総 務 省 自 治 行 政 局 公 務 員 部 公 務 員 課 公 務 員 第 一 係 長 長 田 崇 志 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 から 2 年 が 経 過 した 被 災 地 では 地 震 と 津 波 そして 原 子 力 災 害 からの 復 旧 復 興 に 向 けた 歩 みを 一 歩 一 歩 進 めているところであしかしながら 震 災 による 被 害 規 模 は 極 めて 大 きく かつ 広 範 囲 に わたることから 膨 大 な 復 興 事 業 が 必 要 となって いるうえに 被 災 地 には 比 較 的 小 規 模 な 市 町 村 が 多 く その 職 員 数 も 決 して 多 くはないことから 被 災 地 方 公 共 団 体 からは 復 興 事 業 を 迅 速 に 進 めて いくための 職 員 の 不 足 が 叫 ばれており 人 的 な 支 援 を 要 望 する 声 が 絶 えないところであ このような 声 を 受 けて これまで 被 災 地 方 公 共 団 体 への 人 的 支 援 については 災 害 時 相 互 応 援 協 定 や 姉 妹 都 市 提 携 等 に 基 づき 地 方 公 共 団 体 間 で 行 われるもののほか 全 国 知 事 会 の 支 援 や 総 務 省 と 全 国 市 長 会 及 び 全 国 町 村 会 が 連 携 して 構 築 した 派 遣 スキーム 等 により 行 われてきたところであ 本 稿 においては 総 務 省 が 実 施 した 東 日 本 大 震 災 による 被 災 地 方 公 共 団 体 に 対 する 全 国 の 地 方 公 共 団 体 からの 職 員 派 遣 の 状 況 に 関 する 調 査 の 結 果 と 総 務 省 による 被 災 地 方 公 共 団 体 に 対 する 人 的 支 援 の 取 組 状 況 について 説 明 することとしたい なお 文 中 意 見 にあたる 部 分 については 筆 者 の 個 人 的 見 解 であ 3 月 までの 地 方 公 務 員 の 派 遣 状 況 につ いて 平 成 23 年 7 月 1 日 10 月 1 日 1 月 4 日 3 月 31 日 のそれぞれの 時 点 について 調 査 した (1) 調 査 対 象 団 体 職 員 調 査 対 象 団 体 は 派 遣 元 団 体 については 岩 手 県 宮 城 県 及 び 福 島 県 のいわゆる 被 災 3 県 の 県 庁 と 被 災 3 県 内 の 仙 台 市 以 外 の 市 町 村 を 除 く 地 方 公 共 団 体 であ 派 遣 先 団 体 については 青 森 県 岩 手 県 宮 城 県 福 島 県 茨 城 県 及 び 千 葉 県 の 県 庁 と 市 町 村 であ 調 査 対 象 の 職 員 は 派 遣 元 団 体 に 属 する 一 般 職 の 地 方 公 務 員 ( 消 防 及 び 警 察 職 員 を 除 く )であ り 派 遣 元 団 体 の 命 令 によって 公 務 として 派 遣 さ れた 者 であ (2) 調 査 内 容 本 調 査 では 累 積 人 数 として 平 成 23 年 3 月 11 日 から 各 調 査 時 点 までの 間 に 派 遣 された 職 員 数 と として 各 調 査 時 点 において 派 遣 されていた 職 員 数 を 調 査 してい なお 累 積 人 数 は 人 日 計 算 されたものでは ない 派 遣 された 職 員 の 延 べ 人 数 である(そのた め 一 度 被 災 地 方 公 共 団 体 に 派 遣 されて 派 遣 元 団 体 に 戻 ってきた 後 に もう 一 度 派 遣 された 場 合 は 建 築 コスト 研 究 No.81 2013.4 15
特 集 東 日 本 大 震 災 からの 復 興 と 防 災 対 策 それぞれ 一 人 としてカウントされ) (3) 調 査 結 果 1 累 積 人 数 累 積 人 数 平 成 23 年 7 月 1 日 まで 10 月 1 日 まで 1 月 4 日 まで 3 月 31 日 まで 岩 手 県 14,996 18,136 19,163 19,581 宮 城 県 30,295 40,757 43,399 44,680 福 島 県 9,991 13,059 14,648 15,362 その 他 1,641 1,850 1,897 1,921 合 計 56,923 73,802 79,107 81,544 平 成 23 年 3 月 11 日 から7 月 1 日 までの 約 4 ヵ 月 の 間 に 合 計 56,923 人 の 地 方 公 務 員 が 被 災 地 方 公 共 団 体 に 派 遣 されており 以 降 10 月 1 日 までの 間 に 合 計 73,802 人 (16,879 人 増 ) 1 月 4 日 までの 間 に79,107 人 (5,305 人 増 ) 3 月 31 日 ま での 間 に81,544 人 (2,437 人 増 )が 派 遣 された な お 県 別 に 見 ると 半 数 以 上 が 宮 城 県 に 派 遣 されて いることが 分 か 前 回 調 査 時 点 からの 増 加 率 について 見 てみる と 7 月 1 日 から10 月 1 日 までの 間 は 約 30%の 伸 びとなっているが 1 月 4 日 までの 間 は 約 7% 3 月 31 日 までの 間 は 約 3%の 伸 びとなってい この 理 由 は3でも 述 べるが 当 初 は 数 日 から 数 週 間 といった 短 期 的 な 派 遣 を 中 心 とした 人 手 が 必 要 となる 応 急 対 策 や 住 民 生 活 支 援 事 業 が 業 務 の 中 心 であったものが 時 間 が 経 過 するにつれて 一 人 の 職 員 が 数 ヵ 月 間 にわたり 中 長 期 的 に 復 旧 復 興 事 業 に 従 事 するようになってきたためと 考 えられ なお 福 島 県 は1 月 4 日 までの 間 が 約 12% 3 月 31 日 までの 間 が 約 5%の 伸 びとなっており 平 均 を 上 回 っていこれは 原 子 力 発 電 所 事 故 に よる 災 害 の 影 響 により 避 難 した 住 民 の 仮 設 住 宅 関 係 業 務 や 医 療 健 康 対 策 に 引 き 続 き 多 くの 職 員 が 必 要 とされたためと 考 えられ 2 平 成 23 年 7 月 1 日 時 点 10 月 1 日 時 点 1 月 4 日 時 点 岩 手 県 501 250 186 宮 城 県 1,517 644 373 福 島 県 404 290 230 その 他 38 27 15 合 計 2,460 1,211 804 各 時 点 で 被 災 地 方 公 共 団 体 に 派 遣 されている 地 方 公 務 員 数 は 7 月 1 日 時 点 で 合 計 2,460 人 10 月 1 日 時 点 で1,211 人 1 月 4 日 時 点 で 804 人 となってい 当 初 は 宮 城 県 に 派 遣 されて いる 人 数 が 約 60%を 占 めていたが その 後 は 徐 々 にその 割 合 は 減 少 してい 合 計 人 数 が 時 が 経 つにつれて 減 少 しているの は 1の 累 積 人 数 での 記 述 と 同 様 に 被 災 地 方 公 共 団 体 において 人 手 が 必 要 となる 業 務 が 減 少 して いったためと 考 えられ 3 の 業 務 内 容 別 の 状 況 平 成 23 年 7 月 1 日 時 点 10 月 1 日 時 点 1 月 4 日 時 点 災 害 応 急 対 策 支 援 193 54 35 避 難 所 管 理 運 営 支 援 484 25 1 義 援 金 災 害 弔 慰 金 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 等 442 188 17 その 他 の 住 民 生 活 支 援 業 務 291 141 56 医 療 健 康 衛 生 対 策 支 援 348 81 47 仮 設 住 宅 関 係 業 務 支 援 142 67 32 災 害 廃 棄 物 処 理 対 策 (がれき 対 策 含 む) 支 援 97 50 15 各 種 施 設 復 旧 業 務 支 援 283 382 396 復 興 対 策 支 援 129 146 155 その 他 51 77 50 合 計 2,460 1,211 804 各 時 点 での を 業 務 内 容 別 に 見 てみ ると 7 月 1 日 時 点 では 避 難 所 管 理 運 営 支 援 や 義 援 金 災 害 弔 慰 金 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 等 に 関 する 業 務 が 最 も 多 くなっており この 時 点 では 住 民 対 応 を 中 心 とした 応 急 対 策 事 業 に 人 手 が 必 要 だったことが 窺 えそれが 地 震 発 生 から 約 半 年 後 となる10 月 1 日 時 点 になると 避 難 所 の 解 消 が 進 んできたこともあり 避 難 所 管 理 運 営 支 援 等 に 従 事 する 派 遣 職 員 は 激 減 し その 他 の 殆 どの 事 務 16 建 築 コスト 研 究 No.81 2013.4
東 日 本 大 震 災 による 被 災 地 方 公 共 団 体 への 地 方 公 務 員 の 派 遣 状 況 においても 従 事 する 職 員 数 が 半 分 以 下 になってい これに 対 し 各 種 施 設 復 旧 業 務 支 援 と 復 興 対 策 支 援 については 従 事 する 派 遣 職 員 が 増 加 してお り 7 月 からの3ヵ 月 間 で 状 況 が 大 きく 変 わった ことが 窺 えこの 傾 向 は 1 月 4 日 時 点 でも 同 様 となっており この 頃 には 各 種 施 設 復 旧 業 務 支 援 に 派 遣 職 員 の 約 半 数 が 従 事 していた 度 の 地 方 公 務 員 の 派 遣 状 況 について は 4 月 16 日 と10 月 1 日 の 時 点 について 調 査 してい (1) 調 査 対 象 団 体 職 員 調 査 対 象 団 体 は 派 遣 元 団 体 については 全 地 方 公 共 団 体 とし 前 年 度 の 調 査 とは 異 なり 被 災 3 県 内 での 職 員 派 遣 の 状 況 についても 調 査 対 象 とし た 派 遣 先 団 体 については 前 年 度 の 調 査 と 同 様 青 森 県 岩 手 県 宮 城 県 福 島 県 茨 城 県 及 び 千 葉 県 の 県 庁 と 市 町 村 であ 対 象 とした 職 員 についても 前 年 度 の 調 査 と 同 様 派 遣 元 団 体 に 属 する 一 般 職 の 地 方 公 務 員 ( 消 防 及 び 警 察 職 員 を 除 く )であり 派 遣 元 団 体 の 命 令 によって 公 務 として 派 遣 された 者 とした (2) 調 査 内 容 本 調 査 では 各 調 査 時 点 における 現 在 派 遣 人 数 と 職 種 別 派 遣 人 数 を 調 査 してい (3) 調 査 結 果 1 1 月 4 日 時 点 4 月 16 日 時 点 10 月 1 日 時 点 岩 手 県 186 379 450 宮 城 県 373 669 842 福 島 県 230 349 381 その 他 15 10 9 合 計 804 1,407 1,682 4 月 16 日 時 点 の 派 遣 人 数 は 合 計 1,407 人 10 月 1 日 時 点 では1,682 人 (275 人 増 )となってい なお 前 年 度 調 査 における1 月 4 日 時 点 の 派 遣 人 数 は804 人 であったことから 1 月 時 点 と4 月 時 点 を 比 較 すると 派 遣 されている 職 員 数 は1.75 倍 に 増 加 していこれは 被 災 地 方 公 共 団 体 の 復 興 計 画 が 具 体 化 してきたことにより 派 遣 要 望 の 内 容 人 数 がある 程 度 整 理 されたことや 平 成 23 年 度 は 年 度 途 中 での 職 員 派 遣 のため 派 遣 元 の 職 場 の 人 員 体 制 の 調 整 が 難 しかったところ 度 に 向 けては4 月 の 人 事 異 動 も 踏 まえた 職 員 派 遣 を 検 討 することができ 派 遣 後 の 体 制 が 整 えられ たことなどによるものと 考 えられ ただし 各 県 別 に 増 加 割 合 を 見 てみると 岩 手 県 においては2 倍 以 上 の 増 加 となっている 反 面 福 島 県 においては1.5 倍 程 度 の 増 加 となっており ばらつきが 見 られるところであ4 月 から10 月 にかけての 増 減 も 同 様 となっており 岩 手 県 が 18.7% 宮 城 県 が25.9%の 増 加 となる 一 方 福 島 県 は9.2%の 増 加 にとどまってい 2 職 種 別 派 遣 人 数 4 月 16 日 時 点 10 月 1 日 時 点 一 般 事 務 491 561 土 木 職 528 641 建 築 職 101 136 電 気 職 21 20 機 械 職 15 18 農 業 土 木 職 108 124 文 化 財 技 師 18 32 保 健 師 23 34 教 員 39 41 その 他 の 専 門 職 63 75 合 計 1,407 1,682 職 員 の 職 種 別 に 見 た 場 合 最 も 多 いのは 土 木 職 で4 月 16 日 時 点 で528 人 ( 全 体 の37.5%) 10 月 1 日 時 点 で641 人 ( 全 体 の38.1%)となってい 次 いで 多 いのは 一 般 事 務 職 であり 4 月 16 日 時 点 で491 人 ( 全 体 の34.9%) 10 月 1 日 時 点 で561 人 ( 全 体 の33.4%)が 派 遣 されてい 建 築 職 に ついては 4 月 16 日 時 点 で101 人 ( 全 体 の7.2%) 10 月 1 日 時 点 で136 人 ( 全 体 の8.1%)となってい 建 築 コスト 研 究 No.81 2013.4 17
特 集 東 日 本 大 震 災 からの 復 興 と 防 災 対 策 土 木 建 築 電 気 機 械 農 業 土 木 職 といっ た 技 術 系 職 員 が 全 体 の 半 数 以 上 を 占 めており 復 旧 復 興 事 業 の 進 展 により 多 くの 技 術 系 職 員 が 必 要 となっている 被 災 自 治 体 の 現 状 が 窺 え 以 下 では 被 災 市 町 村 の 支 援 の 観 点 から 行 われ ている 総 務 省 と 全 国 市 長 会 と 全 国 町 村 会 が 構 築 した 派 遣 スキームについて 紹 介 することとす 地 震 発 生 直 後 の 平 成 23 年 3 月 22 日 に 総 務 省 か ら 全 国 の 地 方 公 共 団 体 に 対 し 職 員 の 派 遣 に 関 し 支 援 協 力 を 依 頼 するとともに 総 務 省 において も 全 国 市 長 会 全 国 町 村 会 と 連 携 し 職 員 派 遣 の 支 援 体 制 を 構 築 した このスキームにより 平 成 23 年 3 月 から 平 成 24 年 3 月 までの 間 に1,314 件 の 派 遣 決 定 が 行 われて いる(1 件 あたり 複 数 の 職 員 が 派 遣 されることが あるため 実 際 に 本 スキームで 派 遣 された 人 数 は 件 数 よりも 多 い ) 度 においては 本 年 1 月 までの 間 に 842 人 の 要 望 があり そのうち 派 遣 決 定 がされた のが452 人 となってい 職 種 別 の 内 訳 を 人 数 が 多 い 順 に 見 てみると 要 望 については 一 般 事 務 職 が419 人 土 木 職 が261 人 建 築 職 が57 人 等 となってい 決 定 人 数 につ いては 一 般 事 務 職 が236 人 土 木 職 が148 人 建 築 職 が28 人 等 となっており 要 望 に 対 しておおよ そ 半 数 の 派 遣 決 定 がされてい 度 分 に 係 る 派 遣 要 望 決 定 状 況 職 種 要 望 人 数 派 遣 決 定 人 数 一 般 事 務 419 236 土 木 261 148 建 築 57 28 保 健 師 34 14 農 業 土 木 25 12 電 気 14 3 機 械 7 4 そ の 他 25 7 合 計 842 452 平 成 25 年 度 については 本 年 1 月 時 点 で1,380 人 の 要 望 があるところであ 職 種 別 の 内 訳 を 人 数 が 多 い 順 に 見 てみると 一 般 事 務 職 が653 人 土 木 職 が483 人 建 築 職 が97 人 となってい 図 1 市 町 村 職 員 の 派 遣 スキーム 18 建 築 コスト 研 究 No.81 2013.4
東 日 本 大 震 災 による 被 災 地 方 公 共 団 体 への 地 方 公 務 員 の 派 遣 状 況 平 成 25 年 度 分 に 係 る 派 遣 要 望 状 況 職 種 要 望 人 数 一 般 事 務 653 土 木 483 建 築 97 保 健 師 72 農 業 土 木 22 電 気 15 機 械 13 そ の 他 25 合 計 1,380 その 具 体 的 な 職 務 内 容 を 見 てみると 土 木 職 は 道 路 や 下 水 道 といった 生 活 インフラや 被 災 地 の 基 幹 産 業 である 漁 業 復 活 に 向 けた 漁 港 の 復 旧 事 業 における 設 計 監 理 業 務 などが 多 くなっていこ れに 加 え 今 回 の 震 災 では 多 くの 地 域 が 津 波 によ り 集 落 全 体 が 流 されるという 被 害 を 受 けたことか ら まちづくりを 根 本 から 始 める 必 要 が 生 じてお り 土 地 区 画 整 理 事 業 及 び 防 災 集 団 移 転 促 進 事 業 (いわゆる まちづくり 二 事 業 )に 係 る 業 務 が 要 望 の 多 くを 占 めていなお まちづくり 二 事 業 に 関 連 し 一 般 事 務 職 においても 用 地 取 得 に 係 る 事 務 に 経 験 がある 職 員 の 要 望 があるところであ 建 築 職 は 災 害 公 営 住 宅 の 建 築 工 事 に 係 る 設 計 監 理 業 務 が 多 く そのほか 学 校 施 設 等 の 公 共 施 設 の 復 旧 整 備 事 業 が 多 いところであ 以 上 被 災 地 方 公 共 団 体 への 地 方 公 務 員 の 派 遣 状 況 について 概 観 してきたが 被 災 地 方 公 共 団 体 からは 依 然 として 職 員 の 不 足 が 叫 ばれる 一 方 応 援 側 の 地 方 公 共 団 体 にとっても 土 木 職 や 建 築 職 といった 技 術 職 の 職 員 数 は 元 々それほど 多 くはな く 応 援 側 団 体 における 業 務 に 支 障 が 生 じないよ うにする 必 要 もあるなど 要 望 に 応 えようとして も 対 応 できないという 状 況 も 見 受 けられ そのため 被 災 地 方 公 共 団 体 においては 他 の 地 方 公 共 団 体 からの 職 員 派 遣 だけに 頼 るのではな く 自 ら 任 期 付 職 員 として 職 員 を 公 募 採 用 すると いった 取 組 みをしているところであまた 被 災 地 以 外 の 地 方 公 共 団 体 においても 被 災 地 方 公 共 団 体 への 派 遣 を 前 提 とした 任 期 付 職 員 の 公 募 採 用 を 行 うところも 出 てきていなお 募 集 職 種 については 職 員 派 遣 と 同 様 に 一 般 事 務 職 のほか 土 木 職 や 建 築 職 を 募 集 している 事 例 が 多 い このような 職 員 採 用 の 取 組 みに 対 し 土 木 建 築 業 務 の 経 験 のある 公 務 員 OBのほか 土 木 施 工 管 理 技 士 や 建 築 士 資 格 を 有 する 民 間 の 方 や 民 間 企 業 で 設 計 監 理 業 務 を 長 年 経 験 した 方 などの 応 募 も 多 数 あり 被 災 地 の 復 興 に 汗 を 流 していただいて いるところである( 任 期 付 職 員 の 募 集 状 況 につい ては 総 務 省 ウェブサイトのトップページの 被 災 地 の 自 治 体 で 働 きませんか において 周 知 して い る ) また 被 災 地 方 公 共 団 体 からの 要 望 を 受 け 民 間 企 業 や 地 方 公 共 団 体 の 第 三 セクター 等 の 従 業 員 を 在 籍 したまま 被 災 地 方 公 共 団 体 が 受 け 入 れる 際 の 留 意 事 項 等 について3 月 1 日 に 被 災 地 方 公 共 団 体 に 通 知 したところであり 今 後 の 活 用 が 期 待 さ れる( 詳 細 については 総 務 省 ウェブサイトの3 月 1 日 付 報 道 発 表 資 料 を 参 照 ) 被 災 地 の 復 旧 復 興 はまだ 緒 についたばかりで あり 復 興 計 画 の 具 体 化 はこれからが 本 番 と 言 っ て 良 い 状 況 にあ 総 務 省 としても 被 災 地 方 公 共 団 体 の 人 材 確 保 について 様 々な 取 組 みを 続 けていくこととしてお り 少 しでも 早 く 被 災 地 の 復 興 が 進 むよう 努 力 し てまいりたい 建 築 コスト 研 究 No.81 2013.4 19