総 合 物 流 施 策 大 綱 (2013-2017) 案 に 関 する パブリックコメントの 募 集 結 果 について 平 成 25 年 6 月 25 日 国 土 交 通 省 経 済 産 業 省 国 土 交 通 省 経 済 産 業 省 では 総 合 物 流 施 策 大 綱 (2013-2017) 案 について ホー ムページを 通 じてご 意 見 を 募 集 したところ 7 名 の 方 から22 件 のご 意 見 が 寄 せられま した お 寄 せいただいたご 意 見 とそれに 対 する 考 え 方 について 別 紙 のとおり 取 りまとめ ましたので 報 告 します - 1 -
別 紙 総 合 物 流 施 策 大 綱 (2013-2017) 案 に 関 するご 意 見 の 概 要 とこれに 対 する 考 え 方 ご 意 見 の 概 要 一 部 の 意 見 にとらわれず 日 本 の 物 流 のあるべき 姿 を 考 えた 抜 本 的 な 変 革 をもたらす 指 針 とすべきで はないか 国 内 航 空 宅 配 貨 物 について 代 理 店 受 付 窓 口 でも 口 頭 確 認 や 危 険 物 に 関 するポスター 貼 りだしなど 意 識 啓 蒙 に 取 り 組 む 必 要 がある 成 田 空 港 と 羽 田 空 港 間 の 保 税 運 送 は 簡 易 的 な 方 式 とし かつ 羽 田 に おいては 24 時 間 対 応 可 能 な 通 関 体 制 とすべきである ご 意 見 に 対 する 考 え 方 学 識 経 験 者 等 の 有 識 者 物 流 業 界 産 業 界 の 関 係 者 からなる 新 しい 総 合 物 流 施 策 大 綱 の 策 定 に 向 けた 有 識 者 検 討 委 員 会 を 開 催 し 当 該 委 員 会 の 提 言 を 踏 まえ 総 合 物 流 施 策 大 綱 (2013-2017)を 策 定 致 しました ので 多 様 な 関 係 者 のご 意 見 が 踏 まえられ ているものと 考 えております また 総 合 物 流 施 策 大 綱 (2013-2017)においては 今 後 の 物 流 施 策 が 目 指 すべき 方 向 性 として 強 い 経 済 の 再 生 と 成 長 を 支 える 物 流 シス テムの 構 築 ~ 国 内 外 でムリ ムダ ムラの ない 全 体 最 適 な 物 流 の 実 現 ~ を 目 標 に 掲 げ 物 流 施 策 の 総 合 的 一 体 的 な 推 進 を 図 ることとしております 国 土 交 通 省 では 無 申 告 危 険 物 輸 送 の 防 止 のため 昨 年 度 航 空 貨 物 運 送 協 会 あてに 航 空 貨 物 に 係 る 危 険 物 取 扱 いに 関 する 注 意 喚 起 通 達 を 発 出 したほか 同 協 会 主 催 の 航 空 貨 物 の 危 険 物 取 扱 いに 関 する 講 習 会 等 に 出 席 し 荷 受 け 時 の 品 名 確 認 の 徹 底 危 険 物 の 取 扱 いに 関 する 荷 主 従 業 員 等 への 周 知 徹 底 の 必 要 性 について 広 く 意 識 啓 蒙 を 図 ってきたところであり 今 後 とも 引 き 続 き 推 進 して 参 ります 通 関 体 制 については 成 田 空 港 及 び 羽 田 空 港 のいずれにおいても 税 関 は 365 日 24 時 間 対 応 可 能 な 通 関 体 制 を 既 に 採 っております また 保 税 運 送 については 簡 易 的 な 方 式 に 係 る 具 体 的 な 要 望 は 不 明 ですが 税 関 は 成 田 = 羽 田 空 港 間 を 含 む 全 ての 区 間 の 保 税 運 送 について 包 括 保 税 運 送 制 度 ( 承 認 期 間 内 において 個 々の 保 税 運 送 に 係 る 承 認 は 不 要 )や 併 せ 運 送 手 続 ( 輸 出 申 告 等 を 行 うことにより 別 途 の 運 送 手 続 は 不 要 ) 等 といった 簡 素 化 策 を 講 じており 既 に 簡 易 なものとなっております なお これら の 手 続 はNACCSを 通 じて 電 子 的 に 行 う ことが 可 能 となっております 各 種 行 政 手 続 きのワンストップ 化 各 種 行 政 手 続 が 具 体 的 にどの 部 分 の 手 続 を シングルウィンドウ 化 を 実 現 すべ ご 指 摘 されているのか 不 明 ですが 輸 出 入 きである 等 関 連 業 務 については 平 成 22 年 2 月 に 府 省 共 通 ポータルによりシングルウィンドウ 化 - 2 -
が 実 現 しております また シングルウィンドウの 更 なる 利 便 性 向 上 のため 他 省 庁 システムのNACCS への 統 合 を 促 進 しております これまでに 平 成 20 年 10 月 に 国 土 交 通 省 の 港 湾 手 続 の システム 及 び 法 務 省 の 入 国 管 理 手 続 のシス テム 平 成 22 年 2 月 に 経 済 産 業 省 の 貿 易 管 理 のシステムをそれぞれNACCSに 統 合 し ており 平 成 25 年 10 月 には 農 林 水 産 省 の 動 植 物 検 疫 手 続 のシステムや 厚 生 労 働 省 の 食 品 衛 生 手 続 のシステムをNACCSに 統 合 す ることとしており 利 用 者 の 利 便 性 の 向 上 などに 努 めていくことにしております 平 時 における 国 民 の 暮 らしや 地 域 経 済 の 活 性 化 のための 物 流 と 有 事 の 際 の 生 命 線 としての 物 流 におけ る 高 速 道 路 等 の 活 用 を 図 るべきで ある 日 本 の 領 海 の 外 では 海 賊 行 為 に 対 する 自 衛 手 段 として 海 上 自 衛 隊 が 商 船 を 警 備 できるよう 諸 外 国 の 理 解 を 得 つつ 法 整 備 をして いくべきである 日 本 の 領 海 の 外 においても メガ フロート 技 術 と 洋 上 風 力 発 電 を 活 用 した 海 上 交 番 や 補 給 拠 点 を 設 置 するなどして 海 上 の 治 安 を 改 善 す るべきである 今 後 の 施 策 実 施 に 当 たっての 参 考 とさせて いただきます 平 成 21 年 6 月 に 海 賊 行 為 の 処 罰 及 び 海 賊 行 為 への 対 処 に 関 する 法 律 が 成 立 し 公 海 上 で 海 賊 海 賊 船 等 がどの 国 籍 であって も すべての 海 賊 行 為 を 我 が 国 の 犯 罪 行 為 として 処 罰 できるよう 定 めるとともに 同 法 に 基 づく 海 賊 対 処 として 海 上 自 衛 隊 の 護 衛 艦 ( 司 法 警 察 活 動 のため 海 上 保 安 官 が 同 乗 )がソマリア 沖 アデン 湾 において 船 舶 ( 国 籍 を 問 わず)の 護 衛 を 行 っており こ れまで450 回 以 上 の 護 衛 実 績 があります また 現 在 その 他 の 海 賊 行 為 に 対 する 自 衛 手 段 として 海 賊 多 発 海 域 を 航 行 する 原 油 タンカー 等 において 認 定 を 受 けた 警 備 計 画 に 従 い 小 銃 を 所 持 した 民 間 警 備 員 によ る 警 備 の 実 施 を 認 めるため 海 賊 多 発 海 域 における 日 本 船 舶 の 警 備 に 関 する 特 別 措 置 法 案 の 成 立 に 向 け 取 り 組 んでいるとこ ろ 成 立 後 においては 早 期 施 行 に 向 け 関 係 法 令 を 整 備 して 参 ります メガフロートの 技 術 開 発 や 浮 体 式 洋 上 風 車 の 技 術 実 証 安 全 性 評 価 は 行 っております が 当 該 施 設 の 海 上 治 安 への 活 用 について は 物 流 施 策 の 範 疇 外 であると 考 えており ます 一 方 海 上 保 安 庁 では 領 海 のみならず 排 他 的 経 済 水 域 等 においても 国 際 法 や 我 が 国 国 内 法 令 に 基 づき 巡 視 船 艇 航 空 機 に より 監 視 警 戒 を 的 確 に 実 施 し 治 安 の 確 保 に 努 めています - 3 -
消 毒 施 設 を 常 設 化 するといった 対 応 をするなど 物 流 とあわせて 検 疫 も 強 化 していくべきである TPPに 関 して 国 内 外 にどのよ うな 物 流 を 確 立 すべきか 総 合 物 流 大 綱 において 方 針 を 示 しておく 必 要 がある 多 様 な 関 係 者 と 共 同 して 物 流 に 関 する 研 究 を 行 い 経 済 発 展 に 資 す る 物 流 施 策 を 推 進 すべきである 総 合 物 流 施 策 大 綱 (2013-2017)に グリーン 経 営 認 証 などの 環 境 認 証 取 得 を 促 進 し 省 エネや 環 境 保 全 に 向 けた 活 動 を 定 着 させ 業 界 全 体 の 環 境 負 荷 低 減 を 推 進 する と 記 載 すべきである 国 内 流 通 を 目 的 としたISO 規 格 海 上 コンテナを 国 際 貨 物 国 内 貨 物 双 方 について 同 一 条 件 で 積 載 で きるようにすべきである ISO 規 格 海 上 コンテナの 利 用 を 想 定 していない 制 度 については ISO 規 格 海 上 コンテナの 利 用 を 人 の 検 疫 については 渡 航 者 に 対 し 海 外 に おける 感 染 症 の 発 生 状 況 や 予 防 方 法 に 関 す る 情 報 提 供 や 注 意 喚 起 を 行 うとともに 入 国 時 における 健 康 相 談 等 を 行 っており 引 き 続 き 対 応 してまいります また 海 外 からの 口 蹄 疫 等 の 家 畜 の 伝 染 性 疾 病 侵 入 防 止 のため 農 林 水 産 省 では 家 畜 伝 染 病 予 防 法 に 基 づき 1 畜 産 物 の 輸 入 検 査 の 実 施 2 海 外 からの 全 ての 入 国 者 に 対 する 靴 底 消 毒 の 実 施 や 口 蹄 疫 等 の 発 生 国 地 域 からの 全 ての 直 行 便 の 乗 客 を 対 象 とし た 質 問 必 要 に 応 じた 手 荷 物 等 の 検 査 消 毒 の 実 施 などの 対 策 を 講 じております 引 き 続 き 海 外 からの 家 畜 の 伝 染 性 疾 病 が 我 が 国 に 侵 入 しないよう 水 際 検 疫 に 万 全 を 期 して 参 ります 我 が 国 経 済 社 会 と 物 流 を 取 り 巻 く 状 況 が 大 きく 変 化 した 場 合 には 必 要 に 応 じて 本 大 綱 の 改 訂 を 行 うこととしているところ 頂 いたご 意 見 については 今 後 の 行 政 の 参 考 と させていただきます 研 究 開 発 を 含 め 今 後 の 物 流 政 策 の 方 向 性 を 踏 まえ 多 様 な 関 係 者 により 行 われる 取 組 を 推 進 して 参 ります 本 大 綱 に 基 づく 具 体 的 な 物 流 施 策 の 実 施 に ついてとりまとめた 総 合 物 流 施 策 推 進 プ ログラム の 中 で 今 後 推 進 すべき 取 り 組 みとして グリーン 経 営 認 証 制 度 の 普 及 拡 大 について 位 置 付 け 物 流 分 野 における 環 境 負 荷 の 更 なる 低 減 を 目 指 して 行 きたい と 考 えています 国 際 海 上 コンテナ 輸 送 車 両 以 外 への 軸 重 緩 和 につきましては コンテナ 輸 送 における 国 際 貨 物 国 内 貨 物 の 通 行 許 可 基 準 申 請 手 続 の 統 一 に 係 る 閣 議 決 定 ( 規 制 制 度 改 革 に 係 る 方 針 )を 踏 まえ 他 の 物 流 系 連 結 車 両 も 含 めた 特 殊 車 両 通 行 許 可 基 準 申 請 手 続 の 見 直 しの 一 環 として 検 討 していると ころです 今 後 の 施 策 実 施 に 当 たっての 参 考 とさせて いただきます - 4 -
前 提 とした 制 度 の 再 設 計 をすべき である 45ftコンテナ 車 両 については 45ftコンテナ 車 両 については 現 在 特 区 まず 国 際 海 上 コンテナトレーラと において 検 証 事 業 を 行 っているところです して 基 準 緩 和 できるよう 法 的 整 当 該 特 区 の 実 施 結 果 を 踏 まえ 対 応 して 参 り 備 をすべきである たいと 思 います 大 型 の 車 両 の 通 行 に 関 し 関 係 す る 法 令 の 基 準 の 整 合 を 図 るべきで ある 道 路 法 に 基 づく 特 殊 車 両 の 通 行 の 許 可 を 行 う 際 には 道 路 の 構 造 を 保 全 し 又 は 交 通 の 危 険 を 防 止 するため 必 要 な 条 件 を 付 して いるところです いずれにしましても い ただいたご 意 見 につきましては 今 後 の 行 政 の 参 考 とさせていただきます フェリー 航 路 の 減 少 に 伴 い 重 量 ご 指 摘 のインフラが 具 体 的 に 何 を 指 すのか 貨 物 輸 送 に 関 するインフラ 整 備 に は 不 明 ですが 総 合 物 流 施 策 大 綱 (2013-20 ついて 何 らかの 施 策 を 図 るべきで 17)において 我 が 国 経 済 社 会 の 構 造 変 化 ある と 物 流 事 業 をめぐる 状 況 を 踏 まえ 我 が 国 の 立 地 競 争 力 強 化 に 向 けた 物 流 インフラ 等 の 整 備 有 効 活 用 等 を 推 進 するとしている ところです 安 定 的 な 輸 送 力 の 確 保 が 必 要 とさ ご 指 摘 の 点 につきましては 総 合 物 流 施 策 れるトラック 輸 送 には 物 流 コス 大 綱 (2013-2017)において 我 が 国 にお トの 低 減 及 びエネルギーセキュリ いては 東 日 本 大 震 災 後 エネルギー 需 給 ティの 観 点 から エネルギーの 多 が 逼 迫 する 中 で 化 石 燃 料 に 対 する 依 存 度 様 化 は 極 めて 重 要 であり 現 状 で が 上 昇 傾 向 にあり 物 流 分 野 のエネルギー 石 油 に 代 わる 唯 一 の 代 替 燃 料 は 天 使 用 量 を 削 減 するということは CO2 削 然 ガスしか 見 あたらないことから 減 の 観 点 に 加 え エネルギーセキュリティ 天 然 ガスの 本 格 的 利 用 促 進 につい の 観 点 からも より 一 層 重 要 となっている て 明 確 な 方 針 を 示 すべきである 状 況 を 踏 まえ 物 流 分 野 における 主 要 な CO2 排 出 源 であるトラックをはじめ 船 舶 鉄 道 等 各 輸 送 モードの 省 エネ 化 低 公 害 化 天 然 ガス 等 へのエネルギー 転 換 を 促 進 する こととしております 円 高 の 文 言 は 時 代 遅 れである ご 指 摘 の 箇 所 は 製 造 拠 点 の 更 なる 海 外 ため 円 安 による 燃 料 費 負 担 の 増 移 転 を 余 儀 なくされるおそれ がある 状 況 大 への 取 組 を 加 えるべきである すなわち 産 業 空 洞 化 への 危 機 感 に 関 する 記 載 の 部 分 を 指 しております 産 業 空 洞 化 に 関 しては 現 在 の 為 替 レートにおいて 歯 止 めがかかっているとは 拙 速 には 言 えない 状 況 にあるため 原 案 どおりとさせて 頂 きま す 無 申 告 危 険 物 を 未 然 に 防 ぐ 為 には 現 行 のKS/RA 制 度 において 国 が 認 定 したRA 民 民 契 約 によって 航 空 保 安 を 担 保 事 業 者 ( 特 定 航 空 貨 物 利 用 運 送 事 業 者 等 ) する 現 状 の 体 制 を 抜 本 的 に 見 直 し はKS( 特 定 荷 主 )に 対 し KS 自 らが 適 切 に - 5 -
国 が 主 体 的 となって 関 与 し 対 策 を 講 じるべきである P.7( 大 規 模 自 然 災 害 と 物 流 をめぐ る 状 況 ) 最 下 段 行 に 東 日 本 大 震 災 ~ 船 舶 や 鉄 道 が 活 躍 した とあ るが 当 時 空 港 ( 花 巻 山 形 福 島 等 )も 災 害 拠 点 としての 機 能 を 果 たしたと 認 識 している 東 日 本 大 震 災 では 津 波 で 被 害 を 受 けた 東 北 への 物 資 補 給 の 手 段 と して イージス 艦 が 海 上 の 拠 点 と なった 釧 路 港 や 釜 石 港 などの 港 湾 において イージス 艦 のような 巨 大 な 船 舶 が 停 泊 できるよう 整 備 すべきである 爆 発 物 検 査 に 関 する 教 育 訓 練 を 実 施 してい ることを 確 認 することとなっています 国 はRAの 認 定 及 び 監 査 を 通 じて RAと 契 約 し ているKSの 訓 練 状 況 等 を 実 地 確 認 を 含 め 調 査 して 参 りたいと 考 えています また 国 内 法 においては 危 険 物 の 持 ち 込 みは 航 空 法 の 第 86 条 第 2 項 で 何 人 も 爆 発 性 又 は 易 燃 性 を 有 する 物 件 等 を 航 空 機 内 に 持 ち 込 んではならない と 規 定 されており 当 然 荷 主 も 遵 守 義 務 があります 罰 則 規 定 も 制 定 されており 十 分 な 抑 止 効 果 を 持 っ ているものと 考 えています ご 指 摘 のとおり 東 日 本 大 震 災 時 において 当 時 花 巻 山 形 福 島 空 港 の24 時 間 化 を 行 い 災 害 拠 点 空 港 としての 機 能 を 果 たし ました 他 の 空 港 についても 東 北 新 幹 線 等 が 不 通 のため 東 北 地 方 の 代 替 交 通 としての 機 能 を 果 たしました ご 指 摘 のとおり 東 日 本 大 震 災 では 緊 急 支 援 物 資 輸 送 に 自 衛 艦 や 海 上 保 安 庁 の 船 艇 などが 重 要 な 役 割 を 果 たしました 仙 台 塩 釜 港 や 釜 石 港 などにおいて 耐 震 強 化 岸 壁 等 は 東 日 本 大 震 災 でこうした 船 舶 に 利 用 さ れ 震 災 時 の 緊 急 支 援 物 資 輸 送 に 寄 与 した ところです 国 土 交 通 省 としましては 引 き 続 き 必 要 な 港 湾 機 能 の 確 保 に 努 めて 参 ります コンテナターミナルのほとんどが 港 湾 計 画 上 外 貿 埠 頭 と 定 義 されている 港 湾 計 画 において 外 貿 埠 頭 と ことを 理 由 に その 埠 頭 において 内 貿 コン 定 義 されている このため 着 岸 テナ 貨 物 が 疑 義 がある 又 は 取 扱 不 可 荷 役 順 番 が 外 航 コンテナ 船 に 優 とされる 事 実 は 確 認 できませんでした 先 権 があり 内 貿 コンテナ 貨 物 の 横 浜 港 のように 外 内 貿 埠 頭 と 定 義 取 扱 いについて 疑 義 がある 又 された 埠 頭 において 内 貿 コンテナの 取 扱 は 取 扱 不 可 とされることが 多 がある 港 湾 があり 一 方 で 仙 台 塩 釜 港 の い 港 湾 計 画 上 外 内 貿 コン ように 外 貿 埠 頭 と 定 義 された 埠 頭 に テナ 貨 物 ( 静 脈 コンテナ 貨 物 を 含 おいて 内 航 コンテナ 船 の 活 発 な 利 用 が 行 む)を 取 り 扱 う 外 内 貿 コンテ われている 港 湾 もあります ナ 埠 頭 と 再 定 義 する 必 要 がある 使 いやすい 港 湾 を 目 指 し 個 別 事 案 毎 に 相 談 にのって 参 ります - 6 -