横 浜 市 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 実 施 計 画 はじめに ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 の 総 合 的 な 推 進 は 平 成 14 年 8 月 に ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 平 成 14

平 成 26 年 4 月 横 浜 市 CITY OF YOKOHAMA

横 浜 市 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 実 施 計 画 はじめに ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 の 総 合 的 な 推 進 は 平 成 14 年 8 月 に ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 平 成 14 年 法 律 第 105 号 以 下 法 という )により 開 始 されました 開 始 当 時 は 10 年 間 の 時 限 法 でしたが 24 年 にさらに5 年 間 延 長 され 引 き 続 きホームレスの 自 立 支 援 を 推 進 しています また 法 に 基 づき 国 は 15 年 1 月 に ホームレスの 実 態 に 関 する 全 国 調 査 を 行 い この 結 果 を 踏 まえて 同 年 7 月 に ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 基 本 方 針 ( 以 下 基 本 方 針 という )を 策 定 し 20 年 7 月 及 び 25 年 7 月 に 基 本 方 針 を 改 定 しました 法 では ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 の 目 標 を 明 示 するとともに 国 又 は 地 方 公 共 団 体 の 責 務 として こうした 目 標 に 関 する 総 合 的 又 は 地 方 の 実 情 に 応 じた 施 策 の 策 定 及 び 実 施 を 位 置 付 けています また 地 方 公 共 団 体 においては 必 要 に 応 じて この 基 本 方 針 等 に 即 し ホ ームレスに 関 する 問 題 の 実 情 に 応 じた 施 策 を 実 施 するための 計 画 ( 以 下 実 施 計 画 という ) を 策 定 しなければならないこととされています 横 浜 市 では 国 の 基 本 方 針 及 び 神 奈 川 県 の 神 奈 川 県 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 実 施 計 画 を 踏 まえ 16 年 10 月 及 び 21 年 4 月 に 横 浜 市 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 実 施 計 画 を 策 定 しました この 実 施 計 画 に 基 づき 横 浜 市 のホームレスの 自 立 の 支 援 に 関 わる 関 係 区 局 が 25 年 度 まで の5カ 年 間 に 取 り 組 むことと 定 めた9つの 取 組 方 針 に 沿 って ホームレスの 自 立 の 支 援 等 を 推 進 してきました 基 本 方 針 では 策 定 後 5 年 を 目 途 に 方 針 の 見 直 しを 行 うこととされています 見 直 しにあたっ ては ホームレスの 実 態 についての 調 査 を 実 施 することとされているため 24 年 1 月 に ホー ムレスの 実 態 に 関 する 全 国 調 査 を 行 いました 調 査 結 果 では ホームレスの 数 は 大 幅 に 減 少 しているものの その 背 後 には 次 のような 様 々 な 居 住 の 不 安 定 を 抱 える 層 が 存 在 し 何 らか 屋 根 のある 場 所 と 路 上 を 行 き 来 している 状 況 が 確 認 されました 1 路 上 生 活 の 固 定 化 定 着 化 の 進 行 が 見 られる 高 齢 層 2 一 方 で 人 間 関 係 を 理 由 に 仕 事 をやめたり 家 庭 内 の 人 間 関 係 や 借 金 など 多 様 な 要 因 によ り 路 上 生 活 に 陥 る 若 年 層 3 路 上 生 活 を 一 度 脱 却 しても 再 度 路 上 生 活 に 戻 ってしまう 層 国 はこうした 結 果 を 踏 まえ 基 本 方 針 の 見 直 しを 25 年 7 月 に 行 ないました 横 浜 市 においても 新 たな 国 の 基 本 方 針 や 神 奈 川 県 が 策 定 する 実 施 計 画 に 即 して 26 年 度 から 30 年 度 までの5カ 年 間 本 市 におけるホームレスの 実 態 に 応 じた 施 策 を 計 画 的 かつ 効 果 的 に 実 施 するとともに ホームレス 自 立 支 援 施 策 の 更 なる 推 進 を 目 的 として 新 たに 実 施 計 画 を 策 定 す ることにより 基 本 的 な 施 策 の 方 向 性 を 明 示 します

目 次 第 1 ホームレスに 関 する 現 状 1 ホームレスの 実 態 に 関 する 全 国 調 査 から 1 (1) ホームレス 概 数 調 査 結 果 1 (2) 横 浜 市 におけるホームレスの 生 活 実 態 調 査 結 果 1 2 ホームレス 自 立 支 援 施 策 の 現 状 7 (1) 横 浜 市 の 施 策 の 経 過 7 (2) 第 2 期 横 浜 市 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 実 施 計 画 の 内 容 7 (3) 横 浜 市 の 主 なホームレス 自 立 支 援 施 策 8 第 2 ホームレス 自 立 支 援 の 推 進 方 策 1 基 本 的 な 考 え 方 12 2 各 課 題 に 対 する 取 組 方 針 13 (1) 就 労 自 立 の 支 援 に 取 り 組 みます 13 (2) 居 住 場 所 確 保 の 支 援 に 取 り 組 みます 13 (3) 保 健 医 療 の 確 保 の 支 援 に 取 り 組 みます 14 (4) 個 々の 状 況 に 応 じたきめ 細 かな 支 援 に 取 り 組 みます 14 (5) 再 び 路 上 生 活 となることを 防 止 する 支 援 に 取 り 組 みます 15 (6) ホームレスとなるおそれのある 人 への 支 援 に 取 り 組 みます 16 (7) 人 権 擁 護 に 取 り 組 みます 17 (8) 地 域 の 生 活 環 境 の 改 善 及 び 安 全 安 心 の 確 保 に 取 り 組 みます 17 (9) 市 民 や 民 間 団 体 との 連 携 に 取 り 組 みます 18 第 3 ホームレス 自 立 支 援 施 策 の 推 進 体 制 1 庁 内 推 進 体 制 19 2 庁 外 の 関 係 機 関 との 連 携 19 (1) 国 神 奈 川 県 等 関 係 機 関 との 連 携 19 (2) 民 間 団 体 との 連 携 19 3 実 施 計 画 の 計 画 期 間 等 19 (1) 計 画 期 間 19 (2) 実 施 計 画 の 評 価 と 次 期 計 画 の 策 定 19

参 考 資 料 1 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 特 別 措 置 法 20 参 考 資 料 2 横 浜 市 ホームレス 自 立 支 援 施 設 条 例 24 参 考 資 料 3 第 2 期 実 施 計 画 取 組 方 針 に 対 する 施 策 評 価 26

第 1 ホームレスに 関 する 現 状 1 ホームレスの 実 態 に 関 する 全 国 調 査 から 国 は ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 平 成 14 年 法 律 第 105 号 ) 及 び ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 基 本 方 針 ( 平 成 20 年 7 月 厚 生 労 働 省 国 土 交 通 省 告 示 第 1 号 )の 見 直 しを 検 討 するにあたって 政 策 評 価 等 の 実 施 に 必 要 なデータを 得 ることを 目 的 に 平 成 24 年 1 月 に ホームレスの 実 態 に 関 する 全 国 調 査 を 実 施 しました 調 査 は 目 視 による 概 数 調 査 と 個 別 面 接 による 生 活 実 態 調 査 からなり 生 活 実 態 調 査 は 23 年 1 月 の 全 国 調 査 の 結 果 50 人 以 上 のホームレスが 確 認 された 自 治 体 において 約 1,300 人 を 対 象 に 行 われました 本 市 においても 111 人 を 対 象 に 聞 き 取 り 調 査 を 実 施 しました なお 概 数 調 査 は 施 策 の 効 果 を 継 続 的 に 把 握 するために 25 年 1 月 にも 実 施 しています (1) ホームレス 概 数 調 査 結 果 ( 平 成 25 年 1 月 実 施 ) 25 年 1 月 の 調 査 では 全 国 で 8,265 人 (24 年 1 月 調 査 :9,576 人 ) 横 浜 市 では 581 人 (24 年 調 査 :609 人 )のホームレスが 確 認 されました 政 令 指 定 都 市 ( 東 京 23 区 を 含 む)では 多 い 都 市 から 大 阪 市 (1,909 人 ) 東 京 23 区 (1,787 人 ) 横 浜 市 (581 人 ) 川 崎 市 (527 人 )となっています また 都 道 府 県 別 では 大 阪 府 (2,094 人 ) 東 京 都 (2,006 人 ) 神 奈 川 県 (1,395 人 )となっています 横 浜 市 におけるホームレス 概 数 調 査 結 果 等 の 推 移 単 位 : 人 調 査 年 月 21 年 1 月 22 年 1 月 23 年 1 月 24 年 1 月 25 年 1 月 男 性 685 702 683 595 566 女 性 12 8 8 14 15 合 計 697 710 691 609 581 (2) 横 浜 市 におけるホームレスの 生 活 実 態 調 査 結 果 ( 平 成 24 年 1 月 実 施 ) 市 内 において 調 査 協 力 を 得 られた 111 人 のホームレスに 対 する 聴 き 取 り 調 査 の 結 果 は 次 のとおりです ア 年 齢 ホームレスの 平 均 年 齢 は 約 59.8 歳 でした また 50 歳 から 64 歳 までが 56.7%で 65 歳 以 上 の 高 齢 者 が 28.8%でした 平 成 19 年 調 査 を 振 り 返 ってみると ホームレスの 平 均 年 齢 は 53.7 歳 で 50 歳 から 64 歳 までが 52.5% 65 歳 以 上 の 高 齢 者 は 20%となっていました 本 市 においてもホームレスの 高 齢 化 がさらに 進 んでいます - 1 -

図 1 以 下 Nは 調 査 対 象 者 111 人 のうちの 有 効 回 答 数 イ 路 上 生 活 の 状 況 直 近 の 路 上 生 活 期 間 は 最 も 多 い 層 で 1 年 以 上 3 年 未 満 の 27.0%であり 1 年 未 満 の 人 の 合 計 は 20.7%でした 3 年 以 上 の 長 期 間 路 上 生 活 にある 人 は 52.2%でした 19 年 調 査 では 1 年 以 上 3 年 未 満 の 人 は 22.5% 1 年 未 満 の 人 は 32.5% 3 年 以 上 の 人 は 45%でした 本 市 でも 概 ね 路 上 生 活 の 長 期 化 傾 向 が 見 られます 仕 事 と 収 入 の 状 況 については 仕 事 をしていると 回 答 した 人 は 40.5%でした 仕 事 内 容 は 廃 品 回 収 が 75.6%となっており 月 収 は 2 万 円 以 上 3 万 円 未 満 が 26.7%と 最 も 多 く 次 いで 3 万 円 以 上 5 万 円 未 満 が 24.4%と 続 いています 19 年 調 査 を 振 り 返 ってみると 仕 事 内 容 で 最 も 多 かったのは 廃 品 回 収 で 74.1%とな っていました 月 収 では 3 万 円 以 上 5 万 円 未 満 が 25.9%と 最 も 多 く 次 いで 5 万 円 以 上 7 万 5 千 円 未 満 10 万 円 以 上 15 万 円 未 満 がそれぞれ 22.2%となっていました 図 2-2 -

図 3 ウ 路 上 生 活 までのいきさつ 路 上 生 活 直 前 の 職 業 は 建 設 採 掘 作 業 従 事 者 が 51.4%を 占 めており 次 いで 運 搬 清 掃 包 装 等 従 事 者 が 12.6%となっています また 職 業 なしと 回 答 した 人 は 3.6%で した 雇 用 形 態 では 常 勤 職 員 従 業 員 ( 正 社 員 )が 43.2%となっています 続 いて 臨 時 パート アルバイトが 26.1%で 日 雇 が 17.1%となっています また 路 上 生 活 に 至 った 理 由 としては 仕 事 が 減 った が 31.5% 倒 産 失 業 が 27.9%となっています 19 年 調 査 では 路 上 生 活 直 前 の 職 業 では 建 設 作 業 従 事 者 建 設 技 能 従 事 者 を 合 わせ て 47.5%で 製 作 工 程 製 造 作 業 者 及 びサービス 従 事 者 がそれぞれ 12.5%で 続 いていま した 職 業 なしと 回 答 した 人 はいませんでした 雇 用 形 態 では 常 勤 職 員 従 業 員 ( 正 社 員 )が 最 も 多 く 55.0% 臨 時 パート アル バイトと 日 雇 いがそれぞれ 20.0%となっていました 路 上 生 活 に 至 った 理 由 は 仕 事 が 減 った が 42.5% 倒 産 失 業 が 35.0%でした 図 4-3 -

図 5 図 6 エ 健 康 状 態 と 福 祉 制 度 の 利 用 状 況 健 康 状 態 について 不 調 を 訴 えている 人 は 34.2%でした このうち 治 療 を 受 けてい ない 人 は 76.3%でした 福 祉 制 度 の 利 用 状 況 は 巡 回 相 談 員 に 相 談 したことのある 人 が 44.1% 自 立 支 援 セン ターを 利 用 したことがある 人 が 30.6% シェルターを 利 用 したことがある 人 は 16.2%で した また 生 活 保 護 を 受 けたことのある 人 は 31.5%でした 19 年 調 査 を 振 り 返 ってみると 体 の 不 調 を 訴 えている 人 は 32.5%で このうち 治 療 を 受 けていない 人 が 91.7%となっていました 福 祉 制 度 については 巡 回 相 談 員 に 相 談 したことのある 人 が 92.5%で 自 立 支 援 セン ターを 利 用 したことがある 人 が 20.0% シェルターを 利 用 したことがある 人 は 12.5%で した 生 活 保 護 を 受 けたことのある 人 は 25.0%でした - 4 -

図 7 オ 自 立 について アパートに 住 み 就 職 して 自 活 したいという 人 は 15.3%でした 今 のままでいいとい う 人 は 33.3%となっています 19 年 調 査 を 振 り 返 ってみると きちんと 就 職 したいという 人 は 55.0% 今 のままでい いという 人 は 12.5%でした 19 年 調 査 とは 表 現 が 異 なりますが アパートに 住 み 就 職 して 自 活 したいという 人 が 大 幅 に 減 少 する 反 面 今 のままでいいという 人 が 増 加 しています 図 8 カ 生 活 歴 結 婚 歴 のある 人 ( 内 縁 を 含 む)は 47.8%でした また 家 族 親 族 がいると 回 答 した 人 の 内 この1 年 間 で 家 族 親 族 と 連 絡 が 途 絶 えている 人 は 76.9%でした - 5 -

19 年 調 査 を 振 り 返 ってみると 結 婚 歴 のある 人 ( 内 縁 を 含 む)は 30.0% 家 族 親 族 がいると 回 答 した 人 の 内 1 年 間 連 絡 が 途 絶 えているという 人 は 77.4%でした キ 行 政 への 要 望 意 見 仕 事 関 連 が 20.7%でした 健 康 関 連 が 18.9% 住 居 関 連 が 18.0%と 続 いています 19 年 調 査 を 振 り 返 ってみると 仕 事 関 連 と 住 宅 関 連 の 要 望 意 見 が 最 も 多 くともに 65.0%となっていました 図 9-6 -

2 ホームレス 自 立 支 援 施 策 の 現 状 (1) 横 浜 市 の 施 策 の 経 過 本 市 には 経 済 状 況 の 影 響 を 受 けやすく 不 安 定 な 就 労 形 態 にある 日 雇 労 働 者 が かつて 数 多 く 集 まった 寿 地 区 と 呼 ばれている 簡 易 宿 泊 所 の 密 集 地 域 があります 本 市 では 昭 和 58 年 に 関 係 機 関 関 係 区 局 で 構 成 した 寿 地 区 対 策 協 議 会 を 設 置 し その 中 の 福 祉 対 策 部 会 で 様 々な 問 題 について 協 議 してきました また ホームレスに 関 する 問 題 も 寿 地 区 を 中 心 に 発 生 していたことから ホームレス 自 立 支 援 施 策 についても 協 議 してきました バブル 経 済 崩 壊 後 の 長 引 く 景 気 の 低 迷 や 建 設 業 の 機 械 化 さらに 地 域 住 民 の 高 齢 化 などに より 日 雇 労 働 に 就 けない 人 が 増 加 し この 地 区 を 中 心 にホームレス 生 活 を 余 儀 なくされた 人 が 多 数 見 受 けられるようになりました こうした 中 ホームレスに 関 する 問 題 は 地 方 自 治 体 の 取 り 組 みだけでは 人 的 財 政 的 にも 限 界 を 超 えた 状 況 に 達 しているとの 認 識 から 国 において 平 成 11 年 2 月 に 関 係 省 庁 と 関 係 都 市 で 構 成 する ホームレス 問 題 連 絡 会 議 が 設 置 されました さらに 同 年 5 月 には ホームレス 問 題 に 対 する 当 面 の 対 応 策 について が 取 りまとめ られ 国 と 地 方 公 共 団 体 が 一 体 となりホームレスに 関 する 問 題 に 取 り 組 むこととなりました 本 市 においても ホームレスに 関 する 問 題 が 寿 地 区 だけではなく 全 市 的 な 問 題 となってい ることや ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 特 別 措 置 法 の 施 行 などを 踏 まえ 14 年 10 月 に 新 たに 全 庁 的 な 協 議 の 場 である ホームレス 対 策 関 係 局 区 連 絡 会 議 を 設 置 しま した この 連 絡 会 議 において ホームレスの 自 立 支 援 に 関 わる 区 局 で 議 論 を 重 ね 16 年 10 月 に 第 1 期 横 浜 市 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 実 施 計 画 を 21 年 4 月 には 第 1 期 実 施 計 画 を 踏 まえ 第 2 期 実 施 計 画 を 策 定 しました 現 在 は この 計 画 に 基 づいて ホームレスの 自 立 支 援 策 を 推 進 しています (2) 第 2 期 横 浜 市 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 実 施 計 画 の 内 容 平 成 21 年 度 から 25 年 度 までの5カ 年 間 における ホームレスの 自 立 の 支 援 に 向 けた 関 係 区 局 の 取 組 方 針 を 定 めたものです 基 本 的 な 考 え 方 は 以 下 の3 点 によります ホームレスが 自 らの 意 思 により 安 定 した 生 活 を 営 み ホームレス 状 態 から 脱 却 し 自 立 できるよう 支 援 します ホームレスとなることを 余 儀 なくされるおそれのある 不 安 定 な 就 労 層 を ホームレスにさせないための 支 援 等 を 行 っていきます ホームレスの 基 本 的 人 権 を 尊 重 し 広 報 活 動 等 を 行 いホームレスの 人 権 擁 護 に 努 めるとともに 地 域 の 環 境 改 善 や ホームレス 市 民 相 互 の 安 全 安 心 の 確 保 を 行 います この 考 え 方 に 基 づき 以 下 の9つの 取 組 方 針 を 定 めています 就 労 自 立 の 支 援 保 健 医 療 の 確 保 再 野 宿 化 防 止 のための 支 援 人 権 擁 護 市 民 や 民 間 団 体 との 連 携 居 住 場 所 の 確 保 個 々の 状 況 に 応 じたきめ 細 かな 支 援 ホームレスとなるおそれのある 人 への 支 援 地 域 の 生 活 環 境 の 改 善 及 び 安 全 安 心 確 保 - 7 -

(3) 横 浜 市 の 主 なホームレス 自 立 支 援 施 策 ア ホームレス 自 立 支 援 事 業 本 市 では 早 くからホームレスの 自 立 支 援 施 策 に 取 り 組 み 昭 和 54 年 に 屋 外 生 活 援 護 対 策 事 業 平 成 3 年 には 緊 急 一 時 保 護 事 業 を 開 始 しました 平 成 6 年 には それらを 統 合 し 緊 急 一 時 宿 泊 所 まつかげ 一 時 宿 泊 所 の 運 営 を 開 始 し 12 年 度 には 公 共 職 業 安 定 所 の 職 業 相 談 室 の 設 置 等 全 国 初 の 自 立 支 援 施 設 として 機 能 強 化 を 図 り 施 設 名 称 を まつかげ 宿 泊 所 へと 変 更 しました この まつかげ 宿 泊 所 は 15 年 6 月 に 寿 地 区 内 に 移 転 拡 充 し 横 浜 市 ホームレス 自 立 支 援 施 設 はまかぜ ( 以 下 自 立 支 援 施 設 という ) として 運 営 が 開 始 されました 18 年 7 月 には 指 定 管 理 者 制 度 が 導 入 され ( 福 ) 神 奈 川 県 匡 済 会 が 指 定 管 理 団 体 として 施 設 の 管 理 運 営 を 行 っています 自 立 支 援 施 設 では 一 定 期 間 の 入 所 中 に 次 のような 生 活 相 談 支 援 及 び 就 労 支 援 等 を 行 い ホームレスの 自 立 を 支 援 しています (ア) 宿 泊 及 び 食 事 等 の 提 供 宿 泊 食 事 衣 類 日 用 品 等 の 提 供 を 行 っています 入 所 期 間 は 原 則 として 30 日 以 内 最 大 で1 年 間 です (イ) 住 宅 相 談 全 日 本 不 動 産 協 会 横 浜 支 部 から 相 談 員 を 派 遣 してもらい 保 証 人 を 必 要 としない 賃 貸 住 宅 の 情 報 提 供 などの 住 宅 相 談 を 行 っています (ウ) 職 業 相 談 常 勤 就 労 を 希 望 する 方 を 対 象 に 公 共 職 業 安 定 所 の 職 業 相 談 員 による 職 業 相 談 等 を 行 っています 就 職 活 動 を 行 うにあたり 必 要 となる 面 接 のための 交 通 費 や 就 職 支 度 金 等 の 給 付 や 貸 与 を 行 っています また 国 が 実 施 する 日 雇 労 働 者 等 技 能 講 習 ホームレス 就 業 支 援 事 業 を 活 用 し ホ ームレスの 就 労 自 立 の 実 現 を 図 っています (エ) 健 康 相 談 心 身 の 健 康 の 回 復 及 び 維 持 のため 健 康 診 断 や 看 護 師 による 健 康 相 談 体 調 服 薬 管 理 などの 支 援 を 行 っています (オ) 簡 易 宿 泊 所 借 上 型 シェルター 事 業 自 立 支 援 施 設 への 入 所 を 希 望 するものの 傷 病 等 を 理 由 に 自 立 支 援 施 設 への 入 所 の 可 否 を 判 断 できない 場 合 に 簡 易 宿 泊 所 を 借 上 げたシェルターを 提 供 し 健 康 状 態 の 維 持 改 善 を 図 るなど 支 援 を 行 っています ( 利 用 期 間 原 則 7 日 間 ) - 8 -

イ アフターフォロー 事 業 自 立 支 援 施 設 退 所 者 の 再 路 上 化 防 止 に 向 け 借 上 げアパートで 一 定 期 間 生 活 すること で 地 域 生 活 へ 円 滑 に 移 行 できるよう 支 援 します ( 利 用 期 間 原 則 3カ 月 間 ) ウ ホームレス 総 合 相 談 推 進 事 業 (ア)ホームレス 巡 回 相 談 指 導 事 業 本 市 では 昭 和 54 年 11 月 から 関 内 駅 周 辺 を 中 心 に ホームレスに 対 し 相 談 支 援 を 行 う 夜 間 街 頭 相 談 を 実 施 してきました 平 成 6 年 11 月 からは 道 路 公 園 等 の 施 設 管 理 者 と 自 立 支 援 施 設 が 連 携 し 横 浜 駅 周 辺 等 においても 夜 間 街 頭 相 談 を 行 ってき ました 16 年 4 月 には 区 福 祉 保 健 センター 及 び 施 設 管 理 者 等 と 連 携 し 市 内 を 巡 回 して ホームレスに 対 して 相 談 を 行 う アウトリーチ( )を 専 門 としたホームレス 巡 回 相 談 室 を 開 設 しました 現 在 は この 巡 回 相 談 室 が 行 政 と 連 携 しながら 巡 回 相 談 事 業 及 び 夜 間 街 頭 相 談 を 実 施 しています ( アウトリーチ: 直 接 対 象 者 のもとへ 出 向 き 支 援 を 行 う 手 法 のこと) (イ)ホームレス 総 合 相 談 推 進 事 業 巡 回 相 談 指 導 事 業 を 効 果 的 に 行 うため 行 政 ホームレス 支 援 団 体 地 域 住 民 学 識 経 験 者 を 委 員 とする 横 浜 市 ホームレス 総 合 相 談 推 進 懇 談 会 を 設 置 しています エ ホームレス 保 健 サービス 支 援 事 業 平 成 16 年 8 月 から 巡 回 相 談 室 に 看 護 師 等 が 同 行 し ホームレスに 対 して 健 康 相 談 等 を 実 施 することにより 健 康 状 態 等 を 把 握 し 適 切 な 保 健 サービスを 受 けられるようにす るとともに その 自 立 を 支 援 しています オ 寿 地 区 対 策 事 業 (ア) 寿 地 区 年 末 年 始 対 策 事 業 寿 地 区 に 居 住 する 人 で 年 末 年 始 の 休 庁 期 間 中 の 援 護 を 必 要 とする 生 活 に 困 窮 し た 人 を 対 象 に 臨 時 宿 泊 所 を 設 置 し 休 庁 期 間 中 の 宿 泊 援 護 を 実 施 しています (イ) 寿 生 活 館 運 営 事 業 寿 地 区 内 のホームレスや 簡 易 宿 泊 所 宿 泊 者 などの 福 利 厚 生 の 向 上 を 図 ることを 目 的 として シャワー 室 洗 濯 室 娯 楽 室 等 を 設 置 しています 平 成 18 年 7 月 には 指 定 管 理 者 制 度 が 導 入 され ( 公 財 ) 寿 町 勤 労 者 福 祉 協 会 が 指 定 管 理 団 体 として 横 浜 市 からの 指 定 を 受 け 施 設 の 管 理 運 営 を 行 っています (ウ) 寿 福 祉 プラザ 生 活 相 談 事 業 ホームレスや 簡 易 宿 泊 所 宿 泊 者 などに 対 する 生 活 相 談 や 健 康 相 談 等 を 実 施 し 必 要 に 応 じて 関 係 機 関 と 連 絡 調 整 を 行 っています - 9 -

(エ) 寿 町 なんでもSOS 班 事 業 寿 地 区 内 の NPO 法 人 が 平 成 17 年 度 から 本 市 と 民 間 団 体 との 協 働 事 業 として 寿 地 区 内 を 中 心 にホームレスや 簡 易 宿 泊 所 宿 泊 所 などに 対 してアウトリーチを 含 めた 相 談 活 動 を 行 い 行 政 対 応 が 必 要 な 場 合 は 寿 福 祉 プラザ 相 談 室 と 連 携 して 対 応 していま す カ 保 健 医 療 対 策 (ア) 保 健 医 療 対 策 寿 地 区 居 住 者 やホームレスから 区 福 祉 保 健 センターや 寿 福 祉 プラザなどに 相 談 があ った 場 合 面 接 相 談 を 実 施 し 医 療 機 関 への 受 診 が 必 要 な 場 合 には 医 療 機 関 へつな げるなどの 対 応 を 行 っています (イ) 結 核 対 策 結 核 罹 患 率 の 高 い 寿 地 区 居 住 者 やホームレスを 対 象 に 寿 地 区 及 び 横 浜 市 中 心 部 で 区 福 祉 保 健 センターが 結 核 健 診 を 定 期 的 に 実 施 しています また 健 康 福 祉 局 では 寿 地 区 の 結 核 患 者 の 治 療 を 確 実 に 行 うため 神 奈 川 県 立 循 環 器 呼 吸 器 病 センターなどの 結 核 医 療 機 関 や 中 福 祉 保 健 センターと 連 携 し 寿 地 区 の ( 公 財 ) 寿 町 勤 労 者 福 祉 協 会 診 療 所 において 横 浜 市 DOTS 事 業 ( 結 核 の 直 接 服 薬 確 認 療 法 )を 平 成 11 年 度 から 実 施 しています - 10 -

自 立 支 援 施 設 の 主 な 実 績 1 利 用 実 績 ( 延 べ 人 数 ) 単 位 : 人 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 自 立 支 援 施 設 入 所 者 数 1,248 1,161 1,257 1,299 2 年 代 別 入 所 者 数 単 位 : 人 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 20 歳 代 以 下 75 67 87 116 30 歳 代 184 211 206 219 40 歳 代 283 282 282 289 50 歳 代 404 333 329 295 60~64 歳 177 152 192 178 65 歳 以 上 125 116 161 202 合 計 1,248 1,161 1,257 1,299 20 歳 代 以 下 及 び 65 歳 以 上 の 入 所 者 について 増 加 傾 向 が 見 られるが 50 歳 代 が 減 少 傾 向 にある 3 巡 回 相 談 事 業 実 績 単 位 : 件 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 相 談 件 数 1,723 2,094 1,948 2,110 4 夜 間 街 頭 相 談 実 績 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 実 施 回 数 ( 回 ) 24 24 24 24 相 談 件 数 ( 件 ) 1,134 1,486 1,948 1,557 5 保 健 サービス 支 援 事 業 実 績 単 位 : 人 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 利 用 者 数 111 107 114 114 相 談 は 週 に2 回 看 護 師 が 巡 回 相 談 に 同 行 して 実 施 6 緊 急 一 時 宿 泊 事 業 (シェルター 事 業 ) 実 績 単 位 : 人 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 利 用 者 数 148 平 成 24 年 4 月 より 事 業 を 開 始 - 11 -

第 2 ホームレス 自 立 支 援 の 推 進 方 策 1 基 本 的 な 考 え 方 国 は ホームレスとなった 要 因 を 次 のように 分 析 しています 倒 産 失 業 等 の 仕 事 に 起 因 するもの 病 気 やけが 人 間 関 係 家 庭 内 の 問 題 等 様 々なものが 複 合 的 に 重 なり 合 っている また 年 齢 層 によってもその 傾 向 は 異 なっ ている さらに 社 会 生 活 への 不 適 応 借 金 による 生 活 破 たん アルコール 依 存 症 等 の 個 人 的 要 因 も 付 加 されて 複 雑 な 問 題 を 抱 えているケースも 多 い また 平 成 24 年 1 月 に 実 施 した ホームレスの 実 態 に 関 する 全 国 調 査 の 結 果 から ホ ームレスの 高 齢 化 や 路 上 生 活 の 長 期 化 が 一 層 顕 著 になるとともに 19 年 1 月 の 同 調 査 と 同 様 に 路 上 生 活 から 脱 却 した 後 再 び 路 上 生 活 に 戻 ってしまうホームレスの 存 在 や 若 年 層 につ いては 屋 根 のある 場 所 との 行 き 来 の 中 で 路 上 生 活 の 期 間 が 短 期 間 になりやすいといった 傾 向 が 確 認 されるなど ホームレスの 実 態 を 十 分 踏 まえるとともに 今 日 の 産 業 構 造 や 雇 用 環 境 等 の 社 会 情 勢 の 変 化 を 捉 えながら 総 合 的 かつきめ 細 かなホームレス 自 立 支 援 施 策 を 講 ずる 必 要 がある としています その 中 で 基 本 方 針 では 地 域 ごとのホームレス 数 の 違 い 等 ホームレスに 関 する 問 題 は 地 方 公 共 団 体 ごとにその 状 況 が 大 きく 異 なり 地 域 の 状 況 に 応 じた 施 策 の 推 進 が 必 要 であり 市 町 村 は 基 本 方 針 に 掲 げる 施 策 のうち 地 域 の 実 情 に 応 じて 必 要 なものを 積 極 的 かつ 総 合 的 に 実 施 することとしています そのため 本 市 では 国 の 基 本 方 針 に 則 しながら 従 来 の 本 市 実 施 計 画 の 基 本 的 な 考 え 方 を 継 承 し 次 の3つの 視 点 を 重 視 して 新 たな 実 施 計 画 を 策 定 します 1 個 別 支 援 (ホームレス 状 態 にある 人 ) 国 の 基 本 方 針 にあるとおり ホームレスとなった 要 因 には 仕 事 に 起 因 する 要 因 のほか 個 人 的 要 因 等 様 々なものがあり こうした 個 別 具 体 的 な 要 因 を 的 確 に 把 握 し 個 別 性 を 重 視 したきめ 細 かな 自 立 支 援 に 取 り 組 みます 2 未 然 防 止 (ホームレスとなることを 余 儀 なくされるおそれのある 人 ) 非 正 規 雇 用 などの 不 安 定 な 就 労 層 を ホームレスにさせないための 支 援 等 を 行 います 3 民 間 団 体 等 との 連 携 新 たな 課 題 にも 対 応 できるように 民 間 団 体 等 と 緊 密 に 連 携 し 支 援 を 推 進 します この 基 本 的 な 考 え 方 に 基 づいて 従 来 の 取 組 内 容 を より 一 層 推 進 し ホームレスの 自 立 を 支 援 してまいります - 12 -

2 各 課 題 に 対 する 取 組 方 針 (1) 就 労 自 立 の 支 援 に 取 り 組 みます 本 市 の 実 態 調 査 において アパートに 住 み 就 職 して 自 活 したい と 回 答 した 人 は 約 15% 程 度 に 過 ぎませんが 就 労 可 能 なホームレスの 自 立 を 支 援 する 上 で 就 労 支 援 は 必 要 不 可 欠 で あると 考 えます 国 においても 就 業 の 機 会 が 確 保 されることが 最 も 重 要 であるとしています そこで 就 労 の 意 思 があり 就 労 可 能 な 状 態 にあるホームレスに 対 しては 個 々のニーズや 置 かれた 状 況 等 に 応 じ 就 業 機 会 を 確 保 できるようきめ 細 かな 支 援 が 必 要 です ア 自 立 支 援 施 設 で 取 り 組 む 就 労 支 援 就 労 準 備 支 援 自 立 支 援 施 設 では 入 所 者 の 今 後 の 自 立 生 活 に 向 け 生 活 支 援 員 が 入 所 者 一 人 ひとり の 事 情 や 状 況 に 応 じた 個 別 支 援 計 画 を 立 て 支 援 します その 結 果 就 労 自 立 を 目 指 す 人 に 対 しては 公 共 職 業 安 定 所 の 職 業 相 談 員 による 職 業 相 談 等 を 通 じて 安 定 した 就 職 を 実 現 するための 支 援 を 行 います また 直 ちに 就 労 への 支 援 が 困 難 な 入 所 者 に 対 しては 関 係 機 関 と 連 携 しながら 求 職 活 動 を 進 める 上 で 必 要 な 助 言 や 支 援 を 行 います 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 イ 国 や 神 奈 川 県 と 連 携 した 支 援 国 の 行 うホームレス 就 業 支 援 事 業 では 保 証 人 がいない これまでのキャリアを 活 か したいなど ホームレスの 個 々の 事 情 に 適 した 求 人 開 拓 を 進 めています 自 立 支 援 施 設 等 においては この 就 業 支 援 事 業 と 連 携 し 就 業 機 会 を 確 保 できるように 支 援 します 国 や 神 奈 川 県 など 関 係 機 関 と 連 携 し 自 立 支 援 施 設 の 入 所 者 を 対 象 とした 技 能 講 習 や トライアル 雇 用 事 業 等 を 活 用 しながら 職 業 訓 練 の 機 会 等 を 提 供 し 就 業 のためのスキ ルアップを 支 援 します 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 国 神 奈 川 県 (2) 居 住 場 所 確 保 の 支 援 に 取 り 組 みます 自 立 支 援 施 設 における 支 援 の 結 果 地 域 社 会 で 自 立 した 生 活 を 営 むことが 可 能 となったにも かかわらず 保 証 人 を 確 保 できないことなどから 民 間 賃 貸 住 宅 などへの 入 居 が 困 難 な 状 況 が 多 く 見 られるため その 支 援 を 行 う 体 制 の 確 保 が 必 要 です また 公 営 住 宅 の 活 用 など 支 援 メ ニューの 拡 充 等 に 取 り 組 みます 自 立 支 援 施 設 で 取 り 組 む 退 所 後 の 円 滑 な 住 所 設 定 に 向 けた 支 援 自 立 支 援 施 設 において 入 所 者 が 退 所 後 に 安 定 した 居 住 場 所 を 確 保 できるように 利 用 者 個 々のニーズにあった 民 間 住 宅 の 情 報 提 供 に 努 めます 保 証 人 が 確 保 できない 場 合 も 全 日 本 不 動 産 協 会 横 浜 支 部 から 派 遣 された 住 宅 相 談 員 による 保 証 人 の 必 要 ない 賃 貸 物 件 の 相 談 等 を 行 い 住 宅 確 保 の 支 援 に 努 めます 保 証 人 が 確 保 できないことを 理 由 に 民 間 賃 貸 住 宅 への 入 居 に 困 窮 している 自 立 支 援 施 設 退 所 予 定 者 等 に 対 して 横 浜 市 民 間 保 証 会 社 宅 建 団 体 等 が 連 携 し 物 件 の 斡 旋 や 家 賃 債 務 保 証 及 び 居 住 支 援 を 行 う 民 間 住 宅 あんしん 入 居 事 業 を 実 施 し 入 居 の 機 会 の 確 保 及 び 安 定 した 居 住 の 継 続 を 図 ります 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 建 築 局 - 13 -

(3) 保 健 医 療 の 確 保 の 支 援 に 取 り 組 みます 実 態 調 査 の 結 果 身 体 の 不 調 を 訴 える 人 が 約 1/3 程 度 いました そのうちの 7 割 以 上 の 方 が 医 療 機 関 に 受 診 していませんでした このような 医 療 が 必 要 な 状 態 にあるにも 関 わらず 医 療 機 関 を 受 診 することができない 人 に 対 する 支 援 が 必 要 です ア 巡 回 相 談 と 連 携 した 保 健 医 療 の 確 保 に 向 けた 支 援 巡 回 相 談 室 の 相 談 員 に 看 護 師 等 が 同 行 し 健 康 状 態 の 把 握 及 び 健 康 相 談 を 行 う ホ ームレス 保 健 サービス 支 援 事 業 を 推 進 し 必 要 に 応 じて 福 祉 保 健 センターと 連 携 して 支 援 を 行 います 福 祉 保 健 センターは 医 療 機 関 への 受 診 勧 奨 等 に 努 めるとともに 必 要 に 応 じて 生 活 保 護 法 の 医 療 扶 助 を 適 用 します 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 福 祉 保 健 センター イ 適 切 な 保 健 医 療 の 確 保 に 向 けた 支 援 自 立 支 援 施 設 では 入 所 者 を 対 象 に 医 療 機 関 での 健 康 診 断 を 実 施 します また 施 設 に 配 置 されている 看 護 師 が 日 常 の 健 康 相 談 や 服 薬 支 援 を 実 施 し 入 所 者 の 健 康 管 理 に 努 めます また 必 要 に 応 じて 医 療 機 関 への 受 診 勧 奨 を 行 い 適 切 な 保 健 医 療 確 保 に 向 けた 支 援 を 行 います 無 料 低 額 診 療 事 業 ( 社 会 福 祉 法 第 2 条 第 3 項 第 9 号 に 規 定 する 生 計 困 難 者 のために 無 料 又 は 低 額 な 料 金 で 診 療 を 行 う 事 業 をいう 以 下 同 じ )を 行 う 施 設 の 活 用 を 図 りま す 入 院 医 療 等 が 必 要 な 状 態 と 判 断 された 場 合 には 医 療 機 関 への 入 院 措 置 を 行 い 適 切 な 保 護 を 実 施 します 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 福 祉 保 健 センター ウ 結 核 への 対 応 健 康 福 祉 局 と 各 福 祉 保 健 センターが 連 携 して ホームレスを 対 象 とする 結 核 健 診 を 実 施 し 結 核 の 早 期 発 見 に 努 め 適 正 な 医 療 を 受 けられるように 支 援 します 結 核 患 者 について 治 療 を 中 断 することがないよう 医 療 機 関 とも 連 携 を 図 り 入 院 中 から 退 院 後 の 治 療 終 了 まで 服 薬 確 認 を 行 い 結 核 の 適 切 な 治 療 を 支 援 します 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 福 祉 保 健 センター (4) 個 々の 状 況 に 応 じたきめ 細 かな 支 援 に 取 り 組 みます ホームレスが 自 らの 意 思 により 安 定 した 生 活 を 営 み ホームレス 状 態 から 脱 却 し 自 立 する ためには 就 労 による 自 立 の 支 援 が 最 も 重 要 です しかし 高 齢 化 や 疾 病 負 債 の 問 題 など ホームレスとなる 要 因 も 個 々の 事 情 により 様 々です 就 労 を 前 提 とした 自 立 支 援 だけではなく 個 々の 状 況 に 着 目 した 支 援 が 必 要 です 自 立 支 援 施 設 においても 就 労 自 立 への 支 援 だけではなく 社 会 生 活 の 自 立 への 支 援 にも 取 り 組 む 必 要 があります - 14 -

ア 個 々の 事 情 に 対 応 した 総 合 的 な 自 立 の 支 援 巡 回 相 談 室 は 関 係 機 関 等 と 協 力 しながら ホームレスが 起 居 する 場 所 を 巡 回 し 相 談 支 援 を 行 い 福 祉 保 健 センターにつなげる 等 自 立 に 向 けて 必 要 な 支 援 サービス が 受 けられるよう 支 援 します また 自 立 支 援 施 設 や 福 祉 サービス 等 の 利 用 を 拒 否 する 人 等 に 対 しては 巡 回 相 談 室 福 祉 保 健 センター 及 び 関 係 機 関 等 が 連 携 して 粘 り 強 く 働 きかけます ホームレスの 個 々のニーズや 状 況 ( 年 齢 層 若 年 高 齢 障 害 の 有 無 など) 等 を 把 握 した 上 で 関 係 機 関 と 連 携 して 必 要 な 支 援 を 検 討 します 傷 病 等 の 理 由 により 自 立 支 援 施 設 への 入 所 可 否 が 判 断 できない 場 合 や 緊 急 的 一 時 的 に 対 応 しなければならない 場 合 においても 一 時 的 に 居 所 を 設 定 し ホームレス 状 態 とならないよう 関 係 機 関 と 連 携 し 支 援 します 女 性 ホームレスに 対 しては 性 別 に 配 慮 しきめ 細 かく 支 援 するため 女 性 福 祉 相 談 員 や 婦 人 保 護 施 設 等 の 関 係 者 や 関 係 機 関 とも 連 携 し 対 応 します ホームレスに 至 った 個 々の 事 情 や 状 況 に 応 じて 自 立 支 援 施 設 や 無 料 低 額 宿 泊 所 への 入 所 等 を 検 討 し 必 要 に 応 じて 生 活 保 護 を 適 用 するなど 自 立 に 向 けた 支 援 を 行 います 福 祉 保 健 センターにおいては より 安 定 した 生 活 の 場 の 確 保 に 向 け 施 設 や 簡 易 宿 泊 所 等 からアパートなどの 居 宅 生 活 への 移 行 について 多 面 的 に 検 討 し 支 援 します 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 福 祉 保 健 センター イ 自 立 支 援 施 設 における 社 会 生 活 の 自 立 支 援 自 立 支 援 施 設 において 宿 所 食 事 等 の 日 常 生 活 上 必 要 なサービス 等 を 提 供 し 入 所 者 の 自 立 に 向 けた 環 境 を 整 えます また 入 所 者 に 対 するアセスメント 方 法 の 工 夫 等 により 個 々のニーズを 的 確 に 把 握 し 個 別 支 援 計 画 を 立 てて 支 援 します アルコール 依 存 や 負 債 の 問 題 など 自 立 を 阻 害 する 要 因 を 抱 えた 人 に 対 しては その 解 決 を 図 るため 断 酒 活 動 への 参 加 や 法 律 相 談 の 利 用 など きめ 細 かな 相 談 支 援 を 行 います 若 年 層 のホームレスについて 直 ちに 一 般 就 労 が 困 難 な 場 合 には 技 能 講 習 や 職 業 訓 練 等 の 情 報 収 集 情 報 提 供 を 行 うとともに 関 係 機 関 と 連 携 した 相 談 支 援 を 行 い 必 要 に 応 じて 中 間 的 就 労 の 場 の 確 保 提 供 など 自 立 に 向 けた 相 談 支 援 を 行 います 自 立 支 援 施 設 において 常 勤 就 労 を 開 始 した 人 に 対 しては 施 設 内 の 個 室 を 利 用 して 退 所 後 の 日 常 生 活 に 備 えた 相 談 支 援 を 行 い 利 用 者 の 円 滑 な 社 会 生 活 への 移 行 を 目 指 し ます 実 施 主 体 :こども 青 少 年 局 健 康 福 祉 局 (5) 再 び 路 上 生 活 となることを 防 止 する 支 援 に 取 り 組 みます 本 市 実 態 調 査 の 結 果 自 立 支 援 施 設 等 の 利 用 により 路 上 生 活 を 脱 却 したにもかかわらず 安 定 した 生 活 が 継 続 されず 再 度 路 上 生 活 となってしまうホームレスの 存 在 が 確 認 されています 安 定 した 生 活 を 継 続 して 営 み 再 び 路 上 生 活 とならないようにするための 支 援 が 必 要 です - 15 -

再 び 路 上 生 活 となることを 防 止 するための 自 立 支 援 自 立 支 援 施 設 では 利 用 者 の 就 労 自 立 に 向 けた 個 別 支 援 を 行 いますが その 時 の 雇 用 情 勢 や 本 人 の 年 齢 就 労 意 欲 などの 就 労 実 現 のための 諸 条 件 が 合 わず 入 所 期 間 が 満 了 となり 退 所 してしまう 人 も 少 なくありません こうした 就 労 困 難 かつ 就 労 の 見 込 みが 立 たない 人 に 対 しては 入 所 者 の 意 思 を 尊 重 しつつ 福 祉 保 健 センターと 自 立 支 援 施 設 が 連 携 して 再 び 路 上 生 活 とならないための 支 援 に 努 めます ホームレス 状 態 から 自 立 支 援 施 設 における 相 談 支 援 等 を 通 じ 就 労 自 立 をした 方 々 が 多 くいますが 一 方 で 様 々な 自 立 阻 害 要 因 により 再 び 路 上 生 活 に 陥 る 人 も 存 在 しま す 就 労 や 年 金 収 入 等 を 理 由 に 自 立 を 達 成 して 施 設 を 退 所 した 人 を 対 象 として 地 域 生 活 を 円 滑 に 送 ることができるようアフターフォロー 事 業 を 実 施 し 再 度 路 上 生 活 に 陥 らな い 支 援 を 推 進 します 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 福 祉 保 健 センター (6) ホームレスとなるおそれのある 人 への 支 援 に 取 り 組 みます 本 市 の 実 態 調 査 から 路 上 生 活 に 至 った 理 由 として 倒 産 失 業 や 疾 病 等 何 らかの 理 由 に より 仕 事 を 失 ったことを 挙 げる 人 が 多 くを 占 めています 仕 事 を 失 うリスクの 高 いものとして 従 来 からの 課 題 である 日 雇 い 労 働 者 に 加 え 住 居 喪 失 不 安 定 就 労 者 などのホームレスとなるこ とを 余 儀 なくされるおそれのある 方 に 対 しても 巡 回 相 談 など 既 存 事 業 の 活 用 により 効 果 的 な 支 援 を 行 うことが 必 要 です ア 寿 地 区 における 支 援 横 浜 市 が 発 注 する 公 共 工 事 を 受 注 した 業 者 に 対 して 寿 地 区 の 日 雇 労 働 者 の 雇 用 を 推 奨 します また 寿 地 区 内 に 居 住 する 方 を 対 象 とした 相 談 窓 口 である 寿 福 祉 プラザ 相 談 室 におい て 自 立 支 援 施 設 や 各 福 祉 保 健 センター 民 間 団 体 等 と 協 力 しながら 生 活 の 安 定 と 向 上 を 図 るため 様 々な 相 談 への 対 応 や 情 報 提 供 を 行 います さらに 寿 地 区 に 居 住 する 人 の 内 援 護 を 必 要 とする 人 が ホームレスとならないよ う 関 係 団 体 等 と 連 携 しながら 個 々の 事 情 に 対 応 した 支 援 に 努 めます 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 イ ホームレスとなるおそれのある 人 や 不 安 定 な 生 活 状 況 下 にある 人 への 支 援 雇 用 情 勢 は 緩 やかではありますが 回 復 傾 向 にあります しかしながら 産 業 構 造 の 変 化 などにより 非 正 規 雇 用 など 不 安 定 な 雇 用 形 態 で 就 労 する 人 が 増 加 しつつあり ホー ムレスとなることを 余 儀 なくされる 場 合 も 想 定 されます このため ホームレスとなるおそれのある 人 から 各 福 祉 保 健 センターに 就 労 や 住 居 の 相 談 生 活 保 護 等 の 相 談 があった 場 合 には 求 職 者 支 援 制 度 や 住 宅 支 援 給 付 制 度 等 の 支 援 施 策 の 紹 介 を 行 うほか 場 合 によっては 本 人 の 意 向 を 尊 重 した 上 で 国 や 県 関 係 機 関 との 連 携 を 図 り 関 連 した 施 策 の 活 用 によりホームレスとならないよう 未 然 防 止 に 努 めます 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 福 祉 保 健 センター - 16 -

(7) 人 権 擁 護 に 取 り 組 みます ホームレスに 対 する 偏 見 差 別 意 識 は 社 会 全 体 に 根 強 くあり ホームレスに 対 する 暴 力 や 嫌 がらせなどの 事 件 の 背 景 となっていると 強 く 考 えられます このため 本 市 においても 市 民 の 理 解 と 協 力 を 得 ながらホームレスの 人 権 擁 護 について 取 り 組 む 必 要 があります ア 人 権 啓 発 への 取 り 組 み 本 市 では 取 り 組 むべき 人 権 問 題 の1つとして ホームレスの 問 題 を 横 浜 市 人 権 施 策 基 本 指 針 に 位 置 づけ 人 権 尊 重 の 意 識 を 育 む 啓 発 を 体 系 的 計 画 的 に 行 っています ホームレスに 対 する 偏 見 や 差 別 意 識 をなくしていくため 広 報 よこはま や 人 権 研 修 などを 通 じて 人 権 啓 発 を 行 います さらに 学 校 においても 生 命 尊 重 を 基 本 とした 人 権 教 育 の 推 進 を 図 ります 実 施 主 体 : 市 民 局 教 育 委 員 会 事 務 局 イ 人 権 擁 護 への 取 り 組 み 自 立 支 援 施 設 等 の 施 設 入 所 者 に 対 して 入 所 者 本 人 を 尊 重 し その 人 権 の 擁 護 を 第 一 に 利 用 者 本 位 の 支 援 サービス 提 供 に 努 めます 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 (8) 地 域 の 生 活 環 境 の 改 善 及 び 安 全 安 心 の 確 保 に 取 り 組 みます ホームレスが 公 共 施 設 を 起 居 の 場 所 とすることにより 結 果 としてその 適 正 な 利 用 が 妨 げら れてしまうことがあります このため 公 共 施 設 を 起 居 の 場 所 としているホームレスに 対 し ホームレス 状 態 からの 脱 却 を 支 援 することにより その 本 来 の 適 正 な 利 用 を 確 保 する 必 要 が あります ホームレス 状 態 からの 脱 却 支 援 による 公 共 施 設 の 適 正 な 利 用 確 保 ホームレスが 起 居 の 場 所 とすることにより 公 共 施 設 の 適 正 な 使 用 が 妨 げられている ような 場 合 は 道 路 公 園 等 の 施 設 管 理 者 を 中 心 に 各 関 係 局 福 祉 保 健 センター 巡 回 相 談 室 等 の 関 係 機 関 やホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 との 連 携 を 図 りつつ 施 設 内 の 巡 視 テント 小 屋 掛 け 等 の 物 件 の 撤 去 指 導 等 を 行 い 本 来 の 適 正 な 利 用 を 確 保 します 物 件 からの 移 動 にあたっては 当 事 者 の 人 権 を 尊 重 するものとし その 方 のホ ームレス 状 態 からの 脱 却 を 支 援 します 実 施 主 体 : 土 木 事 務 所 道 路 局 環 境 創 造 局 都 市 整 備 局 港 湾 局 交 通 局 健 康 福 祉 局 福 祉 保 健 センター - 17 -

(9) 市 民 や 民 間 団 体 との 連 携 に 取 り 組 みます 本 市 には ホームレスに 対 する 生 活 支 援 活 動 を 行 うNPOや 民 間 団 体 があり それぞれ が 個 々のホームレスの 事 情 に 応 じたきめ 細 かな 支 援 を 行 っています また ホームレスにとって 身 近 に 相 談 できる 民 生 委 員 も 有 効 な 社 会 資 源 と 考 えます このため 本 市 のホームレス 自 立 支 援 施 策 を 進 める 上 で NPOや 民 間 団 体 民 生 委 員 等 と 意 見 交 換 を 行 い 協 力 連 携 を 図 ることは 効 果 的 であると 考 えます また 若 年 層 のホームレスが 増 加 傾 向 にあるなど 新 たな 課 題 に 対 応 できるよう 関 係 団 体 等 との 連 携 をさら 深 め ホームレスの 自 立 支 援 に 取 り 組 みます 市 民 民 間 団 体 との 連 携 した 取 り 組 み 地 域 の 実 情 を 把 握 している 民 生 委 員 や 町 内 会 及 びホームレスの 支 援 を 行 う 民 間 団 体 等 に 対 して 協 力 を 求 め 連 携 に 努 めます また 民 間 学 識 経 験 者 行 政 で 構 成 す るホームレス 総 合 相 談 推 進 懇 談 会 においても 本 市 の 行 う 巡 回 相 談 事 業 等 のホームレ ス 自 立 支 援 施 策 について 協 議 や 意 見 交 換 を 行 い ホームレスの 自 立 支 援 に 向 けた 協 力 連 携 に 努 めます NPO 法 人 が 本 市 との 協 働 事 業 として 取 り 組 んでいる 寿 地 区 内 を 中 心 とした 相 談 活 動 で 発 見 されたニーズについて NPO 法 人 が 単 独 で 解 決 困 難 な 問 題 に 対 して 必 要 な 福 祉 サービスに 繋 げるなど 寿 福 祉 プラザ 相 談 室 とNPO 法 人 が 連 携 して 対 応 しま す 実 施 主 体 : 健 康 福 祉 局 - 18 -

第 3 ホームレス 自 立 支 援 施 策 の 推 進 体 制 1 庁 内 推 進 体 制 ホームレス 自 立 支 援 施 策 の 円 滑 な 推 進 を 目 的 として 設 置 した 全 庁 的 な 組 織 ホームレス 対 策 関 係 区 局 連 絡 会 議 において この 計 画 の 実 施 に 向 けた 事 業 の 検 討 等 に 取 り 組 んでいきます 構 成 鶴 見 区 西 区 中 区 総 務 局 市 民 局 経 済 局 こども 青 少 年 局 健 康 福 祉 局 環 境 創 造 局 資 源 循 環 局 建 築 局 都 市 整 備 局 道 路 局 港 湾 局 交 通 局 教 育 委 員 会 事 務 局 2 庁 外 の 関 係 機 関 との 連 携 (1) 国 神 奈 川 県 等 関 係 機 関 との 連 携 計 画 を 実 施 するにあたっては 国 神 奈 川 県 等 関 係 機 関 と 連 携 協 力 するとともに 計 画 が 効 率 的 かつ 効 果 的 に 進 むよう 関 係 機 関 に 対 して 各 種 施 策 の 情 報 提 供 を 積 極 的 に 行 うこと を 求 めるとともに 財 政 上 の 措 置 その 他 必 要 な 措 置 を 講 ずるよう 協 力 を 求 めます (2) 民 間 団 体 との 連 携 計 画 を 実 施 するにあたっては 地 域 団 体 社 会 福 祉 法 人 NPO ホームレス 支 援 団 体 等 と 連 携 し その 団 体 の 施 設 や 知 識 人 材 等 を 活 用 するなど 協 力 を 求 めます 3 実 施 計 画 の 計 画 期 間 等 (1) 計 画 期 間 この 実 施 計 画 の 計 画 期 間 は 国 の 基 本 方 針 を 踏 まえ 平 成 26 年 度 から 平 成 30 年 度 まで の5 年 間 とします ただし 国 の 基 本 方 針 及 び 神 奈 川 県 の 実 施 計 画 の 変 更 や 事 業 遂 行 上 の 必 要 により 本 計 画 を 見 直 す 必 要 が 生 じたときはこの 限 りではありません (2) 実 施 計 画 の 評 価 と 次 期 計 画 の 策 定 実 施 計 画 の 計 画 満 了 前 に ホームレスの 実 態 調 査 を 行 うなど 状 況 を 客 観 的 に 把 握 するとと もに 関 係 者 や 有 識 者 等 の 意 見 を 聴 取 して これを 参 考 としながら 計 画 に 定 めた 施 策 の 評 価 を 行 います 評 価 結 果 は 公 表 するとともに 次 の 実 施 計 画 を 策 定 する 際 の 参 考 とします - 19 -

参 考 資 料 1 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 特 別 措 置 法 平 成 14 年 8 月 7 日 法 律 第 105 号 第 1 章 総 則 ( 目 的 ) 第 1 条 この 法 律 は 自 立 の 意 思 がありながらホームレスとなることを 余 儀 なくされた 者 が 多 数 存 在 し 健 康 で 文 化 的 な 生 活 を 送 ることができないでいるとともに 地 域 社 会 とのあつれき が 生 じつつある 現 状 にかんがみ ホームレスの 自 立 の 支 援 ホームレスとなることを 防 止 する ための 生 活 上 の 支 援 等 に 関 し 国 等 の 果 たすべき 責 務 を 明 らかにするとともに ホームレスの 人 権 に 配 慮 し かつ 地 域 社 会 の 理 解 と 協 力 を 得 つつ 必 要 な 施 策 を 講 ずることにより ホー ムレスに 関 する 問 題 の 解 決 に 資 することを 目 的 とする ( 定 義 ) 第 2 条 この 法 律 において ホームレス とは 都 市 公 園 河 川 道 路 駅 舎 その 他 の 施 設 を 故 なく 起 居 の 場 所 とし 日 常 生 活 を 営 んでいる 者 をいう (ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 の 目 標 等 ) 第 3 条 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 の 目 標 は 次 に 掲 げる 事 項 とする (1) 自 立 の 意 思 があるホームレスに 対 し 安 定 した 雇 用 の 場 の 確 保 職 業 能 力 の 開 発 等 によ る 就 業 の 機 会 の 確 保 住 宅 への 入 居 の 支 援 等 による 安 定 した 居 住 の 場 所 の 確 保 並 びに 健 康 診 断 医 療 の 提 供 等 による 保 健 及 び 医 療 の 確 保 に 関 する 施 策 並 びに 生 活 に 関 する 相 談 及 び 指 導 を 実 施 することにより これらの 者 を 自 立 させること (2) ホームレスとなることを 余 儀 なくされるおそれのある 者 が 多 数 存 在 する 地 域 を 中 心 とし て 行 われる これらの 者 に 対 する 就 業 の 機 会 の 確 保 生 活 に 関 する 相 談 及 び 指 導 の 実 施 そ の 他 の 生 活 上 の 支 援 により これらの 者 がホームレスとなることを 防 止 すること (3) 前 二 号 に 掲 げるもののほか 宿 泊 場 所 の 一 時 的 な 提 供 日 常 生 活 の 需 要 を 満 たすために 必 要 な 物 品 の 支 給 その 他 の 緊 急 に 行 うべき 援 助 生 活 保 護 法 ( 昭 和 二 十 五 年 法 律 第 百 四 十 四 号 )による 保 護 の 実 施 国 民 への 啓 発 活 動 等 によるホームレスの 人 権 の 擁 護 地 域 における 生 活 環 境 の 改 善 及 び 安 全 の 確 保 等 により ホームレスに 関 する 問 題 の 解 決 を 図 ること 2 ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 については ホームレスの 自 立 のためには 就 業 の 機 会 が 確 保 されることが 最 も 重 要 であることに 留 意 しつつ 前 項 の 目 標 に 従 って 総 合 的 に 推 進 されなければならない (ホームレスの 自 立 への 努 力 ) 第 4 条 ホームレスは その 自 立 を 支 援 するための 国 及 び 地 方 公 共 団 体 の 施 策 を 活 用 すること 等 により 自 らの 自 立 に 努 めるものとする - 20 -

( 国 の 責 務 ) 第 5 条 国 は 第 三 条 第 一 項 各 号 に 掲 げる 事 項 につき 総 合 的 な 施 策 を 策 定 し 及 びこれを 実 施 するものとする ( 地 方 公 共 団 体 の 責 務 ) 第 6 条 地 方 公 共 団 体 は 第 三 条 第 一 項 各 号 に 掲 げる 事 項 につき 当 該 地 方 公 共 団 体 における ホームレスに 関 する 問 題 の 実 情 に 応 じた 施 策 を 策 定 し 及 びこれを 実 施 するものとする ( 国 民 の 協 力 ) 第 7 条 国 民 は ホームレスに 関 する 問 題 について 理 解 を 深 めるとともに 地 域 社 会 において 国 及 び 地 方 公 共 団 体 が 実 施 する 施 策 に 協 力 すること 等 により ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 努 めるものとする 第 2 章 基 本 方 針 及 び 実 施 計 画 ( 基 本 方 針 ) 第 8 条 厚 生 労 働 大 臣 及 び 国 土 交 通 大 臣 は 第 十 四 条 の 規 定 による 全 国 調 査 を 踏 まえ ホーム レスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 基 本 方 針 ( 以 下 基 本 方 針 という )を 策 定 しなければならな い 2 基 本 方 針 は 次 に 掲 げる 事 項 について 策 定 するものとする (1) ホームレスの 就 業 の 機 会 の 確 保 安 定 した 居 住 の 場 所 の 確 保 保 健 及 び 医 療 の 確 保 並 び に 生 活 に 関 する 相 談 及 び 指 導 に 関 する 事 項 (2) ホームレス 自 立 支 援 事 業 (ホームレスに 対 し 一 定 期 間 宿 泊 場 所 を 提 供 した 上 健 康 診 断 身 元 の 確 認 並 びに 生 活 に 関 する 相 談 及 び 指 導 を 行 うとともに 就 業 の 相 談 及 びあっせ ん 等 を 行 うことにより その 自 立 を 支 援 する 事 業 をいう )その 他 のホームレスの 個 々の 事 情 に 対 応 したその 自 立 を 総 合 的 に 支 援 する 事 業 の 実 施 に 関 する 事 項 (3) ホームレスとなることを 余 儀 なくされるおそれのある 者 が 多 数 存 在 する 地 域 を 中 心 とし て 行 われるこれらの 者 に 対 する 生 活 上 の 支 援 に 関 する 事 項 (4) ホームレスに 対 し 緊 急 に 行 うべき 援 助 に 関 する 事 項 生 活 保 護 法 による 保 護 の 実 施 に 関 する 事 項 ホームレスの 人 権 の 擁 護 に 関 する 事 項 並 びに 地 域 における 生 活 環 境 の 改 善 及 び 安 全 の 確 保 に 関 する 事 項 (5) ホームレスの 自 立 の 支 援 等 を 行 う 民 間 団 体 との 連 携 に 関 する 事 項 (6) 前 各 号 に 掲 げるもののほか ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 基 本 的 な 事 項 3 厚 生 労 働 大 臣 及 び 国 土 交 通 大 臣 は 基 本 方 針 を 策 定 しようとするときは 総 務 大 臣 その 他 関 係 行 政 機 関 の 長 と 協 議 しなければならない ( 実 施 計 画 ) 第 9 条 都 道 府 県 は ホームレスに 関 する 問 題 の 実 情 に 応 じた 施 策 を 実 施 するため 必 要 がある と 認 められるときは 基 本 方 針 に 即 し 当 該 施 策 を 実 施 するための 計 画 を 策 定 しなければなら ない 2 前 項 の 計 画 を 策 定 した 都 道 府 県 の 区 域 内 の 市 町 村 ( 特 別 区 を 含 む 以 下 同 じ )は ホームレ - 21 -

スに 関 する 問 題 の 実 情 に 応 じた 施 策 を 実 施 するため 必 要 があると 認 めるときは 基 本 方 針 及 び 同 項 の 計 画 に 即 し 当 該 施 策 を 実 施 するための 計 画 を 策 定 しなければならない 3 都 道 府 県 又 は 市 町 村 は 第 一 項 又 は 前 項 の 計 画 を 策 定 するに 当 たっては 地 域 住 民 及 びホー ムレスの 自 立 の 支 援 等 を 行 う 民 間 団 体 の 意 見 を 聴 くように 努 めるものとする 第 3 章 財 政 上 の 措 置 等 ( 財 政 上 の 措 置 等 ) 第 10 条 国 は ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 を 推 進 するため その 区 域 内 にホーム レスが 多 数 存 在 する 地 方 公 共 団 体 及 びホームレスの 自 立 の 支 援 等 を 行 う 民 間 団 体 を 支 援 する ための 財 政 上 の 措 置 その 他 必 要 な 措 置 を 講 ずるように 努 めなければならない ( 公 共 の 用 に 供 する 施 設 の 適 正 な 利 用 の 確 保 ) 第 11 条 都 市 公 園 その 他 の 公 共 の 用 に 供 する 施 設 を 管 理 する 者 は 当 該 施 設 をホームレスが 起 居 の 場 所 とすることによりその 適 正 な 利 用 が 妨 げられているときは ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 との 連 携 を 図 りつつ 法 令 の 規 定 に 基 づき 当 該 施 設 の 適 正 な 利 用 を 確 保 するために 必 要 な 措 置 をとるものとする 第 4 章 民 間 団 体 の 能 力 の 活 用 等 ( 民 間 団 体 の 能 力 の 活 用 等 ) 第 12 条 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 を 実 施 するに 当 たっ ては ホームレスの 自 立 の 支 援 等 について 民 間 団 体 が 果 たしている 役 割 の 重 要 性 に 留 意 し これらの 団 体 との 緊 密 な 連 携 の 確 保 に 努 めるとともに その 能 力 の 積 極 的 な 活 用 を 図 るもの とする ( 国 及 び 地 方 公 共 団 体 の 連 携 ) 第 13 条 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 を 実 施 するに 当 たっ ては 相 互 の 緊 密 な 連 携 の 確 保 に 努 めるものとする (ホームレスの 実 態 に 関 する 全 国 調 査 ) 第 14 条 国 は ホームレスの 自 立 の 支 援 等 に 関 する 施 策 の 策 定 及 び 実 施 に 資 するため 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て ホームレスの 実 態 に 関 する 全 国 調 査 を 行 わなければならない 附 則 ( 施 行 期 日 ) 第 1 条 この 法 律 は 公 布 の 日 から 施 行 する (この 法 律 の 失 効 ) 第 2 条 この 法 律 は この 法 律 の 施 行 の 日 から 起 算 して 十 五 年 を 経 過 した 日 に その 効 力 を 失 う - 22 -

( 検 討 ) 第 3 条 この 法 律 の 規 定 については この 法 律 の 施 行 後 五 年 を 目 途 として その 施 行 の 状 況 等 を 勘 案 して 検 討 が 加 えられ その 結 果 に 基 づいて 必 要 な 措 置 が 講 ぜられるものとする 附 則 ( 平 成 二 四 年 六 月 二 七 日 法 律 第 四 六 号 ) この 法 律 は 公 布 の 日 から 施 行 する - 23 -

参 考 資 料 2 横 浜 市 ホームレス 自 立 支 援 施 設 条 例 平 成 15 年 2 月 25 日 条 例 第 1 号 ( 設 置 ) 第 1 条 都 市 公 園 河 川 道 路 駅 舎 その 他 の 施 設 を 故 なく 起 居 の 場 所 とし 日 常 生 活 を 営 ん でいる 者 ( 以 下 ホームレス という )に 対 し 一 時 的 な 宿 泊 場 所 を 提 供 するとともに 生 活 指 導 等 を 行 い その 自 立 を 支 援 するため 横 浜 市 ホームレス 自 立 支 援 施 設 はまかぜ( 以 下 自 立 支 援 施 設 という )を 横 浜 市 中 区 に 設 置 する ( 事 業 ) 第 2 条 自 立 支 援 施 設 は 次 の 事 業 を 行 う (1) ホームレスに 対 する 一 時 的 な 宿 泊 場 所 並 びに 食 事 衣 類 及 び 日 用 品 等 の 提 供 (2) ホームレスに 対 する 生 活 に 関 する 相 談 及 び 指 導 (3) ホームレスに 対 する 健 康 に 関 する 相 談 及 び 指 導 並 びに 健 康 診 断 (4) ホームレスに 対 する 雇 用 の 場 の 確 保 に 関 する 指 導 及 び 支 援 (5) ホームレスに 対 する 居 住 の 場 所 の 確 保 の 支 援 (6) その 他 前 各 号 に 準 ずる 事 業 ( 指 定 管 理 者 の 指 定 等 ) 第 3 条 次 に 掲 げる 自 立 支 援 施 設 の 管 理 に 関 する 業 務 は 地 方 自 治 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 67 号 ) 第 244 条 の 2 第 3 項 の 規 定 により 指 定 管 理 者 ( 同 項 に 規 定 する 指 定 管 理 者 をいう 以 下 同 じ )に 行 わせるものとする (1) 自 立 支 援 施 設 の 利 用 の 許 可 等 に 関 すること (2) 前 条 に 規 定 する 事 業 の 実 施 に 関 すること (3) 自 立 支 援 施 設 の 施 設 及 び 設 備 の 維 持 管 理 に 関 すること (4) その 他 市 長 が 定 める 業 務 2 指 定 管 理 者 は 横 浜 市 のホームレスの 自 立 支 援 に 関 する 施 策 の 方 針 を 理 解 し ホームレスの 生 活 状 況 及 び 自 立 支 援 施 設 のある 地 域 の 実 情 等 を 把 握 して 適 切 かつ 公 平 にホームレスの 自 立 支 援 のための 事 業 を 実 施 するものでなければならない 3 指 定 管 理 者 の 指 定 を 受 けようとするものは 事 業 計 画 書 その 他 規 則 で 定 める 書 類 を 市 長 に 提 出 しなければならない 4 市 長 は 前 項 の 規 定 により 提 出 された 書 類 を 審 査 し かつ 実 績 等 を 考 慮 して 自 立 支 援 施 設 の 設 置 の 目 的 を 最 も 効 果 的 に 達 成 することができると 認 めたものを 指 定 管 理 者 として 指 定 する ( 指 定 管 理 者 の 指 定 等 の 公 告 ) 第 4 条 市 長 は 指 定 管 理 者 の 指 定 をしたとき 及 びその 指 定 を 取 り 消 したときは 遅 滞 なく その 旨 を 公 告 しなければならない - 24 -

( 利 用 の 許 可 ) 第 5 条 自 立 支 援 施 設 を 利 用 しようとする 者 は 指 定 管 理 者 の 許 可 を 受 けなければならない 2 指 定 管 理 者 は 前 項 の 許 可 に 自 立 支 援 施 設 の 管 理 上 必 要 な 条 件 を 付 けることができる 3 指 定 管 理 者 は 次 のいずれかに 該 当 する 場 合 は 利 用 を 許 可 しないことができる (1) 自 立 支 援 施 設 の 設 置 の 目 的 に 反 するとき (2) 自 立 支 援 施 設 における 秩 序 を 乱 し 又 は 公 益 を 害 するおそれがあるとき (3) 自 立 支 援 施 設 の 管 理 上 支 障 があると 認 められるとき (4) その 他 指 定 管 理 者 が 必 要 と 認 めたとき ( 利 用 の 制 限 等 ) 第 6 条 指 定 管 理 者 は 自 立 支 援 施 設 の 利 用 の 許 可 を 受 けた 者 が 次 のいずれかに 該 当 するとき は その 利 用 の 許 可 を 取 り 消 し 又 はその 利 用 を 制 限 し 若 しくは 退 所 を 命 ずることができる (1) 前 条 第 3 項 各 号 のいずれかに 該 当 するに 至 ったとき (2) この 条 例 又 はこの 条 例 に 基 づく 規 則 の 規 定 に 違 反 したとき (3) この 条 例 に 基 づく 許 可 の 条 件 に 違 反 したとき ( 委 任 ) 第 7 条 この 条 例 に 定 めるもののほか この 条 例 の 施 行 に 関 し 必 要 な 事 項 は 規 則 で 定 める 附 則 この 条 例 は 規 則 で 定 める 日 から 施 行 する 附 則 ( 平 成 17 年 6 月 条 例 第 76 号 ) ( 施 行 期 日 ) 1 この 条 例 は 公 布 の 日 から 施 行 する ( 経 過 措 置 ) 2 この 条 例 の 施 行 の 際 現 にこの 条 例 による 改 正 前 の 横 浜 市 ホームレス 自 立 支 援 施 設 条 例 第 5 条 の 規 定 によりその 管 理 に 関 する 事 務 を 委 託 している 横 浜 市 ホームレス 自 立 支 援 施 設 はまか ぜについては 地 方 自 治 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 15 年 法 律 第 81 号 ) 附 則 第 2 条 に 規 定 する 日 までの 間 は なお 従 前 の 例 による - 25 -

参 考 資 料 3 第 2 期 実 施 計 画 取 組 方 針 に 対 する 施 策 評 価 実 績 は 特 に 明 示 がない 限 り 平 成 21 年 4 月 ~25 年 3 月 の4か 年 のものです また カッコ 内 は 第 1 期 計 画 期 間 の 平 成 16 年 4 月 ~20 年 3 月 の4か 年 の 実 績 を 示 します 進 捗 状 況 取 組 方 針 取 組 に 対 する 評 価 自 立 支 援 施 設 の 就 労 自 立 退 所 者 932 人 (892 人 ) 施 設 入 所 者 に 対 し 国 や 県 の 技 能 講 習 の 情 報 提 供 に 努 めると (1) 就 労 自 立 の 支 援 に ともに 関 係 機 関 主 催 による 就 職 支 援 セミナーを 実 施 しまし 取 り 組 みます た 就 業 機 会 確 保 に 向 け 一 定 の 成 果 を 上 げています 今 後 は こ れまで 以 上 に 関 係 機 関 との 連 携 強 化 を 図 ることにより 施 設 入 所 者 に 対 する 就 業 機 会 のさらなる 確 保 に 取 り 組 む 必 要 がありま (2) 居 住 場 所 確 保 の 支 援 に 取 り 組 みます (3) 保 健 医 療 の 確 保 の 支 援 に 取 り 組 みます (4) 個 々の 状 況 に 応 じ たきめ 細 かな 支 援 に 取 り 組 みます (5) 再 び 野 宿 生 活 とな ることを 防 止 する 支 援 に 取 り 組 みます (6)ホームレスとなる おそれのある 人 への 支 援 に 取 り 組 みます (7) 人 権 擁 護 に 取 り 組 みます (8) 地 域 の 生 活 環 境 の 改 善 及 び 安 全 安 心 の 確 保 に 取 り 組 みます (9) 市 民 や 民 間 団 体 と の 連 携 に 取 り 組 みます す自 立 支 援 施 設 での 住 宅 相 談 件 数 28 件 (64 件 ) 民 間 住 宅 あんしん 入 居 事 業 の 活 用 状 況 4 件 (26 件 ) 相 談 件 数 等 が 大 きく 低 下 しています 居 住 場 所 確 保 に 向 け 支 援 メニューの 拡 充 等 の 工 夫 が 必 要 です 看 護 師 同 行 による 巡 回 相 談 件 数 446 件 (430 件 ) 自 立 支 援 施 設 入 所 者 に 対 する 健 康 診 断 や 服 薬 支 援 の 実 施 入 院 が 必 要 となった 場 合 の 生 活 保 護 の 適 用 罹 患 率 の 高 い 中 区 での 無 料 の 結 核 健 診 の 実 施 ( 年 2 回 ) 中 区 でのハイリスク 検 診 や 服 薬 管 理 事 業 (DOTS 事 業 )の 実 施 保 健 医 療 の 確 保 に 向 け 概 ね 計 画 どおりに 実 施 できています 巡 回 相 談 実 施 件 数 7,875 件 (7,832 件 ) 施 設 退 所 後 の 生 活 を 見 据 えて 支 援 施 設 内 に 個 室 を 設 置 23 年 度 円 滑 な 地 域 生 活 移 行 を 目 指 し 施 設 退 所 者 を 対 象 にアフター フォロー 事 業 を 実 施 24 年 度 末 ~ 傷 病 等 により 集 団 生 活 が 難 しい 施 設 入 所 者 を 対 象 に 緊 急 一 時 シェルター 事 業 を 実 施 24 年 度 ~ 巡 回 相 談 は 継 続 的 に 取 り 組 んだ 結 果 着 実 な 成 果 に 結 びつい ています また 計 画 期 間 中 に 支 援 メニューを 増 やしています が 多 様 化 するホームレス 特 に 若 年 層 に 対 する 支 援 に 取 り 組 む 必 要 があります 再 度 路 上 生 活 防 止 の 強 化 を 図 るため 支 援 調 整 担 当 を 設 置 24 年 度 ~ 自 立 支 援 施 設 と 十 分 連 携 の 上 再 路 上 化 防 止 に 結 びつけられる よう 着 実 に 取 り 組 む 必 要 があります 日 雇 労 働 者 の 雇 用 促 進 を 図 るため 本 市 財 政 局 契 約 部 を 通 じて 文 書 依 頼 緊 急 的 に 居 所 を 必 要 とする 方 を 対 象 としたワンナイト 事 業 を 実 施 未 然 防 止 策 は 既 存 制 度 の 活 用 を 含 め 継 続 的 に 取 り 組 む 必 要 があります 横 浜 市 人 権 施 策 基 本 方 針 にホームレスの 項 目 を 設 定 し ホームレスに 対 する 偏 見 差 別 をなくすための 啓 発 に 努 めまし た 計 画 どおりに 取 り 組 むことができています 平 成 19 年 に 一 時 宿 泊 施 設 中 村 川 寮 を 設 置 し 近 隣 に 居 住 する ホームレスに 入 所 を 促 しました 入 所 が 完 了 したため 23 年 度 で 終 了 しています 計 画 どおりに 取 り 組 むことができています 横 浜 市 ホームレス 総 合 相 談 推 進 懇 談 会 を 設 置 し 民 生 委 員 や 町 内 会 長 などからホームレス 自 立 支 援 施 策 全 般 に 関 する 意 見 交 換 を 実 施 平 成 20 年 度 より 官 民 協 働 事 業 である 寿 町 なんでもSOS 班 事 業 を 実 施 施 策 に 反 映 できるよう 市 民 や 民 間 団 体 の 意 見 を 聴 くことができ る 体 制 が 整 っています 今 後 は 新 たな 課 題 に 対 応 できるよう 見 直 し 等 に 取 り 組 む 必 要 があります 26

横 浜 市 健 康 福 祉 局 援 護 対 策 担 当 平 成 26 年 4 月 発 行 231-0017 横 浜 市 中 区 港 町 1 丁 目 1 番 地 電 話 045-671-2425 FAX 045-664-0403 e-mail kf-entai@city.yokohama.jp