第 4 章 住 宅 の 耐 震 化 促 進 4-1 普 及 啓 発 1. ホームページ 広 報 誌 回 覧 板 での 広 報 活 動 本 市 は 常 時 市 ホームペ ージおいて さらに 定 期 的 に 広 報 いちのみや や 町 内 回 覧 チラシ 等 おいて 耐 震 診 断 耐 震 改 修 につい ての 広 報 活 動 を 行 っていま す 今 後 は これらの 内 容 の 充 実 等 を 図 り より 広 報 活 動 を 展 開 していきます H19 年 度 現 在 の 市 のホームページ 2. 出 前 講 座 の 開 催 本 市 は 生 涯 学 習 出 前 講 座 いちのみや 出 前 一 聴 で 耐 震 化 についての 啓 発 活 動 を 行 っています 10 人 以 上 の 団 体 グル ープであれば 誰 でも 申 し 込 みができ 無 料 です 出 前 講 座 では 地 震 被 害 による 危 険 性 を 認 識 してもらうところから 始 まり 耐 震 診 断 耐 震 改 修 家 具 の 固 定 方 法 につい て 市 民 が 学 習 できる 内 容 としています 内 容 については 地 区 の 状 況 や 耐 震 化 の 進 捗 状 況 に 応 じ それぞれ 適 したものとしてい きます また 前 述 の 重 点 地 区 においては より 積 極 的 に この 出 前 講 座 を 行 っていきます 出 前 講 座 資 料 の 例 27
3. ダイレクトメールの 送 付 市 の 無 料 耐 震 診 断 を 受 けた 住 宅 の 所 有 者 に 対 して 耐 震 改 修 制 度 を 紹 介 するダイレク トメールを 送 付 し 利 用 者 の 増 加 に 努 めます 4. 公 用 車 による 広 報 活 動 スピーカー 付 きの 公 用 車 を 活 用 して 広 報 活 動 を 実 施 します 特 に 前 述 の 重 点 地 区 においては より 積 極 的 に 行 います 5. 耐 震 診 断 耐 震 改 修 ローラー 作 戦 集 中 的 に 戸 別 訪 問 し 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の PR 及 び 申 し 込 みを 促 す 耐 震 診 断 ローラー 作 戦 を 愛 知 県 や( 財 ) 愛 知 県 建 築 設 計 事 務 所 協 会 一 宮 支 部 防 災 に 関 連 するボランティアグル ープ 等 と 連 携 しながら 実 施 します また 前 述 の 重 点 地 区 においては より 優 先 的 にこのロー ラー 作 戦 を 実 施 します 6. ケーブルテレビと 連 携 した 啓 発 活 動 普 及 啓 発 活 動 における メディアの 活 用 効 果 は 非 常 に 大 きいといえます 特 にビジ ュアルに 情 報 が 伝 達 できるテレビの 役 割 は 大 きいものと 考 えます 本 市 の 地 元 メディア としてのケーブルテレビ 等 との 連 携 により 地 震 による 倒 壊 の 危 険 性 や 家 具 固 定 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 必 要 性 の 市 民 理 解 を 図 っていきます 7. 各 団 体 と 連 携 した 啓 発 活 動 本 市 においては 防 災 や 耐 震 に 関 して 活 動 を 行 っている 団 体 や 建 築 関 連 業 者 との 連 携 を 図 り 家 具 固 定 耐 震 診 断 耐 震 改 修 のより 一 層 の 普 及 啓 発 を 行 っていきます 28
4-2 耐 震 化 促 進 のための 支 援 制 度 住 宅 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 に 対 する 補 助 や 助 成 税 の 優 遇 措 置 など 以 下 に 示 す 支 援 施 策 の 活 性 化 を 進 め 耐 震 化 の 促 進 を 図 っていきます 1. 耐 震 診 断 耐 震 改 修 に 係 る 補 助 助 成 制 度 本 市 では 平 成 14 年 度 から 実 施 している 木 造 住 宅 の 耐 震 診 断 平 成 15 年 度 から 実 施 している 木 造 住 宅 の 耐 震 改 修 に 係 る 補 助 制 度 により 耐 震 化 を 支 援 しています 今 後 も これらの 支 援 を 継 続 し 活 用 の 推 進 を 図 ります また 非 木 造 住 宅 についても 国 や 県 の 制 度 と 連 携 し 補 助 制 度 を 創 設 します さらに 簡 易 な 耐 震 改 修 に 係 る 補 助 制 度 につい ても 検 討 を 行 います 1 木 造 住 宅 無 料 耐 震 診 断 対 象 旧 建 築 基 準 法 で 建 てられた 木 造 住 宅 ( 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 着 工 されたもの ただし プレハブ ツーバイフォーなどを 除 く ) 2 木 造 住 宅 耐 震 改 修 費 補 助 対 象 本 市 が 実 施 する 木 造 住 宅 無 料 耐 震 診 断 の 結 果 総 合 評 点 が1.0 未 満 となった 住 宅 で 耐 震 改 修 の 結 果 総 合 評 点 が+0.3かつ1.0 以 上 になることが 認 められたもの 補 助 限 度 額 一 棟 当 り60 万 円 耐 震 診 断 結 果 報 告 時 には あわせて 耐 震 改 修 概 算 工 事 費 の 提 示 もします 補 助 等 の 内 容 は 国 や 県 の 施 策 に 対 応 して 変 わる 場 合 があります 2. 住 宅 に 係 る 耐 震 改 修 促 進 税 制 等 国 の 基 本 方 針 の 目 標 に 向 けて 耐 震 性 の 確 保 された 良 質 な 住 宅 ストックの 形 成 促 進 を 図 るため 平 成 18 年 度 税 制 改 正 において 1 既 存 住 宅 の 耐 震 改 修 をした 場 合 の 所 得 税 額 の 特 別 控 除 ( 耐 震 改 修 費 補 助 を 実 施 している 市 町 村 に 限 ります ) 2 既 存 住 宅 の 耐 震 改 修 をした 場 合 の 固 定 資 産 税 の 減 額 措 置 が 住 宅 に 係 る 耐 震 改 修 促 進 税 制 として 創 設 されました これらによって 住 宅 の 耐 震 改 修 を 行 った 場 合 一 定 の 税 制 による 支 援 が 受 けられるよ うになりました 本 市 は 市 民 がこれらの 税 制 の 特 例 措 置 を 円 滑 に 活 用 できるよう 取 り 組 み 耐 震 化 促 進 を 図 ります 29
住 宅 に 係 る 耐 震 改 修 促 進 税 制 所 得 税 固 定 資 産 税 個 人 が 平 成 18 年 4 月 1 日 から 平 成 20 年 12 月 31 日 までに 旧 耐 震 基 準 ( 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 の 耐 震 基 準 )により 建 築 された 住 宅 の 耐 震 改 修 を 行 った 場 合 当 該 耐 震 改 修 に 要 した 費 用 の10% 相 当 額 (20 万 円 を 上 限 )を 所 得 税 額 から 控 除 する 昭 和 57 年 1 月 1 日 以 前 から 所 在 する 住 宅 について 一 定 の 耐 震 改 修 ( 工 事 費 30 万 円 以 上 )を 行 った 場 合 当 該 住 宅 に 係 る 固 定 資 産 税 額 (120 m2 相 当 分 まで)を 以 下 のとおり 減 額 する 1) 平 成 18~21 年 に 耐 震 改 修 が 完 了 した 場 合 :3 年 間 1/2に 減 額 2) 平 成 22~24 年 に 耐 震 改 修 が 完 了 した 場 合 :2 年 間 1/2に 減 額 3) 平 成 25~27 年 に 耐 震 改 修 が 完 了 した 場 合 :1 年 間 1/2に 減 額 また 下 記 のような 地 震 保 険 の 割 引 制 度 の 案 内 も 行 いつつ その 活 用 を 推 奨 していき ます 地 震 保 険 の 割 引 制 度 地 震 保 険 は 地 震 噴 火 又 はこれらによる 津 波 を 原 因 とする 火 災 損 壊 埋 没 又 は 流 失 による 居 住 用 の 建 物 と 家 財 の 損 害 を 補 償 する 地 震 災 害 専 用 の 保 険 です この 地 震 保 険 料 に ついては 対 象 となる 建 物 の 建 築 年 や 耐 震 性 能 による 割 引 制 度 が 設 けられています( 重 複 はできません) 割 引 制 度 割 引 の 説 明 保 険 料 の 割 引 率 建 築 年 割 引 平 成 13 年 10 月 1 日 以 降 耐 震 等 級 割 引 平 成 13 年 10 月 1 日 以 降 免 震 建 築 物 割 引 平 成 19 年 10 月 1 日 以 降 耐 震 診 断 割 引 平 成 19 年 10 月 1 日 以 降 対 象 建 物 が 昭 和 56 年 6 月 1 日 以 降 に 新 築 された 建 物 である 場 合 対 象 建 物 が 住 宅 の 品 質 確 保 の 促 進 等 に 関 する 法 律 に 規 定 する 日 本 住 宅 性 能 表 示 基 準 に 定 められた 耐 震 等 級 ( 構 造 躯 体 の 倒 壊 等 防 止 ) 又 は 国 土 交 通 省 の 定 め る 耐 震 診 断 による 耐 震 等 級 ( 構 造 躯 体 の 倒 壊 等 防 止 )の 評 価 指 針 に 定 められ た 耐 震 等 級 を 有 している 場 合 対 象 物 件 が 住 宅 の 品 質 確 保 の 促 進 等 に 関 する 法 律 に 基 づく 免 震 建 築 物 である 場 合 地 方 公 共 団 体 等 による 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 の 結 果 建 築 基 準 法 ( 昭 和 56 年 6 月 1 日 施 行 )における 耐 震 基 準 を 満 たす 場 合 10% 耐 震 等 級 1 耐 震 等 級 2 耐 震 等 級 3 30% 10% 10% 20% 30% 資 料 : 財 務 省 30
4-3 低 コスト 耐 震 化 工 法 の 普 及 民 間 住 宅 の 耐 震 改 修 に 要 する 費 用 は 平 均 で174 万 円 ( 愛 知 県 調 べ)という 状 況 であ り 改 修 費 補 助 を 受 けた 場 合 でも 所 有 者 等 の 自 己 負 担 は100 万 円 を 超 えている 状 況 です 住 宅 や 建 築 物 の 耐 震 改 修 を 促 進 するためにはその 所 要 コストを 下 げ 低 廉 な 費 用 負 担 で 実 施 できるようにすることが 肝 要 であり 低 コストの 耐 震 改 修 工 法 の 開 発 普 及 が 強 く 望 まれます そのなか 名 古 屋 大 学 名 古 屋 工 業 大 学 豊 橋 技 術 科 学 大 学 及 び 愛 知 県 名 古 屋 市 建 築 関 係 団 体 等 により 愛 知 建 築 地 震 災 害 軽 減 システム 研 究 協 議 会 が 設 立 されました この 協 議 会 では 低 コスト 高 耐 震 化 工 法 の 開 発 や 耐 震 補 強 効 果 実 証 実 験 などに 取 り 組 み 木 造 戸 建 て 住 宅 や 共 同 住 宅 学 校 建 築 等 に 活 用 できるよう 研 究 開 発 し また これらの 技 術 を 広 く 普 及 することを 目 指 しています その 協 議 会 の 活 動 として 住 宅 の 耐 震 補 強 技 術 コンペ 等 を 行 い 耐 震 補 強 効 果 が 定 量 的 に 確 認 できるものについては 協 議 会 として 民 間 木 造 住 宅 耐 震 改 修 費 補 助 事 業 の 対 象 工 法 として 取 り 扱 われるよう 推 薦 することとされています 愛 知 県 では これらの 成 果 を 受 けて 今 後 補 助 対 象 工 法 として 認 定 し PR 普 及 を 図 り 低 コストの 耐 震 化 を 推 進 し 住 宅 の 所 有 者 がより 容 易 に 取 り 組 めるように 図 っています 本 市 でも 愛 知 県 と 連 携 しこれら 情 報 を 市 民 に 提 供 するとともに 低 コスト 耐 震 化 工 法 の 普 及 に 努 めます 4-4 地 域 における 耐 震 化 の 取 り 組 みの 促 進 耐 震 化 の 促 進 は 住 宅 建 築 物 の 個 々の 所 有 者 等 が 自 主 的 積 極 的 に 取 り 組 む 必 要 があ りますが 建 築 物 の 倒 壊 や 出 火 延 焼 などによる 二 次 災 害 を 防 止 するためには 地 域 が 連 携 して 地 震 対 策 に 取 り 組 むことが 大 切 です そのため 町 内 会 や 自 主 防 災 組 織 の 活 動 が 耐 震 化 をより 一 層 促 進 させることが 重 要 であることから 一 宮 市 町 会 長 連 区 代 表 者 連 絡 協 議 会 等 と 連 携 しながら 地 元 組 織 活 動 を 育 成 するとともに 支 援 していきます 31
4-5 公 的 機 関 による 改 修 促 進 支 援 共 同 住 宅 等 の 耐 震 化 を 進 めるためには 区 分 所 有 者 や 入 居 者 など 多 くの 関 係 者 の 合 意 を 得 る 必 要 があり この 合 意 形 成 に 至 らないことが 障 害 となり 進 んでいない 状 況 があります これら 共 同 住 宅 等 の 耐 震 化 を 進 めるためには 賃 貸 あるいは 分 譲 により 多 くの 共 同 住 宅 を 供 給 してきた 公 的 機 関 の 蓄 積 されたノウハウの 活 用 が 効 果 的 効 率 的 と 考 えられます このため 耐 震 改 修 促 進 法 第 14 条 及 び 第 15 条 に 定 める 特 例 規 定 を 適 用 し 都 市 再 生 機 構 及 び 地 方 住 宅 供 給 公 社 を 活 用 して 共 同 住 宅 等 の 耐 震 化 の 促 進 を 図 ることとされていま す 本 市 では 必 要 に 応 じてこれら 公 的 機 関 の 活 用 を 図 ることとします 参 考 : 愛 知 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 より 都 市 再 生 機 構 独 立 行 政 法 人 都 市 再 生 機 構 は 建 築 物 の 耐 震 改 修 を 促 進 するため 耐 震 改 修 促 進 法 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 を 図 るための 基 本 的 な 方 針 ( 平 成 18 年 国 土 交 通 省 告 示 第 18 4 号 )に 基 づき 委 託 により 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 実 施 します また その 実 施 にあたっては 区 分 所 有 による 共 同 住 宅 等 は 合 意 形 成 に 多 くの 労 力 と 時 間 を 要 するなど 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 実 施 することが 困 難 な 場 合 が 多 く 特 に 支 援 することが 必 要 であることを 踏 まえ 原 則 として 区 分 所 有 による 共 同 住 宅 等 を 対 象 として 実 施 するものとします 住 宅 供 給 公 社 愛 知 県 住 宅 供 給 公 社 は 管 理 者 ( 所 有 者 )からの 委 託 を 受 けて 住 宅 や 共 同 住 宅 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 実 施 します また 集 団 住 宅 の 存 する 団 地 の 居 住 者 の 利 便 に 供 する 建 築 物 及 び 過 去 に 公 社 が 建 設 した 住 宅 や 共 同 住 宅 と 一 体 として 建 設 した 建 築 物 についても 委 託 を 受 けて 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 実 施 します 32
4-6 住 宅 の 改 修 時 の 仮 住 居 の 提 供 住 宅 の 耐 震 改 修 を 実 施 する 際 には 工 事 期 間 中 に 居 住 する 仮 住 居 が 必 要 になることがあ ります しかし 個 人 で 仮 住 居 を 探 す 場 合 なかなか 確 保 できない 場 合 があります その ため 仮 住 居 が 見 つからないことが 耐 震 改 修 が 進 まない 原 因 のひとつになっています そこで 愛 知 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 では 愛 知 県 内 にある 特 定 優 良 賃 貸 住 宅 制 度 を 活 用 して 供 給 された 住 宅 について 住 宅 の 所 有 者 が 耐 震 改 修 を 行 う 際 に 仮 住 居 の 確 保 が 必 要 となる 場 合 耐 震 改 修 促 進 法 第 5 条 第 3 項 第 2 号 に 基 づき 特 定 優 良 賃 貸 住 宅 等 を 仮 住 居 としての 活 用 を 図 ることとしています 本 市 では 必 要 に 応 じてこの 仕 組 みの 活 用 を 図 ることとします 参 考 : 愛 知 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 より 特 定 優 良 賃 貸 住 宅 の 活 用 入 居 の 対 象 者 は 耐 震 改 修 促 進 法 第 8 条 第 3 項 の 規 定 により 認 定 を 受 けた 耐 震 改 修 の 計 画 ( 耐 震 改 修 促 進 法 第 9 条 第 1 項 の 規 定 による 変 更 の 認 定 を 受 けたときは 変 更 後 の 計 画 )に 係 る 住 宅 の 耐 震 改 修 を 実 施 する 者 であって 仮 住 居 を 提 供 することが 必 要 であると 認 められる 者 とします 仮 住 居 として 提 供 できる 特 定 優 良 賃 貸 住 宅 は 県 内 に 所 在 する 特 定 優 良 賃 貸 住 宅 で 入 居 者 の 募 集 をしたにもかかわらず3ヶ 月 以 上 入 居 者 が 確 保 できず 例 外 的 に 入 居 者 を 入 居 させることについて 知 事 の 承 認 を 得 た 住 戸 であるものとします 仮 住 居 として 賃 貸 できる 期 間 は2 年 以 内 とし 賃 貸 借 の 形 態 は 借 地 借 家 法 第 38 条 第 1 項 の 規 定 による 定 期 借 家 契 約 とします 公 的 賃 貸 住 宅 の 活 用 入 居 の 対 象 者 は 耐 震 改 修 促 進 法 第 8 条 第 3 項 の 規 定 により 認 定 を 受 けた 耐 震 改 修 の 計 画 ( 耐 震 改 修 促 進 法 第 9 条 第 1 項 の 規 定 による 変 更 の 認 定 を 受 けたときは 変 更 後 の 計 画 )に 係 る 住 宅 の 耐 震 改 修 を 実 施 する 者 であって 仮 住 居 を 提 供 することが 必 要 であると 認 められる 者 で 収 入 基 準 額 以 上 の 月 収 がある 者 とします 仮 住 居 として 提 供 できる 住 宅 は 県 内 に 所 在 する 愛 知 県 住 宅 供 給 公 社 及 び 名 古 屋 市 住 宅 供 給 公 社 の 賃 貸 住 宅 とします 33