人 フランス 102 人 日 本 17 人 だそうです イギリスは 日 本 の3 倍 以 上 です 4 万 5000 人 という 数 字 は 決 して 多 い 数 字 ではないと 言 えます 欧 米 に 比 べると 日 本 は まだ 家 庭 崩 壊 がそ れほど 深 刻 ではなく 保 育 園 や 学 校 や 児 童 相 談 所 が 防 波 堤 として 機 能 していると 言 えるのかもしれません その 防 波 堤 になってほしいものとして 現 在 各 市 町 村 には 要 保 護 児 童 対 策 地 域 協 議 会 が 組 織 されています 国 はこれからこういう 組 織 に 施 設 機 能 が 生 か されることを 期 待 している( 支 援 の 拠 点 施 設 になる)のですが 石 井 記 念 友 愛 園 はつい 先 日 初 めて 高 鍋 町 のこの 協 議 会 の 仲 間 に 入 れていただくことができま した 高 鍋 町 では 小 規 模 児 童 養 護 施 設 ( 定 員 6 人 )を 経 営 しており 参 加 資 格 が あるわけです 町 の 方 から 何 件 かの 要 保 護 児 童 のケースが 出 されましたが その 支 援 については まだ 関 係 者 の 歯 車 がうまくかみ 合 っていないように 感 じ もっ とケース 会 議 等 を 積 極 的 に 開 催 してもよいのではないかと 提 案 させていただき ました 国 は 先 ほどの 三 つの 柱 と 3 対 3 対 3 を 今 後 10 数 年 かけて 実 現 しよう としているのですが 各 児 童 養 護 施 設 等 には 今 年 度 中 に 家 庭 的 養 護 推 進 計 画 を 作 って 県 に 提 出 するように 要 求 しています また 県 は それを 受 けて 来 年 度 中 に 都 道 府 県 推 進 計 画 を 作 らねばなりません つまり 施 設 の 小 規 模 化 地 域 分 散 化 里 親 推 進 を 具 体 的 にどう 進 めるのか 平 成 41 年 度 までの 具 体 的 な 計 画 を 作 れというわけです 石 井 記 念 友 愛 社 では 今 年 の8 月 に 高 鍋 町 でイギリスのバーナードホーム( 現 在 はバーナードズ)から2 名 の 幹 部 職 員 を 呼 んで 講 演 会 を 開 催 することができま した その 中 で 分 かったことが 二 つあります 今 後 計 画 を 作 るにあたってそこを 押 さえておく 必 要 があります 3
一 つは 高 い 里 親 委 託 率 の 裏 に 隠 された 暗 黒 の 歴 史 です 国 の 移 民 政 策 に 乗 っ かり 強 制 的 に 多 くの 施 設 の 子 どもをカナダやオーストラリアに 送 っていたので す 当 然 後 に 人 権 問 題 となり たたかれ 法 律 も 変 わり 施 設 もを 次 々に 閉 鎖 してい くのです また 強 制 養 子 縁 組 の 歴 史 もあるようです( 西 日 本 新 聞 2013 年 9 月 23 日 付 ) もう 一 つは 里 親 委 託 にあたって その 措 置 権 が 民 間 の 推 進 機 関 に 移 譲 されて いるという 事 実 です アメリカにおいても 同 じようで 里 親 だより 第 97 号 (2013 年 8 月 27 日 )に 報 告 が 載 っていました これから 日 本 において すべて の 権 限 を 児 童 相 談 所 だけに 集 中 させ また 児 童 相 談 所 だけで 里 親 を 支 えていけ るのか 私 は 疑 問 に 思 えます 石 井 記 念 友 愛 社 は 現 在 県 西 地 区 の 小 林 市 に 新 たな 児 童 養 護 施 設 を 作 ろうと 運 動 中 です しかし 国 の 流 れに 逆 行 すると 思 われてはいけませんので 説 明 が 必 要 です 実 は 国 の 示 す 地 域 分 散 化 にそうものとして 考 えているのです 宮 崎 県 に は9つの 児 童 養 護 施 設 と 一 つの 乳 児 院 がありますが 県 央 県 北 に 集 中 しており 県 南 県 西 には 石 井 記 念 友 愛 社 の 経 営 する 石 井 記 念 有 隣 園 (50 名 定 員 ) 一 つ しかないのです これから 里 親 支 援 も 含 めて 県 南 県 西 地 区 の 社 会 的 養 護 児 童 また 要 保 護 児 童 を 背 負 っていくには 石 井 記 念 有 隣 園 一 つだけでは 荷 が 重 すぎると 思 うのです 友 愛 園 有 隣 園 の 定 員 を 削 り 20 名 程 度 の 小 さな 施 設 を 設 置 する 計 画 を 立 て 小 林 市 えびの 市 高 原 町 に 何 度 も 出 かけ 説 得 し この 夏 (8 月 6 日 ) 県 知 事 県 議 会 議 長 県 福 祉 保 健 部 長 あてに 県 西 地 区 の 社 会 的 養 護 児 童 対 策 の 強 化 を 訴 える 要 望 書 を 提 出 することができました 3 首 長 議 長 連 名 の 文 書 と 石 井 記 念 友 愛 社 の 文 書 2 通 ずつです 石 井 記 念 友 愛 社 からの 要 望 書 には 3 地 区 の 社 会 福 祉 協 議 会 の 会 長 さん 民 生 児 童 委 員 の 方 々 そして 県 南 地 区 里 親 会 の 会 長 副 会 長 さん 等 が 署 名 して 下 さいました 最 近 ある 医 療 法 人 の 50 周 年 記 念 式 に 出 席 しましたら ハワイ 大 学 医 学 部 の 日 本 人 の 先 生 が 講 演 をされました 医 療 のグローバル 化 も 重 要 課 題 のようでして その 話 の 中 で グローカル(glocal)という 言 葉 を 使 われました グローバル (global)とローカル(local)とを 合 わせた 造 語 のようですが 日 本 の 美 しい 文 化 を 生 かしながら 世 界 医 療 化 していくというような 思 いを 語 られました 私 は これだと 思 いました サザエさん や ちびまる 子 ちゃん というテレビ 番 組 が 人 気 です 特 に サ ザエさん は 昭 和 時 代 のマンガであり 作 者 はすでに 亡 くなっているのに 今 だに 視 聴 率 は 上 位 のようです なぜ 好 まれるのかというと 日 本 の 伝 統 的 な 大 家 族 主 4
義 の 文 化 に 根 ざしているからでしょう 欧 米 の 個 人 主 義 的 な 家 庭 主 義 ではなく 日 本 の 家 族 主 義 の 延 長 線 上 に 社 会 的 養 護 児 童 の 支 援 体 制 を 組 み 立 てるべきではないかと 考 えています 東 北 の 大 震 災 の 時 に 東 北 の 人 々がまだ 家 族 や 地 域 の 支 え 合 いが 健 全 であることを 証 明 して 下 さ いました 石 井 記 念 友 愛 社 の 到 達 目 標 は 友 愛 の 地 域 社 会 つくり ですが これ から 里 親 児 童 相 談 所 施 設 とが この 家 族 主 義 文 化 を 生 かし 連 携 し 合 うこと で 社 会 的 養 護 体 制 を 作 っていかねばならないのだと 思 います まず 私 達 児 童 養 護 施 設 関 係 者 が 里 親 や 児 童 相 談 所 からの 信 頼 に 耐 え 得 る 存 在 になるべきでして しっかり 自 戒 しながら 粛 々と 努 力 していきたいと 思 います 5