地 震 と 地 震 保 険 のガイドブック 今 後 警 戒 すべき 地 震 を 知 り あなたの 大 切 な 家 と 家 財 の 被 害 に 備 える 2011 年 5 月
1. 日 本 は 歪 んでいる 世 界 のプレートと 地 震 発 生 地 球 の 表 面 は 陸 地 部 分 も 海 洋 部 分 も プレート と 呼 ばれる 厚 さ 数 十 kmの 板 状 の 岩 石 層 で 覆 われ 地 球 の 活 動 によって 年 に 数 cmほど 動 き プレート 同 士 がぶつかり 合 っています このため 下 図 の 赤 い 線 で 示 された ぶつかり 合 っているプレートの 境 界 部 分 では 伸 びたり 縮 んだりして 歪 みが 生 じ その 歪 みが 限 界 に 達 するとプレートは 急 速 に 元 に 戻 ろうとし その 際 の 衝 撃 が 地 表 面 に 伝 わり 地 震 が 発 生 します 図 01 2. 複 雑 な 日 本 周 辺 のプレート 日 本 は 太 平 洋 プレート,フィリピン 海 プレー トの 海 洋 プレート 及 び 陸 側 のユーラシアプレー ト 北 米 プレートの 境 界 部 に 位 置 し 日 本 周 辺 で 太 平 洋 プレートが 千 島 海 溝, 日 本 海 溝 で 陸 側 のプレート 並 びにフィリピン 海 プレートの 下 に 沈 み 込 んでいます さらに フィリピン 海 プレートが 南 海 トラフと その 延 長 である 駿 河 トラフ 及 び 相 模 トラフで 陸 側 のプレートの 下 に 沈 み 込 んでいます このように 複 雑 な 地 殻 構 造 の 上 に 位 置 すること が 世 界 的 に 見 ても 地 震 発 生 の 多 い 理 由 であり 古 来 より 幾 度 となく 大 地 震 による 被 害 を 受 けてき ました 3. 日 本 は 地 震 大 国 我 が 国 は 海 洋 プレートと 大 陸 プレートの 境 界 に 位 置 しており プレートの 沈 み 込 みにより 発 生 するプレート 境 界 型 の 巨 大 地 震 とプレートの 運 動 に 起 因 する 内 陸 域 の 地 殻 内 地 震 がともに 発 生 する ため 2000 年 から2009 年 に 世 界 で 発 生 した マグニチュード6.0 以 上 の 地 震 の20.5%が 日 本 で 発 生 しました 日 本 は このように 世 界 でも 有 数 の 地 震 大 国 で あり いつ 発 生 するか 分 からない 地 震 災 害 への 備 えが 最 優 先 課 題 として 求 められます 図 02 図 03
4. 地 震 発 生 のメカニズム 1 海 溝 型 地 震 海 のプレートが 海 溝 で 沈 み 込 むときに 陸 地 のプレートの 端 が1 年 に 数 cm 巻 ぎ 込 まれます やがて 巻 き 込 まれた 陸 のプレートの 端 は 反 発 して 跳 ね 上 がりによって 起 こされる 地 震 を 海 溝 型 地 震 と 呼 んでいます また 海 域 の 比 較 的 震 源 が 浅 い 地 震 であることから 津 波 を 伴 うことが 多 いので 注 意 を 要 します 図 04 5. 地 震 発 生 のメカニズム 2 内 陸 直 下 型 地 震 海 のプレートの 動 きにより 陸 のプレートが 圧 迫 されて 内 陸 部 の 岩 盤 にも 歪 みを 生 じさせ ひずみが 大 きくなると 内 陸 部 の 地 中 にあるプレート 内 部 の 弱 い 部 分 で 破 壊 が 起 こります 海 溝 型 の 巨 大 地 震 に 比 べると 規 模 は 小 さいですが 都 市 直 下 の 浅 い 所 を 震 源 とする 場 合 には 大 きな 被 害 をもたらします 内 陸 地 震 の5つの 震 源 の 模 様 図 < 防 災 科 学 技 術 研 究 所 による> 内 陸 地 震 は 大 きく 次 の2つのタイプの 地 震 に 分 けられます A: 地 表 面 近 くの 岩 盤 が 破 壊 されることによ る 地 震 ( 地 表 に 破 壊 面 があらわれる いわ ゆる 活 断 層 による 地 震 )( 右 図 1) B: 陸 のプレートと 海 のプレートとが 接 し せめぎあう 境 界 付 近 で 岩 盤 が 破 壊 されて 起 こる 地 震 ( 右 図 2~5) 図 05 6. マグニチュードと 震 度 地 震 のエネルギーの 大 きさを 表 すのがマグニチュードです マグニチュードが1 増 えれば 地 震 波 のエネルギーは 約 30 倍 2 増 えると 約 1000 倍 に なります 震 度 はある 地 点 における 地 震 動 の 強 さの 程 度 を 表 すもので 同 じマグニチュードの 地 震 でも 震 源 からの 距 離 の 違 いや 地 盤 の 違 い 等 によって 震 度 は 異 なりま す 図 06
7. 地 震 波 (P 波 S 波 )と 地 震 の 震 度 階 級 地 震 波 (P 波 S 波 )とは 地 震 のエネルギーの 一 部 は 地 下 の 岩 盤 が 破 壊 されて 断 層 運 動 が 生 じると そのエネルギーの 一 部 は 地 震 波 となって 四 方 八 方 に 伝 わります 主 な 地 震 波 にはP 波 とS 波 という 性 質 の 違 う 波 があり P 波 は 縦 波 密 度 の 変 化 が 伝 わるもので 振 動 する 方 向 が 波 の 進 行 方 向 と 同 じです S 波 は 横 波 ずれの 変 化 が 伝 わるもので 振 動 する 方 向 が 波 の 進 行 方 向 に 垂 直 です P 波 はS 波 よりも 進 む 速 さが 速 いため 地 震 が 発 生 すると 最 初 にP 波 により ガタガタ と 小 刻 みに 揺 れた 後 で S 波 により ユサユサ と 大 きく 揺 れます [P 波 は 英 語 のPrimary( 初 めの)の 頭 文 字 から 名 付 けられ 初 めに 来 る 波 という 意 味 ] [S 波 は 同 じく 英 語 のSecondary( 第 2の)の 頭 文 字 から 名 付 けられ2 番 目 に 来 る 波 という 意 味 ] 気 象 庁 地 震 の 震 度 階 級 ( 気 象 庁 10 段 階 震 度 階 級 関 連 解 説 表 ) 2009 年 3 月 31 日 より 改 定 気 象 庁 震 度 階 級 関 連 解 説 表 の 運 用 が 開 始 されました 震 度 の 算 出 式 自 体 は 変 更 されず 耐 震 工 事 の 普 及 による 建 物 の 耐 震 度 に 応 じた 被 害 のほか 高 層 建 築 物 地 形 インフラへの 被 害 をそれぞれ 別 記 したことなどが 挙 げられます 震 度 と 揺 れ 等 の 状 況 ( 概 要 )H21 年 3 月 31 日 より 震 度 4 以 上 抜 粋 図 07
8. 再 認 識! 日 本 の 主 な 地 震 被 害 ( 明 治 以 降 ) 表 08 9. 再 認 識! 日 本 の 主 な 津 波 被 害 表 09
10. 1995 年 阪 神 淡 路 大 震 災 は 想 定 外 の 巨 大 地 震 災 害 < 防 災 白 書 阪 神 淡 路 大 震 災 について( 確 定 報 ) より> 参 考 : 文 部 科 学 省 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 による1995 年 兵 庫 県 南 部 地 震 発 生 直 前 における 30 年 間 以 内 の 発 生 確 率 は0.02%~8% であった 地 震 の 概 要 と 各 地 の 震 度 について 地 震 の 概 要 a 発 生 年 月 日 平 成 7 年 1 月 17 日 5 時 46 分 b 震 源 地 淡 路 島 北 部 ( 北 緯 34 度 36 分 東 経 135 度 02 分 ) c 震 源 の 深 さ 16km d マグニチュード 7.3 各 地 の 震 度 震 度 7 神 戸 市 須 磨 区 鷹 取 長 田 区 大 橋 兵 庫 区 大 開 中 央 区 三 宮 灘 区 六 甲 道 東 灘 区 住 吉 芦 屋 市 芦 屋 駅 付 近 西 宮 市 夙 川 付 近 等 のほぼ 帯 状 の 地 域 宝 塚 市 の 一 部 及 び 淡 路 島 の 東 北 部 の 北 淡 町 一 宮 町 津 名 町 の 一 部 の 地 域 震 度 6 神 戸 洲 本 震 度 5 豊 岡 彦 根 京 都 震 度 4 奈 良 津 敦 賀 福 井 上 野 四 日 市 岐 阜 呉 境 高 知 福 山 鳥 取 多 度 津 徳 島 岡 山 高 松 大 阪 舞 鶴 姫 路 和 歌 山 津 山 加 西 相 生 南 部 川 坂 出 多 賀 美 方 高 野 山 人 的 被 害 と 施 設 関 係 等 被 害 について 表 10
11. 今 後 発 生 が 想 定 される 海 溝 型 地 震 の 長 期 評 価 文 部 科 学 省 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 全 国 地 震 動 予 測 地 図 平 成 22 年 (2011 年 )より 図 11 2011 年 3 月 11 日 最 大 規 模 M9.0 巨 大 地 震 発 生 30 年 以 内 発 生 99% M8.0 予 想 の 宮 城 県 沖 地 震 が 周 辺 の 地 域 を 巻 き 込 み 想 定 以 上 の M9.0の 規 模 で 大 津 波 を 伴 い2011 年 3 月 11 日 発 生 我 が 国 最 大 規 模 の 大 惨 事 となった 今 後 は 東 海 :87% 東 南 海 :70% 南 関 東 :70% 南 海 :60%の 発 生 に 注 意 を 要 する
12. 今 後 発 生 が 想 定 される 内 陸 直 下 型 地 震 の 長 期 評 価 文 部 科 学 省 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 全 国 地 震 動 予 測 地 図 平 成 22 年 (2011 年 )より 図 12
13 我 が 国 の 防 災 対 策 内 閣 府 と 防 災 担 当 大 臣 平 成 13 年 の 中 央 省 庁 再 編 に 伴 い 防 災 に 関 して 行 政 各 部 の 施 策 の 統 一 を 図 る 特 命 担 当 大 臣 と して 防 災 担 当 大 臣 が 新 設 されました また 広 範 な 分 野 において 政 府 全 体 の 見 地 から 関 係 行 政 機 関 の 連 携 の 確 保 を 図 る 内 閣 府 におい て 政 策 統 括 官 ( 防 災 担 当 )が 防 災 に 関 する 基 本 的 な 政 策 大 規 模 災 害 発 生 時 の 対 処 に 関 する 企 画 立 案 及 び 総 合 調 整 を 担 っています 中 央 防 災 会 議 とその 役 割 中 央 防 災 会 議 とは 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 設 置 された 内 閣 の 重 要 政 策 に 関 する 会 議 で 防 災 基 本 計 画 の 作 成 や 防 災 に 関 する 重 要 事 項 の 審 議 等 を 行 っています また 中 央 防 災 会 議 は 本 部 長 ( 内 閣 総 理 大 臣 )および 本 部 員 ( 全 閣 僚 指 定 公 共 機 関 の 代 表 者 および 学 識 経 験 者 )により 構 成 されています 日 本 の 防 災 対 策 は 中 央 防 災 会 議 の 定 める 防 災 基 本 計 画 に 示 される 方 針 のもとに 進 められてお り その 議 決 により 専 門 調 査 会 を 設 置 し 専 門 的 事 項 を 調 査 しています 中 央 防 災 会 議 の 役 割 防 災 基 本 計 画 及 び 地 震 防 災 計 画 の 作 成 及 びその 実 施 の 推 進 非 常 災 害 の 際 の 緊 急 措 置 に 関 する 計 画 の 作 成 及 びその 実 施 の 推 進 内 閣 総 理 大 臣 防 災 担 当 大 臣 の 諮 問 に 応 じての 防 災 に 関 する 重 要 事 項 の 審 議 等 ( 防 災 の 基 本 方 針 防 災 に 関 する 施 策 の 総 合 調 整 災 害 緊 急 事 態 の 布 告 等 ) 防 災 に 関 する 重 要 事 項 に 関 し 内 閣 総 理 大 臣 及 び 防 災 担 当 大 臣 への 意 見 の 具 申 中 央 防 災 会 議 専 門 調 査 会 中 央 防 災 会 議 は 専 門 的 事 項 の 調 査 のため その 議 決 により 専 門 調 査 会 を 設 置 することができ これまでに 以 下 のような 各 専 門 調 査 会 が 設 置 されました 調 査 審 議 中 の 専 門 調 査 会 地 方 都 市 等 における 地 震 防 災 のあり 方 に 関 する 専 門 調 査 会 災 害 時 の 避 難 に 関 する 専 門 調 査 会 調 査 が 終 了 した 専 門 調 査 会 東 海 地 震 に 関 する 専 門 調 査 会 今 後 の 地 震 対 策 のあり 方 に 関 する 専 門 調 査 会 東 南 海 南 海 地 震 等 に 関 する 専 門 調 査 会 防 災 基 本 計 画 専 門 調 査 会 東 海 地 震 対 策 専 門 調 査 会 防 災 に 関 する 人 材 の 育 成 活 用 専 門 調 査 会 防 災 情 報 の 共 有 化 に 関 する 専 門 調 査 会 民 間 と 市 場 の 力 を 活 かした 防 災 力 向 上 に 関 する 専 門 調 査 会 首 都 直 下 地 震 対 策 専 門 調 査 会 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 に 関 する 専 門 調 査 会 災 害 被 害 を 軽 減 する 国 民 運 動 の 推 進 に 関 する 専 門 調 査 会 首 都 直 下 地 震 避 難 対 策 等 専 門 調 査 会 大 規 模 水 害 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 災 害 教 訓 の 継 承 に 関 する 専 門 調 査 会
14. 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 の 基 本 的 な 目 標 と 役 割 平 成 7 年 (1995 年 )1 月 17 日 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 は 6,434 名 の 死 者 と 全 壊 10 万 棟 超 という 被 害 をもたらし 日 本 の 地 震 防 災 対 策 に 関 する 多 くの 課 題 を 浮 き 彫 りにしました これらの 課 題 を 踏 まえ 平 成 7 年 (1995 年 )7 月 全 国 にわたる 総 合 的 な 地 震 防 災 対 策 を 推 進 するため 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 が 議 員 立 法 によって 制 定 されました 同 法 に 基 づき 総 理 府 に 設 置 された 政 府 の 特 別 の 機 関 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 です 現 在 は 文 部 科 学 省 に 移 設 となり 本 部 長 ( 文 部 科 学 大 臣 )と 本 部 員 ( 関 係 省 庁 の 事 務 次 官 等 )から 構 成 され その 下 に 学 識 経 験 者 および 関 係 機 関 の 職 員 から 構 成 される 政 策 委 員 会 と 地 震 調 査 委 員 会 が 設 置 されています 基 本 的 な 目 標 地 震 防 災 対 策 の 強 化 特 に 地 震 による 被 害 の 軽 減 に 資 する 地 震 調 査 研 究 の 推 進 役 割 1. 総 合 的 かつ 基 本 的 な 施 策 の 立 案 2. 関 係 行 政 機 関 の 予 算 等 の 事 務 の 調 整 3. 総 合 的 な 調 査 観 測 計 画 の 策 定 4. 関 係 行 政 機 関 大 学 等 の 調 査 結 果 等 の 収 集 整 理 分 析 及 び 総 合 的 な 評 価 5. 上 記 の 評 価 に 基 づく 広 報 15. 今 後 警 戒 すべき5つの 大 規 模 地 震 と 政 府 による 対 策 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 では, 今 後 大 きな 災 害 を 引 き 起 こす 可 能 性 のある 大 規 模 地 震 を 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 首 都 直 下 地 震 中 部 圏 近 畿 圏 直 下 地 震 の5つと 定 め, 地 震 ごとに 個 別 の 対 策 等 を 進 めています 注 意 : 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 は2011 年 3 月 11 日 に 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 という 想 定 を 遙 かに 超 える 巨 大 地 震 として 実 現 した 周 辺 も 含 め 評 価 の 見 直 しを 行 うこととなる 図 15
16. 想 定 以 上 の 巨 大 地 震 災 害 東 日 本 大 震 災 発 生 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 から 宮 城 県 沖 地 震 をはじめ 切 迫 性 が 指 摘 されていた 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 が2011 年 3 月 11 日 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 として 発 生 した 図 16 震 央 : 宮 城 県 牡 鹿 半 島 の 東 南 東 130km 付 近 文 部 科 学 省 地 震 調 査 委 員 会 による 2011 年 1 月 1 日 基 準 日 宮 城 県 沖 地 震 の 発 生 確 率 は 30 年 以 内 99% 地 震 規 模 は M7.5 前 後 であったが 想 定 を 遥 かに 超 える 大 津 波 を 伴 うM9.0の 大 地 震 が 発 生 地 震 の 概 要 ( 気 象 庁 ) 震 度 7 宮 城 県 : 栗 原 市 震 度 6 強 宮 城 県 : 涌 谷 町 登 米 市 大 崎 市 名 取 市 蔵 王 町 川 崎 町 山 元 町 仙 台 市 塩 竈 市 東 松 島 市 大 衡 村 福 島 県 : 白 河 市 須 賀 川 市 二 本 松 市 鏡 石 町 楢 葉 町 富 岡 町 大 熊 町 双 葉 町 浪 江 町 新 地 町 茨 城 県 : 日 立 市 高 萩 市 笠 間 市 常 陸 大 宮 市 那 珂 市 筑 西 市 鉾 田 市 小 美 玉 市 栃 木 県 : 大 田 原 市 宇 都 宮 市 真 岡 市 市 貝 町 高 根 沢 町 津 波 平 成 23 年 3 月 11 日 14 時 49 分 大 津 波 警 報 津 波 警 報 発 表 ( 気 象 庁 ) 主 な 検 潮 所 で 観 測 した 津 波 の 観 測 値 (4 月 19 日 17:00 内 閣 府 緊 急 災 害 対 策 本 部 ) えりも 町 庶 野 最 大 波 3 月 11 日 15 時 44 分 3.5m 宮 古 最 大 波 3 月 11 日 15 時 26 分 8.5m 以 上 大 船 渡 最 大 波 3 月 11 日 15 時 18 分 8.0m 以 上 釜 石 最 大 波 3 月 11 日 15 時 21 分 4.1m 以 上 石 巻 市 鮎 川 最 大 波 3 月 11 日 15 時 20 分 7.6m 以 上 相 馬 最 大 波 3 月 11 日 15 時 50 分 9.3m 以 上 大 洗 最 大 波 3 月 11 日 16 時 52 分 4.2m 被 害 の 状 況 ( 平 成 23 年 4 月 19 日 17:00 内 閣 府 緊 急 災 害 対 策 本 部 ) 人 的 被 害 ( 死 者 13,949 行 方 丌 明 者 13,678 負 傷 者 4,943 人 ) 物 的 被 害 ( 全 壊 61,180 棟 半 壊 23,988 棟 一 部 破 損 189,099 棟 )
17. 2011 年 3 月 東 日 本 大 震 災 評 価 ~ 気 象 庁 3 月 25 日 発 表 平 成 23 年 東 日 本 大 震 災 について( 第 28 報 )より~ 本 震 (M9.0)の 震 源 過 程 規 模 : Mw9.0 (Mw はモーメントマグニチュード) 断 層 の 大 きさ : 長 さ 約 450km 幅 約 200km 断 層 のすべり 量 : 最 大 20~30m 程 度 主 たる 破 壊 の 継 続 時 間 : 3 分 程 度 ( 大 きな 破 壊 は3 回 ) 余 震 活 動 (~3 月 25 日 ) M7.0 以 上 は3 回 (7.7 7.5 7.4) M6.0 以 上 は59 回 M5.0 以 上 は352 回 < 最 大 震 度 4 以 上 を 観 測 した 余 震 は73 回 > 本 震 発 生 の2 日 前 (3 月 9 日 )に 本 震 の 震 源 の 近 くで M7.3 の 地 震 が 発 生 その 後 本 震 が 発 生 するまでの 間 の 地 震 は M6.0 以 上 は8 回 M5.0 以 上 は25 回 図 17 余 震 域 以 外 の 地 震 活 動 本 震 の 発 生 以 降 の 地 震 活 動 を 全 国 的 に 見 ると 今 回 の 地 震 以 降 M6.0 以 上 は3 回 発 生 M5.0 以 上 は8 回 発 生 また 小 さな 地 震 が 一 時 的 に 増 加 した 地 域 も 認 められます
18. 最 も 切 迫 性 の 高 い 東 海 地 震 地 震 規 模 M8.0 発 生 確 率 30 年 以 内 87%( 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 基 準 日 平 成 23 年 1 月 1 日 ) 東 海 地 震 は プレート 境 界 で 発 生 するマグニチュード8クラスの 巨 大 地 震 で その 切 迫 性 が 指 摘 されています 駿 河 湾 内 にある 駿 河 トラフから 四 国 沖 にある 南 海 トラフにかけては 過 去 100 年 ~150 年 お きに 岩 盤 がずれてマグニチュード8クラスの 巨 大 地 震 が 繰 り 返 し 起 きています しかし 前 回 の 東 南 海 地 震 [1944 年 マグニチュード7.9] 南 海 地 震 [1946 年 マグニ チュード8.0]の 際 に 駿 河 トラフ 周 辺 の 部 分 の 岩 盤 だけがずれずに 残 ってしまいました そのため 駿 河 トラフ 周 辺 の 部 分 の 岩 盤 は150 年 以 上 もずれていないことになり 東 海 地 震 はいつ 起 こってもおかしくない と 言 われているのです また 駿 河 湾 周 辺 の 地 殻 の 歪 の 蓄 積 状 況 が 測 量 などによって 調 べられており 現 在 まで 着 実 に 歪 エネルギーが 蓄 え 続 けられていることが 確 かめられています それ 敀 駿 河 湾 周 辺 域 は 日 本 列 島 で 最 も 地 殻 の 歪 が 蓄 積 された 地 域 のひとつであり このこと がさらに 東 海 地 震 の 切 迫 性 を 裏 付 けています 図 18 中 央 防 災 会 議 においても 平 成 13 年 12 月 に 東 海 地 震 対 策 専 門 調 査 会 を 設 置 し, 強 化 地 域 の 見 直 しの 検 討 と 被 害 想 定 を 実 施 した 上 で, 東 海 地 震 対 策 のあり 方 について 審 議 を 行 い 15 年 5 月 東 海 地 震 対 策 大 綱 を 打 ち 出 し 地 震 防 災 基 本 計 画 地 震 防 災 戦 略 応 急 対 策 活 動 要 領 を 推 進 修 正 しつつ 地 震 予 知 による 警 戒 宣 言 耐 震 化 津 波 対 策 に 取 り 組 み 被 害 軽 減 を 目 標 にフォローアップを 進 めています
19. 東 海 地 震 による 想 定 震 源 域 と 震 度 分 布 図 19 20. 東 海 地 震 による 海 岸 における 想 定 津 波 高 の 分 布 図 20
21. 今 世 紀 前 半 に 発 生! 東 南 海 南 海 地 震 東 南 海 地 震 : 地 震 規 模 M8.5 発 生 確 率 30 年 以 内 70% 南 海 地 震 : 地 震 規 模 M8.5 発 生 確 率 30 年 以 内 60% ( 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 基 準 日 平 成 23 年 1 月 1 日 ) 東 南 海 南 海 地 震 とは, 南 海 トラフ 沿 いの 遠 州 灘 西 部 から 紀 伊 半 島 沖 を 経 て 土 佐 湾 までの 地 域 で,フィリピン 海 プレートが 陸 側 のプレートの 下 に 沈 み 込 み,プレートの 変 形 が 限 界 に 達 したと き,プレートの 境 界 が 破 壊 を 起 こして 発 生 する 海 溝 型 地 震 である 歴 史 的 に 見 て100~150 年 間 隔 でマグニチュード8クラスの 地 震 が 発 生 し, 最 近 では 昭 和 19 年 及 び21 年 に 各 々 発 生 しており 今 世 紀 前 半 にも 発 生 するおそれがあるとされている 図 21-1 東 南 海 南 海 地 震 の 想 定 震 源 域 と 震 度 分 布 図 21-2 東 南 海 南 海 地 震 の 想 定 津 波 波 高 分 布
22. 要 注 意! 首 都 直 下 南 関 東 地 震 地 震 規 模 M~7.2 発 生 確 率 30 年 以 内 70%( 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 基 準 日 平 成 23 年 1 月 1 日 ) 首 都 地 域 では, 大 正 12 年 (1923 年 )に 海 溝 型 の 関 東 地 震 ( 関 東 大 震 災 )が 発 生 し, その 規 模 はマグニチュード8クラスという 未 曾 有 の 大 災 害 を 引 き 起 こした このような 海 溝 型 の 巨 大 地 震 は200~300 年 間 隔 で 発 生 すると 考 えられ 次 のM8クラス の 地 震 が 発 生 するのは, 今 後 100 年 から200 年 程 度 先 と 考 えられている 一 方, 次 の 海 溝 型 の 地 震 に 先 立 って,プレートの 沈 み 込 みによって 蓄 積 された 歪 みの 一 部 が, いくつかのM7クラスの 地 震 として 放 出 される 可 能 性 が 高 く, 次 の 海 溝 型 地 震 が 発 生 する 前 に, M7クラスの 首 都 直 下 地 震 が 数 回 発 生 することが 予 想 され その 切 迫 性 が 指 摘 されている 図 22-1 首 都 地 域 の 地 殻 構 造 をみると, 下 図 のように 一 番 上 に 北 米 プレートがあり,その 下 にフィリ ピン 海 プレートが 沈 み 込 み, 更 にその 下 に 太 平 洋 プレートが 沈 み 込 むという3 層 構 造 となってい るため, 首 都 地 域 で 発 生 する 地 震 のタイプは5つのタイプの 地 震 が 考 えられる 首 都 直 下 地 震 対 策 専 門 調 査 会 では 地 殻 内 の 浅 い 地 震 と 北 米 プレートとフィリピン 海 プレー トとの 境 界 の 地 震 を 対 象 として 想 定 している 図 22-2
23. 首 都 直 下 地 震 のコアは 東 京 湾 北 部 地 震 首 都 直 下 地 震 対 策 専 門 調 査 会 では 北 米 プレートとフィリピン 海 プレートとの 境 界 と 地 殻 内 の 浅 い 活 断 層 で 発 生 する 地 震 で 想 定 される18タイプの 地 震 について 地 震 の 揺 れ 人 的 物 的 被 害 等 について 被 害 想 定 を 行 った 中 で 北 米 プレートとフィリピン 海 プレートとの 境 界 で 発 生 する 東 京 湾 北 部 地 震 が ある 程 度 切 迫 性 が 高 く 且 つ 都 心 部 の 揺 れが 強 いこと さらに 震 度 6 弱 以 上 の 強 い 揺 れの 分 布 が 広 域 的 に 広 がっていることから この 地 震 を 中 心 に 被 害 想 定 及 び 対 策 の 検 討 を 行 った 図 23-1 図 23-2 東 京 湾 北 部 地 震 (M7.3)の 震 度 分 布
24. 忘 れてはならない! 中 部 圏 近 畿 圏 直 下 型 地 震 歴 史 上 東 南 海 南 海 地 震 の 前 後 に 地 震 活 動 が 活 発 化 する 傾 向 ( 中 央 防 災 会 議 東 南 海, 南 海 地 震 等 に 関 する 専 門 調 査 会 ) 中 部 圏 近 畿 圏 には 多 くの 活 断 層 があり 次 の 東 南 海, 南 海 地 震 の 発 生 に 向 けて 中 部 圏 及 び 近 畿 圏 を 含 む 広 い 範 囲 で 地 震 活 動 が 活 発 化 する 可 能 性 が 高 い 活 動 期 に 入 ったと 考 えられるとの 指 摘 もあり 実 際 過 去 の 事 例 によると 西 日 本 では 東 南 海, 南 海 地 震 の 前 後 に 地 震 活 動 が 活 発 化 する 傾 向 が 見 られます この 地 域 の 市 街 地 は 府 県 境 界 を 越 えて 広 域 化 しており 大 規 模 な 地 震 が 発 生 した 場 合 甚 大 か つ 広 範 な 被 害 が 発 生 する 可 能 性 があります また 中 部 圏, 近 畿 圏 に 存 在 する 活 断 層 で 発 生 する 地 震 のうち11のものを 想 定 しています 更 に, 名 古 屋 市 直 下 及 び 阪 神 地 域 直 下 には 活 断 層 は 見 られないが これらの 直 下 にもM6.9 の 地 震 が 発 生 すると 想 定 し 対 策 が 検 討 されています 図 24-1 図 24-2
25. 地 震 保 険 の 誕 生 と 変 遷 地 震 保 険 は 昭 和 39 年 の 新 潟 地 震 をきっかけとして 地 震 などによる 被 災 者 の 生 活 を 守 るた め 地 震 保 険 に 関 する 法 律 が 制 定 され この 法 律 に 基 づいて 政 府 による 再 保 険 制 度 を 基 盤 とす る 地 震 保 険 制 度 が 昭 和 41 年 6 月 1 日 から 発 足 しました 発 足 当 初 は 建 物 家 財 の 補 償 は 全 損 のみであり 付 帯 割 合 は 火 災 保 険 契 約 の 保 険 金 額 の3 0%で 引 受 限 度 額 は 建 物 90 万 円 家 財 60 万 円 というものでしたが その 後 補 償 範 囲 の 拡 大 地 震 保 険 金 額 の 限 度 額 の 引 き 上 げ 地 震 保 険 の 付 帯 できる 火 災 保 険 の 種 類 の 拡 大 建 物 の 免 震 耐 震 性 能 による 保 険 料 割 引 制 度 の 導 入 などの 改 善 が 重 ねられ 現 在 に 至 っています 昭 和 39 年 新 潟 地 震 発 生 これを 契 機 に 地 震 保 険 創 設 への 要 望 が 高 まる 昭 和 41 年 地 震 保 険 に 関 する 法 律 制 定 地 震 保 険 制 度 発 足 ( 全 損 のみ 補 償 ) 昭 和 55 年 補 償 範 囲 の 拡 大 ( 全 損 に 加 え 半 損 も 補 償 ) 平 成 3 年 補 償 範 囲 の 拡 大 ( 全 損 半 損 に 加 え 一 部 損 も 補 償 ) 平 成 8 年 家 財 の 補 償 内 容 の 改 善 契 約 金 額 の 限 度 額 引 上 げ 平 成 13 年 保 険 料 一 部 引 下 げ 建 物 の 耐 震 性 能 に 応 じた 割 引 制 度 導 入 ( 耐 震 等 級 割 引 建 築 年 割 引 ) 平 成 19 年 地 震 保 険 料 控 除 創 設 ( 保 険 料 の 一 定 額 が 所 得 から 控 除 され 税 制 上 のメリットを 受 けられる) 平 成 19 年 保 険 料 改 定 ( 算 出 手 法 の 全 面 的 な 見 直 し) 割 引 制 度 拡 充 ( 免 震 建 築 物 割 引 耐 震 診 断 割 引 ) 26. 地 震 保 険 は 公 共 性 の 高 い 保 険 政 府 再 保 険 ( 政 府 がバックアップ) 地 震 保 険 は 1 災 害 による 損 害 が 保 険 会 社 の 担 保 力 を 大 幅 に 上 回 る 巨 額 なものとなるおそれがある 災 害 の 発 生 時 期 や 発 生 頻 度 の 予 測 が 極 めて 困 難 なため 大 数 の 法 則 に 乗 りにくい という 特 徴 をもつため 政 府 が 地 震 保 険 に 関 する 法 律 に 基 づいて 実 施 する 再 保 険 という 形 で 損 害 保 険 会 社 をバックアップする 公 共 性 の 高 い 保 険 として 成 立 しています 再 保 険 のスキーム 損 害 保 険 会 社 と 政 府 の 間 では 1 回 の 地 震 等 による 支 払 が 一 定 の 額 を 超 える 場 合 その 超 過 部 分 についての 責 任 を 負 担 する 超 過 損 害 額 再 保 険 方 式 による 再 保 険 が 結 ばれています 損 害 保 険 会 社 と 政 府 の 責 任 分 担 は 次 のとおりです 1,150 億 円 以 下 1,150 億 円 超 ~19,250 億 円 以 下 19,250 億 円 超 ~55,000 億 円 以 下 損 保 100% 50% 5% 政 府 0% 50% 95% 総 支 払 限 度 額 地 震 保 険 は 一 定 規 模 以 上 の 支 払 保 険 金 が 生 じた 場 合 損 害 保 険 会 社 が 支 払 う 保 険 金 の 一 部 を 政 府 が 負 担 する 再 保 険 制 度 が 導 入 されていますが 地 震 等 によってどのような 巨 大 損 害 が 発 生 す るか 予 測 できないという 地 震 災 害 の 特 異 性 から 1 回 の 地 震 等 によって 損 害 保 険 会 社 全 社 が 支 払 う 保 険 金 は5 兆 5,000 億 円 ( 平 成 21 年 4 月 現 在 )と 総 支 払 限 度 額 が 設 けられています この 総 支 払 限 度 額 は 関 東 大 震 災 級 の 地 震 が 発 生 しても 保 険 金 の 支 払 いに 支 障 のないように 決 定 され 万 一 算 出 された 保 険 金 の 総 額 が 総 支 払 限 度 額 を 超 える 場 合 契 約 ごとに 支 払 われる 保 険 金 は 次 の 算 式 により 削 減 されることがあります 支 払 保 険 金 = 算 出 された 保 険 金 の 額 5 兆 5 千 億 円 算 出 された 保 険 金 の 総 額
27. 地 震 保 険 の 世 帯 加 入 率 の 推 移 地 震 保 険 は 地 震 災 害 から 被 災 者 の 生 活 安 定 に 寄 不 することを 目 的 に 政 府 の 後 押 しで 成 立 した 極 めて 公 共 性 の 高 い 保 険 でありながら 1995 年 の 阪 神 淡 路 大 震 災 以 前 の 世 帯 加 入 率 は 僅 か9%という 状 況 でした 阪 神 淡 路 大 震 災 後 徍 々に 増 加 傾 向 となりましたたが 保 険 会 社 政 府 も 危 機 感 を 煽 る ことになりかねないため 大 々 的 な 地 震 保 険 加 入 促 進 キャンペーンを 行 っておらず 直 近 の 世 帯 加 入 率 は23%という 状 況 でした 2011 年 3 月 11 日 の 東 日 本 大 震 災 は 未 曽 有 の 大 震 災 となりましたが 被 災 世 帯 の77%が 地 震 保 険 の 補 償 なしに 最 高 300 万 円 の 政 府 による 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 と 義 捐 金 寄 付 金 の 分 配 金 のみで 生 活 の 再 建 を 行 うことになります 図 27
28. 地 震 保 険 の 加 入 方 法 地 震 保 険 は 地 震 保 険 単 独 では 契 約 できません 火 災 保 険 にセットして 契 約 します 火 災 保 険 地 震 保 険 現 在 ご 契 約 の 火 災 保 険 に 地 震 保 険 をセットしていない 場 合 でも 火 災 保 険 の 契 約 期 間 の 途 中 で 地 震 保 険 を 契 約 することができます 29. 地 震 保 険 の 対 象 となるもの 次 のものに 地 震 保 険 を 契 約 できます 建 物 家 財 * 住 居 のみに 使 用 される 建 物 と 併 用 住 宅 *30 万 円 を 超 える 貴 金 属 宝 石 などは 含 まれません 契 約 金 額 火 災 保 険 契 約 金 額 の 30%~50% の 範 囲 内 契 約 金 額 の 限 度 額 建 物 :5,000 万 円 家 財 :1,000 万 円 * 専 用 店 舗 事 務 所 などの 建 物 およびその 建 物 に 収 容 される 動 産 は 対 象 となりません * 地 震 保 険 の 契 約 金 額 は 火 災 保 険 契 約 金 額 の50%が 限 度 となるため 地 震 で 全 損 半 損 などの 被 害 にあった 場 合 に 地 震 保 険 だけでは 建 物 は 復 元 できません その 為 建 物 だけでなく 家 財 も 一 緒 に 地 震 保 険 を 付 けることで いざという 時 の 復 元 に 役 立 ちます
30. 地 震 保 険 支 払 対 象 の 損 害 一 般 の 火 災 保 険 では 補 償 の 対 象 とならない 地 震 噴 火 津 波 を 直 接 または 間 接 の 原 因 とする 火 災 損 壊 埋 没 流 失 による 損 害 を 補 償 します 地 震 により 火 災 が 発 生 し 家 が 焼 失 した 地 震 により 家 が 倒 壊 した 地 震 による 津 波 で 家 が 流 された 地 震 による 液 状 化 で 家 が 傾 いた 注 意 : 地 震 保 険 は 地 震 保 険 に 関 する 法 律 に 基 づいて 政 府 と 保 険 会 社 が 共 同 で 運 営 しています このため 補 償 内 容 はどこの 保 険 会 社 も 同 じです
31. 地 震 保 険 補 償 内 容 地 震 保 険 で 支 払 われる 保 険 金 建 物 家 財 に 全 損 半 損 一 部 損 の 損 害 が 生 じたときに 保 険 金 が 支 払 われます 全 損 半 損 一 部 損 地 震 の 発 生 から72 時 間 以 内 に 発 生 した 複 数 の 地 震 災 害 は 一 つの 地 震 による 損 害 として 認 定 されます *1 時 価 とは 同 等 のものを 新 たに 新 築 あるいは 購 入 するのに 必 要 な 金 額 から 使 用 による 消 耗 分 を 控 除 した 金 額 です *2 損 害 の 状 況 については 損 害 保 険 会 社 の 専 門 の 調 査 員 がお 伺 いし 判 定 氏 ます *3 地 震 保 険 は 地 震 保 険 に 関 する 法 律 に 基 づいて 政 府 と 保 険 会 社 が 共 同 で 運 営 しています このため 補 償 内 容 はどこの 保 険 会 社 も 同 じです *4 1 回 の 地 震 による 保 険 金 の 総 支 払 限 度 額 は5 兆 5,000 億 円 (2010 年 10 月 現 在 )です 万 一 この 額 を 超 える 損 害 が 発 生 したときは 保 険 金 が 減 額 されることがあります この 金 額 は 関 東 大 震 災 級 の 地 震 が 発 生 しても 支 払 い 保 険 金 の 総 額 がこの 額 を 超 えることがない ように 決 定 されており 適 時 見 直 されています
32. 地 震 保 険 保 険 金 請 求 の 流 れと 保 険 金 請 求 関 係 書 類 1. 地 震 保 険 金 請 求 の 流 れ 地 震 保 険 の 目 的 損 害 発 生 保 険 会 社 へ 事 敀 報 告 損 害 調 査 ( 立 会 ) 請 求 書 類 一 式 提 出 地 震 保 険 金 支 払 ご 注 意 :1. 契 約 者 の 保 険 金 請 求 権 は 事 敀 の 日 から3 年 間 2. 保 険 会 社 の 保 険 金 支 払 い 義 務 は 保 険 金 請 求 書 受 付 後 1ヶ 月 2. 保 険 金 請 求 に 必 要 な 書 類 地 震 保 険 の 保 険 金 請 求 時 にご 提 出 いただく 書 類 1 保 険 会 社 所 定 の 保 険 金 請 求 書 2 保 険 会 社 所 定 の 事 敀 内 容 報 告 書 損 害 の 発 生 を 確 認 する 書 類 およびその 他 これらに 類 する 書 類 ( 注 ) 事 敀 発 生 の 状 況 日 時 場 所 事 敀 の 原 因 損 害 発 生 の 有 無 を 確 認 するための 書 類 を 言 います 書 類 の 例 : 事 敀 原 因 や 損 害 状 況 に 関 する 写 真 画 像 データ 修 理 業 者 等 からの 報 告 書 見 積 書 3 保 険 の 対 象 の 価 額 損 害 の 額 を 確 認 する 書 類 a. 保 険 の 対 象 の 価 額 を 確 認 する 書 類 書 類 の 例 : 売 買 契 約 書 取 得 時 の 領 収 書 図 面 仕 様 書 b. 損 害 の 額 を 確 認 する 書 類 書 類 の 例 : 修 理 見 積 書 請 求 書 領 収 書 4その 他 必 要 に 応 じて 当 社 が 求 める 書 類 a. 保 険 の 対 象 保 険 金 の 支 払 対 象 となる 建 物 家 財 等 であることを 確 認 する 書 類 書 類 の 例 : 建 物 登 記 簿 謄 本 売 買 契 約 書 b. 保 険 金 請 求 権 者 を 確 認 する 書 類 書 類 の 例 : 住 民 票 戸 籍 謄 本 委 任 状 印 鑑 証 明 書 代 表 者 資 格 証 明 書 c. 損 害 が 生 じた 物 の 所 有 者 確 認 の 書 類 書 類 の 例 : 建 物 登 記 簿 謄 本 固 定 資 産 台 帳 マンション 管 理 規 約 賃 貸 借 契 約 書 d. 金 融 機 関 に 質 権 が 設 定 されている 場 合 に 保 険 金 請 求 に 必 要 な 書 類 書 類 の 例 : 質 権 者 の 保 険 金 請 求 書 および 債 務 残 高 証 明 書 保 険 会 社 所 定 の 保 険 金 直 接 支 払 指 図 書 / 証 e. 保 険 会 社 が 事 敀 または 損 害 の 調 査 を 行 うために 必 要 な 書 類 書 類 の 例 : 保 険 会 社 所 定 の 同 意 書 f. 他 から 支 払 われる 保 険 金 給 付 金 等 の 額 を 確 認 する 書 類 書 類 の 例 : 保 険 会 社 等 からの 支 払 通 知 書
33. 地 震 保 険 料 保 険 料 は 所 在 地 ( 都 道 府 県 )と 建 物 の 構 造 により 異 なります < 年 間 保 険 料 例 ( 地 震 保 険 金 額 100 万 円 あたり)2010 年 10 月 現 在 > 建 物 の 所 在 地 建 物 の 構 造 区 分 * 注 ( 都 道 府 県 ) イ 構 造 * ロ 構 造 * 岩 手 県 秋 田 県 山 形 県 福 島 県 栃 木 県 群 馬 県 富 山 県 石 川 県 福 井 県 鳥 取 県 島 根 県 山 口 県 500 円 1,000 円 福 岡 県 佐 賀 県 長 崎 県 熊 本 県 鹿 児 島 県 北 海 道 青 森 県 宮 城 県 新 潟 県 長 野 県 岐 阜 県 滋 賀 県 京 都 府 奈 良 県 兵 庫 県 岡 山 県 広 島 県 650 円 1,270 円 大 分 県 宮 崎 県 沖 縄 県 香 川 県 650 円 1,560 円 茨 城 県 山 梨 県 愛 媛 県 910 円 1,880 円 徳 島 県 高 知 県 910 円 2,150 円 埼 玉 県 大 阪 府 1,050 円 1,880 円 千 葉 県 愛 知 県 三 重 県 和 歌 山 県 1,690 円 3,060 円 東 京 都 神 奈 川 県 静 岡 県 1,690 円 3,130 円 * イ 構 造 主 として 鉄 骨 コンクリート 造 の 建 物 ( 火 災 保 険 の 構 造 がM T 構 造 または1 2 級 構 造 の 場 合 ) * ロ 構 造 主 として 木 造 の 建 物 ( 火 災 保 険 の 構 造 がH 構 造 または3 級 構 造 の 場 合 ) < 保 険 料 例 > 東 京 都 ロ 構 造 建 築 年 割 引 適 用 保 険 金 額 1,000 万 円 3,130 円 0.9=2,820 円 (1000 万 円 /100 万 円 )=28,200 円
34. 地 震 保 険 の 割 引 制 度 建 物 の 免 震 耐 震 性 能 に 応 じた 割 引 制 度 があります * 割 引 の 適 用 を 受 けるためには 所 定 の 確 認 資 料 の 提 出 が 必 要 です * 上 記 の 割 引 は 重 複 して 適 用 を 受 けることはできません 35. 地 震 保 険 料 控 除 払 い 込 んだ 地 震 保 険 料 が その 年 の 契 約 者 の 所 得 から 控 除 されます 控 除 対 象 額 所 得 税 地 震 保 険 料 の 全 額 ( 最 高 50,000 円 ) 個 人 住 民 税 地 震 保 険 料 の1/2( 最 高 25,000 円 ) *2007 年 1 月 に 地 震 保 険 料 控 除 が 創 設 され 従 前 の 損 害 保 険 料 控 除 は 2006 年 12 月 末 で 廃 止 となりました ただし 2006 年 12 月 末 以 前 始 期 の 保 険 期 間 10 年 以 上 の 積 立 保 険 は 従 前 の 損 害 保 険 料 控 除 の 対 象 となる 場 合 があります
36. 都 道 府 県 市 町 村 による 被 災 者 生 活 再 建 支 援 制 度 の 概 要
37. 国 土 交 通 省 ハザードマップポータルサイト 活 用 国 土 交 通 省 ハザードマップポータルサイトは ハザードマップ 実 態 調 査 ( 平 成 19 年 2 月 実 施 ) で 回 答 を 得 た 全 国 の 市 町 村 のホームページで 公 開 しているハザードマップのURLへ 直 接 リンクし 閲 覧 できます また 土 地 の 成 因 や 形 態 地 盤 高 などを 表 示 した 土 地 条 件 図 も 閲 覧 できます いざというときに 備 えご 活 用 ください 国 土 交 通 省 ハザードマップポータルサイト URL: http://disapotal.gsi.go.jp/index.html