21 世 紀 の 日 本 のかたち(71) 東 京 都 知 事 選 (2014)にみる 東 京 問 題 戸 沼 幸 市 < ( 一 財 ) 日 本 開 発 構 想 研 究 所 代 表 理 事 > 1. 脱 原 発 への 問 いかけ 今 月 2014 年 2 月 9 日 に 行 われた 東 京 都 知 事 選 は 21 世 紀 の 日 本 のかたちに 係 って 首 都 である 巨 大 都 市 東 京 の 今 後 のかたちを 決 める 大 きな 争 点 をもった 選 挙 でした この 中 でも 即 原 発 ゼロ を 前 面 に 出 した 元 首 相 細 川 護 煕 小 泉 純 一 郎 連 合 の 問 題 提 起 は インパクトがありました 化 石 燃 料 とともに 戦 後 日 本 の 繁 栄 を 支 えて きたベースエネルギーである 原 子 力 発 電 に 対 し かつて 日 本 国 家 の 舵 取 り 二 人 の 元 総 理 大 臣 が 脱 原 発 の 自 然 エネルギーによる 国 造 り に 方 向 転 換 すべし と 声 をあげたことは 相 当 な 理 由 危 機 感 があることに 違 いありませ ん 細 川 小 泉 連 合 による 脱 原 発 は 核 のゴミ 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 場 をつくることがで きない 以 上 原 発 は 動 かすべきではない と いうものでした 代 って 原 発 ゼロ で 東 京 が 日 本 を 変 える 21 世 紀 の 国 づくりは 自 然 エネルギーによ るべし と 方 向 の 大 転 換 を 求 めるものでした 2011 年 3.11 の 深 刻 な 福 島 県 原 発 事 故 はい まだ 収 束 してはおりません 福 島 県 では 県 内 外 に 避 難 している6 万 2 千 世 帯 約 14 万 人 ( 平 成 25 年 11 月 現 在 )の 市 民 がいまだ 避 難 生 活 を 強 いられております 脱 原 発 については 宇 都 宮 健 児 氏 ( 共 産 社 民 推 薦 )も 首 都 東 京 から 原 発 ゼロを 実 現 し ます と 選 挙 公 約 の 柱 にして 訴 えました 選 挙 結 果 は 210 万 票 を 得 た 舛 添 要 一 氏 が 新 東 京 都 知 事 に 当 選 しましが 細 川 宇 都 宮 陣 営 はともに 100 万 票 近 く 両 陣 営 合 わせて 投 票 総 数 の4 割 を 越 える 得 票 となり 脱 原 発 に 多 くの 都 民 が 賛 同 していたことになります 当 選 した 舛 添 氏 も 脱 原 発 については 基 本 的 に 賛 成 であり 選 挙 期 間 中 自 然 エネルギー の 活 用 に 言 及 して 2020 年 の 東 京 五 輪 では 晴 海 の 選 手 村 は 自 然 エネルギーで 運 用 したいと アイデアを 述 べておりました 東 京 都 は 現 時 点 の 方 針 として 東 京 で 使 う 電 力 の 自 然 エネルギー 比 率 を6%から 20% にするとしております エネルギーの 大 消 費 地 東 京 が 文 明 史 的 転 換 期 にあることを 浮 き 彫 りにした 東 京 都 知 事 選 でした 2.2020 年 東 京 オリンピック パラリンピッ クの 迎 え 方 今 度 の 東 京 都 知 事 選 は 2020 年 オリンピッ ク パラリンピックの 東 京 開 催 決 定 直 後 であ り これについても 各 候 補 は 熱 く 語 りました 1
新 知 事 に 当 選 した 舛 添 氏 は 史 上 最 高 のオ リンピック パラリンピックとして 東 京 の 魅 力 を 世 界 に 発 信 する コンパクト クリーン で 心 のこもった 五 輪 とする 宇 都 宮 氏 は だ れもが 元 気 になるオリンピック パラリンピ ック 負 担 を 残 さないスマートで 自 然 と 調 和 した 施 設 づくり 細 川 氏 は 東 京 ボランティ ア 隊 をつくり 東 京 東 北 で 様 々なイベント を とそれぞれにアイデアを 語 っておりまし た 2020 年 の 東 京 オリンピック パラリンピッ クにはまだ 時 間 があり 市 民 にも 国 民 にも あるいは 世 界 の 人 々にも 様 々なアイデアや 参 加 の 仕 方 が 考 えられ 新 知 事 もこれらをおお いに 参 考 にしてほしいものです 私 自 身 の 関 心 事 として 言 えば オリンピッ ク パラリンピック 関 連 施 設 と 周 辺 環 境 景 観 との 調 和 を 大 切 にしてほしいと 願 います 1964( 昭 和 39) 年 の 東 京 五 輪 では 江 戸 東 京 の 中 心 点 日 本 橋 上 空 に 急 拵 えに 首 都 高 速 道 路 をかぶせてしまい 都 心 の 景 観 を 見 苦 しいものにしてしまいました これについては 私 自 身 も 参 加 していた 東 京 都 景 観 審 議 会 でもしばしば 取 り 上 げられ 日 本 が 世 界 に 誇 る 歴 史 的 景 観 遺 産 皇 居 周 辺 の 景 観 保 全 策 とともに これについて 語 られた 経 緯 があり また 国 土 交 通 省 の 有 識 者 会 議 においても 日 本 橋 を 覆 っている 首 都 高 の 撤 去 架 け 替 え 地 下 化 が 検 討 されました 1964 年 東 京 オリンピックに 合 わせて 造 ら れた 首 都 高 は 老 朽 化 も 進 んでおり 国 と 都 が 一 体 となり この 機 会 に 日 本 橋 の 空 とともに 歴 史 を 取 り 戻 して 欲 しいものです 2020 年 東 京 五 輪 の 中 心 施 設 新 国 立 競 技 場 の 建 て 替 え 問 題 も 気 になります なにしろ 東 京 の 近 代 歴 史 的 景 観 として 重 要 な 神 宮 の 森 を 矮 少 化 しかねない 新 国 立 競 技 場 案 については 規 模 造 形 や 費 用 五 輪 後 の 利 用 も 含 めて 新 知 事 の 下 で 十 分 に 再 検 討 し て 欲 しいものです 新 国 立 競 技 場 は 2020 年 東 京 オリンピッ ク パラリンピックの 開 会 式 場 となり 東 京 のかたち 日 本 のかたちを 世 界 にみせるイベ ント 空 間 になるのですから 3. 一 極 集 中 首 都 東 京 の 直 下 型 地 震 への 備 え 今 後 30 年 間 に 70%の 確 率 で 発 生 すると 予 想 されている 首 都 直 下 型 地 震 等 については 中 央 防 災 会 議 震 災 検 討 ワーキンググループが 平 成 25 年 12 月 に 最 終 報 告 を 提 出 しておりま す 人 的 物 的 被 害 想 定 として 1) 揺 れに よる 被 害 全 壊 家 屋 約 175,000 棟 建 物 倒 壊 に よる 死 者 最 大 約 11,000 人 2) 市 街 地 火 災 の 多 発 と 延 焼 焼 失 約 412,000 棟 建 物 倒 壊 等 と 合 わせて 最 大 約 610,000 棟 3)インフラ ライフライン 等 の 被 害 - 通 信 上 下 水 道 交 通 港 湾 燃 料 など 甚 大 な 被 害 ( 略 ) 4) 経 済 的 被 害 建 物 の 直 接 被 害 約 47 兆 円 生 産 サービス 低 下 の 被 害 約 48 兆 円 合 計 約 95 兆 円 と 見 積 もられています 専 門 家 の 間 では 首 都 直 下 型 地 震 の 今 回 の 中 央 防 災 会 議 の 被 害 想 定 は 少 ないのではという 見 解 も 伝 えられて おります いずれにしろ 実 際 に 人 物 情 報 経 済 政 治 などが 一 極 集 中 している 過 密 都 市 東 京 に 大 地 震 が 起 こったならば 想 像 を 絶 す る 事 態 になることでしょう 注 ) 東 京 オリンピック パラリンピック 対 応 が 2020 年 問 題 だとすれば 首 都 直 下 型 地 震 は 2040 年 あたりがタイムリミットということ になります 政 府 の 対 策 としては 首 都 機 能 2
の 移 転 分 散 を 改 めて 視 野 に 入 れるべきではな いかと 思 います 東 京 都 の 防 災 対 策 は 都 民 の 生 命 財 産 を 守 るという 役 割 からして 都 下 各 市 区 町 村 と 密 に 連 絡 を 取 り 合 った 対 策 を 今 以 上 に 加 速 して 進 めることが 求 められます 今 回 の 都 知 事 選 でも 各 候 補 は 都 政 の 主 要 課 題 に 取 り 上 げ 宇 都 宮 氏 住 民 参 加 で 防 災 減 災 細 川 氏 自 然 の 力 水 と 緑 をいかした 防 災 都 市 東 京 田 母 神 氏 危 機 管 理 のプロと して 防 災 に 当 たる 当 選 した 舛 添 氏 は 大 災 害 にも 打 ち 勝 つ 都 市 東 京 の 技 術 力 と 経 験 で 世 界 一 安 全 安 心 で 快 適 な 街 に としており 実 効 性 のある 防 災 減 災 計 画 を 早 急 に 都 民 に 示 してほしいものです 注 : 東 京 都 : 夜 間 人 口 約 1300 万 人 昼 間 人 口 約 1560 万 人 ( 平 成 22 年 ( 平 成 25 年 3 月 19 日 公 表 ) 都 内 総 生 産 92 兆 4 千 億 円 GDPの5 分 の1 ( 平 成 23 年 度 ) 4. 急 速 な 少 子 化 超 高 齢 社 会 にどう 向 き 合 うか 平 成 25(2013) 年 11 月 に 東 京 都 の 新 た な 長 期 ビジョン( 仮 称 ) 論 点 整 理 においても 政 策 全 体 の 柱 の 一 つとして 少 子 高 齢 人 口 減 少 社 会 への 対 応 があげられています 東 京 都 の 人 口 ピラミッドの 推 移 をみると 2010 年 団 塊 世 代 が 現 在 60 歳 を 超 えて 定 年 を 迎 え 団 塊 ジュニア 世 代 が 30 歳 後 期 にさし かかっており 人 口 ピラミッドとしてひとま ず 安 定 を 保 っている 図 といっていいのでし ょう しかし これが 2040 年 では 団 塊 世 代 が 85 歳 に 達 し これより 下 の 年 齢 層 は 大 きく 尻 すぼみになってしまうという 図 となり 更 に 2060 年 には 団 塊 ジュニアが85 歳 以 上 となり 人 口 ピラミッドはストンと 低 年 齢 層 の 頼 りな い 柱 型 になると 予 想 されております ( 図 表 1) そして 家 族 のかたちが 核 家 族 型 から 素 粒 子 ( 単 身 ) 家 族 型 へと 大 きく 変 化 しつつあり ます ( 図 表 2) 生 涯 未 婚 率 は 現 在 でも 男 子 20% 女 子 10% であり 加 えて 高 齢 世 代 で 単 身 者 が 急 増 し ております 安 心 安 全 であるべき 社 会 の 基 底 が 解 体 さ れ 人 々は 家 族 から 地 域 のコミュニティに 少 なからず 依 存 する 体 制 を 築 くことが 求 められ ます 東 京 都 の 長 期 ビジョン( 仮 称 )では 政 策 目 標 として 少 子 化 の 進 行 に 歯 止 めをかけ 子 供 の 笑 顔 があふれるまちを 実 現 高 齢 者 が 元 気 に 安 心 して 暮 らし 社 会 全 体 で 支 え 合 うま ちを 形 成 質 の 高 い 医 療 が 受 けられ 生 涯 に わたり 健 康 に 暮 らせる 社 会 を 実 現 など 人 々 の 暮 らしを 支 える 社 会 保 障 医 療 制 度 子 育 て 老 人 介 護 の 仕 組 みづくりを 政 策 目 標 にあ げております 今 回 の 都 知 事 選 においても 各 候 補 とも 予 想 される 近 未 来 の 社 会 の 歪 みに 対 して 多 かれ 少 なかれ 言 及 しておりましたが 厚 生 労 働 大 臣 の 経 験 者 である 舛 添 新 都 知 事 は 看 板 の 福 祉 政 策 を 全 国 のモデルとなるように 前 へ 進 めると 宣 言 しております 戦 後 人 口 急 増 に 合 わせて 造 った 郊 外 部 の 都 営 住 宅 あるいは 区 部 の 都 営 住 宅 において も 超 高 齢 多 死 社 会 に 差 しかかって 孤 独 死 自 死 などが 報 じられ 大 都 市 内 での 限 界 集 落 問 題 が 起 こっております 大 都 会 での 住 ま い 方 そのものの 問 い 直 しが 始 まっている 事 態 です 3
少 子 高 齢 社 会 を 迎 えての 具 体 の 地 域 社 会 で... の 自 助 共 助 を 支 える 国 や 都 市 区 町 村 の 公 助 が 適 切 に 行 われることが 望 まれます 東 京 を 成 長 型 から 成 熟 型 へ 衰 退 に 陥 らな い 持 続 型 へ 如 何 に 再 構 築 するかが 東 京 都 政 の 大 きな 課 題 といっていいのでしょう 今 回 の 都 知 事 選 は 得 票 数 433 万 票 を 獲 得 して 当 選 した 前 知 事 猪 瀬 氏 のあっけない 退 陣 により 突 然 に 行 われました 今 回 は 舛 添 氏 211 万 票 を 得 ての 誕 生 です 他 候 補 も 宇 都 宮 氏 98 万 票 細 川 氏 96 万 票 田 母 神 氏 60 万 票 と 見 方 によっては 接 戦 でし た この 得 票 のプロポーション( 得 票 比 率 )を 引 き 写 した 1 人 格 が 都 民 の 求 めた 今 回 の 知 事 像 ともいえます とはいえ 民 主 主 義 首 長 選 挙 は 最 高 得 票 者 一 人 を 決 めるものであり 舛 添 氏 が 新 知 事 に なりました 新 知 事 には 他 候 補 に 託 して 一 票 を 投 じた 都 民 の 願 いをも 取 り 込 んで 様 々な 課 題 を 抱 える 都 政 をしっかりと 舵 取 りしてもらいたい ものです 2020 年 の 世 界 がやってくる 東 京 オリン ピック パラリンピック 開 催 決 定 によって 都 政 の 日 程 表 が 決 まりました 東 京 都 知 事 は 日 本 国 総 理 大 臣 に 次 ぐ 国 のナ ンバー2ともいえる 政 治 のポジションであり 安 倍 総 理 大 臣 の 靖 国 参 拝 以 来 冷 え 込 んでしま っている 日 中 日 韓 関 係 の 改 善 に 日 本 の 首 都 の 代 表 として 率 先 して 取 り 組 んでほしいも のです 東 京 都 は 北 京 市 とは 1979 年 以 来 ソウル 特 別 市 とは 1988 年 以 来 の 姉 妹 友 好 都 市 です ( 図 表 3 図 表 4) 新 知 事 にはグローバル 時 代 文 明 史 的 転 換 期 に 首 都 東 京 の 再 創 造 に 向 けて 都 民 市 民 を 巻 き 込 んでの 賢 い 都 政 運 営 に 当 たってほしい と 願 います 参 考 1 首 都 直 下 地 震 の 被 害 想 定 と 対 策 について( 最 終 報 告 ) 平 成 25 年 12 月 中 央 防 災 会 議 首 都 直 下 地 震 対 策 検 討 ワ-キンググループ 参 考 2 新 たな 長 期 ビジョン( 仮 称 ) 論 点 整 理 平 成 25(2013) 年 11 月 東 京 都 (2014.02.25) 4
図 表 1 東 京 都 の 人 口 ピラミッドの 推 移 出 典 : 新 たな 長 期 ビジョン( 仮 称 ) 論 点 整 理 平 成 25( (2013) 年 11 月 東 京 都 図 表 2 東 京 都 の 家 族 類 型 別 世 帯 数 の 推 移 出 典 : 新 たな 長 期 ビジョン( 仮 称 ) 論 点 整 理 平 成 25( (2013) 年 11 月 東 京 都 5
図 表 3 東 京 都 の 姉 妹 友 好 都 市 図 表 4 東 京 都 の 姉 妹 友 好 都 市 出 典 : 東 京 都 ホームページ(http://www.chijihon.metro.tokyo.jp/gaimuka/shimaiyuukou/sistercitytop.htm) 6