アベノミクス: 背 景 90 年 代 バブル 崩 壊 と 日 本 経 済 の 構 造 転 換 経 済 成 熟 化 少 子 高 齢 化 長 期 停 滞 デフレ 最 後 の 日 本 型 ケインズ 主 義 ( 赤 字 財 政 と 公 共 事 業 ) 失 敗 と 遺 産 ( 国 債 発 行 残 高 の 激

アベノミクスと 雇 用 改 革 竹 田 茂 夫 法 政 大 学 経 済 学 部 2013 11.16 アベノミクス 雇 用 改 革 背 景 政 策 理 念 背 景 労 働 法 制 をめぐる 対 立 1

アベノミクス: 背 景 90 年 代 バブル 崩 壊 と 日 本 経 済 の 構 造 転 換 経 済 成 熟 化 少 子 高 齢 化 長 期 停 滞 デフレ 最 後 の 日 本 型 ケインズ 主 義 ( 赤 字 財 政 と 公 共 事 業 ) 失 敗 と 遺 産 ( 国 債 発 行 残 高 の 激 増 ) 2000 年 代 初 頭 ケインズ 政 策 新 自 由 主 義 反 感 抵 抗 民 主 党 の 政 治 的 失 敗 : 市 場 化 グローバル 化 への 対 抗 戦 略 の 不 在 第 二 次 安 倍 内 閣 の 経 済 政 策 : 政 策 手 法 政 策 思 想 の 総 動 員 デフレ 財 政 出 動 非 伝 統 的 金 融 政 策 政 労 使 協 議 長 期 停 滞 産 業 政 策 と 市 場 主 義 国 家 財 政 消 費 増 税 社 会 保 障 改 革 2

アベノミクス: 政 策 政 策 帰 結 最 悪 ケース 金 融 政 策 日 銀 への 政 治 的 介 入 量 的 緩 和 の 先 鋭 化 日 銀 の 国 債 引 受 国 債 暴 落 期 待 の 操 作 (インフレ 目 標 ) 失 敗 の 可 能 性 日 銀 貨 幣 への 信 頼 崩 壊 財 政 政 策 消 費 税 増 税 公 共 事 業 膨 張 景 気 後 退 成 長 戦 略 雇 用 農 業 医 療 の 市 場 化 格 差 拡 大 社 会 の 全 面 的 市 場 化 地 方 の 疲 弊 農 漁 村 コミュニティ 壊 滅 企 業 のグローバル 化 恒 常 的 な 高 失 業 率 政 労 使 協 議 3

乱 立 する 会 議 と 路 線 の 対 立 首 相 政 務 秘 書 : 今 井 尚 哉 ( 前 資 源 エネ 庁 次 長 ) 事 務 秘 書 : 柳 瀬 唯 夫 ( 経 産 省 政 策 局 審 議 官 ) 産 業 競 争 力 会 議 ( 混 合 診 療 の 主 張 ) 産 業 政 策 原 発 再 稼 働 茂 木 経 産 相 佐 藤 みずほFG 社 長 柏 原 東 レ 会 長 岡 住 商 相 談 役 vs ( 農 業 への 株 式 会 社 参 入 ) 市 場 原 理 電 力 改 革 竹 中 平 蔵 新 浪 ローソン 社 長 三 木 谷 楽 天 社 長 戦 略 特 区 WG 八 田 達 夫 規 制 改 革 会 議 雇 用 WG 鶴 光 太 郎 ( 原 発 財 界 革 新 ) 経 済 財 政 諮 問 会 議 小 林 喜 光 三 菱 ケミカル 社 長 今 後 は 政 労 使 協 議 戦 略 特 区 諮 問 会 議 4

アベノミクス: 理 念 (1) 政 策 思 想 の 混 乱 と 対 立 政 策 思 想 の 総 動 員 ケインズ 政 策 : 緊 急 避 難 的 財 政 出 動 量 的 緩 和 : 非 伝 統 的 金 融 政 策 (*) インフレ 目 標 :ケインズ 主 義 と 新 古 典 派 の 交 叉 産 業 政 策 : 経 産 省 路 線 産 業 競 争 力 会 議 : 原 発 早 期 再 稼 働 の 提 言 6.29 市 場 主 義 : 規 制 緩 和 労 働 ビッグバンの 継 承 企 業 家 精 神 :ベンチャー ビジネスへのリップサービス アベノミクスの 本 質 緊 急 避 難 : 経 済 危 機 への 対 応 財 政 金 融 政 策 例 外 : 新 自 由 主 義 ( 国 家 による 市 場 主 義 の 強 制 )の 手 法 TPP 秘 密 交 渉 ISD 条 項 : 民 主 的 法 制 度 や 手 続 きの 例 外 5

(*) 非 伝 統 的 金 融 政 策 日 銀 からFEB ECBへ 1999-2001 ゼロ 金 利 時 間 軸 量 的 緩 和 ( 劇 的 な 非 伝 統 的 金 融 政 策 ) 見 直 し 2006 年 中 長 期 的 な 物 価 安 定 (インフレ 目 標 ) リーマンショック 2008 年 ゼロ 金 利 復 帰 金 融 市 場 の 安 定 = 長 期 国 債 買 入 企 業 支 援 2010 年 6 月 成 長 基 盤 強 化 10 月 包 括 的 金 融 緩 和 特 に 買 入 基 金 2012 年 10 月 金 融 緩 和 の 強 化 特 に 銀 行 貸 出 増 加 支 援 FRB リーマンショック 以 降 ゼロ 金 利 量 的 緩 和 信 用 緩 和 ECB 欧 州 経 済 危 機 以 降 ゼロ 金 利 国 債 買 い 支 え 6

アベノミクス: 理 念 (2) 例 外 非 常 時 の 例 外 権 力 :カール シュミットの 主 権 特 区 租 借 地 租 界 中 国 改 革 開 放 の 経 済 特 区 : 深 圳 珠 海 等 沿 海 開 放 圏 : 上 海 大 連 珠 江 デルタ 等 特 別 行 政 区 : 香 港 澳 門 上 海 自 由 貿 易 区 (FTZ) シンガポール 国 際 経 済 の 特 区 としての 都 市 国 家 専 門 知 の 国 際 的 集 積 地 専 門 職 へ 特 権 を 単 純 労 働 者 には 抑 圧 を 厳 格 な 管 理 者 監 視 者 としての 国 家 から 投 資 家 のincubatorとしての 国 家 へ 7

戦 略 特 区 竹 中 立 地 競 争 力 の 強 化 へ 向 けて (4.17) 特 区 : 規 制 打 破 の 実 験 先 行 実 施 世 界 一 ビジネスのしやすい 事 業 環 境 を 率 先 して 実 現 する 雇 用 制 度 コーポ レート ガバナンスなど ビジネス 環 境 に 直 結 する 規 制 制 度 について 国 際 先 端 テストの 結 果 を 直 ちに 全 国 展 開 できない 場 合 は 特 区 で 先 行 外 国 企 業 誘 致 高 度 人 材 受 け 入 れのための 環 境 整 備 農 業 雇 用 医 療 の 各 特 区 法 人 単 位 の 特 区 霞 が 関 特 区 : 保 育 の 縦 割 り 打 破 インフラ 社 会 共 通 資 本 の 民 営 化 韓 国 経 済 自 由 区 域 シンガポール 香 港 の 先 例 を 追 う ( 法 人 実 効 税 率 租 税 減 免 英 語 利 用 外 国 教 育 医 療 機 関 )(*) 議 論 の 特 徴 小 泉 構 造 改 革 の 再 演 市 場 原 理 優 先 の 社 会 的 帰 結 は? 格 差 排 除 を 無 視 何 が 国 際 的 に 先 端 か? 基 準 は 効 率 性 と 競 争 原 理 のみ 外 国 企 業 の 対 日 投 資 の 現 実 性 と 効 果 は? 8

(*) 韓 国 シンガポール 香 港 の 企 業 立 地 条 件 比 較 韓 国 経 済 自 由 区 域 シンガポール 法 人 実 効 税 率 24.2% 17% 香 港 16.5% 租 税 減 免 戦 略 分 野 等 の 外 国 企 業 の 法 人 税 減 免 ( 所 得 発 生 後 5 年 100% 2 年 50%) 外 国 語 利 用 官 公 庁 における 外 国 語 サービス 英 語 常 用 化 外 国 教 育 機 関 非 営 利 機 関 許 容 内 国 人 入 学 可 能 財 政 支 援 技 術 革 新 企 業 の 法 人 税 最 長 15 年 免 除 総 括 拠 点 の 法 人 税 減 免 ( 地 域 統 括 拠 点 ) 最 大 5 年 間 15% 法 人 税 率 ( 国 際 統 括 本 部 ) 経 済 開 発 庁 との 個 別 協 議 により 5% 又 は10%の 法 人 税 率 適 用 非 営 利 営 利 可 能 内 国 人 入 学 可 能 財 政 支 援 外 国 医 療 機 関 外 国 病 院 設 立 許 容 外 国 人 診 療 所 の 運 営 英 語 常 用 化 非 営 利 営 利 可 能 内 国 人 入 学 可 能 財 政 支 援 その 他 外 国 人 専 用 のカジノ 業 ケーブル 放 送 の 外 国 放 送 チャン ネル 数 の 拡 大 構 成 運 用 派 遣 労 働 対 象 業 種 の 拡 大 期 間 延 長 等 特 区 内 は 労 働 規 制 も 特 例 扱 い 外 国 人 乳 母 の 受 け 入 れ 経 営 者 の 両 親 帯 同 可 英 語 常 用 化 により 区 分 なし に 一 般 病 院 で 診 療 ( 韓 国 経 済 自 由 区 域 企 画 団 シンガポール 経 済 開 発 庁 インベスト 香 港 日 本 貿 易 振 興 機 構 各 HPおよび 通 商 白 書 2012 より) 9 9

雇 用 改 革 : 背 景 (1) グローバル 化 企 業 法 制 改 革 1990 年 代 以 降 のグローバル 化 と 法 制 度 改 革 労 働 法 以 外 に 商 法 金 融 法 競 争 法 等 1997 年 改 正 独 禁 法 : 持 ち 株 会 社 解 禁 90 年 代 初 頭 から 商 法 改 正 自 社 株 取 得 ストックオプション インサイダー 取 引 罰 則 強 化 会 社 分 割 コーポレート ガバナンス 強 化 等 2005 年 ー2007 年 商 法 から 会 社 法 へ 証 取 法 から 金 融 商 品 取 引 法 へ 企 業 法 制 改 革 一 応 完 了 10

雇 用 改 革 : 背 景 (2) 雇 用 の 市 場 化 へ 1985 労 働 者 派 遣 法 男 女 雇 用 機 会 均 等 法 1995 日 経 連 新 時 代 の 日 本 的 経 営 1999 派 遣 の 原 則 自 由 化 2004 製 造 現 場 派 遣 解 禁 2006 労 働 ビッグバン 労 働 市 場 の 効 率 化 = 雇 用 流 動 化 :ホワイトカラー エグゼンプション 解 雇 金 銭 解 決 正 規 非 正 規 の 区 別 撤 廃 等 裁 量 労 働 制 批 判 により 頓 挫 2007 規 制 改 革 会 議 労 働 TF 報 告 書 ( 福 井 秀 夫 ) 労 働 者 の 権 利 抑 制 最 賃 引 上 解 雇 規 制 労 働 時 間 規 制 批 判 剥 き 出 しの 市 場 主 義 イデオロギー 11

雇 用 改 革 : 背 景 (3) 雇 用 市 場 化 の 規 制 改 正 労 働 基 準 法 2004.1.1 施 行 解 雇 権 濫 用 法 理 の 法 定 化 第 18 条 の2 労 働 契 約 法 2008.3.1 施 行 解 雇 権 濫 用 法 理 の 法 定 化 第 16 条 改 正 労 働 契 約 法 2012.8.10 2013.4.1 施 行 有 期 雇 用 の 無 期 雇 用 への 転 換 第 18 条 雇 い 止 め 法 理 法 定 化 第 19 条 有 期 無 期 間 の 不 合 理 な 労 働 条 件 相 違 の 禁 止 第 20 条 改 正 派 遣 法 2012.10.1 施 行 日 雇 派 遣 原 則 禁 止 グループ 企 業 派 遣 規 制 (8 割 以 下 ) 離 職 後 の 派 遣 規 制 マージン 率 情 報 提 供 義 務 但 し 登 録 型 派 遣 製 造 業 派 遣 禁 止 は 見 送 り 12

労 働 ビッグバン 第 二 段? 2013 労 働 法 制 提 言 と 報 告 書 3.15 長 谷 川 提 言 : 解 雇 自 由 + 再 就 職 支 援 金 首 相 すぐに 撤 回 4.17 竹 中 立 地 競 争 力 の 強 化 5.30 雇 用 WG 報 告 書 (ジョブ 型 限 定 正 社 員 ) 6.5 安 倍 演 説 成 長 戦 略 第 三 段 8.20 厚 労 省 派 遣 研 究 会 報 告 書 ( 有 期 派 遣 の 規 制 ) 10.4 規 制 改 革 会 議 派 遣 意 見 書 戦 略 特 区 WG 座 長 会 見 ( 解 雇 特 区 トーンダウン) 10.18 戦 略 特 区 WG 報 告 書 10.20 特 区 諮 問 会 議 設 置 の 報 道 ( 関 係 大 臣 排 除 ) 13

雇 用 WG 報 告 書 前 提 : 失 業 なき 円 滑 な 労 働 移 動 経 済 成 長 のための 改 革 国 際 先 端 テスト 論 点 1 正 社 員 ( 無 期 無 限 定 直 接 )の 改 革 限 定 正 社 員 ジョブ 型 正 社 員 (*) 論 点 2 有 期 派 遣 の 常 用 代 替 防 止 の 否 定 有 期 派 遣 の 容 認 + 濫 用 防 止 (**) 論 点 3 均 衡 処 遇 論 点 4 労 働 時 間 法 制 の 見 直 し: 企 画 業 務 型 裁 量 労 働 制 など 問 題 点 限 定 正 社 員 の 交 渉 力 と 解 雇 は? 有 期 派 遣 のprecariousnessへの 対 策 は? 有 期 雇 用 のキャリアアップ 措 置 の 現 実 性 は? ドイツの 雇 用 生 活 保 護 改 革 は 先 端 か? 14

(*) 分 類 無 期 無 限 定 直 接 労 働 時 間 職 種 勤 務 地 正 社 員 限 定 正 社 員 : 多 くのタイプへ 分 岐 無 期 派 遣 : 安 定 性 と 交 渉 力 契 約 社 員 契 約 社 員 アルバイト パート 有 期 派 遣 15

(**) 有 期 派 遣 今 後 の 労 働 者 派 遣 制 度 の 在 り 方 に 関 する 研 究 会 報 告 書 有 期 派 遣 の 規 制 個 人 を 特 定 の 有 期 派 遣 に 固 定 しない 派 遣 先 で 常 用 代 替 しない 労 働 市 場 で 有 期 派 遣 が 拡 大 しない ように 規 制 すべき 有 期 派 遣 は 雇 用 が 不 安 定 キャリアアップ 困 難 常 用 代 替 の 防 止 が 必 要 無 期 派 遣 は 常 用 代 替 防 止 の 対 象 にならない 規 制 改 革 会 議 意 見 書 2013.10.4 在 り 方 に 関 する 研 究 会 報 告 書 の 批 判 有 期 派 遣 を 容 認 濫 用 防 止 改 正 派 遣 法 2012.10.1 の 全 面 的 批 判 日 雇 派 遣 容 認 すべし 直 接 雇 用 申 し 込 みのみなし 制 度 2015.10.1を 見 直 す グループ 企 業 派 遣 マージン 率 情 報 提 供 離 職 後 派 遣 規 制 等 を 見 直 す 16