視 察 報 告 書 委 員 会 名 環 境 福 祉 委 員 会 委 員 名 加 茂 みきお 視 察 日 時 平 成 27 年 7 月 21 日 ( 火 ) 午 後 1 時 00 分 ~ 午 後 2 時 30 分 兵 庫 県 尼 崎 市 人 口 : 約 45 万 3 千 人 面 積 :50.72km2 視 察 先 概 要 財 政 力 指 数 は0.82 自 主 財 源 比 率 は50.78% 市 域 の3 分 の2 以 上 が 海 抜 3m 以 下 平 成 21 年 中 核 市 に 移 行 平 成 28 年 に 市 制 100 周 年 を 迎 える 視 察 内 容 高 齢 者 等 の 見 守 りの 取 組 み について 選 定 理 由 豊 田 市 の 現 状 と 課 題 視 察 概 要 尼 崎 市 においては 平 成 21 年 度 から 尼 崎 市 社 会 福 祉 協 議 会 と 連 携 して 高 齢 者 見 守 り 体 制 の 構 築 に 取 り 組 んでいる 地 域 住 民 を 中 心 に 地 域 包 括 支 援 センターなどの 専 門 機 関 と 連 携 しながら 高 齢 者 の 見 守 り 活 動 を 行 ってい る ボランティアや 事 業 者 各 関 係 機 関 との 連 携 について 積 極 的 であり 高 齢 者 等 の 見 守 り 取 組 の 事 例 として 参 考 になると 判 断 した 本 市 においては 高 齢 者 見 守 りネットワークとして 高 齢 者 の 見 守 りシス テムは 構 築 されているが 実 際 にその 機 能 が 有 効 に 働 いているのかの 目 安 と なる 実 例 が 多 くはない 状 況 である 平 均 年 齢 は 79.3 才 65 才 以 上 の 高 齢 者 の 人 口 比 は 26.1%と 全 国 平 均 とほぼ 同 じだが 単 身 高 齢 者 が 40,628 人 と 多 く 人 口 比 は 8.7%と 高 い そこで 高 齢 者 を 見 守 る 仕 組 みとして 見 守 り 安 心 事 業 をスタートさせ た 地 域 でのつながりづくりを 活 動 の 留 意 点 とし 実 施 圏 域 ごとに 見 守 り 安 心 委 員 会 を 結 成 し 65 才 以 上 のみの 世 帯 で 見 守 りを 希 望 する 人 を 対 象 に 町 会 役 員 民 生 委 員 を 中 心 とした 地 域 住 民 が 活 動 主 体 と なり 2 週 間 に1 度 声 かけや 1 週 間 に1 度 住 居 の 外 観 からの 確 認 に よる 見 守 りを 行 なっている また 尼 崎 市 社 会 福 祉 協 議 会 に 事 業 を 委 託 している 平 成 21 年 度 にモデル 事 業 として 始 め 22 年 度 から 事 業 化 した 平 成 27 年 度 事 業 費 は 1,143 万 2 千 円 社 会 福 祉 協 議 会 は 74 あり 単 位 福 祉 協 会 ( 自 治 会 )は 618 あるが 平 成 27 年 2 月 現 在 の 事 業 実 績 は 実 施 地 域 35 社 会 福 祉 連 絡 協 議 会 活 動 者 数 1,618 人 登 録 者 数 は 3,985 人 となっている ( 活 動 者 1 人 あたり 対 象 者 1~2 人 を 担 当 ) 今 後 の 事 業 展 開 として 対 象 地 域 の 拡 大 事 業 内 容 の 拡 大 災 害 時 要 援 護 者 対 策 への 発 展 地 域 福 祉 会 議 への 発 展 が 課 題 だ またそれを 1
達 成 するために 地 域 福 祉 活 動 専 門 員 (CSW=コミュニティーソー シャルワーカー)を 社 会 福 祉 協 議 会 に 配 置 していく 説 明 員 の 尼 崎 市 健 康 福 祉 局 福 祉 部 福 祉 課 の 義 永 千 穂 係 長 評 価 と その 理 由 本 市 に 反 映 できること 尼 崎 市 においては 単 身 高 齢 者 が 40,628 人 と 多 く 人 口 比 は 8.7% と 高 いことから 喫 緊 の 課 題 として 見 守 り 安 心 事 業 を 進 めている 尼 崎 市 は 当 初 は 孤 独 死 の 抑 制 を 留 意 点 としていたが 今 後 は 直 接 的 な 孤 独 死 の 防 止 手 段 ではなく 高 齢 者 の 孤 立 を 防 ぎ 地 域 のつなが りをつくる 手 段 として 孤 独 死 の 防 止 より 孤 独 生 の 防 止 としたい と いう 考 え 方 が 素 晴 らしい 尼 崎 市 では 社 会 福 祉 協 議 会 とは 福 祉 協 会 = 町 内 会 を 意 味 し 社 協 の 地 域 活 動 は 町 内 会 = 自 治 会 活 動 が 中 心 となっていた 現 在 618 あ る 町 会 = 自 治 会 が 地 縁 組 織 として 見 守 り 活 動 を 担 っている 平 成 17 年 の 介 護 保 険 法 改 正 により 地 域 住 民 の 保 健 福 祉 医 療 の 向 上 虐 待 防 止 介 護 予 防 マネジメントなどを 総 合 的 に 行 う 機 関 として 地 域 包 括 支 援 センターが 整 備 されてきたが 本 市 として 地 域 包 括 支 援 セン ターが 自 治 区 や 老 人 クラブ 女 性 会 民 生 委 員 とさらに 連 携 して 活 動 できる 見 守 り 事 業 の 体 制 を 構 築 することを 検 討 すべき 配 達 中 に 異 変 に 気 づいたら 市 へ 連 絡 してもらうため 新 聞 牛 乳 個 別 宅 配 などの 事 業 者 や 水 道 メーターやガスメーターをチェックす る 事 業 者 と 見 守 り 協 定 を 結 ぶ 体 制 を 構 築 すべき また 豊 田 市 において 跡 継 ぎはいるが 同 居 していない 家 庭 が 増 加 しており 近 く 超 高 齢 化 時 代 を 迎 える 豊 田 市 として 参 考 とすべき 2
視 察 報 告 書 委 員 会 名 環 境 福 祉 委 員 会 委 員 名 加 茂 みきお 視 察 日 時 平 成 27 年 7 月 22 日 ( 水 ) 午 後 1 時 30 分 ~ 午 後 3 時 00 分 広 島 県 呉 市 人 口 : 約 23 万 9 千 人 面 積 :352.8km2 呉 湾 は 東 洋 一 の 軍 港 として 栄 えた 第 二 次 大 戦 で 戦 艦 大 和 を 建 造 した 呉 海 軍 工 廠 があった 戦 後 は 造 船 鉄 鋼 業 を 中 心 に 発 展 視 察 先 概 要 平 成 15 年 に 下 蒲 刈 町 を 16 年 に 川 尻 町 を 平 成 17 年 に 音 戸 町 倉 橋 町 蒲 刈 町 安 浦 町 豊 浜 町 豊 町 の8 町 を 編 入 合 併 した 財 政 力 指 数 は0.60 自 主 財 源 比 率 は44.23% 視 察 内 容 減 塩 による 健 康 増 進 の 取 組 み について 呉 市 においては 健 康 寿 命 の 延 伸 にむけ 高 血 圧 の 原 因 でもある 塩 の 過 剰 摂 取 に 着 目 した 本 取 組 を 推 進 している 減 塩 への 意 識 づけや 実 践 につなげる 選 定 理 由 環 境 づくりだけでなく 地 域 医 療 や 飲 食 店 の 減 塩 メニューなど 様 々な 分 野 と の 連 携 も 行 っており 本 市 における 今 後 の 健 康 増 進 の 取 り 組 みを 考 えるに あたり 良 い 視 察 事 例 であると 判 断 した 豊 田 市 においては 健 康 への 関 心 を 高 め 健 康 づくりを 持 続 し 健 康 づくり 豊 田 市 の の 輪 を 広 げるための 様 々な 取 組 を 実 施 している 中 でも 重 要 なテーマとして 現 状 と 課 題 地 域 ぐるみの 健 康 づくりの 取 組 を 進 めているが より 効 果 的 な 施 策 が 必 要 と されている 状 況 である 塩 分 摂 取 量 の 多 い 東 日 本 に 比 べ 西 日 本 は 少 ないが 呉 市 は10g 前 後 だった また 呉 市 の 高 齢 化 率 は33%となった ( 同 規 模 の 都 市 で は 高 齢 化 が1 位 ) また 生 活 習 慣 病 のがん 心 疾 患 脳 血 管 疾 患 について 呉 市 広 島 県 全 国 との 比 較 をしたところ どれも 呉 市 が 高 率 だと 分 かった そこで 平 成 24 年 日 本 の 減 塩 を 本 気 で 考 えるというテーマで 県 民 市 民 医 療 関 係 者 栄 養 士 食 品 業 界 行 政 が 一 体 となった 取 組 み 減 視 察 概 要 塩 サミットin 呉 を 世 界 初 で 開 催 した 次 に 健 康 増 進 計 画 食 育 推 進 計 画 第 2 次 健 康 くれ21 を 作 成 し 基 本 目 標 に 健 康 寿 命 の 延 伸 をうたい 減 塩 をテーマとした 健 康 生 活 推 進 事 業 をスタートさせた 食 塩 摂 取 量 をまずは1 日 8g 未 満 を 目 指 そうとキャンペーンを 張 り ウォーキング 大 会 や 一 般 健 康 教 室 の 開 催 イベントへの 出 展 テ レビ 広 報 を 進 め 啓 発 グッズの 配 布 を 行 なっている 食 育 の 日 の 毎 月 19 日 と 毎 週 金 曜 日 に 健 康 増 進 課 職 員 が 統 一 カラーの 青 色 ( 減 塩 ブル 3
ー)Tシャツ ポロシャツを 着 用 してアピールしている 減 塩 でおいしい 食 育 と 題 して 保 健 所 保 育 所 幼 稚 園 学 校 が 食 育 の1つとして 減 塩 に 関 する 連 携 のため 減 塩 連 絡 会 を 設 置 し 子 どものころから 食 塩 摂 取 量 を 減 らそうとしている また 減 塩 リーフレ ットや 減 塩 レシピを 作 成 し 活 用 している 特 定 健 診 を6 千 人 が 受 診 しているが 健 診 の 結 果 減 塩 プログラム として 高 血 圧 かつ 食 塩 摂 取 量 8g 以 上 の 人 には 塩 ヘルス( 減 るす) 教 室 やフォローアップ 教 室 を 開 催 し 市 民 に 実 体 験 をしてもらってい る また 調 理 のコツ 講 座 を 開 き 調 理 実 習 を 行 なったり 登 録 レストラ ンがヘルシーランチを 提 供 している 減 塩 プログラム 教 室 が 終 了 した 人 の6ヶ 月 後 の 意 識 調 査 では 漬 物 にしょう 油 をかけなくなった 人 刺 身 につけるしょう 油 が 少 しになっ た 人 うどんの 汁 を 半 分 以 上 残 す 人 が20~30% 増 加 した また 減 塩 プログラム 参 加 者 の 推 定 食 塩 摂 取 量 の 調 査 結 果 は 男 性 は9.6g から9.2gへ 女 性 は10gから8.4gへ 総 計 では9.9gか ら8.6gに 減 少 した 減 塩 施 策 の 計 画 期 間 は 当 初 10 年 計 画 だったが 5 年 で 中 間 報 告 す るくらいならと 5 年 計 画 とした 今 後 は 医 療 機 関 との 連 携 による 推 定 食 塩 摂 取 量 検 査 をはじめ 地 域 学 校 企 業 と 一 緒 に 子 どもから 大 人 まで より 幅 広 く 食 の 健 康 づく りに 取 組 むとのこと 説 明 員 の 呉 市 保 健 所 健 康 増 進 課 の 下 田 真 由 美 主 幹 4
評 価 と その 理 由 本 市 に 反 映 できること まず 人 づくりの 施 策 の 中 に 健 康 づくりを 入 れている そして 基 本 目 標 に 健 康 寿 命 の 延 伸 をうたい 健 康 づくりにつ いて 市 民 に 分 かりやすい 減 塩 をテーマとしている また 第 2 次 健 康 くれ21 は 厚 労 省 の 健 康 日 本 21 より 先 に 策 定 しており 先 進 事 例 だ さらに 特 定 健 診 に 尿 検 査 による 推 定 食 塩 摂 取 量 検 査 を 追 加 実 施 し 施 策 推 進 の 追 跡 調 査 を 行 なっている これは 呉 市 独 自 の 施 策 であり 評 価 できる 評 価 とその 理 由 参 照 5
視 察 報 告 書 委 員 会 名 環 境 福 祉 委 員 会 委 員 名 加 茂 みきお 視 察 日 時 平 成 27 年 7 月 23 日 ( 木 ) 午 前 10 時 00 分 ~ 午 後 11 時 30 分 大 阪 府 大 阪 市 人 口 : 約 266 万 5 千 人 面 積 :225.21km2 大 化 の 改 新 後 難 波 宮 が 建 設 されてから1300 年 余 の 日 本 最 古 の 視 察 先 概 要 都 市 町 の 原 型 は16 世 紀 に 豊 臣 秀 吉 によってつくられた 財 政 力 指 数 は0.90 自 主 財 源 比 率 は59.87% 視 察 内 容 PCBの 適 正 管 理 の 取 組 み について 大 阪 市 は 全 国 5か 所 にある 高 濃 度 PCB 処 理 を 管 理 する 自 治 体 の 一 つで 選 定 理 由 あり 処 理 の 進 捗 や 安 全 管 理 の 状 況 を 鑑 み 本 市 のこれからの 取 組 の 参 考 と なると 判 断 した 平 成 26 年 度 に 国 はPCB 処 理 基 本 計 画 を 変 更 し 全 国 のPCB 廃 棄 物 処 豊 田 市 の 理 事 業 所 の 相 互 活 用 と 事 業 完 了 期 間 の10 年 延 長 をした そのため これま 現 状 と 課 題 で 以 上 にPCB 処 理 の 安 全 操 業 を 監 視 指 導 するとともにPCB 廃 棄 物 の 早 期 処 理 に 向 けた 取 組 を 推 進 する 必 要 がある 平 成 18 年 度 から 操 業 を 開 始 したが 始 めは 稼 働 率 を 低 くし 初 年 度 の18 年 度 は30%までしか 動 かさなかった 豊 田 や 東 京 の 稼 動 状 況 を 参 考 にして 徐 々に 稼 働 率 を 高 めていった また 他 のプラントの 事 故 を 十 分 検 証 して 処 理 に 当 たっている 平 成 18 年 度 から2 年 間 は 大 阪 市 内 のものを 処 理 してきた それ 以 降 は6 府 県 のものを 処 理 している しかし 変 電 施 設 3t もの 油 が 入 る 大 型 トランスなど 大 阪 市 内 のものがかなり 残 っている 平 成 13 年 の 特 措 法 (PCB 廃 棄 物 の 適 正 な 処 理 の 推 進 に 関 する 特 別 措 置 法 )により 事 業 者 から 年 に1 度 届 出 義 務 があり 1,600の 視 察 概 要 届 出 事 業 者 に 提 出 させている 届 出 がなければ 督 促 している PCB 廃 棄 物 は 廃 棄 物 になって 初 めて 対 称 となり 現 在 使 用 して いるものは 廃 棄 物 とはならない ただし 今 後 廃 棄 されると 処 理 機 関 に 間 に 合 わない 可 能 性 があり 法 律 上 現 在 使 用 しているものは 義 務 付 け がないため 使 用 している 事 業 者 に 効 力 がないことが 問 題 だ そもそもジェスコ 大 阪 の 地 元 の 方 の 声 は 早 く 処 理 を 終 えてほしい だが 国 の 要 請 に 地 元 は できるだけ 期 間 内 に 終 わってくれ と 言 っ ていた 住 民 にはプラント 施 設 が 近 いことから 緊 張 感 がある 平 成 28 年 7 月 までとされていた 処 理 が10 年 延 長 されたことでさらに 住 民 に 緊 張 感 が 増 している 一 日 でも 早 く 終 わるように 進 めなければな 6
らないと 考 えている これまでボヤが 発 生 しているが 操 業 を 止 めたことはない 運 営 会 社 に 任 せており トラブルの 報 告 がちょこちょこあるので 報 告 の 遅 延 を 問 題 視 している 従 業 員 について 人 がかわると 新 しく 入 った 人 が 完 全 防 護 服 を 着 て プラントの 中 の 作 業 は 特 に 暑 く 感 じるので 室 温 を2=3 度 下 げる 努 力 をしており これによって 従 業 員 の 定 着 率 が 上 がった おおむね 順 調 に 操 業 を 行 なっており 平 成 27 年 3 月 末 現 在 PC B 処 理 の 進 捗 率 は トランス コンデンサともに68%となっている 評 価 と その 理 由 本 市 に 反 映 できること 説 明 員 の 大 阪 市 環 境 局 環 境 管 理 部 産 業 廃 棄 物 規 制 担 当 課 の 有 門 貴 課 長 ( 右 )と 同 課 の 谷 野 寛 課 長 代 理 これまで 大 阪 市 の 安 全 監 視 委 員 会 だったが 2 年 前 に 解 散 し 新 た にPCB 監 視 部 会 をつくった 近 畿 2 府 4 県 (14の 政 令 市 を 含 む 合 計 20 自 治 体 )で 部 会 を 構 成 している 処 理 期 間 がさらに10 年 延 長 され 平 成 39 年 までに 安 全 かつ 完 全 に 処 分 を 終 了 させなければならない 中 で 排 出 している 近 畿 2 府 4 県 の 20 自 治 体 で 構 成 するPCB 監 視 部 会 がその 役 割 を 担 っていけるよう に 組 織 化 して 処 分 を 監 視 していく 体 制 をつくったことが 評 価 できる 大 阪 市 では 処 分 対 象 の 廃 棄 物 を スクラップ 屋 に 流 してしまうと か 解 体 工 事 のときになくなってしまうことが 想 定 されるので 留 意 して 対 応 しているとのことだが 豊 田 市 でも 同 様 に 違 反 案 件 への 対 策 が 必 要 だ 7
その 他 ( 意 見 課 題 など) 大 阪 市 は ジェスコ 大 阪 の 安 全 な 操 業 緊 張 感 ある 作 業 期 限 内 に 確 実 に 終 わらせるといったことを 常 にジェスコの 社 長 に 言 っていると のことだが ジェスコ 豊 田 に 対 しても 同 様 に 豊 田 市 が 働 きかけていく べきだ 処 理 期 間 を10 年 間 延 長 したことに 伴 い 10 年 前 に 設 計 施 工 し たときの 処 理 プラントの 施 設 や 設 備 などの 技 術 レベルが 10 年 延 長 することで 果 たして 耐 えうるのか? 有 門 課 長 は 国 の 説 明 ではプラントの 耐 用 年 数 は40 年 となってお り 配 管 などは 必 要 に 応 じてその 都 度 取 り 替 えるなどして 修 繕 してい るが 環 境 省 が 責 任 を 持 って 安 全 が 確 保 できるよう 豊 田 北 九 州 と 共 に 要 望 していく と 述 べた これに 合 わせて 全 国 5つの 処 理 施 設 を 持 つ 自 治 体 が1つになって 国 の 事 業 を 完 了 させるために 必 要 な 要 望 活 動 を 行 なうこと 国 が 低 濃 度 のものを 民 間 が 処 分 できるように 認 定 したことで 民 間 の 処 理 施 設 として23の 事 業 者 ができてきたことは 早 期 処 分 の 促 進 が 期 待 できる 届 出 事 業 者 にとって 1キロ3 万 円 の 処 理 費 用 がかかることが 負 担 となっている 8