奨 学 金 相 談 Q&A 1 奨 学 金 制 度 の 何 が 問 題 か 1 金 融 事 業 に 変 質 した 奨 学 金 制 度 日 本 育 英 会 が2004 年 に 廃 止 されて 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 に 移 行 してから 金 融 事 業 として 位 置 づけられ 返 還 金 の 回 収 強 化 が 進 められてきました 2010 年 4 月 から 返 済 中 の 利 用 者 は 延 滞 3カ 月 の 時 点 で 個 人 信 用 情 報 機 関 に 延 滞 者 として 通 知 さ れ 冒 頭 の 見 出 し 記 事 のように 登 録 者 が2 年 も 立 たずに1 万 人 を 超 えています 延 滞 4 カ 月 で 民 間 の 債 権 回 収 業 者 へ 業 務 委 託 され 延 滞 9カ 月 で 法 的 措 置 も 積 極 的 に 進 められ 支 払 督 促 申 立 件 数 は2000 年 338 件 から2012 年 9583 件 と 急 増 しています 奨 学 金 は 本 来 返 済 の 必 要 のない 給 付 制 が 欧 米 では 主 流 ですが 日 本 ではほとんどが 返 済 が 必 要 な 貸 与 (ローン)となっています 機 構 の 奨 学 金 については 無 利 子 貸 与 ( 第 1 種 )に 対 して 有 利 子 貸 与 ( 第 2 種 )の 比 重 が 増 し 現 在 では 財 投 機 関 債 や 民 間 借 入 金 を 財 源 に 組 み 込 んだ 有 利 子 貸 与 が 無 利 子 貸 与 の3 倍 の 規 模 となっています 奨 学 金 を 受 給 する 学 部 生 ( 昼 間 )が 大 学 独 自 の 奨 学 金 も 含 めて50.7%(2010 年 度 機 構 調 査 )を 超 え 単 年 度 で1 兆 円 を 超 える 予 算 規 模 となる 中 投 資 事 業 としての 効 率 性 を 求 める 金 融 資 本 の 意 向 を 受 けて 有 利 子 貸 与 の 比 重 が 増 大 し 続 けたことが 大 きな 原 因 です 2012 年 2 月 外 務 省 が 国 際 人 権 規 約 中 等 高 等 教 育 の 斬 進 的 無 償 化 条 項 の 留 保 撤 回 を 表 明 しましたが 日 本 の 高 等 教 育 支 出 における 私 的 負 担 の 重 さは 斬 進 的 無 償 化 に 相 反 する 状 況 となっています 高 等 教 育 に 対 する 公 的 支 出 が 国 内 総 生 産 (GDP) 比 で0 6%と 経 済 協 力 開 発 機 構 (OECD) 平 均 1 2%の 半 分 であり 加 盟 国 中 で 最 低 の 水 準 です 多 くの 若 者 たちが 大 学 を 卒 業 する 段 階 で 数 百 万 円 の 借 金 を 背 負 い 社 会 に 出 る 時 に 仕 事 がない 大 学 卒 業 者 でも 初 職 から 非 正 規 であるものが2 割 を 超 える 実 態 が 延 滞 者 の 急 増 をもたらしています 機 構 の 属 性 調 査 でも 滞 納 者 のなかでアルバイト 無 職 休 職 中 が56%になり あるいは 年 収 300 万 円 未 満 が87%に 達 しています 返 し たくても 返 せないのが 実 情 です 2 給 付 制 奨 学 金 創 設 と 現 行 奨 学 金 の 制 度 設 計 の 変 更 が 急 務 です 2014 年 から 高 校 について 一 部 奨 学 のための 給 付 金 が 導 入 されましたが 高 校 無 償 化 に 所 得 制 限 を 設 け 浮 いた 分 を 財 源 に 充 てるという 限 られた 教 育 関 連 支 出 の 中 で やりくりをしているに 過 ぎません 機 構 の 奨 学 金 では 2012 年 度 から 年 収 300 万 円 未 満 を 対 象 に 所 得 連 動 型 の 返 還 猶 予 制 度 が 導 入 されましたが 適 用 は 新 規 のみで 現 在 の 滞 納 者 は 対 象 外 です また 文 部 科 学 省 は 延 滞 金 の 充 当 順 位 の 見 直 し についても 初 めて 言 及 していますが 延 滞 に 陥 っている 返 還 困 難 者 が 少 額 でも と 返 還 しても 延 滞 金 から 充 当 され 元 金 が 減 らない 仕 組 みは 貧 困 に 拍 車 をかけるだけです 機 構 の 奨 学 金 における 経 済 困 難 を 理 由 とした 返 還 猶 予 5 年 上 限 の 仕 組 み(2014 年 4 月 から10 年 に 延 長 )も 不 安 定 雇 用 が 蔓 延 する 社 会 の 実 態 とはかけ 離 れた 制 度 となってい ます 奨 学 金 の 問 題 に 取 り 組 む 団 体 の 多 くが 給 付 制 奨 学 金 制 度 の 創 設 と 学 費 減 免 制 度 をすべての 高 等 教 育 機 関 に 拡 充 し 教 育 と 雇 用 をつなぐ 政 策 への 転 換 を 求 めています このような 中 で 一 人 でも 多 くの 弁 護 士 が 奨 学 金 の 相 談 に 関 わることは 今 後 の 相 談 体 制 を 確 立 する 上 でも 重 要 な 取 り 組 みであるとともに 奨 学 金 問 題 の 実 態 を 明 らかにして - 1 -
将 来 の 安 定 した 雇 用 を 担 保 にした 現 行 の 奨 学 金 のあり 方 を 根 本 から 変 えていく 一 歩 になると 思 います 2 奨 学 金 事 業 はどのように 運 用 されているか 奨 学 金 事 業 について 具 体 的 な 運 用 は 業 務 方 法 書 奨 学 規 程 返 還 期 限 の 猶 予 に 関 する 施 行 細 則 延 滞 金 の 減 免 に 関 する 施 行 細 則 債 権 の 償 却 に 関 する 細 則 その 他 によって 定 められています 3 Q&Aの 構 成 ホットラインにおける 相 談 に 適 切 に 対 応 するには 機 構 の 奨 学 金 制 度 についての 基 本 的 理 解 と 過 去 の 相 談 事 例 に 照 らして 必 要 と 思 われる 法 的 対 応 についての 基 本 的 な 知 識 が 必 要 不 可 欠 です 前 者 については 奨 学 金 の 種 類 と 内 容 に 留 まらず 制 度 上 の 救 済 制 度 の 内 容 とその 限 界 運 用 上 の 問 題 点 についての 基 本 的 な 理 解 が 必 要 です また 過 去 の 相 談 事 案 では 消 滅 時 効 の 援 用 などができるにもかかわらず 借 り 手 に 法 的 知 識 がないために 十 分 な 対 応 ができていないケースや そもそも 生 活 自 体 が 厳 しくて 法 的 な 債 務 整 理 手 続 が 必 要 と 思 われるケースなど 法 的 支 援 が 必 要 なケースも 少 なくありま せん そこで Q&Aでは 第 1を 制 度 編 第 2を 法 的 支 援 編 として 構 成 することに より 両 面 での 支 援 が 可 能 となるようにしました もとより このQ&Aは 十 分 なものではなく 必 要 に 応 じて 加 筆 修 正 等 を 加 えていく 必 要 がありますが このQ&Aが 一 人 でも 多 くの 方 が 救 済 活 動 にかかわるきっかけとな り 今 後 ノウハウが 充 実 蓄 積 されて 個 別 の 救 済 活 動 が 充 実 すること そのことが 奨 学 金 問 題 の 実 態 を 広 く 社 会 に 訴 え 制 度 の 抜 本 的 改 善 を 実 現 する 大 きな 力 につながること を 願 って 止 みません - 2 -
18 18-3 -
19 20 21 22 23 24 25-4 -
26 27 28 29 () 29 31-5 -
32 32 33 36 38-6 -
39 40 41 41 41 42-7 -
HP 42 42 43 43 45 46 46 47 48 49-8 -
49 49 49 50 50 50 52 52 52 53-9 -
55 55 56 56 57 58-10 -
59 60-11 -
2013.70.89 52013.70.20 区 分 年 収 所 得 上 限 (4 人 世 帯 目 安 ) 学 力 給 与 所 得 世 大 学 給 与 所 得 以 外 の 世 帯 帯 (1 年 次 ) 高 等 学 校 等 2~3 年 の 852( 自 宅 ) 373( 自 宅 ) 第 一 種 国 公 立 成 績 が3.5 以 上 903( 自 宅 外 ) 417( 支 度 外 ) (2 年 次 以 上 ) 大 学 における 成 績 907( 自 宅 ) 421( 自 宅 ) ( 無 利 子 ) 私 立 水 準 が 学 部 ( 科 )の 上 位 1/3 以 内 950( 支 度 外 ) 464( 自 宅 外 ) 次 のいずれかに 該 当 すること 1,175( 自 宅 ) 689( 自 宅 ) 第 二 種 国 公 立 成 績 が 平 均 水 準 以 上 1,219( 自 宅 外 ) 733( 自 宅 外 ) 特 定 の 分 野 に 資 質 能 力 あり 1,223( 自 宅 ) 737( 自 宅 ) ( 有 利 子 ) 私 立 学 修 に 意 欲 学 業 修 了 見 込 1,266( 自 宅 外 ) 780( 自 宅 外 ) - 12 -
3 区 分 大 学 通 学 方 法 借 用 月 額 借 用 総 額 返 還 総 額 月 賦 金 額 返 還 回 数 国 公 自 宅 45,000 2,160,000 2,160,000 12,857 168 回 立 自 宅 外 51,000 2,448,000 2,448,000 13,600 180 回 第 一 種 自 宅 54,000 2,592,000 2,592,000 14,400 180 回 私 立 自 宅 外 64,000 3,072,000 3,072,000 14,222 216 回 無 利 子 国 公 自 宅 自 私 立 宅 外 共 通 30,000 1,440,000 1,440,000 9,230 156 回 30,000 1,440,000 1,761,917 11,293 156 回 第 二 種 50,000 2,400,000 3,018,568 16,769 180 回 ( 借 用 金 額 は 申 し 80,000 3,840,000 5,167,586 21,531 240 回 込 み 時 に 選 択 有 利 子 100,000 4,800,000 6,459,510 26,914 240 回 120,000 5,760,000 7,751,445 32,297 240 回 2312206,986-13 -
HP HPhttp://www.jasso.go.jp/taiyochu/index.html 1 ⑴⑵ (1) (2) % 3 15 4 3-14 -
15 3 3 16 1 7 2 16 3 31 23 16 4 1 16 16-15 -
http://www.jasso.go.jp/kikanhoshou/kikanhoshou.html#heisei24hoshouryou http://www.jees.or.jp/guarantee/charges_index.htm - 16 -
- 17 -
20144 10-18 -
2012 300200 300-19 -
20 12010 300 200 HP - 20 -
1 1 10120 20106201454 2013641 (1)2010620115 (2)2011620125 (3)2012620135 (4)201362014512 () - 21 -
2014 4 5 10 20144 120 200 130-22 -
10 (1) 300 20020144 38 25 (2) (3) (4) - 23 -
(5) 21 21 () 1020144 5 2004 65 20054 36510 365 10-24 -
- 25 -
2005242010 175 2 51 5-26 -
(1) (2) ( (1) (2) 300 (3) 1998331 2004331 2009316-27 -
- 28 -
- 29 -
10-30 -
- 31 -
- 32 -
61317 402 420-33 -
41420 44212 41420 44212 44320 557237 5104 832 215 7726 101138-34 -
- 35 -
- 36 -
915 1-37 -
59427 111629 HP - 38 -
A B C A B C A B C A B C A B C - 39 -
Y 21-40 -
21 23 1 20 11 3-41 -
3 HP HP 3 2012248 100-8216 1-3-1 Tel0120-540-558PHS03-3214-5020 123113 915-42 -
5-43 -
- 44 -
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- 46 -
- 47 -
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- 49 -
- 50 -
- 51 -
7-52 -
500 100 100 400 1 5000 2 3 4 1 5000 2-53 -
3 3000 100 100 300 300 3000 5000 1 5000 2 3-54 -
- 55 -
8 1-56 -
1 2 1 2-57 -
- 58 -
- 59 -
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10-61 -
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