第26回原子力委員会資料第1号

原 子 力 利 用 に 関 する 基 本 的 考 え 方 有 識 者 からの 意 見 聴 取 2015 年 6 月 30 日 内 閣 府 原 子 力 委 員 会 定 例 会 合 同 庁 舎 8 号 館 原 子 力 災 害 の 健 康 影 響 放 射 線 の 影 響 と 災 害 の 影 響 放 射 線 影 響 協 会 理 事 長 長 瀧 重 信 長 崎 大 学 名 誉 教 授 放 射 線 影 響 研 究 所 元 理 事 長 1

意 見 陳 述 の 目 的 原 子 力 委 員 会 における はじめに 原 子 力 利 用 に 関 する 基 本 的 考 え 方 有 識 者 からの 意 見 聴 取 意 見 陳 述 の 内 容 自 分 の 具 体 的 な 経 験 からお 話 し 出 来 ることをまとめたい 原 子 力 利 用 の 賛 否 利 用 の 方 向 の 議 論 ではなく 原 子 力 災 害 が 起 こった 時 に 住 民 の 被 害 を 最 小 にする 政 策 原 子 力 を 利 用 すれば 原 子 力 災 害 は 起 こる という 基 本 的 な 考 え 方 で 福 島 の 事 故 を 参 考 に 原 子 力 災 害 の 被 害 を 最 小 に 留 めるための 準 備 について 気 のついたところをお 話 したい 2

私 の 経 験 原 爆 被 爆 者 に 関 して ( 治 療 と 調 査 原 爆 症 検 討 会 座 長 代 理 ) 長 崎 大 学 の 第 一 内 科 教 授 に 赴 任 (1980) 放 射 線 影 響 研 究 所 ( 日 米 協 力 研 究 機 関 ) 理 事 長 (1997) 原 爆 症 の 在 り 方 検 討 会 で 座 長 代 理 (2010-13) チェルノブイリ 原 発 事 故 (1986)に 関 して( 調 査 と 国 際 的 報 告 書 ) (ソ 連 が 外 国 に 門 戸 を 開 いたとき1990 年 から2006 年 まで) 長 崎 大 学 内 科 放 射 線 影 響 研 究 所 として 具 体 的 な 調 査 に 参 加 日 ソ 協 定 笹 川 プロジェクトなどの2 国 間 協 定 また 国 際 機 関 (WHO, IAEA, EU)と 協 力 して 調 査 報 告 書 の 作 成 JCO 臨 界 事 故 (1999 年 )に 関 して( 検 討 会 の 主 査 ) 原 子 力 安 全 委 員 会 の 周 辺 住 民 の 健 康 管 理 検 討 委 員 会 福 島 第 一 原 発 事 故 に 関 して(2011-2015) 環 境 省 の 福 島 原 発 事 故 に 伴 う 住 民 の 健 康 管 理 の 専 門 家 会 議 座 長 IAEA Fukushima ReportのInvited Expert 甲 状 腺 の 報 告 に 参 加 3

原 子 力 を 利 用 すれば 原 子 力 災 害 は 起 こる という 基 本 的 な 考 え 方 で 福 島 の 事 故 を 参 考 に 被 災 者 の 健 康 被 害 を 最 小 にする 対 策 を 準 備 する 講 演 内 容 原 子 力 災 害 として 原 子 爆 弾 チェルノブイリ 原 発 事 故 JCO 臨 界 事 故 を 取 り 上 げ 福 島 第 一 原 発 事 故 までの 科 学 的 な 国 際 的 な 知 識 を まとめてお 話 しする ( 知 識 のまとめ) 国 際 的 な 科 学 的 な 知 識 を 基 にして 福 島 原 発 事 故 の4 年 間 を 顧 みながら 今 後 の 原 子 力 災 害 の 対 策 として 必 要 な 事 柄 を 取 り 上 げる ( 福 島 を 顧 みる) 福 島 原 発 事 故 には 重 要 な 多 くの 教 訓 がある 当 時 の 感 覚 を 忘 れない うちに 今 後 の 災 害 の 対 策 を 考 えることが 大 切 であると 思 う ( 福 島 の 教 訓 から 今 後 の 対 策 ) 4

20 世 紀 における 放 射 線 の 健 康 影 響 に 関 する 主 な 経 験 情 報 原 爆 投 下 広 島 長 崎 原 水 爆 実 験 マーシャル 群 島 (ビキニ 環 礁 Bravo Test) ネバダ( 米 国 ) セミパラチンスク(ソ 連 ) 英 国 フランス 中 国 インド パキスタン 原 爆 製 造 中 の 被 曝 ハンフォード( 米 国 ) 南 ウラル(ソ 連 ) 原 発 事 故 スリーマイルズ チェルノブイリ JCO( 東 海 村 ) 職 業 被 ばく 医 療 被 ばく ウラニウム 鉱 山 蛍 光 塗 料 業 者 原 発 従 事 者 診 断 治 療 医 療 事 故 世 界 各 地 (IAEA WHOに 報 告 ) 頻 度 が 高 い 線 源 による 事 故 世 界 各 地 (IAEA WHOに 報 告 ) 頻 度 が 高 い 5

福 島 第 一 原 発 事 故 発 生 時 における 放 射 線 の 健 康 影 響 に 関 する 知 識 ICRP,UNCEAR,WHO,IAEA 等 多 くの 国 際 機 関 が 放 射 線 の 影 響 について 科 学 的 に 合 意 された 報 告 書 を 発 表 している 急 性 影 響 と 晩 発 影 響 がある 晩 発 影 響 は 一 人 の 患 者 ( 例 えば 肺 癌 患 者 )をいくら 調 べても 放 射 線 に 起 因 するかどうかはわからない したがって 疫 学 的 な 手 法 が 中 心 とな り 疫 学 的 な 限 界 がある 原 爆 被 爆 者 の 調 査 結 果 が 世 界 の 基 準 放 射 線 による 癌 リスクは 被 曝 線 量 と 直 線 的 に 相 関 する ただし 100-200mSv 以 下 の 線 量 の 影 響 は 他 の 生 活 習 慣 による 癌 リスクと 区 別 できず 放 射 線 の 影 響 だけ 取 り 上 げる ことは 出 来 ない 一 方 ICRPは 放 射 線 防 護 の 考 え 方 から 100-200mSv 以 下 でも 癌 リス クとの 相 関 が 存 在 すると 仮 定 してリスクを 計 算 し 他 の 職 業 に 就 くこと のリスクと 比 較 して 職 業 人 は 年 間 50mSv, 5 年 間 で100mSvを 基 準 とし 一 般 人 ( 公 衆 )は 年 間 1mSvを 基 準 とした ただし 原 子 力 災 害 においては 緊 急 時 は 年 間 20-100mSv, 現 存 被 曝 状 況 では 年 間 1-20mSvの 中 に 参 考 レベルを 決 めることと 勧 告 している スリーマイルズ チェルノブイリ JCOの 事 故 では チェルノブイリ の 小 児 甲 状 腺 癌 を 除 いて 周 辺 住 民 に 放 射 線 の 健 康 影 響 は 認 められてい ない 6

寿 命 調 査 集 団 における 固 形 がん 死 亡 1950-2003 年 放 影 研 寿 命 調 査 14 報 2012 年 癌 リスクと 線 量 の 相 関 各 線 量 域 における 癌 リスク 7

The dose-response relationship for mortality at low doses shown in figure II may be described by both a linear and a curvilinear function. Statistically significant elevations in risk are observed at doses of 100 to 200 mgy and above. Epidemiological studies alone are unlikely to be able to identify significant elevations in risk much below these levels. 8

国 際 放 射 線 防 護 委 員 会 2007 年 勧 告 3.2 The Induction of the stochastic effects 3.2.1 Risk of cancer 100mSv 以 下 も 影 響 があり(non-threshold), 100mSv 以 上 の 直 線 関 係 (linear dose response)が 存 在 すると 仮 定 する LNTモデル 9

国 際 放 射 線 防 護 委 員 会 2007 年 勧 告 仮 定 に 基 づいた 防 護 基 準 として 国 際 的 に 同 意 されている 計 画 被 ばく 状 況 職 業 被 ばく 職 業 に 就 労 することによるためのリスクと 放 射 線 によるリスクを 比 較 生 涯 1000ミリシーベルト 50 年 働 くとして5 年 間 で100ミリシーベルト 職 業 被 ばく 限 度 100mSv/5 年 (Pub60)1990 平 均 20mSv/ 年 (その 前 は50mSv/ 年 現 在 も 有 効 ) 公 衆 被 ばく 生 涯 職 業 被 曝 の10 分 の1にすると 決 める 100mSv/ 生 涯 公 衆 被 ばく 限 度 1mSv/ 年 (Pub 60) 1990 (その 前 は5mSv/ 年 チェルノブイリ 初 期 ) 日 本 は2001 年 から1mSv, その 前 は5mSv 緊 急 時 被 ばく 状 況 公 衆 被 ばく 20mSv -100mSv S 参 考 レベル 現 存 被 ばく 状 況 公 衆 被 ばく 20mSv -1mSv 参 考 レベル 10

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避 難 と 退 避 緊 急 時 の 対 応 3 月 11 日 21 時 23 分 3km 避 難 3-10km 退 避 3 月 12 日 5 時 44 分 10km 避 難 18 時 25 分 20km 避 難 3 月 15 日 11 時 00 分 20-30km 退 避 4 月 22 日 警 戒 区 域 (20km) 計 画 的 避 難 地 域 ( 積 算 被 ばく 線 量 が 年 間 20mSv) 食 品 制 限 (ヨウ 素 -131 セシウム-134 セシウム-137) 3 月 17 日 発 令 25 日 牛 乳 の 出 荷 制 限 完 了 12

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Radioactive Materials on the Ground Radioactivity expressed as μsv/hour at 1 m from the ground Airborne monitoring on April 29th Monitoring points in Fukushima in April 14

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放 射 線 の 影 響 に 関 して 緊 急 時 の 対 応 の 教 訓 事 故 直 後 から 環 境 放 射 線 の 地 上 航 空 機 からの 測 定 と 測 定 値 を 即 時 公 開 する 環 境 放 射 線 の 測 定 結 果 による 避 難 の 規 模 方 向 の 決 定 の 指 針 避 難 住 民 に 可 能 な 限 り 個 人 線 量 計 安 定 ヨウ 素 剤 服 用 の 指 示 と 方 法 災 害 の 影 響 に 関 して ( 初 期 の 避 難 時 の 数 十 名 の 病 人 の 死 亡 など 甚 大 な 被 害 ) 避 難 の 際 の 住 民 の 移 動 手 段 の 確 保 の 準 備 避 難 する 場 所 受 け 入 れ 態 勢 の 確 保 の 準 備 17

計 画 被 ばく 状 況 職 業 被 ばく 現 存 被 ばく 状 況 の 対 応 国 際 放 射 線 防 護 委 員 会 2007 年 勧 告 職 業 被 ばく 限 度 100mSv/5 年 (Pub60)1990 公 衆 被 ばく 公 衆 被 ばく 限 度 1mSv/ 年 (Pub 60) 1990 緊 急 時 被 ばく 状 況 公 衆 被 ばく 20mSv-100mSv 参 考 レベル 現 存 被 ばく 状 況 公 衆 被 ばく 20mSv-1mSv S 参 考 レベル 18

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平 成 25 年 8 月 (2.5 年 ) 20

平 成 25 年 9-11 月 21

( 平 成 27 年 6 月 ) 第 37 回 原 子 力 災 害 対 策 本 部 会 議 2015.6.12 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/genshiryoku/dai37/siryou1.pdf 22

避 難 に 関 し 現 存 被 曝 時 の 対 応 の 教 訓 避 難 継 続 の 条 件 の 検 討 ( 事 故 ではなく 普 段 からの 検 討 が 大 切 ) 時 期 による 参 考 レベルの 変 更 の 条 件 避 難 と 移 住 帰 還 に 関 し 長 期 の 避 難 は 避 けるというチェルノブイリの 教 訓 帰 還 の 条 件 完 全 に 除 染 (1mSv 以 下 )してから 帰 還 するのか 帰 還 してから 除 染 を 継 続 するのか(20mSvで 帰 還 し 1mSvを 目 指 して 除 染 する)の 議 論 移 住 の 時 期 と 条 件 の 議 論 除 染 に 関 し 除 染 の 方 法 の 選 択 対 象 地 域 による 除 染 の 程 度 と 除 染 の 方 法 の 議 論 除 染 の 目 標 23

住 民 の 健 康 調 査 24

Radiation Research. 180: Number 5. November 2013 Commentary by Nagataki, et al. 25

避 難 地 域 計 画 的 避 難 地 域 の 住 民 の 個 人 の 外 部 被 ばく 線 量 ( 事 故 から4ヶ 月 間 の 被 ばく 線 量 ) ( 県 民 健 康 管 理 調 査 の 行 動 記 録 から) (228) (65) <1mSv 62.8% (1296) <2mSv 85.8% ( ) 各 地 域 で 行 動 記 録 から 被 ばく 線 量 を 求 められた 人 数 <3mSv 93.9% 26

福 島 県 民 の 個 人 の 外 部 被 ばく 線 量 県 民 (1,927,622 人 )の 約 25%(453,065 人 )の 被 ばく 線 量 (27.3.31) 数 ( 人 ) 人 数 >3ミリシーベルト: 99.3% 最 高 値 :25ミリシーベルト 27 ( 福 島 県 県 民 健 康 調 査 結 果 )

寿 命 調 査 集 団 における 固 形 がん 死 亡 1950-2003 年 放 影 研 寿 命 調 査 14 報 2012 年 癌 リスクと 線 量 の 相 関 各 線 量 域 における 癌 リスク 28

WBCで 放 射 性 セシウムが 測 定 感 度 以 上 の 住 民 の 比 率 29

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子 供 の 甲 状 腺 の 被 ばく 線 量 測 定 測 定 された 子 供 の 地 域 と 年 齢 (2011 年 3 月 26-30 日 に 対 策 本 部 放 医 研 により 測 定 ) スピーデイ( SPEEDI)の 地 図 (3 月 24 日 ) (315 (631) ) 100mSv cts 160 140 120 (631) (315) 100 ber of subje Num 80 60 40 46 74 77 10 3 10 9 14 6 12 9 63 59 60 53 43 37 32 38 (134) 20 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 11 ( ) 測 定 された 子 供 の 地 域 測 定 された 子 供 の 年 齢 31

子 供 の 甲 状 腺 の 等 価 線 量 の 分 布 (3 月 12 日 から 測 定 の 日 まで 摂 取 したと 推 定 ) 700 子 供 の 数 ubjects Nu umber of s 600 500 400 300 598 0mSv: 55.4% 321 <5mSv: 85.1% 200 100 0 114 <10mSv:95.7% 34 <15mSv: 98.8% 7 3 1 1 1 >50mSv:none 0 0-5 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50 甲 状 腺 等 価 線 量 (msv) 32

国 連 科 学 委 員 会 (UNSCEAR) の 報 告 書 線 量 評 価 33

甲 状 腺 の 放 射 性 ヨウ 素 -131による 等 価 線 量 ウクライナ ベラルーシとの 比 較 34

鈴 木 真 一 福 島 県 立 医 科 大 学 における 福 島 県 甲 状 腺 検 査 について 35 http://www.fmu.ac.jp/radiationhealth/workshop201402/presentation/presentation 3 1 j.pdf

甲 状 腺 検 査 先 行 検 査 の 結 果 甲 状 腺 の 悪 性 ないし 悪 性 疑 いの 子 供 の 数 36

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被 曝 線 量 の 測 定 住 民 の 健 康 調 査 の 教 訓 健 康 管 理 を 考 えた 効 果 的 な 線 量 測 定 甲 状 腺 の 放 射 性 ヨウ 素 の 測 定 は 必 須 計 画 的 に 測 定 健 康 検 査 の 目 的 被 ばく 線 量 を 念 頭 に 健 康 検 査 の 目 的 の 検 討 放 射 線 の 健 康 影 響 のある 患 者 の 早 期 発 見 放 射 線 の 健 康 影 響 の 疫 学 的 調 査 不 安 対 策 としての 健 康 検 査 目 的 に 応 じた 検 査 対 象 の 範 囲 検 査 の 種 類 ( 放 射 線 に 特 異 的 な 検 査 はあるか 何 を 選 ぶか) 個 人 の 自 由 と 個 人 情 報 の 管 理 被 災 者 に 対 する 健 康 検 査 の 利 益 不 利 益 スクリーニングの 功 罪 被 災 者 の 差 別 につながる 不 利 益 被 災 者 の 心 理 的 影 響 あらゆる 意 味 で 被 災 者 の 不 利 益 にならないように 40

スクリーニングの 問 題 点 : 症 状 のない 集 団 の 検 査 甲 状 腺 癌 を 例 として 甲 状 腺 癌 患 者 の 数 そして 手 術 例 は 世 界 中 で 増 加 しています 理 由 は 超 音 波 細 胞 診 などの 検 査 法 の 進 歩 です しかしながら 甲 状 腺 癌 で 死 亡 する 患 者 の 数 が 明 らかに 減 少 したと いえる 状 況 ではありません 亡 くなるまで 症 状 が 出 ない 甲 状 腺 癌 ( 潜 在 癌 )が 10-30% 30% 高 齢 者 ではほとんどの 人 に 潜 在 癌 があります 潜 在 癌 の 大 部 分 は 微 少 癌 と 呼 ばれる 直 径 1.0cm 以 下 の 癌 です 早 期 に 診 断 され 手 術 されている 甲 状 腺 癌 の 中 には この 潜 在 癌 が 含 まれているのではないか そんな 微 小 な 癌 まで 手 術 するのは 過 剰 な 診 断 過 剰 な 治 療 なのではないか という 考 え 方 もあります この 論 点 は 甲 状 腺 癌 に 限 らず 前 立 腺 癌 等 についても 共 通 ではない か 思 います 検 査 法 の 進 歩 により 微 小 癌 とも 呼 ばれる 癌 が 見 つかっ た 時 の 治 療 方 針 症 状 のない 人 に 対 して 癌 検 査 を 行 う 意 義 なども 引 き 続 き 十 分 に 議 論 していかなければならないと 思 います 対 策 型 検 診 は 慎 重 に 任 意 型 検 診 は 任 意 41

事 故 に 関 係 する 作 業 者 の 健 康 管 理 緊 急 時 の 関 係 者 : 消 防 警 察 自 衛 隊 などの 緊 急 時 の 関 係 者 原 発 内 作 業 者 : 緊 急 時 から 廃 炉 に至 るまで 様 々な 時 期 除 染 作 業 者 : 緊 急 時 の 原 発 内 作 業 周 辺 地 域 の 除 染 廃 棄 物 の 処 理 建 設 業 者 : 原 発 内 から 周 辺 地 域 の 緊 急 除 染 復 興 作 業 の 責 任 緊 急 時 の 作 業 の 責 任 についての 議 論 被 曝 線 量 のみならず 作 業 の 危 険 についての 議 論 廃 炉 までの 作 業 の 責 任 作 業 者 の 健 康 管 理 作 業 の 責 任 と 健 康 管 理 優 先 順 位 など 作 業 内 容 作 業 者 の 多 様 性 からオール 霞 が 関 として オール 日 本 としての 対 応 が 重 要 42

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原 子 力 災 害 が 起 きたときに 対 応 できる 社 会 原 子 力 を 利 用 すれば 原 子 力 災 害 は 起 り 得 る 原 子 力 を 利 用 するなら 日 本 を 原 子 力 災 害 に 対 応 できる 社 会 被 災 者 の 被 害 を 最 小 にするための 準 備 その 中 で 日 本 の 科 学 者 科 学 者 コミュニテイの 責 任 45

放 射 線 に 関 する 科 学 的 な 基 礎 的 知 識 の 啓 発 放 射 線 とは 何 か 学 校 教 育 に 物 理 として 人 類 は 発 生 した 時 から 放 射 線 を 浴 びている 宇 宙 から 大 地 から 食 物 として 摂 取 し 体 内 から 自 然 放 射 線 は 年 間 2mSv 程 度, 医 療 診 断 放 射 線 3mSv 放 射 線 の 無 い 世 界 は 皆 無 問 題 はその 量 である 放 射 線 は 我 々の 身 のまわりで 生 活 を 支 えている 医 療 ( 診 断 治 療 ) 農 業 ( 品 種 改 良 発 芽 防 止 ) 工 業 ( 非 破 壊 検 査 厚 みの 検 査 プラスチック 加 工 ) 化 学 ( 化 合 物 の 構 造 新 薬 開 発 機 能 性 ポリマー 開 発 ) 放 射 線 は 未 来 の 先 端 技 術 を 拓 く イノベーションを 引 き 起 こす 重 要 な 科 学 ツールのひとつ 他 の 科 学 ツールでは 代 替 不 可 能 46

放 射 線 を 正 しく 怖 れる 侮 らない の 啓 発 日 本 の 科 学 者 コミュニテイの 反 省 4 年 間 を 振 り 返 って 様 々な 科 学 者 専 門 家 の 意 見 が 対 立 したまま 主 張 されている さ らに 科 学 者 間 の 議 論 に 加 え それぞれの 意 見 に 科 学 者 ではない 一 般 の 支 援 者 が 存 在 し 自 分 が 賛 成 する 科 学 者 を 支 援 し 反 対 する 科 学 者 を 誹 謗 している 個 人 的 な 科 学 者 の 意 見 が 科 学 者 コミュニテイの 中 での 中 立 的 な 科 学 的 な 発 表 討 論 さらに 評 価 の 過 程 を 経 ることなく 直 接 社 会 に 発 表 され 報 道 されてきたことが この4 この4 年 間 の 混 乱 の 大 きな 要 因 で あると 思 われてならない 日 本 の 科 学 者 は 深 刻 な 反 省 のもとに 日 本 の 科 学 の 総 力 を 結 集 して 一 つの 合 意 した 科 学 者 の 声 として 社 会 に 対 しての 助 言 を 行 う 時 期 で あるとの 自 覚 を 持 つべきではないかと 思 っている 47

日 本 の 科 学 者 コミュニテイの 合 意 と 助 言 日 本 の 科 学 者 コミュニテイの 総 力 を 結 集 し 放 射 線 の 影 響 ( 少 なくとも 科 学 的 生 物 学 的 影 響 )に 関 する 一 つの 合 意 した 科 学 者 の 声 として 社 会 に 対 しての 助 言 を 行 う 責 任 放 射 線 に 対 する 恐 怖 は 定 性 的 で 自 然 放 射 線 のレベルでも 恐 怖 の 対 象 になっている しかし 原 爆 以 来 70 年 間 の 科 学 的 事 実 の 積 み 重 ねは 放 射 線 影 響 の 定 量 的 な 議 論 ( 正 しく 怖 れる 侮 らない)を 可 能 にしている 科 学 者 の 合 意 した 助 言 が 原 子 力 災 害 の 今 後 の 対 策 のすべ ての 分 野 で すべてのStakeholderの 間 で 最 も 重 要 な 情 報 として 共 有 されることを 望 んでいる 48

放 射 線 影 響 に 関 する 科 学 者 の 合 意 と 助 言 は 誰 のためか 1) 中 立 的 な 科 学 的 な 放 射 線 の 健 康 影 響 の 知 識 を 作 成 し 後 世 に 伝 えること 2)その 知 識 が 被 爆 者 被 曝 者 被 災 者 の 健 康 管 理 健 康 維 持 そして 福 祉 に 役 立 つこと 3) 原 子 力 利 用 に 関 する 賛 成 反 対 の 運 動 から 被 災 者 被 害 者 を 守 る 端 的 には 社 会 的 な 運 動 を 目 的 とする 健 康 影 響 の 主 張 を 中 立 的 な 科 学 的 な 健 康 影 響 の 主 張 にすること 被 災 者 の 健 康 被 害 を 最 小 にすることを 科 学 者 としての 自 分 の 責 務 と 考 えている 49

終 りに 原 子 力 利 用 に 関 する 基 本 的 考 え 方 に 対 する 意 見 と して 原 子 力 を 利 用 すれば 原 子 力 災 害 は 起 こ る という 考 え 方 で 福 島 の 事 故 を 教 訓 として 原 子 力 災 害 による 被 害 を 最 小 にする 災 害 の 対 策 を 準 備 することを 提 言 した 原 爆 の 唯 一 の 被 爆 国 として さらに 原 発 事 故 を 経 験 した 我 が 国 が 原 子 力 災 害 による 被 害 を 最 小 にする 災 害 の 対 策 を 世 界 に 堂 々と 発 信 できるこ とを 願 っている 50