第 2 章 内 政 1 憲 法 韓 国 の 憲 法 は 前 文 及 び 130 の 条 項 と6つの 附 則 で 構 成 され 総 則 国 民 の 権 利 と 義 務 国 会 政 府 法 院 ( 裁 判 所 ) 憲 法 裁 判 所 選 挙 管 理 地 方 自 治 経 済 憲 法 改 正 の 10 章 に 分 かれており 国 民 に 対 する 支 配 権 力 の 分 立 南 北 間 の 平 和 民 主 的 な 統 一 国 際 平 和 と 協 力 法 による 支 配 国 民 の 福 祉 増 進 に 対 する 責 務 を 基 本 原 則 としている 憲 法 第 10 条 で 全 ての 国 民 は 人 間 としての 尊 厳 及 び 価 値 を 有 し 幸 福 を 追 求 する 権 利 を 有 する 国 は 個 人 の 有 する 不 可 侵 の 基 本 的 人 権 を 確 認 し これを 保 障 する 義 務 を 負 う として 基 本 的 人 権 を 保 障 している この 中 には 法 の 下 での 平 等 身 体 の 自 由 迅 速 で 公 正 な 裁 判 を 受 ける 権 利 居 住 及 び 移 転 の 自 由 職 業 選 択 の 自 由 私 生 活 の 自 由 宗 教 と 良 心 の 自 由 表 現 及 び 結 社 の 自 由 選 挙 及 び 公 務 担 任 権 のような 政 治 過 程 への 参 与 権 が 含 ま れている さらに 教 育 を 受 ける 権 利 勤 労 の 権 利 自 主 的 な 団 結 権 団 体 交 渉 及 び 団 体 行 動 権 健 康 で 快 適 な 環 境 下 で 生 活 する 権 利 等 の 様 々な 社 会 的 権 利 も 保 障 している また 憲 法 では 国 民 の 基 本 的 な 義 務 として 納 税 の 義 務 勤 労 の 義 務 国 防 の 義 務 を 規 定 している 現 行 の 憲 法 で 注 目 すべきことは 憲 法 秩 序 を 守 り 国 民 の 基 本 的 自 由 と 権 利 を 保 護 する ために 憲 法 裁 判 所 を 設 立 したことである 憲 法 裁 判 所 は 独 立 機 関 として 1 法 律 の 違 憲 性 の 審 判 2 大 統 領 国 務 総 理 裁 判 官 に 対 する 弾 劾 の 審 判 3 政 党 の 解 散 の 審 判 4 国 家 機 関 相 互 間 国 家 機 関 と 地 方 自 治 体 及 び 地 方 自 治 体 相 互 間 の 権 限 争 議 に 関 する 審 判 5 憲 法 訴 願 審 判 の5つの 審 判 権 限 を 持 つ さらに 憲 法 には 国 家 は 国 民 の 財 産 権 を 保 障 し 個 人 及 び 企 業 の 経 済 上 の 自 由 及 び 創 意 を 尊 重 すると 明 記 し 自 由 市 場 経 済 を 前 提 としている また 国 はバランスの 取 れた 国 民 経 済 の 成 長 及 び 安 定 経 済 民 主 化 のために 経 済 に 関 する 規 制 及 び 調 整 を 行 うことができ るとしている 憲 法 改 正 は 他 の 法 律 と 異 なり 特 別 な 手 続 きを 必 要 とする まず 大 統 領 又 は 国 会 議 員 の 過 半 数 の 発 議 によって 提 案 される 大 統 領 がこの 憲 法 改 正 案 を 公 告 した 後 国 会 の 議 決 において 出 席 議 員 の3 分 の2の 賛 成 を 得 なければならず さらに 国 民 投 票 で 有 権 者 の 過 半 数 の 投 票 と 投 票 者 の 過 半 数 の 賛 成 を 得 なければならない 1
図 表 2-1 憲 法 改 正 年 表 時 代 第 1 共 和 国 第 2 共 和 国 制 改 正 日 制 定 :1948.7.12( 公 布 7.17) 1 次 改 正 :1952.7.7 2 次 改 正 :1954.11.29 3 次 改 正 :1960.6.15 4 次 改 正 :1960.11.29 5 次 改 正 :1962.12.26 第 3 共 和 国 6 次 改 正 :1969.10.21 第 4 共 和 国 7 次 改 正 :1972.12.27 第 5 共 和 国 8 次 改 正 :1980.10.27 第 6 共 和 国 9 次 改 正 :1987.10.29 2 政 治 (1) 経 緯 : 大 韓 民 国 建 国 後 韓 国 の 政 治 は 激 しい 変 動 を 経 てきた 朴 大 統 領 以 来 長 く 軍 事 政 権 が 続 き 90 年 代 に 入 りようやく 民 主 化 が 回 復 し 今 に 至 っている (2) 政 党 :ハンナラ 党 ( 与 党 ) 統 合 民 主 党 自 由 先 進 党 親 朴 連 帯 民 主 労 働 党 創 造 韓 国 党 他 (3) 地 域 感 情 対 立 : 韓 国 南 部 を 東 西 に 分 ける 全 羅 道 と 慶 尚 道 は 昔 から 地 域 対 立 が 激 しく 政 治 にも 大 きな 影 響 を 及 ぼしている 与 党 は 慶 尚 道 野 党 は 全 羅 道 にそれぞれ 強 固 な 支 持 基 盤 があり 地 方 政 治 においては 知 事 や 議 会 が 一 方 に 偏 るなどの 構 造 を 呈 してい る 現 在 是 正 に 向 けての 様 々な 努 力 がなされている なお 2007 年 12 月 の 大 統 領 選 挙 では 李 明 博 候 補 は 全 羅 道 で9% 前 後 得 票 し 慶 尚 道 候 補 としてはこれまでで 一 番 多 くの 票 を 獲 得 した 3 国 会 (1) 構 成 単 院 制 299 名 の 国 会 議 員 ( 地 域 区 243 名 全 国 区 比 例 代 表 56 名 )から 成 り 任 期 は4 年 ( 過 半 数 は 150) 定 期 会 は 毎 年 1 回 9 月 1 日 に 開 会 され 会 期 は 100 日 臨 時 会 は 大 統 領 または 国 会 在 籍 議 員 の1/4 以 上 の 要 求 で 開 会 され 会 期 は 30 日 以 内 (2) 権 限 :1 立 法 に 関 する 権 限 2 財 政 に 関 する 権 限 ( 予 算 の 審 議 確 定 権 など) 3 一 般 国 務 に 関 する 権 限 ( 弾 劾 訴 追 権 など) 4 国 会 の 自 立 権 2
4 政 府 (1) 大 統 領 大 韓 民 国 の 大 統 領 は 行 政 府 の 首 長 であると 同 時 に 国 家 の 元 首 で 外 国 に 対 して 国 家 を 代 表 する 大 統 領 は 国 民 の 普 通 平 等 直 接 及 び 秘 密 選 挙 によって 選 出 される 大 統 領 の 任 期 は5 年 で 再 任 はできない この 再 任 不 可 の 規 制 は 長 期 にわたって 政 治 の 実 権 を 握 る ことができないようにするためのものである 大 統 領 が 死 亡 等 の 理 由 によって 空 席 にな った 場 合 国 務 総 理 若 しくは 法 律 で 定 められた 国 務 委 員 の 順 にその 権 限 を 代 行 するよう になっている 大 統 領 は 行 政 府 の 機 能 と 関 連 して 最 高 の 権 限 を 持 っている 現 行 の 大 統 領 制 は 主 に 次 の6つの 役 割 を 担 う まず 第 一 に 大 統 領 は 国 家 の 元 首 として 国 家 組 織 及 び 外 交 関 係 に おいて 国 家 を 代 表 する 大 統 領 は 外 交 使 節 を 接 受 し 勲 章 その 他 の 栄 典 を 授 与 することが でき 国 家 的 行 事 を 主 管 し 赦 免 権 を 持 っている 大 統 領 は 国 家 の 独 立 領 土 の 保 全 国 家 の 継 続 性 及 び 憲 法 を 守 護 する 義 務 を 負 うだけでなく 祖 国 の 平 和 的 な 統 一 のために 誠 実 な 義 務 を 負 うとしている 第 二 に 大 統 領 は 行 政 府 の 首 長 として 立 法 府 で 制 定 された 法 を 施 行 し 法 律 施 行 のため に 命 令 と 規 則 を 定 めることができる さらに 大 統 領 は 特 定 の 事 柄 に 対 して 諮 問 機 関 に 諮 問 を 求 めることができる その 諮 問 機 関 として 国 家 安 全 保 障 会 議 国 家 科 学 技 術 諮 問 会 議 等 がある また 国 務 総 理 と 行 政 各 部 の 長 官 を 含 む 公 務 員 を 任 命 する 権 限 を 持 っている 第 三 に 大 統 領 は 国 軍 の 統 帥 権 を 持 っている 大 統 領 は 宣 戦 布 告 をはじめ 軍 事 政 策 に 関 する 全 般 的 な 権 限 を 有 している 第 四 に 大 統 領 は 全 国 規 模 の 組 織 を 持 つ 与 党 の 代 表 である 大 統 領 は 時 には 党 の 推 薦 を 受 けて 行 政 府 の 高 位 公 務 員 を 任 命 することができる 第 五 に 大 統 領 は 外 交 関 係 や 外 国 との 関 係 において 重 要 な 基 本 政 策 を 決 定 する 条 約 の 締 結 大 使 の 派 遣 外 交 使 節 の 接 受 派 遣 講 和 を 行 うことができる 最 後 に 大 統 領 は 国 の 主 な 政 策 と 法 律 の 立 案 者 である 大 統 領 は 法 律 案 を 国 会 に 提 出 す ることができる また 国 会 に 出 席 して 発 言 又 は 書 簡 で 意 見 を 提 示 することができる 大 統 領 は 国 会 を 解 散 させることはできないが 国 会 は 憲 法 で 定 められている 弾 劾 訴 追 を 行 うことで 大 統 領 の 責 任 を 追 及 することができる 青 瓦 台 ( 大 統 領 府 ): 国 家 の 基 本 計 画 国 政 上 の 重 要 政 策 に 携 わる 3
1 大 統 領 選 挙 制 度 の 概 要 選 挙 権 満 19 歳 以 上 の 韓 国 民 ( 選 挙 日 当 日 基 準 ) 被 選 挙 権 満 40 歳 以 上 の 韓 国 民 ( 選 挙 日 基 準 5 年 以 上 国 内 居 住 者 ) 政 党 から 立 候 補 す 立 候 補 の る 場 合 政 党 による 推 薦 要 件 無 所 属 で 立 候 補 す る 場 合 5 箇 所 以 上 の 広 域 自 治 団 体 ( )から 各 500 人 以 上 ず つ 2,500 人 以 上 ~5,000 人 以 下 の 選 挙 権 者 の 推 薦 選 挙 方 式 選 挙 権 者 による 直 接 投 票 寄 託 金 5 億 ウォン ( ) 広 域 自 治 団 体 日 本 の 都 道 府 県 に 相 当 ソウル 特 別 市 釜 山 広 域 市 大 邱 広 域 市 仁 川 広 域 市 光 州 広 域 市 大 田 広 域 市 蔚 山 広 域 市 京 畿 道 江 原 道 忠 清 北 道 忠 清 南 道 全 羅 北 道 全 羅 南 道 慶 尚 北 道 慶 尚 南 道 済 州 特 別 自 治 道 の 16 団 体 を 指 す 2 選 挙 法 2007 年 12 月 に 実 施 された 第 17 代 大 統 領 選 挙 で 変 わった 選 挙 法 の 主 な 内 容 は 次 のとおり 選 挙 権 が 20 歳 から 19 歳 に 引 き 下 げられたこと 予 備 登 録 制 度 が 新 設 されたこと インターネット マスコミの 掲 示 版 チャットなどで 候 補 者 に 対 する 支 持 反 対 の 文 書 を 掲 示 する 場 合 に 実 名 の 確 認 の 手 続 きが 必 要 であること 選 挙 日 6 日 前 から 世 論 調 査 の 結 果 を 公 表 することを 禁 じること 3 歴 代 の 大 統 領 1. 李 承 晩 (イ スンマン) 大 統 領 ( 初 代 ~ 第 3 代 )( 在 任 1948 年 ~1960 年 ) 2. 尹 潽 善 (ユン ボソン) 大 統 領 ( 第 4 代 )( 在 任 1960 年 ~1962 年 ) 3. 朴 正 煕 (パク チョンヒ) 大 統 領 ( 第 5 代 ~ 第 9 代 )( 在 任 1963 年 ~1979 年 ) 4. 崔 圭 夏 (チェ ギュハ) 大 統 領 ( 第 10 代 )( 在 任 1979 年 ~1980 年 ) 5. 全 斗 煥 (チョン ドファン) 大 統 領 ( 第 11 代 ~ 第 12 代 )( 在 任 1980 年 ~1988 年 ) 6. 盧 泰 愚 (ノ テウ) 大 統 領 ( 第 13 代 )( 在 任 1988 年 ~1993 年 ) 7. 金 泳 三 (キム ヨンサム) 大 統 領 ( 第 14 代 )( 在 任 1993 年 ~1998 年 ) 8. 金 大 中 (キム デジュン) 大 統 領 ( 第 15 代 )( 在 任 1998 年 ~2003 年 ) 9. 盧 武 鉉 (ノ ムヒョン) 大 統 領 ( 第 16 代 )( 在 任 2003 年 ~2008 年 ) 10. 李 明 博 (イ ミョンバク) 大 統 領 ( 第 17 代 )( 在 任 2008 年 2 月 25 日 ~) 4 第 17 代 李 明 博 大 統 領 2008 年 2 月 25 日 第 17 代 大 統 領 就 任 式 が 執 り 行 われ 李 明 博 政 府 が 誕 生 した 李 明 博 政 府 は 5 大 国 政 指 標 21 大 国 政 戦 略 目 標 193 大 国 政 課 題 を 次 のとおり 発 表 した 4
1. 活 気 に 満 ちた 市 場 経 済 ( 投 資 環 境 インフラ 改 善 ゼロベース 規 制 改 革 新 成 長 原 動 力 確 保 サービス 産 業 先 進 化 職 場 創 出 ) 2. 人 材 大 国 ( 需 要 者 中 心 の 教 育 競 争 力 強 化 核 心 人 材 養 成 と 科 学 韓 国 建 設 生 涯 学 習 の 活 性 化 ) 3. 成 熟 した 世 界 国 家 ( 新 しい 平 和 構 造 創 出 実 用 的 同 上 外 交 能 動 的 開 放 世 界 に 出 る 先 進 安 保 親 環 境 経 済 エネルギー 構 造 美 しい 暮 らしと 創 意 文 化 ) 4. 能 動 的 福 祉 ( 生 涯 福 祉 基 盤 用 意 予 防 統 合 型 福 祉 市 場 機 能 を 活 用 した 庶 民 生 活 安 定 社 会 的 危 険 から 安 全 な 社 会 ) 5. 仕 える 政 府 ( 予 算 節 減 と 公 共 機 関 革 新 国 民 の 味 方 ワンストップサービス 創 造 的 広 域 発 展 と 実 質 的 地 方 分 権 ) 5 新 政 府 組 織 李 明 博 政 府 の 新 内 閣 は 15 部 2 処 18 庁 で 構 成 されることとなった 図 表 2-2 組 織 図 国 税 庁 大 統 領 大 統 領 室 放 送 通 信 委 員 会 監 査 院 国 家 情 報 院 国 家 安 全 保 障 会 議 民 主 平 和 統 一 諮 問 会 議 国 民 経 済 諮 問 会 議 国 家 科 学 技 術 諮 問 会 議 国 務 総 理 国 務 総 理 室 特 任 長 官 法 制 処 国 政 報 勲 処 公 正 取 引 委 員 会 金 融 委 員 会 国 民 権 益 委 員 会 企 画 財 政 部 教 育 科 学 技 術 部 外 交 通 商 部 統 一 部 法 務 部 国 防 部 行 政 安 全 部 文 化 体 育 観 光 部 農 林 水 産 食 品 部 知 識 経 済 部 保 健 福 祉 家 族 部 環 境 部 関 税 庁 調 達 庁 統 計 庁 検 察 庁 兵 務 庁 防 衛 事 業 庁 警 察 庁 消 防 防 災 庁 文 化 財 庁 農 村 振 興 庁 山 林 庁 中 小 企 業 庁 特 許 庁 食 品 医 薬 品 安 全 庁 気 象 庁 労 働 部 女 性 部 国 土 海 洋 部 海 洋 警 察 庁 行 政 中 心 複 合 都 市 建 設 庁 5
5 司 法 (1) 法 院 ( 裁 判 所 ) 法 官 ( 判 事 )により 構 成 大 法 院 ( 最 高 裁 ) 高 等 法 院 ( 第 二 審 ) 地 方 法 院 家 庭 法 院 特 許 法 院 行 政 法 院 (1998.3.1 設 置 )の6 種 類 がある この 他 に 軍 事 法 院 ( 軍 事 裁 判 を 管 轄 )を 置 くことができる (2) 憲 法 裁 判 所 法 律 の 違 憲 審 査 弾 劾 裁 判 などを 管 轄 1988.9.1 設 置 裁 判 官 は 大 法 院 推 薦 が3 名 大 統 領 推 薦 が3 名 国 会 推 薦 が3 名 の 計 9 名 で 構 成 さ れる 2004 年 3 月 12 日 に 憲 政 史 上 初 めて 大 統 領 の 弾 劾 追 訴 案 が 第 12 回 国 会 で 可 決 された これを 受 けて 憲 法 裁 判 所 は 約 2ヶ 月 間 にわたる 審 理 を 経 て 同 年 5 月 14 日 棄 却 を 決 定 した また 同 年 7 月 12 日 新 行 政 首 都 建 設 特 別 法 の 違 憲 判 決 を 求 める 憲 法 訴 願 が 提 訴 され たが 10 月 21 日 同 法 は 違 憲 であるとの 判 決 を 下 した 6