第 1 章 総 則
1 1 計 画 の 目 的 と 構 成 第 1 章 総 則 第 1 節 計 画 の 目 的 と 構 成 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 と 地 震 に 伴 い 発 生 した 大 津 波 ( 以 下, 東 日 本 大 震 災 という )は, 人 知 を 超 えた 猛 威 をふるい, 県 内 で 死 者 1 万 人 を 超 え る 多 くの 人 命 を 奪 い, 県 土 及 び 県 民 の 財 産 に 甚 大 な 被 害 を 与 えた, 未 曽 有 の 大 災 害 で あった このような 災 害 の 発 生 を 完 全 に 防 ぐことは 不 可 能 であるが, 今 後 は, 東 日 本 大 震 災 をはじめとした 過 去 の 災 害 における 教 訓 を 踏 まえ, 衆 知 を 集 めて 効 果 的 な 災 害 対 策 を 講 じるとともに, 強 い 揺 れや 長 い 揺 れを 感 じた 場 合 に, 迷 うことなく 迅 速 かつ 自 主 的 にできるだけ 安 全 な 場 所 に 避 難 を 開 始 するなど, 避 難 行 動 をとることの 重 要 性 を 啓 発 し, 県 民 一 人 ひとりの 自 覚 及 び 努 力 を 促 すことによって, 被 害 を 軽 減 していく ことを 目 指 していく また, 災 害 の 発 生 を 完 全 に 防 ぐことは 不 可 能 であることから, 災 害 時 の 被 害 を 最 小 化 し, 被 害 の 迅 速 な 回 復 を 図 る 減 災 の 考 え 方 を 防 災 の 基 本 方 針 とし,たとえ 被 災 したとしても 人 命 が 失 われないことを 最 重 視 し,また 経 済 的 被 害 ができるだけ 少 なく なるよう,さまざまな 対 策 を 組 み 合 わせて 災 害 に 備 え, 災 害 時 の 社 会 経 済 活 動 への 影 響 を 最 小 限 にとどめていく 第 1 計 画 の 目 的 この 計 画 は, 県 民 生 活 の 各 分 野 にわたり 重 大 な 影 響 を 及 ぼすおそれのある 大 規 模 地 震 災 害 に 対 処 するため, 県 内 での 地 震 災 害 に 係 る 災 害 予 防 対 策, 災 害 応 急 対 策, 災 害 復 旧 復 興 対 策 に 関 し, 宮 城 県 市 町 村 指 定 地 方 行 政 機 関, 指 定 公 共 機 関, 指 定 地 方 公 共 機 関 等 ( 以 下 防 災 関 係 機 関 という )が 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 等 を 定 めることにより, 地 震 防 災 対 策 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 し, 県 土 並 びに 県 民 の 生 命, 身 体, 財 産 を 地 震 災 害 から 保 護 し,また 被 害 を 軽 減 することを 目 的 とする なお,この 計 画 は 大 規 模 地 震 災 害 に 対 処 することを 前 提 に 策 定 したものであるが, 大 規 模 地 震 災 害 に 至 らない 場 合 にあってもこの 計 画 を 準 用 しながら 対 処 する また,この 計 画 は, 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 に 係 る 地 震 防 災 対 策 の 推 進 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 平 成 16 年 法 律 第 27 号 以 下 法 という ) 第 6 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づき, 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 防 災 対 策 推 進 地 域 ( 以 下 推 進 地 域 という )について, 当 該 地 震 に 係 る 地 震 防 災 上 緊 急 に 整 備 すべき 施 設 等 の 整 備 に 関 す る 事 項 等 を 定 め, 当 該 地 域 における 地 震 防 災 対 策 の 推 進 を 図 るための 推 進 計 画 を 兼 ね - 1 -
1 1 計 画 の 目 的 と 構 成 る なお, 法 第 3 条 の 規 定 に 基 づき, 本 県 においては, 県 全 域 が 推 進 地 域 に 指 定 さ れている 平 成 18 年 4 月 3 日 内 閣 府 告 示 第 58 号 第 2 計 画 の 性 格 この 計 画 は, 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) 第 40 条 の 規 定 に 基 づく 宮 城 県 地 域 防 災 計 画 の 地 震 災 害 対 策 編 として, 宮 城 県 防 災 会 議 が 策 定 する 計 画 で あり, 宮 城 県 の 地 域 における 地 震 防 災 対 策 に 関 して, 総 合 的 かつ 基 本 的 な 性 格 を 有 す るものである また,この 計 画 は, 防 災 関 係 機 関 がとるべき 地 震 防 災 対 策 の 基 本 的 事 項 及 びこれら 関 係 機 関 相 互 の 緊 密 な 連 絡 調 整 を 図 るために 必 要 な, 基 本 的 大 綱 を 示 すものであり, 防 災 関 係 機 関 は,この 計 画 に 基 づき 具 体 的 な 計 画 を 定 め,その 推 進 を 図 る 県 では, 地 震 災 害 の 特 殊 性 を 考 え, 住 民 が 自 らを 災 害 から 守 る 自 助, 地 域 社 会 がお 互 いを 守 る 共 助 そして 国 や 地 方 公 共 団 体 等 行 政 の 施 策 としての 公 助 が 適 切 に 役 割 分 担 されている 防 災 協 働 社 会 の 形 成 による 減 災 の 観 点 にたち,ソフト 対 策 と ハード 対 策 のとりうる 手 段 を 組 み 合 わせ, 地 域 の 特 性 等 を 踏 まえつつ 一 体 的 に 取 り 組 んでいく 体 制 や 仕 組 みを 構 築 することにより 地 震 防 災 対 策 を 推 進 する 第 3 計 画 の 修 正 1 修 正 の 概 要 この 計 画 は, 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 の 規 定 に 基 づき 毎 年 検 討 を 加 え, 必 要 があると 認 めるときは 修 正 し, 地 震 防 災 対 策 の 確 立 に 万 全 を 期 す 今 回 の 修 正 においては, 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 による 地 震 対 策 を 盛 り 込 んだ 修 正 を 加 えた 2 見 直 し 方 針 (1) 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 の 反 映 東 日 本 大 震 災 は, 大 津 波 が 襲 来 した 沿 岸 部 を 中 心 に, 本 県 に 甚 大 な 被 害 をもた らした 本 県 は, 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ,これまで 実 施 してきた 防 災 対 策 の 一 層 の 強 化 を 図 り, 県 民 の 生 命, 身 体 及 び 財 産 を 地 震 津 波 災 害 から 守 り, 安 全 安 心 に 暮 らせるみやぎの 県 土 づくりを 進 める (2) 県 の 検 証 結 果 等 の 反 映 東 日 本 大 震 災 の 主 な 特 徴 としては, 津 波 による 被 害 が 甚 大, 被 災 地 域 が 広 大, 中 長 期 にわたる 災 害 対 応 が 挙 げられており, 大 震 災 から 得 られた 教 訓 や 課 題 のほか, 県 がまとめた 宮 城 県 の6か 月 間 の 災 害 対 応 とその 検 証 の 結 - 2 -
1 1 計 画 の 目 的 と 構 成 果 を 踏 まえ, 幅 広 く 検 討 し, 修 正 可 能 なものから 見 直 すものとした (3) 国 の 防 災 基 本 計 画 の 見 直 し 内 容 の 反 映 国 の 防 災 基 本 計 画 の 見 直 しを 踏 まえ,その 修 正 内 容 を 検 討 し, 修 正 可 能 なもの から, 宮 城 県 地 域 防 災 計 画 ( 地 震 災 害 対 策 編 ) の 見 直 しに 反 映 した 本 計 画 策 定 時 点 でも, 国 等 において, 様 々な 観 点 から 原 因 分 析 や 対 策 等 にかか る 検 討 が 行 われており, 国 等 の 検 討 結 果 等 を 受 けて 見 直 す 必 要 があるものについ ては, 再 度 見 直 しを 図 る (4) 津 波 対 策 の 強 化 地 震 に 伴 う 被 害 としては, 主 に 揺 れによるものと 津 波 によるものとがあるが, 特 に 今 回, 津 波 被 害 が 甚 大 だったことから, 津 波 対 策 を 強 化 するため, 主 として 津 波 による 災 害 に 対 するものは 津 波 災 害 対 策 編 として, 主 として 揺 れによる 災 害 に 対 するものは 地 震 災 害 対 策 編 として 記 述 している 両 者 は 重 なるとこ ろもあるが, 両 編 合 わせて 震 災 対 策 のために 活 用 されるべきものである 第 4 計 画 の 構 成 1 本 計 画 は, 本 編 と 資 料 編 で 構 成 する 2 本 編 の 構 成 は, 次 のとおりとする 第 1 章 総 則 第 2 章 災 害 予 防 対 策 第 3 章 災 害 応 急 対 策 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 対 策 第 5 基 本 方 針 大 規 模 災 害 は, 時 として 人 知 を 超 えた 猛 威 をふるい, 多 くの 人 命 を 奪 うとともに, 県 土 及 び 県 民 の 財 産 に 甚 大 な 被 害 を 与 えてきた 災 害 の 発 生 を 完 全 に 防 ぐことは 不 可 能 であるが, 衆 知 を 集 めて 効 果 的 な 災 害 対 策 を 講 じるとともに, 一 人 ひとりの 自 覚 及 び 努 力 を 促 すことによって,できるだけその 被 害 を 軽 減 していくことを 目 指 す また, 地 域 全 体 のインフラ 強 化, 地 域 住 民 の 自 助 共 助 力 の 発 揮, 行 政 機 関 の 業 務 継 続 力 の 強 化 などによる 災 害 からの 復 元 力 の 向 上 のほか, 被 災 地 の 迅 速 かつ 円 滑 な 復 興 の 推 進 を 図 るため, 地 域 が 主 体 となりつつも 国 県 市 町 村 団 体 等 が 総 力 を 結 集 して, 県 勢 の 復 興 とさらなる 発 展 を 目 指 す 1 減 災 に 向 けた 対 策 の 推 進 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ, 同 震 災 クラスの 地 震 を 想 定 した 防 災 体 制 の 確 立 を 図 るとともに,そういった 最 大 クラスの 地 震 に 対 しては, 被 害 を 最 小 化 し 迅 速 な 回 復 を 図 る 減 災 の 考 え 方 に 基 づき, 対 策 を 講 じることが 重 要 である - 3 -
1 1 計 画 の 目 的 と 構 成 そのため, 耐 震 化 等 のハード 対 策 によって 地 震 による 被 害 をできるだけ 軽 減 すると ともに,それを 超 える 地 震 に 対 しては, 防 災 教 育 の 徹 底 など,ソフト 対 策 により 生 命 及 び 身 体 の 安 全 を 守 ることを 最 優 先 に,また 経 済 的 被 害 ができるだけ 少 なくなるよう, ハード ソフトを 組 み 合 わせて 一 体 的 に 災 害 対 策 を 推 進 する また, 科 学 的 知 見 及 び 過 去 の 災 害 から 得 られた 教 訓 を 踏 まえ, 絶 えず 災 害 対 策 の 改 善 を 図 る 2 災 害 応 急 対 策, 災 害 復 旧 復 興 を 迅 速 かつ 円 滑 に 行 うための 体 制 整 備 地 震 による 被 害 を 軽 減 するためには, 地 震 が 発 生 した 場 合 に, 迅 速 かつ 円 滑 に 災 害 応 急 対 策, 災 害 復 旧 復 興 を 実 施 するための 備 えを 十 分 に 行 う 必 要 がある そのため, 避 難 勧 告 等 の 情 報 伝 達 体 制 や 地 震 観 測 体 制 の 充 実 強 化 を 図 るとともに, 具 体 的 かつ 実 践 的 なハザードマップの 整 備, 防 災 教 育, 防 災 訓 練 の 充 実, 避 難 場 所 や 避 難 路 避 難 階 段 の 整 備 などのまちづくりと 一 体 となった 地 域 防 災 力 の 向 上 に 努 める 必 要 がある 3 大 規 模 災 害 時 における 広 域 応 援 体 制 の 充 実 強 化 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ, 想 定 外 の 大 規 模 災 害 が 起 きても, 行 政, 防 災 機 関 が 的 確 に 対 応 できる 体 制 を 整 えなければならない そのため, 近 隣 市 町 村 のみならず, 都 道 府 県 の 区 域 を 越 えた 地 方 公 共 団 体 間 におけ る 相 互 応 援 協 定 の 締 結 などにより, 広 域 応 援 について 円 滑 に 実 施 できる 体 制 となって いるほか, 災 害 に 備 え, 多 種 多 様 な 団 体 との 災 害 時 の 応 援 協 定 の 締 結 を 推 進 する 必 要 がある 4 被 災 者 等 への 適 時 的 確 な 情 報 伝 達 大 規 模 地 震 発 生 時 においては, 地 震 及 び 津 波 の 被 害, 余 震 の 状 況, 二 次 災 害 の 危 険 性 に 関 する 情 報, 安 否 情 報,ライフラインや 交 通 施 設 等 の 公 共 施 設 等 の 復 旧 状 況, 医 療 機 関 などの 生 活 関 連 情 報,それぞれの 機 関 が 講 じている 施 策 に 関 する 情 報, 交 通 規 制, 被 災 者 生 活 支 援 に 関 する 情 報 等, 多 様 な 情 報 に 関 し, 流 言 飛 語 等, 曖 昧 で 不 確 実 な 内 容 での 情 報 が 広 まることにより, 社 会 的 混 乱 が 生 じる 問 題 がある これを 防 止 し, 民 心 の 安 定 を 図 るとともに, 被 災 地 の 住 民 等 の 適 切 な 判 断 と 行 動 を 助 け, 住 民 等 の 安 全 を 確 保 するためには, 正 確 かつわかりやすい 情 報 の 速 やかな 公 表 と 伝 達, 広 報 活 動 が 重 要 である 5 自 助 共 助 による 取 組 の 強 化 大 規 模 災 害 時 に 県 民 の 命 を 守 ることは, 行 政 による 応 急 活 動 だけでは 困 難 であり, 県 民 一 人 ひとりが 防 災 に 対 する 意 識 を 高 め, 県 民, 事 業 者 自 らがそれぞれ 事 前 の 対 策 で 被 害 を 減 らすとともに, 行 政 も 後 押 しすることが 必 要 である そのため, 国, 県, 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 の 適 切 な 役 割 分 担 及 び 相 互 の 連 携 協 力 を 確 保 することと 合 わせ, 自 らの 身 の 安 全 は 自 らが 守 る との 観 点 から, 県 民, 事 - 4 -
1 1 計 画 の 目 的 と 構 成 業 者 等 様 々な 主 体 による 自 助 共 助 の 取 組 を 強 化 するとともに, 県 民 等 の 協 働 により, 組 織 団 体 が 積 極 的 に 地 域 を 守 るような 社 会 の 構 築 を 推 進 する 6 二 次 災 害 の 防 止 大 規 模 地 震 の 発 生 時 においては, 余 震 又 は 降 雨 等 による 水 害 土 砂 災 害, 余 震 によ る 建 築 物, 構 造 物 の 倒 壊 等, 地 盤 沈 下 による 浸 水 等, 二 次 災 害 発 生 の 可 能 性 が 高 まる これを 防 止 するため, 二 次 災 害 を 防 止 する 体 制 の 整 備 や 資 機 材 の 備 蓄 を 行 うととも に, 迅 速 かつ 円 滑 な 応 急 対 策 を 実 施 するための 通 信 施 設 等, 及 び 二 次 災 害 を 防 止 する ための 国 土 保 全 施 設 等 に 加 え, 被 災 者 の 生 活 確 保 のため,ライフライン 及 び 公 共 施 設 の 応 急 復 旧 を 迅 速 に 行 う 必 要 がある 7 迅 速 かつ 適 切 な 災 害 廃 棄 物 処 理 大 規 模 地 震 発 生 時 においては, 大 量 の 災 害 廃 棄 物 が 発 生 し, 救 助 活 動 や 応 急 対 策 活 動 等 に 著 しい 支 障 を 与 える そのため, 災 害 廃 棄 物 の 発 生 を 抑 制 するため, 建 築 物 の 耐 震 化 等 に 努 め, 大 量 の 災 害 廃 棄 物 の 発 生 に 備 え, 広 域 処 理 体 制 を 確 立 する 必 要 がある 8 要 配 慮 者 への 対 応 高 齢 者, 障 害 者, 外 国 人, 乳 幼 児, 妊 産 婦,アレルギー 等 の 慢 性 疾 患 を 有 する 者 等, 特 に 配 慮 を 要 する 者 ( 以 下 要 配 慮 者 という )については, 避 難 に 関 する 情 報 伝 達, 避 難 時 の 支 援, 孤 立 集 落 や 孤 立 地 区 での 二 次 災 害, 避 難 所 等 での 健 康 維 持 など, 様 々 な 過 程 において, 多 くの 問 題 が 介 在 している そのため, 平 常 時 から 要 配 慮 者 に 関 する 情 報 の 把 握 及 び 関 係 者 との 共 有 を 図 り, 要 配 慮 者 の 避 難 対 策 の 充 実 強 化, 防 災, 医 療, 保 健, 福 祉 等 の 各 専 門 分 野 の 連 携 によ る 支 援 体 制 の 整 備 や 方 策 の 検 討, 情 報 伝 達, 物 資, 避 難 所 や 応 急 仮 設 住 宅 等 における 配 慮 等 が 必 要 である また, 被 災 者 の 年 齢, 性 別, 障 害 の 有 無 といった 被 災 者 の 事 情 から 生 じる 多 様 なニ ーズや 多 様 性 に 適 切 に 対 応 する 必 要 がある 9 携 帯 電 話 インターネット 等 の 情 報 通 信 ネットワークの 耐 災 化, 補 完 的 機 能 の 充 実 大 規 模 地 震 災 害 時 においては, 情 報 伝 達 を 確 実 に 行 うことが 重 要 となる 災 害 時 における 情 報 通 信 の 重 要 性 に 鑑 み, 緊 急 速 報 メールが 有 する 一 斉 同 報 機 能 を 活 用 して 広 く 普 及 している 携 帯 電 話 で 避 難 勧 告 を 伝 達 するなど, 携 帯 電 話,インター ネット 等 の 情 報 通 信 ネットワークを 活 用 し, 伝 達 手 段 の 耐 災 化, 多 重 化, 多 様 化 を 図 る 必 要 がある 10 複 合 災 害 の 考 慮 災 害 対 応 においては, 最 新 の 科 学 的 知 見 を 総 動 員 し, 起 こり 得 る 災 害 及 びその 災 害 によって 引 き 起 こされる 被 害 を 的 確 に 想 定 し,それに 対 する 可 能 な 限 りの 備 えを 行 わ なければならない - 5 -
1 1 計 画 の 目 的 と 構 成 その 際, 一 つの 災 害 が 他 の 災 害 を 誘 発 し,それぞれが 原 因 となり,あるいは 結 果 と なって 全 体 としての 災 害 を 大 きくすることを 意 識 し,より 厳 しい 事 態 を 想 定 した 対 策 を 講 じる 必 要 がある 11 多 様 な 主 体 の 参 画 による 防 災 体 制 の 確 立 地 域 における 生 活 者 の 多 様 な 視 点 を 反 映 した 防 災 対 策 の 実 施 により 地 域 の 防 災 力 向 上 を 図 るため, 地 方 防 災 会 議 の 委 員 への 任 命 など, 防 災 に 関 する 政 策 方 針 決 定 過 程 及 び 防 災 の 現 場 における 女 性 や 高 齢 者, 障 害 者 などの 参 画 を 拡 大 し, 男 女 共 同 参 画 そ の 他 の 多 様 な 視 点 を 取 り 入 れた 防 災 体 制 を 確 立 する 必 要 がある 12 迅 速 かつ 円 滑 な 復 旧 復 興 被 災 地 の 復 旧 復 興 については, 被 災 者 の 生 活 再 建 を 支 援 し, 再 度 災 害 の 防 止 に 配 慮 した 施 設 の 復 旧 等 を 図 り,より 安 全 性 に 配 慮 した 地 域 振 興 のための 基 礎 的 な 条 件 づ くりを 目 指 す また, 災 害 により 地 域 の 社 会 経 済 活 動 が 低 下 する 状 況 に 鑑 み, 可 能 な 限 り 迅 速 かつ 円 滑 な 復 旧 復 興 を 図 る - 6 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 第 2 節 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 第 1 目 的 災 害 対 策 の 総 合 的 かつ 円 滑 な 実 施 を 図 るため, 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 は 防 災 体 制 を 整 備 し, 防 災 関 係 機 関 相 互 の 連 携 を 強 化 する また, 防 災 関 係 機 関 の 処 理 すべき 業 務 の 大 綱 を 明 確 にし, 地 震 災 害 防 止 のため 相 互 に 協 力 する 第 2 組 織 1 防 災 会 議 宮 城 県 防 災 会 議 は, 知 事 を 会 長 として, 災 害 対 策 基 本 法 第 15 条 第 5 項 に 規 定 する 機 関 の 長 等 を 委 員 として 組 織 するもので, 本 県 における 防 災 に 関 する 基 本 方 針 及 び 計 画 を 作 成 し,その 実 施 の 推 進 を 図 るとともに, 関 係 機 関 相 互 の 連 絡 調 整 並 びに 防 災 に 関 する 重 要 事 項 を 審 議 することを 所 掌 事 務 とする 2 災 害 対 策 本 部 等 県 内 において 災 害 が 発 生 し, 又 は 災 害 が 発 生 するおそれがある 場 合 は, 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づく 県 及 び 市 町 村 の 災 害 対 策 本 部 並 びに 各 関 係 機 関 の 防 災 組 織 をもって 応 急 対 策 を 実 施 する また, 局 地 災 害 の 応 急 対 策 を 強 力 に 推 進 するため, 特 に 必 要 と 認 めるときは, 現 地 災 害 対 策 本 部 を 設 置 する 災 害 対 策 本 部 等 の 組 織 及 び 運 営 等 については, 防 災 関 係 機 関 において 定 めておく 第 3 各 機 関 の 役 割 1 宮 城 県 県 は, 市 町 村 を 包 括 する 広 域 的 地 方 公 共 団 体 として, 県 の 地 域 並 びに 県 民 の 生 命, 身 体 及 び 財 産 を 地 震 災 害 から 保 護 するため, 防 災 関 係 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 防 災 活 動 を 実 施 するとともに, 市 町 村 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 等 が 処 理 する 防 災 に 関 する 事 務 又 は 業 務 を 援 助 し,かつ,その 総 合 調 整 を 行 う 2 市 町 村 市 町 村 は, 防 災 の 第 一 義 的 責 任 を 有 する 基 礎 的 地 方 公 共 団 体 として,その 地 域 並 び に 地 域 住 民 の 生 命, 身 体 及 び 財 産 を 地 震 災 害 から 保 護 するため, 防 災 関 係 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 防 災 活 動 を 実 施 する 3 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 は, 指 定 行 政 機 関 及 び 他 の 指 定 地 方 行 政 機 関 と 相 互 に 協 力 して 防 災 活 動 を 実 施 するとともに, 県 及 び 市 町 村 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 支 援, 協 力, - 7 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 指 導, 助 言 する 4 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 は,その 業 務 の 公 共 性 又 は 公 益 性 に 鑑 み, 自 ら 防 災 活 動 を 実 施 するとともに, 県 及 び 市 町 村 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるように 協 力 する 5 公 共 的 団 体 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 等 は, 平 素 から 災 害 予 防 体 制 の 整 備 を 図 るとともに, 災 害 時 には, 防 災 対 策 業 務 を 行 い, 県, 市 町 村 その 他 の 防 災 関 係 機 関 の 防 災 活 動 に 協 力 する 6 県 民 県 民 一 人 ひとりは 自 らの 身 の 安 全 は 自 ら 守 る ということを 基 本 に, 地 震 に 関 す る 知 識, 災 害 に 対 する 平 素 の 心 得 や 災 害 発 生 時 の 心 得 など, 平 常 時 から 地 域, 家 庭, 職 場 等 で 地 震 災 害 から 身 を 守 るために, 積 極 的 な 取 組 に 努 める また,3 日 分 の 食 料 や 生 活 物 資 の 備 蓄, 非 常 持 出 品 の 準 備 等, 家 庭 での 備 え 及 び 安 全 対 策 に 努 める 地 域 内 の 住 民 は, 自 主 防 災 組 織 や 防 災 訓 練 への 参 加, 自 発 的 な 被 災 者 の 救 助 救 急 活 動 への 協 力 など,それぞれの 立 場 において 防 災, 減 災 に 寄 与 するよう 努 める また, 過 去 の 災 害 から 得 られた 教 訓 の 伝 承 や 災 害 の 未 然 防 止, 被 害 の 拡 大 防 止 及 び 災 害 の 復 旧 に 寄 与 するよう 努 める 7 企 業 企 業 は, 災 害 時 の 企 業 の 果 たす 役 割 を 十 分 に 認 識 し, 防 災 体 制 の 整 備, 防 災 訓 練 の 実 施, 事 業 所 の 耐 震 化 などに 加 え, 災 害 時 の 緊 急 時 に 重 要 業 務 の 継 続 早 期 復 旧 を 達 成 するための 事 業 継 続 計 画 (BCP)を 策 定 運 用 するよう 努 めることにより, 予 想 被 害 からの 事 業 復 旧 の 手 順 化, 取 引 先 とのサプライチェーンの 確 保 を 行 うなど 事 業 継 続 力 の 向 上 に 努 める また, 災 害 発 生 時 における 帰 宅 困 難 者 対 策 として, 従 業 員 等 を 一 定 期 間 事 業 所 等 内 に 留 めておくことができるよう, 平 常 時 からの 積 極 的 な 広 報 や 必 要 な 物 資 の 備 蓄 等 に 努 める - 8 -
- 9-1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 第 4 防 災 機 関 の 業 務 大 綱 県 市 町 村 1 宮 城 県 (1) 宮 城 県 防 災 会 議 の 事 務 (2) 宮 城 県 災 害 対 策 本 部 の 事 務 (3) 防 災 に 関 する 施 設 設 備 の 整 備 (4) 通 信 体 制 の 整 備 強 化 (5) 防 災 訓 練 並 びに 地 震 防 災 上 必 要 な 教 育 及 び 広 報 の 実 施 (6) 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 広 報 (7) 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 (8) 防 災 に 関 する 物 資 資 機 材 の 備 蓄 及 び 供 給 の 促 進 (9) 公 共 施 設 等 の 防 災 措 置 及 び 災 害 復 旧 事 業 の 計 画 実 施 (10) 交 通 及 び 緊 急 輸 送 の 確 保 (11) 災 害 救 助 に 関 する 物 資 の 備 蓄 整 備 及 び 被 災 者 に 対 する 救 助 並 びに 救 護 救 援 (12) 火 薬 類 高 圧 ガス 危 険 物 施 設 等 の 保 安 対 策 及 び 地 震 発 生 時 における 被 害 の 拡 大 防 止 のための 応 急 対 策 (13) 保 健 衛 生, 文 教 対 策 (14) 自 主 防 災 組 織 の 育 成 及 びボランティアによる 防 災 活 動 の 環 境 整 備 (15) 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 等 が 実 施 する 防 災 事 務 又 は 業 務 の 調 整 (16) 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定, 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 事 務 に 関 する 支 援 (17) その 他 災 害 発 生 の 防 ぎょ 又 は 拡 大 防 止 のための 措 置 2 市 町 村 (1) 市 町 村 防 災 会 議 に 関 する 事 務 (2) 防 災 に 関 する 組 織 の 整 備 及 び 住 民 の 自 主 防 災 組 織 の 育 成 指 導 (3) 防 災 に 関 する 施 設 設 備 の 整 備 (4) 防 災 訓 練 並 びに 教 育 及 び 広 報 の 実 施 (5) 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 広 報 並 びに 被 害 状 況 の 調 査 及 び 県 災 害 対 策 本 部 に 対 する 報 告 (6) 避 難 の 指 示, 勧 告 及 び 避 難 所 の 開 設 (7) 避 難 対 策, 消 防 水 防 活 動 等 防 災 対 策 の 実 施 (8) 被 災 者 に 対 する 救 助 及 び 救 護 並 びに 復 興 援 助 (9) 水, 食 料 その 他 物 資 の 備 蓄 及 び 確 保 (10) 清 掃, 防 疫 その 他 保 健 衛 生 の 実 施 (11) 危 険 物 施 設 等 の 保 安 対 策 及 び 地 震 発 生 時 における 被 害 の 拡 大 防 止 のための 応 急 対 策 - 10 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 (12) 公 立 幼 稚 園, 小 中 高 等 学 校 の 応 急 教 育 対 策 (13) 自 主 防 災 組 織 の 育 成 及 びボランティアによる 防 災 活 動 の 環 境 整 備 (14) 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定, 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 業 務 に 関 する 事 務 指 定 地 方 行 政 機 関 3 東 北 管 区 警 察 局 (1) 災 害 状 況 の 把 握 と 報 告 連 絡 (2) 警 察 官 及 び 災 害 関 係 装 備 品 の 受 支 援 調 整 (3) 関 係 職 員 の 派 遣 (4) 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 4 東 北 財 務 局 (1) 民 間 金 融 機 関 等 に 対 する 金 融 上 の 措 置 要 請 (2) 地 方 公 共 団 体 の 災 害 対 策 事 業, 災 害 復 旧 事 業 等 に 関 する 融 資 (3) 災 害 発 生 時 における 国 有 財 産 の 無 償 貸 与 等 (4) 公 共 土 木 施 設, 農 林 水 産 施 設 等 の 災 害 査 定 の 立 会 (5) 財 務 局 が 講 じた 施 策 に 関 する 被 災 者 への 情 報 提 供 5 東 北 厚 生 局 (1) 災 害 状 況 の 情 報 収 集, 通 報 (2) 関 係 職 員 の 派 遣 (3) 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 6 東 北 農 政 局 (1) 農 地 農 業 用 施 設 及 び 農 地 海 岸 保 全 施 設 に 対 する 防 災 対 策 及 び 指 導 (2) 農 地 農 業 用 施 設, 農 地 海 岸 保 全 施 設, 共 同 利 用 施 設 等 の 災 害 復 旧 計 画 の 策 定 及 び 災 害 復 旧 事 業 の 指 導 (3) 災 害 時 における 食 料 品 営 農 資 材 家 畜 飼 料 等 の 供 給 対 策 及 び 病 害 虫 防 除 の 指 導 (4) 土 地 改 良 資 金 自 作 農 維 持 資 金 経 営 資 金 事 業 資 金 等 災 害 資 金 の 確 保 及 び 指 導 (5) 土 地 改 良 機 械 の 貸 付 及 び 指 導 (6) 災 害 時 における 応 急 用 食 料 の 調 達 供 給 に 関 する 情 報 収 集 連 絡 7 東 北 森 林 管 理 局 (1) 山 火 事 防 止 対 策 (2) 災 害 復 旧 用 材 ( 国 有 林 材 )の 供 給 (3) 林 道 の 適 正 な 管 理 - 11 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 8 東 北 経 済 産 業 局 (1) 工 業 用 水 道 の 応 急 復 旧 対 策 (2) 災 害 時 における 復 旧 用 資 機 材, 生 活 必 需 品 及 び 燃 料 等 の 需 給 対 策 (3) 産 業 被 害 状 況 の 把 握 及 び 被 災 事 業 者 等 への 支 援 9 関 東 東 北 産 業 保 安 監 督 部 東 北 支 部 (1) 災 害 時 における 火 薬 類 高 圧 ガス 都 市 ガス 及 び 電 気 施 設 等 の 保 安 対 策 及 び 応 急 復 旧 対 策 (2) 鉱 山 における 人 に 対 する 危 険 の 防 止, 施 設 の 安 全, 鉱 害 の 防 止, 保 安 確 保 の 監 督 指 導 10 東 北 運 輸 局 (1) 交 通 施 設 等 の 被 害, 公 共 交 通 機 関 の 運 行 ( 航 ) 状 況 等 に 関 する 情 報 収 集 及 び 伝 達 (2) 緊 急 輸 送, 代 替 輸 送 における 関 係 事 業 者 等 への 指 導 調 整 及 び 支 援 11 東 京 航 空 局 仙 台 空 港 事 務 所 (1) 災 害 時 における 航 空 機 による 輸 送 に 関 し, 安 全 確 保 のための 必 要 な 措 置 (2) 航 空 機 の 運 航 の 安 全 と 正 常 な 航 空 輸 送 を 確 保 するための 空 港 の 管 理 及 び 運 用 12 第 二 管 区 海 上 保 安 本 部 (1) 災 害 予 防 イ 防 災 訓 練 に 関 する 事 項 ロ 海 上 防 災 講 習 会 等 啓 発 活 動 に 関 する 事 項 ハ 調 査 研 究 に 関 する 事 項 (2) 災 害 応 急 対 策 イ 警 報 等 の 伝 達 に 関 する 事 項 ロ 情 報 の 収 集 に 関 する 事 項 ハ 活 動 体 制 の 確 立 に 関 する 事 項 ニ 海 難 救 助 等 に 関 する 事 項 ホ 緊 急 輸 送 に 関 する 事 項 ヘ 物 資 の 無 償 貸 与 又 は 譲 与 に 関 する 事 項 ト 関 係 機 関 等 の 防 災 応 急 対 策 の 実 施 に 対 する 支 援 に 関 する 事 項 チ 流 出 油 等 の 防 除 に 関 する 事 項 リ 海 上 交 通 安 全 の 確 保 に 関 する 事 項 ヌ 警 戒 区 域 の 設 定 に 関 する 事 項 ル 治 安 の 維 持 に 関 する 事 項 ヲ 危 険 物 の 保 安 措 置 に 関 する 事 項 (3) 災 害 復 旧 復 興 対 策 イ 海 洋 環 境 の 汚 染 防 止 に 関 する 事 項 - 12 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 ロ 海 上 交 通 安 全 の 確 保 に 関 する 事 項 13 仙 台 管 区 気 象 台 (1) 気 象, 地 象, 水 象 の 観 測 及 びその 成 果 の 収 集, 発 表 (2) 気 象 業 務 に 必 要 な 観 測 体 制 の 充 実 及 び 予 報, 通 信 等 の 施 設 や 設 備 の 整 備 (3) 気 象, 地 象 ( 地 震 にあっては, 発 生 した 断 層 運 動 による 地 震 動 に 限 る), 水 象 の 予 報, 特 別 警 報 警 報 注 意 報, 並 びに 台 風, 大 雨, 竜 巻 等 突 風 に 関 する 情 報 等 の 防 災 機 関 への 伝 達 及 び 防 災 機 関 や 報 道 機 関 を 通 じた 住 民 への 周 知 (4) 気 象 庁 が 発 表 する 緊 急 地 震 速 報 ( 警 報 )について, 緊 急 地 震 速 報 の 利 用 の 心 得 な どの 周 知 広 報 (5) 市 町 村 が 行 う 避 難 勧 告 等 の 判 断 伝 達 マニュアルやハザードマップ 等 の 作 成 に 関 する 技 術 的 な 支 援 協 力 (6) 災 害 の 発 生 が 予 想 されるときや, 災 害 発 生 時 における 県 や 市 町 村 に 対 する 気 象 状 況 の 推 移 やその 予 想 の 解 説 等 (7) 県 や 市 町 村,その 他 の 防 災 関 係 機 関 と 連 携 した 防 災 気 象 情 報 の 理 解 促 進, 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 活 動 14 東 北 総 合 通 信 局 (1) 放 送 通 信 設 備 の 耐 震 性 確 保 の 指 導 (2) 災 害 時 における 重 要 通 信 確 保 のための 非 常 通 信 体 制 の 整 備 (3) 通 信 システムの 被 災 状 況 等 の 把 握 及 び 災 害 時 における 通 信 の 確 保 に 必 要 な 措 置 15 宮 城 労 働 局 (1) 事 業 場 における 労 働 安 全 衛 生 法 に 基 づく 労 働 災 害 防 止 の 監 督 指 導 (2) 労 働 者 の 被 害 状 況 の 調 査 及 び 復 旧 作 業 除 染 作 業 による 二 次 災 害 防 止 のための 監 督 指 導 (3) 地 すべり 危 険 箇 所 崩 壊 危 険 箇 所 等 における 工 事 着 手 前 の 事 前 審 査 ( 労 働 安 全 衛 生 法 第 88 条 )の 強 化 及 び 着 工 後 の 労 働 災 害 防 止 のための 監 督 指 導 (4) 事 業 者 からの 報 告 に 基 づく 放 射 性 物 質 又 は 放 射 性 物 質 による 汚 染 物 の 漏 えい 事 故 の 確 認 (5) 被 害 労 働 者 の 業 務 上 業 務 外 及 び 通 勤 途 上 通 勤 途 上 外 の 早 期 認 定 並 びに 労 災 保 険 金 の 迅 速 支 払 い (6) 労 働 基 準 法 第 33 条 ( 昭 和 22 年 法 律 第 49 号 )による 非 常 災 害 等 の 理 由 による 労 働 時 間 延 長 休 日 労 働 許 可 申 請 書 の 迅 速 処 理 と 過 労 防 止 の 指 導 16 東 北 地 方 整 備 局 (1) 直 轄 河 川 の 改 修,ダム 等 の 計 画, 工 事 及 び 維 持 修 繕 その 他 の 管 理 (2) 一 般 国 道 区 間 の 維 持 修 繕 工 事, 除 雪 等 の 維 持 その 他 の 管 理 (3) 北 上 川 下 流, 鳴 瀬 川, 阿 武 隈 川 下 流 及 び 名 取 川 の 洪 水 予 報 並 びに 水 防 警 報 の 発 - 13 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 表, 伝 達 等 の 水 防 に 関 すること (4) 直 轄 河 川 及 び 一 般 国 道 区 間 の 災 害 応 急 復 旧 工 事 の 実 施 (5) 一 般 国 道 区 間 の 交 通 確 保 (6) 直 轄 河 川 等 災 害 復 旧 事 業 及 び 直 轄 道 路 災 害 復 旧 事 業 の 実 施 (7) 港 湾 施 設, 空 港 施 設 等 の 整 備 (8) 港 湾 施 設, 空 港 施 設 等 の 災 害 情 報 の 収 集 及 び 災 害 対 策 の 指 導 協 力 (9) 直 轄 工 事 中 の 港 湾 施 設 及 び 空 港 施 設 の 災 害 応 急 対 策 (10) 大 規 模 地 震 対 策 の 港 湾 施 設 整 備 による 緊 急 輸 送 体 系 の 確 立 (11) 港 湾 施 設, 空 港 施 設 の 災 害 復 旧 事 業 の 実 施 17 東 北 防 衛 局 (1) 災 害 時 における 自 衛 隊 及 び 在 日 米 軍 との 連 絡 調 整 (2) 災 害 時 における 所 管 財 産 の 使 用 に 関 する 連 絡 調 整 (3) 原 子 力 艦 の 原 子 力 災 害 に 関 する 通 報 を 受 けた 場 合 の 関 係 地 方 公 共 団 体 等 への 連 絡 18 東 北 地 方 環 境 事 務 所 (1) 所 管 施 設 等 の 避 難 場 所 等 としての 利 用 (2) 緊 急 環 境 モニタリングの 実 施 支 援 (3) 大 気 汚 染 防 止 法, 水 質 汚 濁 防 止 法 等 に 基 づく 検 査 指 示 (4) 災 害 廃 棄 物 等 の 処 理 状 況 の 把 握 必 要 な 資 機 材 等 の 広 域 的 な 支 援 要 請 及 び 調 整 自 衛 隊 19 自 衛 隊 (1) 災 害 発 生 時 における 人 命 及 び 財 産 保 護 のための 救 援 活 動 (2) 災 害 時 における 応 急 復 旧 活 動 (3) 災 害 時 における 応 急 医 療 救 護 活 動 指 定 公 共 機 関 20 東 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 宮 城 支 店 (1) 災 害 に 強 く 信 頼 性 の 高 い 通 信 設 備 の 構 築 (2) 電 気 通 信 システムの 信 頼 性 向 上 (3) 災 害 時 に 重 要 通 信 を 疎 通 させるための 通 信 ふくそうの 緩 和, 及 び 通 信 手 段 の 確 保 (4) 災 害 を 受 けた 通 信 設 備 の 早 期 復 旧 (5) 災 害 復 旧 及 び 被 災 地 における 情 報 流 通 について, 国, 県, 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 との 連 携 - 14 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 21 日 本 銀 行 仙 台 支 店 災 害 時 における 通 貨 供 給 及 び 金 融 機 能 の 維 持 に 関 する 対 策 22 日 本 赤 十 字 社 宮 城 県 支 部 (1) 医 療 救 護 (2) 救 援 物 資 の 備 蓄 及 び 配 分 (3) 災 害 時 の 血 液 製 剤 の 供 給 (4) 義 援 金 の 受 付 (5) その 他 災 害 救 護 に 必 要 な 業 務 23 日 本 放 送 協 会 仙 台 放 送 局 災 害 情 報 等 の 放 送 24 東 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 東 北 支 杜 (1) 高 速 道 路 等 の 維 持 管 理 (2) 高 速 道 路 等 の 交 通 確 保 (3) 災 害 時 における 情 報 収 集 及 び 伝 達 (4) 災 害 復 旧 工 事 の 実 施 25 東 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 仙 台 支 社 (1) 鉄 道 施 設 の 整 備 保 全 (2) 災 害 復 旧 工 事 の 実 施 (3) 全 列 車 の 運 転 中 止 手 配 措 置 (4) 人 命 救 助 (5) 被 災 箇 所 の 調 査, 把 握 (6) 抑 止 列 車 の 乗 客 代 行 輸 送 の 確 保 (7) 旅 客 の 給 食 確 保 (8) 通 信 網 の 確 保 (9) 鉄 道 施 般 の 復 旧 保 全 (10) 救 援 物 資 及 び 輸 送 の 確 保 (11) 列 車 運 行 の 広 報 活 動 26 日 本 通 運 株 式 会 社 仙 台 支 店 (1) 災 害 対 策 に 必 要 な 物 資 の 輸 送 確 保 (2) 災 害 時 の 応 急 輸 送 対 策 27 東 北 電 力 株 式 会 社 宮 城 支 店 (1) 電 力 供 給 施 設 の 防 災 対 策 (2) 災 害 時 における 電 力 供 給 の 確 保 28 日 本 郵 便 株 式 会 社 東 北 支 社 (1) 災 害 時 の 業 務 運 営 の 確 保 - 15 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 (2) 災 害 時 の 事 業 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 い 29 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 本 部 北 海 道 東 北 ブロック 事 務 所 (1) 災 害 時 における 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 の 医 療, 災 害 医 療 班 の 編 成, 連 絡 調 整 並 びに 派 遣 の 支 援 (2) 広 域 災 害 における 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 からの 災 害 医 療 班 の 派 遣 及 び 輸 送 手 段 の 確 保 の 支 援 (3) 災 害 時 における 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 の 被 災 情 報 収 集, 通 報 (4) 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 の 災 害 予 防 計 画, 応 急 対 策 計 画, 災 害 復 旧 計 画 等 の 支 援 30 日 本 貨 物 鉄 道 株 式 会 社 東 北 支 社 (1) 災 害 対 策 に 必 要 な 物 資 の 輸 送 対 策 (2) 災 害 時 の 応 急 輸 送 対 策 指 定 地 方 公 共 機 関 31 東 北 放 送 株 式 会 社 災 害 情 報 等 の 放 送 32 株 式 会 社 仙 台 放 送 災 害 情 報 等 の 放 送 33 株 式 会 社 宮 城 テレビ 放 送 災 害 情 報 等 の 放 送 34 株 式 会 社 東 日 本 放 送 災 害 情 報 等 の 放 送 35 株 式 会 社 エフエム 仙 台 災 害 情 報 等 の 放 送 36 社 団 法 人 宮 城 県 医 師 会 災 害 時 における 医 療 救 護 活 動 37 社 団 法 人 宮 城 県 トラック 協 会 災 害 時 における 緊 急 物 資 のトラック 輸 送 確 保 38 社 団 法 人 宮 城 県 エルピーガス 協 会 液 化 石 油 ガスの 災 害 防 止 及 び 災 害 時 の 液 化 石 油 ガスの 供 給 確 保 39 公 益 社 団 法 人 宮 城 県 バス 協 会 (1) 災 害 時 における 緊 急 避 難 輸 送 確 保 (2) 災 害 時 におけるバス 路 線 状 況 の 収 集 及 び 伝 達 40 仙 台 空 港 鉄 道 株 式 会 社 (1) 鉄 道 施 設 の 整 備 保 全 - 16 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 (2) 災 害 復 旧 工 事 の 実 施 (3) 全 列 車 の 運 転 中 止 手 配 措 置 (4) 人 命 救 助 (5) 被 災 箇 所 の 調 査, 把 握 (6) 抑 止 列 車 の 乗 客 代 行 輸 送 の 確 保 (7) 旅 客 の 給 食 確 保 (8) 通 信 網 の 確 保 (9) 鉄 道 施 般 の 復 旧 保 全 (10) 救 援 物 資 及 び 輸 送 の 確 保 (11) 列 車 運 行 の 広 報 活 動 41 阿 武 隈 急 行 株 式 会 社 (1) 鉄 道 施 設 の 整 備 保 全 (2) 災 害 復 旧 工 事 の 実 施 (3) 全 列 車 の 運 転 中 止 手 配 措 置 (4) 人 命 救 助 (5) 被 災 箇 所 の 調 査, 把 握 (6) 抑 止 列 車 の 乗 客 代 行 輸 送 の 確 保 (7) 旅 客 の 給 食 確 保 (8) 通 信 網 の 確 保 (9) 鉄 道 施 般 の 復 旧 保 全 (10) 救 援 物 資 及 び 輸 送 の 確 保 (11) 列 車 運 行 の 広 報 活 動 42 石 巻 ガス 株 式 会 社 (1) ガス 供 給 施 設 の 防 災 対 策 (2) 災 害 時 におけるガス 供 給 の 確 保 及 び 情 報 の 提 供 43 塩 釜 ガス 株 式 会 社 (1) ガス 供 給 施 設 の 防 災 対 策 (2) 災 害 時 におけるガス 供 給 の 確 保 及 び 情 報 の 提 供 44 古 川 ガス 株 式 会 社 (1) ガス 供 給 施 設 の 防 災 対 策 (2) 災 害 時 におけるガス 供 給 の 確 保 及 び 情 報 の 提 供 45 宮 城 県 道 路 公 社 (1) 有 料 道 路 等 の 維 持 管 理 (2) 有 料 道 路 等 の 交 通 確 保 (3) 災 害 時 における 情 報 収 集 及 び 伝 達 - 17 -
1-2 各 機 関 の 役 割 と 業 務 大 綱 (4) 災 害 復 旧 工 事 の 実 施 宮 城 県 警 察 本 部 46 宮 城 県 警 察 本 部 (1) 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 (2) 被 災 者 の 救 出 及 び 救 助 (3) 行 方 不 明 者 の 捜 索 (4) 死 者 の 検 視 見 分 (5) 交 通 規 制, 緊 急 交 通 路 の 確 保 及 び 交 通 秩 序 の 維 持 (6) 犯 罪 の 予 防,その 他 社 会 秩 序 の 維 持 (7) 避 難 誘 導 及 び 避 難 場 所 の 警 戒 (8) 危 険 箇 所 の 警 戒 (9) 災 害 警 備 に 関 する 広 報 活 動 宮 城 県 教 育 委 員 会 47 宮 城 県 教 育 委 員 会 (1) 公 立 幼 稚 園, 小 学 校, 中 学 校, 高 等 学 校, 中 等 教 育 学 校 及 び 特 別 支 援 学 校 ( 以 下 学 校 等 という ) 設 備 等 の 災 害 対 策 (2) 公 立 学 校 等 幼 児, 児 童 及 び 生 徒 ( 以 下 児 童 生 徒 等 という )の 安 全 対 策 (3) 公 立 学 校 等 教 育 活 動 の 応 急 対 策 (4) 社 会 教 育 施 設, 社 会 体 育 施 設 の 災 害 対 策 - 18 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 第 3 節 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 第 1 宮 城 県 の 地 質, 地 形 地 形 地 質 の 特 徴 から, 宮 城 県 は 大 きく 次 の4つの 地 域 に 分 けることができる 1 北 上 高 地 2 阿 武 隈 高 地 3 奥 羽 山 脈 とその 東 側 の 丘 陵 4 中 央 低 地 北 上 高 地 は 古 生 界 中 生 界 及 び 少 量 の 花 崗 岩, 阿 武 隈 高 地 は 花 崗 岩 とこれに 貫 入 さ れた 変 成 岩 から 成 り,ともに, 東 北 日 本 の 基 盤 をなしている 宮 城 県 と 山 形 県 を 境 とする 奥 羽 脊 梁 山 脈 は, 新 第 三 紀 前 半 においては 主 に 海 底 の 火 山 活 動 の 場 であった 新 第 三 紀 後 期 に 隆 起 し 始 め, 現 在 の 奥 羽 脊 梁 山 脈 の 東 側 丘 陵 部 を 含 めた 広 い 範 囲 でカルデラの 形 成 を 伴 う 大 規 模 な 珪 長 質 火 山 活 動 が 起 こった 第 四 紀 に 至 ると, 奥 羽 脊 梁 山 脈 の 東 縁 に 大 規 模 な 逆 断 層 が 形 成 されて 急 速 に 山 脈 化 し, 同 時 に 安 山 岩 質 の 火 山 活 動 の 場 となった したがって, 北 上 阿 武 隈 高 地 のような 古 い 山 地 とは 対 照 的 に, 若 い 地 形 地 質 の 特 徴 を 持 っている 北 上 阿 武 隈 高 地 と 奥 羽 脊 梁 山 脈 との 間 の 低 地 帯 は, 新 第 三 紀 には 北 上 阿 武 隈 地 域 の 安 定 域 とその 西 側 の 沈 降 域 との 境 界 ( 盛 岡 - 白 河 構 造 線 と 称 されている) 域 に 相 当 し, 最 も 後 まで 海 域 として 残 っていたところである 第 四 紀 に 奥 羽 脊 梁 山 脈 が 急 速 に 隆 起 し 始 めると, 低 地 帯 としての 特 徴 は 一 層 明 瞭 になった 第 四 紀 の 最 終 氷 期 の 海 水 準 低 下 によって 侵 食 が 一 段 と 進 行 したが,その 直 後 の 最 終 間 氷 期 における 海 水 準 面 の 上 昇 とともに, 広 く 沖 積 層 で 埋 め 立 てられ, 平 野 となった 平 野 と 丘 陵 部 は 人 口 密 集 地 であり,しかも, 沖 積 層 は 一 般 に 著 しく 軟 弱 であるため, その 分 布, 厚 さ 及 び 岩 相 は 重 要 である 埋 没 した 侵 食 地 形 である 沖 積 層 下 底 は 起 伏 に 富 んでおり, 宮 城 野 海 岸 平 野 や 石 巻 平 野 下 の 沖 積 層 の 厚 さは 60m 前 後 で, 北 上 川 河 口 付 近 の 埋 没 谷 底 では 約 90m に 達 する 沖 積 層 表 層 部 の 岩 相 は, 最 終 間 氷 期 における 埋 め 立 て 末 期 における 河 川 の 移 動 蛇 行 を 反 映 して 複 雑 に 変 化 している 1 浜 堤 : 海 岸 付 近 で 海 岸 線 にほぼ 平 行 にのびる 高 所 で, 宮 城 野 平 野 では 海 岸 から 内 側 約 3km の 範 囲 に, 石 巻 市 ~ 東 松 島 市 付 近 の 平 野 では 海 岸 から 約 6km の 範 囲 内 に4 列 が 断 続 的 に 分 布 している 頂 面 は 高 さ2~3m 以 内 で 平 坦 である 自 然 堤 防 同 様, 主 に 砂 層 からなり, 液 状 化 し 易 いが, 地 震 動 に 対 しては 後 背 湿 地 よりは 安 定 である 2 自 然 堤 防 : 河 川 沿 いの 高 所 で, 現 在 の 河 川 に 沿 うもののほか, 旧 河 道 に 沿 うものが ある 河 川 流 路 の 移 動 による 曲 流, 分 流, 合 流 などにより,きわめて 複 雑 な 分 布 を 示 す 周 囲 の 低 地 からの 比 高 は2~3m 以 内 で, 河 川 ごとに 下 流 ほど 不 明 瞭 になる 3 後 背 湿 地 と 旧 河 道 : 後 背 湿 地 は 浜 堤 間 や 自 然 堤 防 背 後 の 氾 濫 原 に 相 当 する 旧 河 道 とは 蛇 行 しつつ 移 動 する 河 川 に 取 り 残 された 河 道 のことであり, 現 在 でも 沼 地 となっ ているところもある 後 背 湿 地 と 旧 河 道 には 粘 土 や 泥 炭 などが 堆 積 しているため, 地 - 19 -
宮 城 県 の 地 質 分 布 宮 城 県 (1980) 宮 城 県 の 地 形 分 布 国 土 地 理 院 資 料 1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 震 動 に 対 しては 最 も 弱 い 所 である - 20 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 第 2 宮 城 県 内 の 活 断 層 活 断 層 とは, 最 近 の 地 質 時 代 ( 第 四 紀, 約 260 万 年 前 から 現 在 まで)に 繰 り 返 し 活 動 していることから, 将 来 も 活 動 すると 推 定 されている 断 層 のことをいう 近 い 過 去 に 繰 り 返 しずれた 活 断 層 は, 今 後 も 同 じようにずれを 繰 り 返 すと 考 えられている 地 震 は 断 層 が 活 動 して 岩 盤 がずれるときに 生 じるものなので, 活 断 層 では 将 来 も 地 震 が 繰 り 返 し 発 生 すると 推 定 される 日 本 の 活 断 層 は, 活 断 層 研 究 会 編 新 編 日 本 の 活 断 層 (1991)にまとめられている これより 宮 城 県 内 の 活 断 層 をあげると, 以 下 の 表 のようになる ( 活 断 層 分 布 図 は 次 ページに 掲 載 ) 宮 城 県 内 の 活 断 層 一 覧 断 層 番 号 断 層 名 確 実 度 活 動 度 長 さ(km) 1 長 町 - 利 府 線 Ⅰ B 12 2 大 年 寺 山 断 層 Ⅰ B 8 3 鹿 落 坂 断 層 Ⅰ C 3 4 坪 沼 断 層 Ⅰ B 5 5 円 田 断 層 Ⅱ B 10 6 愛 子 断 層 Ⅰ B 2 7 作 並 - 屋 敷 平 断 層 Ⅰ C 9 8 遠 刈 田 - 三 住 Ⅱ C 7 9 白 石 断 層 Ⅰ B 2.5 10 上 品 山 西 Ⅲ 4 11 加 護 坊 山 - 篦 岳 山 Ⅲ 12 12 旭 山 撓 曲 Ⅱ B~C 8 13 鹿 折 川 Ⅲ 15 14 栗 駒 山 山 頂 断 層 Ⅰ B 1,2 15 揚 石 山 南 Ⅱ B 3 16 鬼 首 断 層 Ⅰ B 6 17 双 葉 断 層 [ 小 斉 峠 付 近 ] Ⅱ B 5 18 越 河 断 層 Ⅰ B 15 活 動 度 Ⅰ: 活 断 層 であることが 確 実 なもの 活 動 度 A: 第 四 紀 の 平 均 変 位 速 度 1~ 10m/1000 年 Ⅱ: 活 断 層 であると 推 定 されるもの B: 第 四 紀 の 平 均 変 位 速 度 0.1~ 1m/1000 年 Ⅲ: 活 断 層 の 可 能 性 があるもの C: 第 四 紀 の 平 均 変 位 速 度 0.01~0.1m/1000 年 活 断 層 研 究 会 編 (1991) 宮 城 県 では, 平 成 7 年 度 ~11 年 度 に 長 町 - 利 府 線 断 層 帯, 平 成 10 年 度 ~12 年 度 に 福 島 盆 地 西 縁 断 層 帯 における 活 断 層 調 査 を 行 っている これらの 活 断 層 調 査 では, 活 断 層 の 活 動 の 時 期 や 想 定 される 地 震 の 規 模 の 把 握 のために, 地 表 地 質 踏 査, 反 射 法 地 震 探 査,ボーリング 調 査,トレンチ 調 査 を 行 い, 活 断 層 の 位 置, 長 さ, 活 動 履 歴 等 に ついて 調 査 を 行 っている これらの 調 査 結 果 の 概 要 をまとめると 以 下 のようである 長 町 - 利 府 線 断 層 帯 は, 長 町 - 利 府 線, 大 年 寺 山 断 層, 鹿 落 坂 断 層, 坪 沼 断 層 及 び 円 田 断 層 を 一 括 して 総 称 した 呼 び 名 で, 仙 台 市 の 市 街 地 中 心 部 を 北 東 - 南 西 方 向 に 約 21km にわたり 連 続 している 長 町 - 利 府 線 は 深 部 で 北 西 傾 斜 の 断 層 構 造 を 示 し, 浅 部 - 21 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 では 地 層 の 撓 曲 構 造 を 示 す 一 方, 副 次 的 な 断 層 である 大 年 寺 山 断 層 は 浅 部 で 南 東 傾 斜 の 逆 断 層 として 認 められる 長 町 - 利 府 線 は 名 取 川 付 近 の 南 西 方 に 位 置 する 坪 沼 断 層 と 連 続 する 可 能 性 は 低 いと 考 えられ, 約 7,300 年 前 以 後 と 約 2,500~2,800 年 前 以 後 の 計 2 回 にわたり, 活 動 した 可 能 性 が 推 定 されている 坪 沼 断 層, 円 田 断 層 は, 両 断 層 合 わせて 長 さ 約 12km の 北 西 傾 斜 の 逆 断 層 で, 坪 沼 断 層 では 7,000 年 前 以 降 に 活 動 し ていないということが 判 ったが, 坪 沼 断 層 全 体 の 活 動 の 履 歴 は,まだ 充 分 解 明 されて いない 福 島 盆 地 西 縁 断 層 帯 は, 白 石 断 層, 越 河 断 層, 藤 田 東 断 層, 藤 田 西 断 層, 桑 折 断 層, 台 山 断 層, 土 湯 断 層 を 一 括 した 総 称 で,このうち, 宮 城 県 には 白 石 断 層 と 越 河 断 層 が 分 布 している 白 石 断 層 は, 約 14,000 年 前 以 降 に 少 なくとも2 回 以 上 活 動 したことが 確 認 され, 最 新 の 活 動 は, 約 3,700~2,100 年 前 に 起 きたことが 明 らかになっている なお, 福 島 盆 地 西 縁 断 層 帯 については, 福 島 県 側 においても 調 査 が 行 われているが, 同 断 層 帯 の 中 部 地 域 における 断 層 活 動 時 期 が 明 らかでないため, 宮 城 県 側 の 白 石 断 層 との 関 係 を 確 定 できない 状 況 にあり, 同 時 期 に 活 動 した 可 能 性 は 残 されている 第 3 宮 城 県 内 の 地 震 観 測 体 制 昭 和 53 年 6 月 12 日 宮 城 県 沖 地 震 発 生 後 に, 国 の 地 震 予 知 連 絡 会 は, 同 年 8 月 に 地 震 の 起 きる 可 能 性 が 他 の 地 域 より 高 いと 考 えられる 全 国 8 地 域 を 特 定 観 測 地 域 と して 選 定 し, 本 県 東 部 は 宮 城 県 東 部 福 島 県 東 部 と 指 定 され, 国 でもこの 地 域 を 震 源 とする 地 震 を 重 視 してきた その 後, 全 国 的 に 地 震 観 測 網 が 整 備 され, 現 在 では 県 内 全 市 町 村 に 震 度 計 等 (87 箇 所 ) が 設 置 されているほか, 沿 岸 地 域 には 潮 位 計 等 (19 基 )が 設 置 されている 国 においては, 平 成 14 年 度 から 平 成 16 年 度 にかけて, 宮 城 県 沖 を 対 象 としてパイ ロット 的 な 地 震 に 関 する 重 点 的 調 査 観 測 ( 周 辺 領 域 の 地 震 観 測 地 殻 変 動 観 測, 過 去 の 地 震 活 動 履 歴 解 明 に 向 けた 地 質 調 査 文 献 調 査, 周 辺 領 域 の 地 殻 構 造 調 査 等 )が 実 施 さ れ, 引 き 続 き 平 成 18 年 度 から 平 成 21 年 度 にかけて 宮 城 県 沖 地 震 における 重 点 的 調 査 観 測 が 実 施 された さらに, 東 日 本 大 震 災 を 受 けて, 平 成 23 年 度 からは 日 本 海 溝 海 底 地 震 津 波 観 測 網 の 整 備 として 高 精 度 な 津 波 即 時 予 測 システムの 開 発, 地 震 像 の 解 明 等 を 行 うため,ケー ブル 式 海 底 観 測 装 置 ( 地 震 計 水 圧 計 )の 東 北 地 方 太 平 洋 沖 への 整 備 が 実 施 されている 本 県 の 防 災 対 策 上, 地 震 等 観 測 体 制 の 強 化 は, 重 要 であることから 関 係 機 関 と 密 接 に 連 携 した 対 応 を 図 ることとしている なお, 国 の 中 央 防 災 会 議 においては, 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 に 関 す る 専 門 調 査 会 が 平 成 15 年 7 月 28 日 に 設 置 され, 海 溝 地 震 による 地 震 津 波 防 災 対 策, 特 に 巨 大 な 津 波 に 対 する 防 災 対 策 の 確 立 が 図 られている - 22 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 宮 城 県 内 の 活 断 層 の 分 布 番 号 は 前 頁 の 活 断 層 一 覧 に 対 応 - 23 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 第 4 宮 城 県 の 地 震 被 害 宮 城 県 に 被 害 を 及 ぼす 地 震 は, 主 に 太 平 洋 沖 合 いで 発 生 する 地 震 と 陸 域 の 浅 いとこ ろで 発 生 する 地 震 である 陸 域 の 地 震 としては, 明 治 以 降 では,1956 年 の 白 石 の 地 震 (M6.0),1900 年 (M7.0) と 1962 年 (M6.5: 宮 城 県 北 部 地 震 )に 宮 城 県 北 部 で 発 生 した 地 震 が 知 られている 最 近 では, 2008 年 6 月 14 日 に 発 生 した 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 (M7.2)で 甚 大 な 被 害 が 生 じ ている また, 宮 城 岩 手 秋 田 県 境 の 栗 駒 山 周 辺 は 東 北 地 方 の 中 で 群 発 地 震 活 動 の 比 較 的 活 発 な 地 域 で, 鬼 首 付 近 や 蔵 王 山 付 近 でも 群 発 地 震 が 知 られている 青 森 県 から 宮 城 県 にかけての 太 平 洋 沖 合 いでは,1896 年 の 明 治 三 陸 地 震 (M8.2)や 1933 年 の 三 陸 地 震 (M8.1),1968 年 十 勝 沖 地 震 (M7.9)のようにM8クラスの 巨 大 地 震 が 発 生 することがある 二 つの 三 陸 地 震 は 陸 地 から 離 れた 日 本 海 溝 付 近 で 発 生 したた め, 地 震 動 による 被 害 は 小 さかったが, 津 波 により 太 平 洋 沿 岸 に 大 きな 被 害 をもたら した これらの 地 震 より 規 模 の 小 さな 地 震 でも,1978 年 宮 城 県 沖 地 震 (M7.4)の 際 には, 丘 陵 を 造 成 した 宅 地 に 大 きな 被 害 が 生 じ,さらに,ガス, 水 道, 電 気 などのライフラ インの 被 害 による 市 民 生 活 に 混 乱 が 生 じるなど, 都 市 型 の 災 害 が 生 じた この 宮 城 県 沖 地 震 が 発 生 した 海 域 付 近 では,1855 年 (M7 1/4),1897 年 (M7.4),1936 年 (M7.4) と,ほぼ 40 年 間 隔 で 同 程 度 の 規 模 の 地 震 が 発 生 している また,2011 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 (M9.0)では, 巨 大 な 津 波 により 未 曾 有 の 被 害 が 発 生 した - 24 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 宮 城 県 に 被 害 を 及 ぼした 主 な 地 震 西 暦 ( 和 暦 ) 地 域 ( 名 称 ) M 主 な 被 害 被 害 の 出 典 869. 7.13 ( 家 屋 倒 壊 圧 死 者 多 く 津 波 による 多 賀 城 下 三 陸 沿 岸 8.3 宮 城 県 ( 貞 観 11) で 溺 死 者 1,000 ) 1611.12. 2 三 陸 沿 岸 及 び 北 海 道 東 ( 津 波 があり 伊 達 領 で 溺 死 者 1,783 南 部 津 8.1 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 ( 慶 長 16) 岸 軽 で 人 馬 の 死 3,000 以 上 ) 1646. 6. 9 ( 正 保 3) 陸 前 岩 代 下 野 6.5~6.7 仙 台 城 白 石 城 で 被 害 理 科 年 表 1793. 2.17 ( 寛 政 5) 陸 前 陸 中 磐 城 8~8.4 仙 台 藩 で 死 者 12 家 屋 破 損 1,060 以 上 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 1835. 7.20 ( 天 保 6) 仙 台 7 仙 台 城 石 垣 破 損 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 1896. 6.15 津 波 による 被 害 死 者 3,452 負 傷 者 1,241 家 ( 明 治 三 陸 地 震 ) 8.2 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 ( 明 治 29) 屋 倒 壊 854 同 流 出 3,121 1900. 5.12 遠 田 郡 で 被 害 最 大 死 者 13 負 傷 者 4 家 屋 宮 城 県 北 部 7.0 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 ( 明 治 33) 全 壊 44 1933. 3. 3 津 波 による 被 害 死 者 行 方 不 明 308 負 傷 者 ( 三 陸 地 震 ) 8.1 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 ( 昭 和 8) 145 家 屋 倒 壊 528 同 流 出 950 1960. 5.23 津 波 による 被 害 死 者 行 方 不 明 54 負 傷 者 (チリ 地 震 津 波 ) 9.5 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 ( 昭 和 35) 641 建 物 全 壊 977 建 物 流 失 434 1962. 4.30 田 尻 町 南 方 村 を 中 心 に 被 害 死 者 3 負 傷 者 ( 宮 城 県 北 部 地 震 ) 6.5 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 ( 昭 和 37) 272 住 家 全 壊 340 1978. 6.12 ( 昭 和 53) (1978 年 宮 城 県 沖 地 震 ) 7.4 死 者 27 負 傷 者 1,273 住 家 全 壊 1,180 新 編 日 本 被 害 地 震 総 覧 2003. 5.26 宮 城 県 ( 平 成 15 年 6 月 宮 城 県 沖 7.1 重 軽 傷 者 64 住 家 半 壊 11 一 部 破 損 1,033 ( 平 成 15) 19 日 最 終 報 告 ) 2003. 7.26 重 軽 傷 者 675 住 家 全 壊 1,276 半 壊 3,809 宮 城 県 ( 平 成 16 年 3 月 宮 城 県 北 部 6.4 ( 平 成 15) 一 部 破 損 10,975 12 日 確 定 報 ) 2005.8.16 宮 城 県 ( 平 成 17 年 7 月 宮 城 県 沖 7.2 負 傷 者 79 ( 平 成 17) 27 日 確 定 報 ) 2008. 6.14 平 成 20 年 (2008 年 ) 岩 手 死 亡 者 14 負 傷 者 365 住 家 全 壊 28 半 壊 宮 城 県 ( 平 成 23 年 4 月 7.2 ( 平 成 20) 宮 城 内 陸 地 震 141 一 部 破 損 1,733 29 日 現 在 ) 2011. 3.11 平 成 23 年 (2011 年 ) 東 北 地 9.0 ( 平 成 23) 方 太 平 洋 沖 地 震 死 亡 者 10,409 行 方 不 明 者 1,310 住 家 全 壊 宮 城 県 ( 平 成 25 年 2 月 85,414 12 日 現 在 ) 2011. 4. 7 ( 平 成 23) 宮 城 県 沖 ( 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 余 震 ) 7.2 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 編 (2009)に 加 筆 - 25 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 宮 城 県 とその 周 辺 の 主 な 被 害 地 震 (~2007 年 12 月 ) 2008 年 6 月 及 び 2011 年 3 月 と 4 月 の 地 震 を 追 記 参 考 文 献 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 編 (2009): 日 本 の 地 震 活 動 - 被 害 地 震 から 見 た 地 域 別 の 特 徴 - < 第 2 版 > - 26 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 第 5 東 日 本 大 震 災 の 地 震 の 概 況 1 地 震 の 発 生 状 況 平 成 23 年 3 月 11 日 14 時 46 分 18.1 秒, 三 陸 沖 ( 北 緯 38 06.2 東 経 142 51.6 震 源 の 深 さ 24 km)でマグニチュード(m)9.0 の 地 震 が 発 生 し, 宮 城 県 栗 原 市 で 震 度 7, 宮 城 県, 福 島 県, 茨 城 県, 栃 木 県 の4 県 37 市 町 村 で 震 度 6 強 を 観 測 したほか, 東 日 本 を 中 心 に 北 海 道 から 九 州 地 方 にかけての 広 い 範 囲 で 震 度 6 弱 から1を 観 測 した 気 象 庁 はこの 地 震 を 平 成 23 年 (2011 年 ) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 ( 英 語 名 :The 2011 off the Pacific coast of Tohoku Earthquake)と 命 名 し, 政 府 はこの 地 震 による 震 災 の 名 称 を 東 日 本 大 震 災 とした 平 成 23 年 (2011 年 ) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 (M9.0) は, 国 内 観 測 史 上 最 大 規 模 の 地 震 となる( 災 害 時 地 震 津 波 速 報 平 成 23 年 (2011 年 ) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 気 象 庁 による ) なお, 県 内 で 震 度 6 弱 以 上 を 観 測 した 地 域 は 次 のとおりであった 震 度 市 区 町 村 7 栗 原 市 仙 台 市 宮 城 野 区, 石 巻 市, 塩 竈 市, 名 取 市, 登 米 市, 東 松 島 市, 大 崎 市, 蔵 王 町, 川 崎 町, 6 強 山 元 町, 大 衡 村, 涌 谷 町 及 び 美 里 町 仙 台 市 青 葉 区, 仙 台 市 若 林 区, 仙 台 市 泉 区, 気 仙 沼 市, 白 石 市, 角 田 市, 岩 沼 市, 大 河 原 6 弱 町, 亘 理 町, 松 島 町, 利 府 町, 大 和 町, 大 郷 町, 富 谷 町 及 び 南 三 陸 町 推 計 震 度 分 布 図 - 27 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 気 象 庁 資 料 2 地 震 の 特 徴 (1) 震 源 域 震 源 域 が 東 北 地 方 から 関 東 地 方 にかけての 太 平 洋 沖 の 幅 約 200km, 長 さ 約 500km と 広 範 囲 にわたり, 日 本 列 島 のほぼ 全 域 で 揺 れを 観 測 するほどの 海 溝 型 の 巨 大 地 震 であった 震 央 分 布 図 気 象 庁 資 料 - 28 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 (2) プレート 境 界 でのすべり 本 震 の 発 震 機 構 は, 西 北 西 - 東 南 東 方 向 圧 力 軸 を 持 つ 逆 断 層 型 で, 太 平 洋 プレ ートと 陸 のプレートとの 境 界 で 発 生 し, 巨 大 津 波 を 発 生 させた 断 層 すべりの 大 きさは, 宮 城 県 沖 で 最 大 25m 以 上 に 達 すると 推 定 されている プレート 境 界 でのすべり 量 気 象 庁 資 料 - 29 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 (3) 地 殻 変 動 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 により 石 巻 市 牡 鹿 では 上 下 変 動 量 で 約 1.2m 程 度 沈 下 し, 水 平 変 動 量 で 約 5.3m 程 度 東 南 東 方 向 に 移 動 した 上 下 変 動 ( 国 土 地 理 院 ) 水 平 変 動 ( 国 土 地 理 院 ) 国 土 地 理 院 資 料 - 30 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 (4) 余 震 の 発 生 過 去 の 大 地 震 と 比 較 して, 余 震 の 発 生 回 数 が 非 常 に 多 く, 地 震 から3 週 間 後 の 4 月 1 日 においてマグニチュード5 以 上 の 余 震 が 400 回 以 上 発 生 している 海 域 で 発 生 した 地 震 の 余 震 回 数 気 象 庁 資 料 - 31 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 3 地 震 発 生 のメカニズム (1) 2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分 本 震 2011 年 3 月 11 日 以 前 においては,しっかりと 固 着 していた 太 平 洋 プレートと 陸 側 プレートの 境 界 面 ( 図 中 の 赤 線 部 )で,2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分 に 大 きなすべ りが 急 激 に 発 生 した( 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 本 震 ) このプレート 境 界 では 20~ 30m 程 度 のすべりが 発 生 したと 考 えられるが, 日 本 海 溝 に 近 い 領 域 では 最 大 80m 程 度 にも 達 するすべりが 発 生 したと 考 えられる 本 震 発 生 時 にすべった 領 域 は 南 北 に 約 500km, 東 西 に 約 200km 程 度 である このような 広 範 囲 におけるプレー ト 境 界 での 膨 大 なすべりにより,マグニチュード 9.0 という 超 巨 大 地 震 が 発 生 し た 2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分 のマグニチュード 9.0 の 地 震 ( 本 震 ) ピンク 色 矢 印 は 本 震 時 のすべりの 方 向 を 表 す 2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分 本 震 の 発 生 メカニズム - 32 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 (2) 2011 年 3 月 11 日 本 震 から 39 分 後 の 地 震 本 震 によるプレート 境 界 での 膨 大 なすべりにより, 太 平 洋 プレート 内 部 の 応 力 場 が 急 変 し, 日 本 海 溝 外 側 (アウターライズ)では 圧 縮 場 から 伸 張 場 になったと 考 えられる これにより 本 震 から 39 分 後 に, 太 平 洋 プレート 内 部 で 正 断 層 型 地 震 が 発 生 した これまで,このような 大 きなマグニチュードの 正 断 層 型 地 震 はごく 稀 にしか 発 生 していなかった 1933 年 3 月 3 日 には,この 地 震 の 北 側 でマグニチュ ード 8.1 の 正 断 層 型 地 震 の 昭 和 三 陸 地 震 が 発 生 し, 大 きな 津 波 を 引 き 起 こしてい る 本 震 から 39 分 後 に 発 生 した 日 本 海 溝 外 側 (アウターライズ)のマグニチュード 7.5 の 正 断 層 型 地 震 赤 線 は 断 層 面,ピンク 色 矢 印 はすべりの 方 向, 黄 色 矢 印 は 張 力 を 表 す 2011 年 3 月 11 日 本 震 から 39 分 後 の 地 震 の 発 生 メカニズム - 33 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 (3) 2011 年 4 月 7 日 宮 城 県 沖 のスラブ 内 地 震 沈 み 込 んだ 太 平 洋 プレートの 深 部 でも, 本 震 のすべりにより 応 力 場 に 変 化 がみ られた 本 震 発 生 後 には 圧 縮 力 がより 一 層 増 加 したため, 深 さ 約 70km 付 近 でマ グニチュード 7.1 の 逆 断 層 型 のスラブ 内 地 震 が 発 生 した スラブ 内 地 震 は 震 源 から 放 出 される 地 震 波 に, 高 周 波 成 分 を 多 く 含 むことが 知 られており,この 地 震 により 宮 城 県 を 中 心 として,かなりの 地 震 動 災 害 が 発 生 し た 2011 年 4 月 7 日 宮 城 県 沖 のスラブ 内 地 震 (マグニチュード 7.1) 赤 線 は 断 層 面,ピンク 色 矢 印 はすべりの 方 向, 黄 色 矢 印 は 圧 縮 力 を 表 す 2011 年 4 月 7 日 宮 城 県 沖 のスラブ 内 地 震 の 発 生 メカニズム - 34 -
1-3 宮 城 県 を 取 り 巻 く 地 震 環 境 (4) 2011 年 4 月 11 日 福 島 県 南 部 の 内 陸 地 震 本 震 の 発 生 時 に 東 北 地 方 の 陸 地 部 分 は 大 きく 東 南 東 にずれ 動 いたことが 知 られ ている 特 に, 太 平 洋 側 の 場 所 ほど 大 きくずれている 本 震 発 生 以 前 は, 日 本 海 溝 から 沈 み 込 む 太 平 洋 プレートと 陸 側 プレートの 境 界 面 が 固 着 していたため, 陸 側 プレート 内 部 では 東 西 方 向 の 圧 縮 場 となっていた そのため, 例 えば 2008 年 6 月 14 日 の 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 (マグニチュード 7.2) のような 逆 断 層 型 の 内 陸 地 震 が 多 数 発 生 していたが, 本 震 時 の 内 陸 での 東 南 東 へ の 地 殻 変 動 により, 陸 側 プレート 内 部 では 伸 張 場 となり, 正 断 層 型 の 内 陸 地 震 が 発 生 したと 考 えられる これまで, 東 北 地 方 ではこのように 大 きな 正 断 層 型 の 内 陸 地 震 はほとんど 発 生 してはいなかった 4 月 11 日 福 島 県 南 部 のマグニチュード 7.0 の 内 陸 地 震 赤 線 は 断 層 面,ピンク 色 矢 印 はすべりの 方 向, 黄 色 矢 印 は 張 力 を 表 す 2011 年 4 月 11 日 福 島 県 南 部 の 内 陸 地 震 の 発 生 メカニズム - 35 -
1-4 対 象 とする 地 震 第 4 節 対 象 とする 地 震 宮 城 県 では,これまで 被 害 想 定 調 査 に 基 づき 地 域 防 災 計 画 の 修 正 を 実 施 してきたが, 東 日 本 大 震 災 では, 国 内 観 測 史 上 最 大 のマグニチュード 9.0 という 巨 大 地 震 とそれに より 引 き 起 こされた 巨 大 津 波 により, 甚 大 な 被 害 が 発 生 した このため, 今 後 の 地 震 対 策 において 想 定 される 地 震 を 新 たに 設 定 し,その 対 策 に 努 める 第 1 想 定 される 地 震 の 設 定 と 対 策 の 基 本 的 考 え 方 県 は, 地 震 災 害 対 策 の 検 討 に 当 たり, 科 学 的 知 見 を 踏 まえ,あらゆる 可 能 性 を 考 慮 した 最 大 クラスの 地 震 を 想 定 し,その 想 定 結 果 に 基 づき 対 策 を 推 進 する 今 後, 被 害 の 全 体 像 の 明 確 化 及 び 広 域 的 な 防 災 対 策 の 立 案 の 基 礎 とするため, 具 体 的 な 被 害 を 算 定 する 被 害 想 定 を 行 い, 減 災 目 標 を 設 定 する その 際, 今 後 の 防 災 対 策 の 推 進 による 被 害 軽 減 効 果 をできるだけ 定 量 的 に 示 すこと ができるよう 検 討 するとともに, 地 域 性 の 考 慮, 複 数 の 被 害 シナリオの 検 討 等 に 留 意 する また, 自 然 現 象 は 大 きな 不 確 定 要 素 を 伴 うことから, 想 定 やシナリオには 一 定 の 限 界 があることに 留 意 する 第 2 想 定 される 地 震 の 考 え 方 想 定 される 地 震 動 は, 構 造 物 施 設 等 の 供 用 期 間 中 に 数 度 発 生 する 確 率 を 持 つ 一 般 的 な 地 震 動 と, 発 生 確 率 は 低 いが 内 陸 直 下 型 又 は 海 溝 型 巨 大 地 震 に 起 因 する 高 レ ベルの 地 震 動 とする この 場 合, 構 造 物 施 設 等 は 一 般 的 な 地 震 動 に 際 しては 機 能 に 重 大 な 支 障 が 生 じ ないこと また, 高 レベルの 地 震 動 に 際 しても 人 命 に 重 大 な 影 響 を 与 えないことを 基 本 的 な 目 標 とする さらに, 重 要 度 が 高 い 構 造 物 施 設 等 については, 高 レベルの 地 震 動 に 際 して 他 の 構 造 物 施 設 等 に 比 べ 耐 震 性 能 に 余 裕 を 持 たせることを 目 標 とする 第 3 地 震 被 害 想 定 について 宮 城 県 では, 過 去 の 地 震 被 害 に 鑑 み 有 効 な 地 震 対 策 を 講 じるため, 昭 和 59 年 度 ~61 年 度 の 第 一 次 から 平 成 14 年 度 ~15 年 度 の 第 三 次 まで, 三 度 の 宮 城 県 地 震 被 害 想 定 調 査 を 行 っている 第 三 次 被 害 想 定 調 査 から8 年 が 経 過 した 平 成 23 年 度 に, 沿 岸 部 の 土 地 利 用 状 況 や 構 造 物 の 整 備 状 況 の 変 化 を 踏 まえ, 第 四 次 被 害 想 定 調 査 を 実 施 していたが, 平 成 23 年 3 月 11 日 に 東 日 本 大 震 災 が 発 生 し, 当 初 想 定 していた 以 上 の 被 害 が 発 生 し - 36 -
1-4 対 象 とする 地 震 た 被 害 想 定 調 査 の 対 象 となるべき 沿 岸 部 のライフライン, 固 定 資 産, 養 殖 施 設, 海 岸 構 造 物, 社 会 資 本 などが 毀 損 し,これらに 基 づく 被 害 想 定 調 査 の 実 施 が 出 来 なくな り, 中 断 することとなった 次 期 被 害 想 定 調 査 については, 被 災 市 町 において 復 興 に 向 けたまちづくりがある 程 度 進 展 した 段 階 で 実 施 することとしている - 37 -
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