2016 年 6 月 10 日 全 国 私 立 学 校 教 職 員 組 合 連 合 ( 全 国 私 教 連 ) 中 央 執 行 委 員 長 永 島 民 男 2015 年 度 私 立 高 校 中 学 生 の 経 済 的 理 由 による 退 学 と 学 費 滞 納 調 査 のまとめ 1. 調 査 の 目 的 今 回 の 調 査 は 2015 年 度 (2015 年 4 月 ~2016 年 3 月 末 )に 経 済 的 理 由 で 私 立 高 校 私 立 中 学 を 退 学 ( 学 費 未 納 による 除 籍 を 含 む)した 生 徒 の 状 況 と 2016 年 3 月 末 の 学 費 滞 納 状 況 を 可 能 な 限 り 把 握 し 必 要 な 措 置 を 行 政 に 要 請 して 私 学 に 学 ぶ 生 徒 の 学 ぶ 権 利 を 守 るために 行 いました 本 組 合 では 1998 年 度 以 来 毎 年 同 様 の 調 査 を 行 っており 9 月 末 は 学 費 滞 納 調 査 として 3 ヶ 月 以 上 の 学 費 滞 納 生 徒 数 を 中 心 にし 3 月 末 にはその 年 度 の 1 年 間 に 経 済 的 な 理 由 で 中 途 退 学 した 生 徒 数 を 中 心 にして 調 査 し 今 回 が 18 年 目 の 調 査 です 2. 調 査 の 時 期 調 査 は 2016 年 3 月 末 現 在 での 2015 年 度 1 年 間 の 中 途 退 学 と 3 か 月 以 上 の 学 費 滞 納 の 状 況 を 調 べ たものです 3. 調 査 方 法 調 査 方 法 は 別 紙 の 調 査 用 紙 を 本 組 合 加 盟 の 各 学 校 ( 全 日 制 私 立 高 等 学 校 及 び 私 立 中 学 校 )の 教 職 員 組 合 を 中 心 に 配 布 ( 各 県 私 教 連 を 通 して 配 付 FAX やメールで 配 信 )し 各 学 校 の 協 力 を 得 て 調 査 用 紙 を 回 収 し 全 国 私 教 連 が 集 計 しました 4. 回 答 状 況 34 都 道 府 県 の 私 立 高 校 303 校 ( 生 徒 数 260,542 人 ) 24 都 府 県 の 私 立 中 学 133 校 ( 生 徒 数 52,970 人 )から 回 答 がありました 上 記 の 学 校 数 及 び 生 徒 数 を 平 成 27 年 度 文 部 科 学 省 学 校 基 本 調 査 でみると 高 校 全 国 の 全 日 制 私 立 高 校 1,291 校 の 23.5% 私 立 高 校 生 徒 数 1,039,426 人 の 25.1% 中 学 校 全 国 の 私 立 中 学 校 774 校 の 17.2% 私 立 中 学 生 徒 数 243,390 人 の 21.8% 5.2015 年 度 の 1 年 間 に 経 済 的 理 由 で 中 退 した 私 立 高 校 生 の 総 数 は47 人 (0.02%)となり 人 数 割 合 ともに 調 査 した 18 年 間 で 最 低 になりました 1 経 済 的 理 由 による 私 立 高 校 の 中 退 生 徒 数 47 人 (0.02%)は 昨 年 度 の 調 査 (101 人 0. 04%)と 比 較 しても 人 数 割 合 でほぼ 半 減 しており これまでの 最 低 水 準 です 年 度 経 済 的 理 由 による 中 退 生 徒 数 同 中 退 率 ( 中 退 生 徒 数 / 調 査 生 徒 数 ) 調 査 生 徒 数 1998 261 人 0.13% 203,355 人 1999 318 人 0.15% 216,505 人 2000 299 人 0.12% 239,797 人 2001 347 人 0.15% 229,579 人 2002 355 人 0.17% 205,850 人 2003 293 人 0.16% 183,697 人 2004 279 人 0.19% 147,675 人 1
2005 285 人 0.16% 179,630 人 2006 188 人 0.11% 164,842 人 2007 407 人 0.21% 195,264 人 2008 513 人 0.20% 260,834 人 2009 200 人 0.09% 226,914 人 2010 148 人 0.06% 264,576 人 2011 110 人 0.04% 285,506 人 2012 118 人 0.04% 277,214 人 2013 83 人 0.03% 256,001 人 2014 101 人 0.04% 242,432 人 2015 47 人 0.02% 260,542 人 2 経 済 的 理 由 で 私 立 高 校 を 中 退 した 生 徒 のいる 学 校 数 は 16 都 府 県 31 校 ( 調 査 した303 校 中 10.2%)で 昨 年 よりも 減 少 し 過 去 最 低 のレベルでした この 人 数 はこれまでの 私 たちの 統 計 で 経 済 的 理 由 での 中 退 者 が 最 も 多 かったリーマンショックの 起 きた2008 年 度 の513 人 に 比 較 すると10 分 の1になっています 中 退 者 のいる 学 校 (31 校 )の 1 校 平 均 では1.5 人 おり 中 退 者 が 学 校 によって 偏 りがある 傾 向 は 引 き 続 いています (2014 年 度 280 校 中 42 校 101 人 2013 年 度 300 校 中 41 校 83 人 2012 年 度 317 校 中 52 校 118 人 2011 年 度 340 校 中 55 校 110 人 2010 年 度 324 校 中 56 校 148 人 2009 年 度 282 校 中 72 校 200 人 2008 年 度 315 校 中 134 校 513 人 2007 年 度 234 校 中 72 校 407 人 2006 年 度 194 校 中 90 校 188 人 ) ( 別 紙 都 道 府 県 別 一 覧 表 参 照 ) 3 3 月 末 での3ヶ 月 以 上 の 学 費 の 滞 納 生 徒 は131 校 に786 人 いました 滞 納 生 徒 のいる 学 校 数 131 校 は 回 答 した 学 校 の43.2% 生 徒 数 割 合 ( 滞 納 生 徒 数 / 対 象 生 徒 総 数 )は0.30%で 昨 年 度 に 比 べ 人 数 では 微 増 し 割 合 ではほぼ 同 じで 調 査 開 始 以 来 最 低 の 割 合 でした これらの 生 徒 は 学 費 の 滞 納 をかかえたままで 進 級 または 卒 業 した 生 徒 です 経 年 比 較 では 2014 年 度 0.31%(762 人 /242,432 人 ) 2013 年 度 0.32%(807 人 /256,001 人 ) 2012 年 度 0.34%(950 人 /277,214 人 ) 2011 年 度 0.42%(1,194 人 /285,506 人 ) 2010 年 度 の 0.51%(1,399 人 /264,576 人 ) 2009 年 度 0.62%(1,406 人 /226.914 人 ) 2008 年 度 0.72%(1,887 人 /260,834 人 )と 比 較 して 減 少 傾 向 にあります また 3 か 月 以 上 の 学 費 滞 納 している 生 徒 が 在 籍 している 学 校 数 の 131 校 (43.2%)は 2014 年 度 の 132 校 (280 校 の 46.8%) 2013 年 度 133 校 (300 校 の 44.3%) 2012 年 度 159 校 (317 校 の 50.2%) 2011 年 度 171 校 (340 校 の 50.3%) 2010 年 度 193 校 (324 校 の 59.6%) 2009 年 度 189 校 (282 校 の 67.0%) 2008 年 度 208 校 (315 校 の 66.0%)と 比 較 すると 2013 年 度 以 降 回 答 した 学 校 の 過 半 数 が 滞 納 生 徒 なしという 状 況 が 続 いています 4 経 済 的 理 由 による 私 立 中 学 校 の 中 退 生 徒 数 は8 校 ( 回 答 した 学 校 の6.0%)に8 名 おり 中 退 率 は0.02%になり この4 年 間 大 きな 変 化 はありません 2014 年 度 の 中 学 中 退 生 徒 数 6 校 10 名 中 退 率 0.02% 2013 年 度 8 校 8 名 中 退 率 0.02% 2012 年 度 0.02% 2011 年 度 の 0.13% 2010 年 度 0.02% 2009 年 度 0.04% 2008 年 度 0.05% 2007 年 度 0.06% 2006 年 度 0.03%です 2
5 私 立 中 学 生 の3ヶ 月 以 上 の 学 費 滞 納 生 徒 数 は44 校 ( 回 答 した 学 校 の33.1%)に77 人 おり 割 合 ( 滞 納 生 徒 数 / 対 象 生 徒 総 数 )は0.15%で 昨 年 度 と 大 きな 差 はありませんでした これまでの 滞 納 生 徒 の 割 合 は 2014 年 度 0.16% 2013 年 度 0.09% 2012 年 度 0.19% 2011 年 度 の 0.15% 2010 年 度 0.20% 2009 年 度 0.22% 2008 年 度 0.20% 2007 年 度 0.17% 2006 年 度 0.26%です 6. 2016 年 度 末 で 就 学 支 援 金 制 度 の 見 直 し 後 の3 年 になり 来 年 度 は 現 在 の 就 学 支 援 金 制 度 の 見 直 しが 国 会 や 文 部 科 学 省 で 検 討 されます 現 行 の 就 学 支 援 金 の 見 直 しについて 優 先 させるべ き 課 題 はどれだと 思 いますか 次 から 選 んで 記 号 に をつけてください( 複 数 回 答 可 ) につ いて (1) 改 善 に 向 けた 優 先 課 題 として 回 答 したのは 以 下 の 通 りでした 項 目 回 答 数 割 合 % ア. 所 得 制 限 をなくし 全 員 に 給 付 してほしい 108 35.6 イ. 低 所 得 層 への 加 算 額 をふやしてほしい 86 28.4 ウ. 加 算 世 帯 の 所 得 水 準 を 上 げて 中 所 得 層 まで 加 算 してほしい 86 28.4 エ. 授 業 料 だけでなく 施 設 設 備 費 も 就 学 支 援 金 の 対 象 にしてほしい 119 39.3 オ. 入 学 金 への 補 助 制 度 を 確 立 してほしい 59 19.5 カ. 私 立 中 学 生 にも 就 学 支 援 金 を 支 給 してほしい 71 23.4 キ. 事 務 手 続 きの 簡 素 化 をしてほしい 168 55.4 ク.その 他 ( 具 体 的 にお 書 きください) (2) ク.その 他 自 由 記 述 は 以 下 の 通 りです( 詳 しくは 資 料 参 照 ) 国 公 立 私 立 学 校 ともに 中 高 の 授 業 料 完 全 無 償 化 の 早 期 実 現 少 子 化 の 中 児 童 手 当 の 支 給 に 続 き いちばん 出 費 が 多 いであろう 中 高 生 の 授 業 料 無 償 化 の 実 現 が 必 要 だと 思 う ( 青 森 ) 低 所 得 層 は 手 厚 いが 中 所 得 層 ( 特 に 400 万 前 後 )の 家 庭 の 補 助 を 考 えてほしい ( 山 形 ) 年 度 途 中 で 申 請 の 様 式 がころころ 変 わるので 困 る 事 務 費 の 請 求 もコピー 代 用 紙 人 件 費 支 払 ( 職 種 により 区 別 ) 等 毎 日 の 記 録 が 必 要 何 のメリットがあるのか 疑 問 生 徒 の 経 済 的 負 担 軽 減 こ そが 重 要 なのではないか ( 栃 木 ) 県 授 業 料 減 免 と 奨 学 給 付 金 等 をすべて 就 学 支 援 金 制 度 に 一 本 化 することにより 制 度 内 容 を 効 率 化 できる 県 授 業 料 減 免 や 奨 学 給 付 金 を 含 め 学 校 事 務 を 経 由 させた 受 付 方 法 を 廃 止 し 保 護 者 市 役 所 県 該 当 部 署 内 で 事 務 処 理 を 完 結 させることにより 受 付 から 補 助 金 交 付 までの 時 間 短 縮 と 事 務 効 率 化 が 図 れる 学 校 事 務 負 担 軽 減 も 実 現 できる ( 千 葉 ) 個 人 情 報 保 護 の 観 点 からも 学 校 に 課 税 証 明 書 等 の 書 類 を 提 出 するのは 問 題 である マイナンバ ーは 個 人 の 所 得 の 把 握 を 行 政 で 容 易 にするためのものなので 保 護 者 が 学 校 からの 在 学 証 明 を 行 政 に 提 出 し それを 受 けて 行 政 から 就 学 支 援 金 を 支 給 していただきたい また 国 の 就 学 支 援 金 と 都 道 府 県 の 補 助 金 の 書 類 も 同 一 にしたほうが 保 護 者 の 負 担 が 少 ない ( 神 奈 川 ) 国 と 県 との 制 度 の 手 続 きを 一 本 化 して 保 護 者 がわかりやすい 制 度 にしてほしい 私 立 中 学 生 へ 支 援 制 度 を 早 く 整 備 してほしい ( 長 野 ) 授 業 料 だけでなく 親 にとっては PTA 会 費 も 学 校 のお 金 になります 対 象 の 幅 の 拡 大 をお 願 い します ( 新 潟 ) 個 人 情 報 の 取 り 扱 いが 大 変 なため マイナンバーを 活 用 し 課 税 額 を 確 認 できる 各 自 治 体 で 事 務 処 理 をしていただきたい ( 石 川 ) 制 度 をころころ 変 えられると 煩 雑 で 困 る ( 大 阪 ) 3
7. 調 査 結 果 の 分 析 (1) 経 済 的 な 理 由 で 中 途 退 学 した 私 立 高 校 生 は47 名 で 割 合 は0.02%となり 人 数 割 合 とも に 過 去 最 低 になりました この 理 由 として 以 下 の 点 が 考 えられます 1 国 と 自 治 体 の 支 援 制 度 の 拡 充 があげられます 低 所 得 層 への 加 算 と 奨 学 のための 給 付 金 を 柱 とする 国 の 就 学 支 援 金 制 度 の 見 直 し(2014 年 度 1 年 生 実 施 から 学 年 進 行 )で 私 立 高 校 の 低 所 得 層 への 支 援 が 拡 充 され それに 加 えて 自 治 体 単 独 の 減 免 制 度 も 拡 充 した 結 果 保 護 者 負 担 が 大 きく 減 少 したことが 要 因 と 考 えられます また 2 年 目 になった 奨 学 のための 給 付 金 もこの 年 度 にプライバシーに 関 する 記 入 欄 の 改 善 など 申 請 手 続 きの 改 善 もあり 申 請 漏 れが 減 少 したことも 考 えられます 2015 年 度 就 学 支 援 金 制 度 ( 国 ) 対 象 :1 2 年 生 生 活 保 護 世 帯 住 民 税 非 課 税 世 帯 年 額 297,000 円 (2013 年 度 までは 237,600 円 ) 家 計 収 入 350 万 円 未 満 世 帯 年 額 237,600 円 (2013 年 度 までは 178,200 円 ) 家 計 収 入 590 万 円 未 満 世 帯 年 額 178,200 円 (2013 年 度 までは 118,800 円 ) 家 計 収 入 910 万 円 未 満 世 帯 年 額 118,800 円 (2013 年 度 までは 118,800 円 ) 家 計 収 入 910 万 円 以 上 世 帯 支 給 なし(2013 年 度 までは 118,800 円 ) 奨 学 のための 給 付 金 2014 年 生 保 世 帯 と 非 課 税 世 帯 ( 標 準 世 帯 で 年 収 250 万 円 未 満 )に 支 給 生 活 保 護 世 帯 私 立 高 校 生 52,600 円 ( 年 額 ) 国 公 立 高 校 生 32,300 円 修 学 旅 行 費 用 相 当 額 第 1 子 高 校 生 私 立 高 校 生 38,000 円 ( 年 額 ) 国 公 立 高 校 生 37,400 円 教 科 書 教 材 費 学 用 品 等 23 歳 未 満 の 扶 養 兄 姉 がいる 第 2 子 以 降 私 立 高 校 生 138,000 円 国 公 立 高 校 生 129,700 円 2015 年 度 の 改 善 概 算 要 求 で 第 1 子 も 138,000 円 を 掲 げるも 実 現 されず( 前 年 同 額 ) 申 請 用 紙 記 入 の 改 善 申 請 手 続 きの 簡 素 化 2016 年 度 の 改 善 概 算 要 求 で 第 1 子 も 138,000 円 を 掲 げ(3 年 目 ) 予 算 では 67,200 円 (+27,400 円 )になる 2 学 費 滞 納 への 学 校 の 対 応 の 変 化 があげられます 以 前 は 滞 納 督 促 状 退 学 という 手 続 きのなかで 中 退 者 を 多 く 生 んでいた 学 校 でも 就 学 支 援 金 や 県 の 減 免 が 支 払 われるまで 待 っての 対 応 をしたり それでもお 金 が 不 足 する 場 合 などには 社 会 福 祉 協 議 会 の 特 別 貸 付 制 度 を 案 内 するなどして 中 退 者 を 生 まない 対 応 をするようになったことが 中 退 者 の 減 少 につながっていると 考 えられます 3 社 会 福 祉 協 議 会 が 窓 口 となっている 生 活 福 祉 資 金 の 教 育 支 援 資 金 の 特 別 貸 し 付 けが 臨 時 的 措 置 から 恒 久 的 措 置 に 変 更 (2013 年 2 月 )や 県 市 町 村 での 独 自 の 奨 学 金 制 度 の 拡 充 など 社 会 的 な 支 援 体 制 の 充 実 が 進 んだことがあげられます (2) 自 治 体 間 格 差 が 一 層 拡 大 していることが 大 きな 問 題 です 自 治 体 間 格 差 が 拡 大 していることが 大 きな 問 題 で 住 んでいるところで 学 ぶ 機 会 が 平 等 に 保 障 さ れていない 状 況 が 拡 大 しており 学 費 滞 納 経 済 的 理 由 での 中 退 につながっていると 考 えられます 今 回 の 調 査 で 経 済 的 理 由 で 中 退 した 生 徒 47 人 のうち 1/3 近 い 14 人 が 退 学 した 東 京 都 では 補 助 対 象 が 授 業 料 に 限 定 されているため 生 活 保 護 世 帯 で 約 21 万 円 住 民 税 非 課 税 世 帯 で 26 万 円 新 入 生 だとこれに 入 学 金 ( 平 均 額 で 約 25 万 円 )が 自 己 負 担 になり 生 活 保 護 世 帯 で 年 額 46 万 円 非 課 税 世 帯 で 51 万 円 の 自 己 負 担 が 必 要 となっていることも 原 因 の 一 つと 考 えられます 4
東 京 都 の 生 徒 の 数 と 割 合 が 多 いのは 今 年 度 だけではなく 2014 年 度 23 人 (101 人 中 ) 2013 年 度 10 人 (83 人 中 ) 2012 年 度 20 人 (118 人 中 ) 2011 年 度 26 人 (110 人 中 )となっていま す 隣 の 埼 玉 県 だと 施 設 設 備 費 を その 他 の 授 業 料 として 補 助 対 象 に 加 え さらに 入 学 金 補 助 (609 万 円 未 満 世 帯 までに 10 万 円 )があるため 生 活 保 護 世 帯 や 非 課 税 世 帯 では 授 業 料 と 施 設 設 備 費 が 全 額 補 助 され 入 学 金 の 差 額 (12.7 万 円 )が 自 己 負 担 になるのみで 東 京 都 との 差 は 生 活 保 護 世 帯 で 3.6 倍 非 課 税 世 帯 で 4 倍 にもなります 授 業 料 だけでみると 35 道 府 県 で 無 償 化 が 進 んでいますが 私 立 高 校 の 学 費 は 授 業 料 だけでなく 施 設 設 備 費 と 新 入 生 には 入 学 金 という 大 きな 金 額 が 残 されています 施 設 設 備 費 まで 支 援 対 象 とし ているのは 13 道 府 県 入 学 金 補 助 制 度 があるのが 18 県 だけとなっています 2015 年 度 新 入 生 の 学 費 と 補 助 額 及 び 自 己 負 担 額 自 治 体 名 学 費 初 年 度 非 課 税 世 帯 非 課 税 世 帯 590 万 世 帯 590 万 世 帯 入 学 金 ( 授 業 料 + 施 設 設 備 費 ) 納 入 金 補 助 額 自 己 負 担 額 補 助 額 自 己 負 担 額 福 井 354,000 98,000 452,000 432,950 19,050 245,000 207,000 愛 知 445,164 201,018 646,182 594,800 51,382 329,000 317,182 鳥 取 451,379 53,125 504,504 451,379 53,125 178,200 326,304 山 口 419,498 79,000 498,498 426,400 101,798 178,200 320,298 埼 玉 573,924 226,948 800,872 673,924 126,948 350,000 450,872 大 阪 594,674 193,095 787,769 594,674 193,095 594,674 193,095 京 都 723,348 89,436 812,784 650,000 162,784 228,200 584,584 滋 賀 585,200 152,000 737,200 358,000 379,200 257,200 479,600 栃 木 540,854 144,586 685,440 294,000 391,440 178,200 507,240 岡 山 682,206 83,913 766,119 357,000 409,119 202,200 480,519 兵 庫 592,226 235,337 827,563 379,000 448,563 178,200 649,363 茨 城 612,638 190,625 803,263 316,750 486,513 180,000 623,263 東 京 649,312 249,474 898,786 387,000 511,786 282,600 616,186 2015 年 度 の 私 立 高 校 生 への 学 費 ( 授 業 料 ) 補 助 制 度 の 各 自 治 体 の 到 達 点 学 費 ( 授 業 料 ) 入 学 金 補 助 制 度 該 当 自 治 体 低 所 得 世 帯 へ 学 費 ( 授 業 料 + 施 設 設 備 費 )の 学 費 の 全 額 補 助 がある 自 治 体 単 独 補 助 が 800 万 円 世 帯 まで ある 自 治 体 単 独 補 助 が 590 万 円 未 満 世 帯 まである 低 所 得 世 帯 は 一 部 施 設 設 備 費 まで 支 援 する 制 度 がある 低 所 得 層 は 授 業 料 無 償 大 阪 (609 万 円 未 満 世 帯 まで) 京 都 (500 万 未 満 世 帯 まで) 埼 玉 (350 万 円 未 満 世 帯 まで) 鳥 取 広 島 ( 生 保 非 課 税 世 帯 ) 5 愛 知 (840 万 円 ) 京 都 (910 万 円 ) 大 阪 (800 万 円 ) 福 岡 ( 上 限 なし= 一 律 補 助 6000 円 がある) 4 秋 田 茨 城 埼 玉 千 葉 東 京 神 奈 川 福 井 愛 知 岐 阜 滋 賀 京 都 大 阪 奈 良 岡 山 徳 島 香 川 福 岡 17 北 海 道 山 形 埼 玉 山 梨 新 潟 福 井 京 都 大 阪 鳥 取 岡 山 広 島 山 口 福 岡 13 北 海 道 秋 田 岩 手 宮 城 福 島 茨 城 栃 木 埼 玉 千 葉 長 野 山 梨 新 潟 石 川 福 井 静 岡 愛 知 岐 阜 三 重 京 都 大 阪 鳥 取 35 島 根 岡 山 広 島 山 口 徳 島 香 川 愛 媛 高 知 福 岡 佐 賀 長 崎 熊 本 大 分 宮 崎 低 所 得 世 帯 に 入 学 金 のほぼ 全 額 補 助 愛 知 (~350 万 円 未 満 世 帯 に 20 万 円 (ほぼ 全 額 ) 6 5
がある 山 形 ( 生 保 世 帯 に 全 額 = 上 限 なし) 富 山 ( 生 保 250 万 未 満 世 帯 に 74,350 円 ( 入 学 金 平 均 額 - 公 立 高 校 入 学 金 ) 福 井 ( 生 保 250 万 未 満 世 帯 に 92,350 円 ( 入 学 金 平 均 額 - 公 立 高 校 入 学 金 ) 山 口 (~350 万 円 未 満 世 帯 に 70,000 円 入 学 金 平 均 額 79,000 円 ) 熊 本 ( 生 保 世 帯 に 60,000 円 入 学 金 平 均 額 70,476 円 ) 入 学 金 補 助 が 中 所 得 世 帯 まである 埼 玉 (609 万 円 未 満 10 万 円 ) 神 奈 川 (760 万 円 未 満 10 万 円 ) 愛 知 (609 万 円 未 満 6.5 万 円 800 万 円 未 満 4.8 万 円 ) 4 福 井 (590 万 円 未 満 3.3 万 円 ) 入 学 金 補 助 制 度 がある 秋 田 岩 手 山 形 群 馬 埼 玉 千 葉 神 奈 川 長 野 新 潟 富 山 石 川 福 井 愛 知 三 重 広 島 山 口 熊 本 鹿 児 島 18 私 立 中 学 生 に 就 学 支 援 金 がある 鳥 取 ( 年 収 800 万 円 未 満 世 帯 に 年 118,800 円 支 給 ) 1 私 立 中 学 生 に 授 業 料 補 助 がある 高 知 ( 生 保 世 帯 住 民 税 非 課 税 世 帯 に 全 額 補 助 但 し 学 校 負 担 1/3 あ り) 1 自 治 体 単 独 補 助 がなく 国 の 就 学 支 援 金 のみ 生 保 住 民 税 非 課 税 世 帯 ( 年 収 250 万 円 程 度 )までしか 自 治 体 単 独 補 助 がな い 生 保 住 民 税 非 課 税 世 帯 で 20 万 円 ( 年 額 ) 以 上 の 自 己 負 担 が 残 る 自 治 体 自 治 体 単 独 補 助 に 学 校 負 担 がある 岩 手 群 馬 沖 縄 3 宮 城 島 根 山 口 鹿 児 島 4 宮 城 茨 城 栃 木 群 馬 千 葉 東 京 神 奈 川 長 野 岐 阜 三 重 滋 賀 奈 良 岡 山 13 宮 城 (20~10%) 茨 城 (10%) 栃 木 (10%) 香 川 (18%) 佐 賀 (10%) 熊 本 (20%) 大 分 (50%) 宮 崎 (33.3%) 8 (3) 学 校 の 対 応 の 差 から 生 じる 問 題 が 残 っています 中 退 者 を 生 んだ 学 校 が 31 校 で 47 人 1 校 平 均 が 1.5 人 で こうした 学 校 数 が 1.5 倍 ~2 倍 とい う 状 況 は 変 わっていません 学 費 の 納 入 時 期 ( 毎 月 又 は 3~4 期 での 納 入 )と 就 学 支 援 金 県 減 免 額 の 代 理 受 給 の 時 期 が 重 な っていないため 一 度 学 費 の 納 入 を 義 務 付 け 現 金 を 還 付 する 学 校 がまだ 一 部 に 残 っている 状 況 が あり 放 置 されている 問 題 があります 多 くの 私 学 では いずれ 入 ってくる 就 学 支 援 金 や 県 の 減 免 を 待 って 学 費 の 滞 納 についても 緩 やかな 対 応 をするなかで その 対 応 の 差 が 大 きな 問 題 となってい ます 滞 納 電 話 による 督 促 または 督 促 状 の 郵 送 除 籍 または 退 学 という 従 来 の 対 応 を 行 っている 学 校 では 生 徒 本 人 及 び 保 護 者 の 反 応 も 違 ってくることも 考 えられ 対 応 についての 学 校 間 のばら つきが 中 退 を 選 択 させていることも 考 えられます 中 退 事 例 報 告 集 より 学 費 を 理 由 にして 中 退 し 公 立 へ 転 学 した 者 が 2 名 いる うち 1 名 は 1 年 生 で 母 子 家 庭 4 月 に 1 期 分 (4~6 月 )は 入 学 手 続 きの 際 に 納 入 したが 2 期 分 (7~9 月 ) 以 降 が 未 納 になった 納 入 した 学 費 を 12 月 末 に 4 月 以 降 3 月 末 にそれ 以 降 の 就 学 支 援 金 と 県 の 減 免 額 の 合 算 額 を 家 庭 の 口 座 に 振 り 込 む ことになっており 一 度 学 費 を 払 い 込 まないと 滞 納 という 形 となり 督 促 状 が 届 くことになる 11 月 に 中 退 し 公 立 に 転 校 した ( 埼 玉 ) 学 費 の 滞 納 があるとその 生 徒 を 公 式 戦 に 参 加 させるための 登 録 ができず( 校 長 印 がもらえない) 特 に 団 体 競 技 だと 監 督 や 部 長 が 苦 労 する ( 広 島 ) (4)3 月 末 段 階 で 3ヶ 月 以 上 の 学 費 滞 納 を 抱 えたまま 進 級 卒 業 した 私 立 高 校 生 数 6
は786 人 その 割 合 も0.30%となりましたが この 割 合 はここ3 年 間 は 全 体 として 大 きな 変 化 はありません 12010 年 度 以 降 の 3 ヶ 月 以 上 の 学 費 滞 納 者 の 減 少 は 国 の 就 学 支 援 金 制 度 各 自 治 体 の 減 免 制 度 各 私 立 高 校 での 学 校 独 自 の 補 助 制 度 厚 生 労 働 省 の 生 活 福 祉 資 金 ( 教 育 支 援 資 金 )と 私 立 高 校 生 をめぐる 学 費 負 担 問 題 へのセーフティーネットが 厚 くなってきたことが 要 因 だと 思 われます 2しかし 今 回 の 調 査 でもいまだに 800 人 近 い 生 徒 が 学 費 未 納 での 退 学 の 不 安 を 抱 えたままで 進 級 し または 納 入 を 条 件 に 卒 業 していることを 考 えると 高 卒 最 低 条 件 の 就 職 問 題 を 考 えると 高 校 入 学 生 徒 が 経 済 的 な 理 由 で 中 退 することのないように またはいくつものアルバイトの 掛 け 持 ちで 自 力 で 学 費 を 工 面 することのないように 更 なるセーフティーネットが 必 要 です 3 滞 納 世 帯 が 大 きく 減 少 しないことの 一 つには 低 所 得 層 が 多 く 通 っている 私 立 高 校 では 景 気 の 影 響 は 少 ないことも 理 由 のひとつにあげられると 思 います (5)2016 年 度 で 新 就 学 支 援 金 制 度 が 全 学 年 で 導 入 され 2017 年 度 におこなわれるとされる 就 学 支 援 制 度 改 定 議 論 に 向 けた 優 先 課 題 については 事 務 手 続 きの 簡 素 化 が 過 半 数 の 学 校 から 回 答 がありました 1 公 立 高 校 では 就 学 支 援 金 が 受 給 対 象 か 否 かの 判 断 だけで 済 みますが 私 学 の 場 合 対 象 者 であ っても 2.5 倍 2 倍 1.5 倍 1 倍 と 区 分 が 必 要 となり 課 税 証 明 書 からその 判 断 を 行 うのは 事 務 室 です 課 税 証 明 書 を 全 員 から 提 出 させ どこに 該 当 するかの 判 断 は 学 校 ( 事 務 室 )で 行 う ことで 仕 事 量 は 大 幅 に 拡 大 します 母 子 家 庭 や 低 所 得 世 帯 の 保 護 者 に 課 税 証 明 書 を 役 所 に 取 りに 行 ってもらい 申 請 書 に 記 入 し 提 出 してもらう 申 請 手 続 き 全 体 についてそれぞれの 家 庭 に 寄 り 添 わないと 申 請 漏 れが 生 じることになります 家 庭 環 境 や 家 計 収 入 を 把 握 する 事 務 作 業 の 性 格 上 専 任 職 員 で 対 応 することになり この 仕 事 に 専 念 し 今 までの 仕 事 をパート 職 員 にお 願 いする 学 校 も 多 くなっています 申 請 漏 れや 辞 退 者 を 生 まないように 各 学 校 の 事 務 室 や 学 級 担 任 の 努 力 で 支 えられているということもできます なお 手 数 料 は 東 京 都 の 場 合 生 徒 一 人 当 たりの 事 務 手 数 料 540 円 + 学 校 一 校 当 たり 737,000 円 (60 人 以 上 の 学 校 ) 他 道 府 県 の 場 合 生 徒 一 人 当 たり 1,200 円 で 2014 年 度 までは 700 円 でした これでは 仕 事 量 にとても 見 合 った 金 額 ではないという 声 が 聞 こえてきます 新 入 生 の 場 合 全 入 学 世 帯 から 昨 年 度 の 課 税 証 明 の 提 出 をお 願 いし 4 月 からの 支 給 をした 後 で 更 に 6 月 から 前 年 度 の 課 税 証 明 の 再 提 出 をお 願 いし 更 に 就 学 支 援 金 2.5 倍 世 帯 には 奨 学 のための 給 付 金 の 事 務 が 重 なり 更 に 仕 事 量 が 多 くなることになります マイナンバーの 導 入 で 仕 事 量 が 軽 減 されるとされていますが 現 実 にどう 変 化 するのか 現 場 に 示 していくことが 必 要 になると 思 われます 2 続 いて 多 かった 回 答 が 授 業 料 だけでなく 施 設 設 備 費 も 就 学 支 援 金 の 対 象 にしてほしい で 119 校 ( 39.3%) 続 いて 所 得 制 限 をなくし 全 員 に 給 付 してほしい が 108 校 ( 35.6%) でした 施 設 設 備 費 が 授 業 料 と 同 額 または 上 回 る 県 があり 授 業 料 無 償 と 言 っても 施 設 設 備 費 が 丸 ごと 残 り 大 きな 負 担 になっています 8. お 金 のことを 気 にしないで 学 校 を 選 びたい お 金 のことを 心 配 しないで 学 びたい という 生 徒 の 思 いを 実 現 するために 1 就 学 支 援 金 の 加 算 額 を 現 行 の 最 大 2.5 倍 (297,000 円 )を 3 倍 (356,400 円 )にすることをはじ 7
め 590 万 円 までの 世 帯 への 加 算 額 を 一 律 59,400 円 ずつ 加 算 すること 3.5 倍 (415,800 円 )にすることで 生 活 保 護 世 帯 と 非 課 税 世 帯 で 就 学 支 援 金 だけで 学 費 の 実 質 無 償 化 が 実 現 するのがこれまでの 埼 玉 京 都 大 阪 鳥 取 広 島 の 5 府 県 に 加 え 北 海 道 福 島 福 井 島 根 の 4 道 県 と 合 計 9 道 府 県 になります また 3.5 倍 化 された 就 学 支 援 金 に 現 在 の 自 治 体 加 算 ( 単 独 減 免 )を 加 えると 先 の 9 道 府 県 に 加 え 青 森 山 形 新 潟 富 山 石 川 静 岡 山 口 長 崎 大 分 の 18 道 府 県 が 施 設 設 備 費 を 加 えた 学 費 が 無 償 になります 次 回 の 見 直 しで 就 学 支 援 金 の 3 倍 (356,400 円 )をめざしますが 3 倍 に 現 在 の 自 治 体 加 算 ( 県 単 減 免 )を 加 えると 埼 玉 京 都 大 阪 鳥 取 広 島 の 5 府 県 に 加 え 北 海 道 福 井 愛 知 島 根 長 崎 と 5 道 県 合 計 10 道 府 県 が 生 活 保 護 世 帯 と 非 課 税 世 帯 で 学 費 無 償 が 実 現 します 2 就 学 支 援 金 の 所 得 制 限 を 撤 廃 し 支 給 対 象 を 全 世 帯 にすること 3 就 学 支 援 金 の 支 給 対 象 に 施 設 設 備 費 を 加 えること 2016 年 度 の 学 費 支 援 制 度 で 施 設 設 備 費 までを 支 援 対 象 にしている 自 治 体 は 低 所 得 世 帯 で 全 額 対 象 にしている 埼 玉 京 都 大 阪 鳥 取 広 島 の 5 府 県 に 加 え 一 部 を 含 めている 北 海 道 山 梨 新 潟 福 井 三 重 岡 山 山 口 福 岡 の 8 道 県 を 含 めて 13 道 府 県 になります 国 の 就 学 支 援 金 を 施 設 設 備 費 全 額 を 補 助 対 象 とすることが 急 務 である また 学 園 理 事 会 に 施 設 設 備 費 を 授 業 料 に 加 え 学 納 金 は 授 業 料 に 一 本 化 するよう 申 し 入 れを 行 います 4 自 治 体 加 算 世 帯 を 年 収 800 万 円 未 満 世 帯 ( 中 所 得 層 )まで 拡 大 すること 2015 年 度 で 590 万 円 未 満 世 帯 まで 自 治 体 単 独 加 算 がある 自 治 体 は 17 都 府 県 になり 800 万 円 未 満 まで 加 算 があるのは 4 府 県 になる 文 部 科 学 省 の 制 度 設 計 図 では 590 万 円 までに 自 治 体 単 独 加 算 が あり この 層 までの 自 治 体 単 独 加 算 をすすめます 5 奨 学 のための 給 付 金 の 給 付 対 象 を 年 収 350 万 円 まで 拡 大 すること 6 国 による 入 学 金 補 助 制 度 を 創 設 すること 現 在 額 の 大 小 はあますが 私 立 高 校 生 への 入 学 金 補 助 を 行 っている 自 治 体 は 21 都 府 県 になります 残 る 自 治 体 が 制 度 化 するために 国 が 一 定 額 を 就 学 支 援 金 の 一 部 として 補 助 することを 求 めます 国 の 基 礎 的 な 補 助 額 をもとに 各 自 治 体 は 年 収 350 万 円 未 満 世 帯 には 入 学 金 全 額 補 助 590 万 円 未 満 世 帯 にはそれぞれの 県 内 私 立 高 校 の 入 学 金 平 均 額 の 補 助 を 行 うことを 求 めます 7 私 立 中 学 生 への 学 費 支 援 制 度 を 創 設 すること 国 による 私 立 中 学 生 への 就 学 支 援 金 支 給 をめざします(モデルは 鳥 取 県 高 知 県 ) 日 私 中 高 連 が 平 成 29 年 度 には 何 としても 私 立 中 学 生 へ 就 学 支 援 金 制 度 を 実 現 したい 平 成 28 年 度 の 最 大 の 目 標 に (2.29 私 学 時 報 ) 全 国 の 私 立 中 学 生 世 帯 の 12.5%が 年 収 590 万 円 未 満 世 帯 せめてこの 世 帯 まで 一 定 の 支 援 をするのが 国 の 責 務 ( 同 )と 指 摘 していることを 踏 まえ て 取 り 組 みを 追 求 します 8 自 治 体 単 独 減 免 の 学 校 負 担 が 残 る8 県 は 直 ちにこの 制 度 を 廃 止 すること 9 経 常 費 の1/2 助 成 実 現 で 教 育 条 件 の 公 私 格 差 是 正 を 帰 属 収 入 に 対 する 補 助 率 50%を 目 指 しつつ 当 面 40% 未 満 の 自 治 体 をなくすよう 求 めます 埼 玉 大 阪 岡 山 島 根 神 奈 川 での 国 基 準 割 れ 問 題 に 対 する 是 正 を 求 めます 標 準 運 営 費 方 式 の 検 証 ( 特 に 神 奈 川 岡 山 )を 行 います 経 常 費 補 助 の 決 算 ベースでの 検 討 ( 神 奈 川 などの 大 幅 減 額 県 ) 各 県 の 運 営 費 予 算 の 算 定 方 法 配 分 方 法 について 検 討 する 中 学 校 への 経 常 費 助 成 の 国 基 準 順 守 県 単 加 算 を 求 めます 区 市 町 村 からの 経 常 費 助 成 を 求 めます 以 上 8