事 務 所 編 第 1 章 広 域 災 害 対 策 の 基 本 的 な 考 え 方 現 在 東 海 大 地 震 の 切 迫 性 が 叫 ばれ また 風 水 害 や 火 災 もいつ 発 生 するかわからない 状 態 にある 従 って 会 員 一 人 ひとりにおいても 災 害 を 想 定 した 広 域 災 害 対 策 を 講 ずる 必 要 がある ものと 思 われる そこで 本 会 は 以 下 の 基 本 的 な 考 え 方 に 基 づき 会 員 個 人 における 広 域 災 害 対 策 の 一 助 となるようなマニュアルを 策 定 する 1 会 員 及 び 会 員 事 務 所 ( 事 務 所 職 員 )を 対 象 として 策 定 する 2 大 地 震 風 水 害 火 災 等 の 災 害 を 想 定 して 策 定 する 3 税 理 士 の 特 殊 性 を 念 頭 におき 策 定 する 4 平 常 からの 事 前 対 策 と 災 害 発 生 時 の 対 策 とに 大 別 して 策 定 する 第 2 章 税 理 士 業 務 及 び 税 理 士 事 務 所 の 特 殊 性 税 理 士 は 税 の 専 門 家 として 納 税 義 務 者 の 信 頼 にこたえ 納 税 義 務 の 適 正 な 実 現 を 図 ることを 使 命 ( 税 理 士 法 第 1 条 )としている 税 理 士 業 務 は このような 社 会 的 公 共 的 な 性 格 を 有 するものであり 税 理 士 のみが 営 める 独 占 的 業 務 である 以 上 税 理 士 は この 社 会 的 使 命 と 業 務 上 の 責 任 を 常 に 念 頭 におき 業 務 を 遂 行 しなければならない これは 地 震 等 災 害 時 においても 同 様 で 税 理 士 は 1 事 務 所 の 維 持 及 び 従 業 員 の 安 全 確 保 2 関 与 先 の 被 害 状 況 の 把 握 と 救 済 並 びに 資 料 の 保 全 3 業 務 の 早 期 回 復 に 努 め 関 与 先 への 職 責 を 果 たすと 同 時 に 本 会 が 行 う 災 害 税 務 援 助 活 動 に 協 力 するなど 地 域 社 会 への 税 理 士 業 務 を 通 じた 貢 献 をすることが 肝 要 である 第 3 章 平 常 時 の 広 域 災 害 対 策 ⑴ 本 会 及 び 支 部 との 緊 急 連 絡 網 本 会 で 策 定 の 広 域 災 害 対 策 マニュアル ( 本 会 支 部 を 中 心 とする 組 織 編 )では 緊 急 時 の 通 信 連 絡 は 第 一 義 的 には 会 員 を 主 体 とするものとし 会 員 (その 代 理 人 )か ら 情 報 を 発 信 する 場 合 の 宛 先 の 優 先 順 位 は 次 のとおりとなっている 緊 急 連 絡 網 第 1 順 位 所 属 支 部 ( 被 災 ) 会 員 第 2 順 位 班 長 ( 班 組 織 がある 場 合 ) 第 3 順 位 災 害 対 策 本 部 東 海 税 理 士 会 052 581 7508 第 4 順 位 緊 急 時 連 絡 先 リスト 登 載 者 ( 注 ) 会 員 は 予 め 支 部 に 緊 急 時 連 絡 先 を 登 録 することとして 変 更 が 生 じた 場 合 は 遅 滞 なく 変 更 手 続 きをされたい 9
⑵ 事 務 所 内 の 緊 急 連 絡 網 1 事 務 所 職 員 全 員 の 住 所 緊 急 時 の 連 絡 先 電 話 番 号 ( 携 帯 電 話 も 含 む) 番 号 等 の 一 覧 表 を 作 成 する 2 知 り 合 いの 税 理 士 の 一 覧 表 を 作 成 する (1の 一 覧 表 に 組 み 入 れてもよい ) 3 インターネット 通 信 をしている 事 務 所 においては そのメールアドレス 等 を 一 覧 表 にしておく 緊 急 連 絡 網 ( 一 例 ) 税 理 士 事 務 所 緊 急 連 絡 網 職 員 A 職 員 B 所 長 税 理 士 職 員 A 職 員 B 税 理 士 事 務 所 の 広 域 災 害 対 策 を 講 ずる 際 事 務 所 を 取 り 巻 く 環 境 さらに どの 様 な 建 物 の 中 に 事 務 所 が 入 っているかを 把 握 することは 安 全 対 策 上 極 めて 重 要 な 仕 事 である 事 務 所 を 設 置 するに 当 たっては 地 震 やそれに 伴 い 発 生 するであろう 火 災 や 津 波 の 被 害 が 少 ない 場 所 が 良 いことは 言 うまでもないが 必 ずしもそのような 場 所 に 設 置 できる とは 限 らない 事 務 所 用 地 を 調 査 し 軟 弱 地 盤 や 土 地 の 液 状 化 による 不 等 沈 下 支 持 力 低 下 による 被 害 のおそれがないか また 地 形 を 調 査 し 活 断 層 の 有 無 山 崩 れ 地 すべり 盛 り 土 崩 壊 や 津 波 被 害 のおそれがないか 認 識 して それに 従 って 建 物 の 強 さを 考 慮 し 建 物 の 地 震 被 害 がどのようなものになるか 考 えておく 必 要 がある さらに 避 難 場 所 をどこにするか 避 難 路 の 良 否 なども 合 わせて 考 慮 しておくことが 肝 要 である なお 建 築 物 とその 特 徴 は 次 の 表 のとおりであるので 事 務 所 がどの 部 類 の 建 築 物 に 該 当 するのか 確 認 されたい 10
構 造 耐 震 性 鉄 筋 鉄 骨 コンクリー ト 造 りの 超 高 層 ビル(12 階 建 て 以 上 ) 建 物 そのものの 倒 壊 の 危 険 はまずない 階 によっては 揺 れの 大 きさや 性 質 が 相 当 異 なるので 注 意 が 必 要 鉄 筋 鉄 骨 コンクリー ト 造 りの 高 層 ビル(7 11 階 建 て) 建 物 倒 壊 等 の 損 害 が 予 想 される ビルの 高 さとの 関 係 でどの 階 が 最 も 安 全 かを 考 慮 して 入 居 階 を 決 定 す る 必 要 がある 鉄 筋 鉄 骨 コンクリー ト 造 りの 中 低 層 ビル(2 6 階 建 て) 同 上 筒 抜 けの 階 があるビル 阪 神 淡 路 大 震 災 で 見 られたとおり 1 階 が 駐 車 場 等 である 筒 抜 け の 階 があるビルはその 倒 壊 率 が 非 常 に 高 かったので 極 めて 危 険 である 木 造 一 戸 建 建 物 倒 壊 等 の 損 害 が 予 想 されるが 屋 根 が 軽 く 鉄 骨 入 りの 壁 構 造 の 建 物 が 地 震 に 強 い また 柱 が 太 く 多 いものがよい 免 震 構 造 の 建 物 この 構 造 の 建 物 は 相 当 大 きな 地 震 でも 殆 ど 影 響 を 受 けることなく 現 在 では 最 も 地 震 に 強 い 建 物 といえる 建 築 基 準 法 について 昭 和 55 年 の 建 築 基 準 法 改 正 (56 年 6 月 施 行 )により 耐 震 基 準 が 強 化 され それ 以 前 の ものと 比 べて 耐 震 度 は 高 くなっている したがって 55 年 基 準 に 適 合 しない 建 物 については 耐 震 診 断 を 受 けて 必 要 があれ ば 補 強 策 を 講 じておくことが 望 ましい また 今 後 ビル 等 の 選 定 の 際 は いつの 建 築 基 準 で 建 てられたかを 判 断 基 準 とされたい 建 築 の 年 度 は 市 町 村 の 建 築 指 導 課 や 土 木 課 等 で 建 築 確 認 申 請 書 の 申 請 年 度 を 調 べることにより 知 ることができる 事 務 所 内 に 転 倒 落 下 の 危 険 性 有 毒 有 害 物 質 流 出 の 危 険 性 あるいは 火 災 爆 発 の 危 険 性 のあるものがないか 把 握 して 対 策 を 考 え また 地 震 発 生 時 に 操 業 を 停 止 すべ き 装 置 の 有 無 も 把 握 しておくこと ⑴ 重 要 書 類 の 保 管 重 要 書 類 (FD 光 ディスク USBキー 等 含 む)は 耐 火 金 庫 等 に 保 管 し 併 せ て 原 本 と 同 一 のもの( 二 重 化 )を 事 務 所 以 外 の 場 所 に 保 管 することが 望 ましい すべての 重 要 書 類 のコピーを 事 務 所 から 離 れた 同 時 罹 災 の 懸 念 がない 地 域 に 保 管 11
することが 有 効 であり その 保 管 手 段 としては 1 専 門 の 保 管 業 者 ( 貸 し 倉 庫 等 )へ の 委 託 2 銀 行 等 の 貸 金 庫 3ネットワークの 利 用 (LANまたはインターネット 通 信 ) 等 があげられる ⑵ データ 等 の 管 理 データ 等 に 関 しては 主 に 業 務 データ 及 びプログラムなどいわゆる 情 報 処 理 機 能 の バ ックアップ 対 策 が 考 えられる この バックアップ 対 策 とは 災 害 時 に 情 報 システムが 被 害 を 被 った 場 合 でも その 損 害 を 最 小 限 に 食 い 止 めるためにその 代 替 機 能 を 確 保 しておくことである 例 えば 無 停 電 電 源 装 置 等 の 活 用 も 考 えられる 災 害 時 に 最 優 先 して 持 ち 出 さなければならない 金 品 文 書 を 予 め 定 めておき 災 害 時 に 速 やかに 搬 出 できるよう 特 定 の 場 所 に 整 理 保 管 しておくこと 非 常 持 出 品 については 非 常 時 持 出 責 任 者 以 外 の 職 員 も その 保 管 場 所 や 持 ち 出 し 方 法 等 について 日 頃 から 確 認 しておくこと 従 業 員 や 関 与 先 に 連 絡 を 行 う 伝 達 通 信 機 器 の 有 無 地 震 発 生 後 必 要 な 食 料 や 飲 料 水 の 備 蓄 の 有 無 火 災 報 知 設 備 防 火 用 水 等 消 火 設 備 の 有 無 ( 消 火 栓 スプリンクラー 等 は 使 用 できない 可 能 性 大 ) 医 薬 品 の 有 無 事 務 所 の 破 損 を 考 慮 した 場 合 の 修 復 資 機 材 の 有 無 などを 把 握 しておくこと ⑴ 食 品 非 常 食 は 最 低 でも1 人 1 日 分 できれば3 日 5 日 分 は 備 蓄 しておくことが 望 ま しい また 保 存 性 の 高 い 食 品 が 良 いことは 言 うまでもなく 次 の 食 品 などが 上 げら れる 非 常 食 ( 一 例 ) 飲 料 水 乾 パン レトルト 食 品 餅 ( 真 空 パック) み そ 粉 ミルク 米 パン( 缶 詰 ) キャンディー カップめん チョコレート 飲 料 水 は1 人 1 日 3lを3 日 5 日 分 備 蓄 することが 望 ましい ミネラルウォーターは 缶 入 りで2 年 ペットボトル 入 りで1 年 の 保 存 が 可 能 これに 洗 面 洗 い 物 の 生 活 用 水 も 必 要 でポリタンクによる 保 存 が 望 ましい ⑵ 備 品 食 品 以 外 の 備 品 としては 次 のものが 挙 げられる 防 災 用 品 ( 一 例 ) 懐 中 電 灯 携 帯 ラジオ 携 帯 テレビ 予 備 電 池 消 火 器 等 三 角 バケツ 簡 易 トイレ(ダンボール 製 ) 救 急 箱 ( 消 毒 薬 きず 薬 風 邪 薬 頭 痛 薬 整 腸 薬 包 帯 ガーゼ 止 血 帯 絆 創 膏 副 木 ) 毛 布 ティッシュ ロープ ナイフ 簡 易 カイロ 小 銭 ろうそく ライター(マッチ) 軍 手 ヘルメット 防 災 頭 巾 卓 上 カセットコンロ 固 定 燃 料 木 炭 12
⑴ 防 災 対 策 組 織 災 害 発 生 時 に 迅 速 かつ 的 確 な 対 応 をするためには 初 動 体 制 の 整 備 が 必 要 であり 予 め 事 務 所 内 の 防 災 体 制 を 確 立 しておき 緊 急 時 には 十 分 に 機 能 するものにしておく 必 要 がある 事 務 所 における 点 検 整 備 は 予 め 職 員 による 役 割 分 担 を 定 めておき 組 織 的 な 対 応 を 行 う 必 要 がある また 災 害 時 の 消 防 活 動 についても 自 衛 消 防 隊 の 組 織 に 倣 って 前 記 同 様 分 担 を 定 めておく なお 防 災 点 検 及 び 消 防 活 動 対 策 については 資 料 1 2を 参 考 とされたい 防 災 組 織 ( 一 例 ) 火 元 消 火 器 担 当 ( 氏 名 ) 点 検 責 任 者 建 物 施 設 担 当 ( 氏 名 ) 所 長 税 理 士 電 気 設 備 担 当 ( 氏 名 ) ( 氏 名 ) OA 機 器 担 当 ( 氏 名 ) 消 防 組 織 ( 一 例 ) 点 検 責 任 者 所 長 税 理 士 ( 氏 名 ) 通 報 連 絡 担 当 ( 氏 名 ) 消 火 担 当 ( 氏 名 ) 避 難 誘 導 担 当 ( 氏 名 ) 安 全 防 衛 担 当 ( 氏 名 ) 応 急 救 護 担 当 ( 氏 名 ) 搬 出 担 当 ( 氏 名 ) ⑵ 防 災 訓 練 啓 蒙 防 災 訓 練 は 年 2 回 最 低 でも1 回 は 行 うことが 望 ましく 防 災 の 日 である9 月 1 日 は 周 辺 の 自 治 体 などの 訓 練 にも 参 加 できるので 必 ず 訓 練 を 行 いたい 防 災 訓 練 は 本 会 及 び 支 部 でも 行 うが 訓 練 の 意 義 を 正 しく 理 解 し 積 極 的 に 参 加 するものとする なお 訓 練 の 時 のみに 災 害 に 対 する 意 識 を 持 つのではなく 常 日 頃 からの 心 がけが 大 切 である 防 災 訓 練 の 要 領 は 資 料 3を 参 照 また 災 害 発 生 時 においては 各 地 区 の 避 難 場 所 についても 職 員 に 十 分 周 知 しておく 第 4 章 災 害 発 生 時 の 対 策 大 地 震 の 警 戒 宣 言 が 発 令 された 時 は 情 報 収 集 に 務 め 混 乱 を 防 止 し 火 災 等 による 被 害 を 大 幅 に 減 少 させることを 念 頭 に 置 き 対 策 を 講 じたい 警 戒 宣 言 が 発 令 された 時 の 事 務 所 業 務 は 危 険 性 を 考 慮 し 業 務 を 中 止 し 目 前 に 迫 っ た 地 震 に 備 えるため 次 の 応 急 措 置 を 行 う 警 戒 宣 言 が 発 令 の 仕 組 みは 資 料 4を 参 照 ⑴ 緊 急 避 難 場 所 の 確 認 ⑵ 出 火 防 止 止 むを 得 ないものを 除 き 火 気 設 備 等 の 使 用 停 止 使 用 火 気 及 び 消 火 器 等 の 確 認 ⑶ 危 険 物 等 の 安 全 確 認 13
止 むを 得 ないものを 除 き 取 扱 いの 中 止 ⑷ 建 物 等 の 緊 急 点 検 ガムテープ 等 によるガラス 照 明 器 具 等 の 固 定 ブラインド 等 の 閉 鎖 破 損 し 易 い 物 重 量 物 等 の 床 置 き 及 び 転 落 防 止 ⑸ 非 常 持 出 し 品 の 確 認 搬 出 の 準 備 ⑹ 防 災 用 品 の 確 認 すぐに 使 用 できる 場 所 等 へ 移 動 ⑴ 人 命 の 保 護 救 済 大 地 震 発 生 時 に 伴 い 生 じる 災 害 は 枚 挙 にいとまがない その 際 最 も 重 要 なことは いかなる 災 害 が 発 生 しようとも 自 分 の 生 命 を 含 む 人 命 の 保 護 救 済 を 図 ることであり 次 に 掲 げる 地 震 の 心 得 を 参 考 に 沈 着 冷 静 に 行 動 されたい 次 に 余 裕 のある 場 合 には 他 人 の 生 命 の 安 全 と 救 済 を 図 るのであるが 他 人 の 救 済 に 当 たる 際 相 当 な 訓 練 と 技 術 及 び 判 断 力 が 要 求 される 場 合 があることを 留 意 されたい ⑵ 職 員 及 びその 家 族 の 安 否 の 確 認 と 相 互 連 絡 事 務 所 の 責 任 者 は 速 やかに 職 員 及 び 職 員 の 家 族 の 所 在 と 安 否 を 確 認 し 相 互 に 連 絡 を 図 る ⑶ 支 部 及 び 本 会 への 連 絡 会 員 は 自 らの 安 否 と 被 災 状 況 等 を 直 ちに 緊 急 連 絡 網 に 基 づき 連 絡 する 連 絡 は 等 を 利 用 し 連 絡 内 容 は 別 表 の 災 害 被 害 等 情 報 によるものとする 地 震 発 生 後 の 事 後 対 策 としては 事 務 所 及 び 関 与 先 の 人 的 物 的 被 害 の 状 況 を 正 確 に 把 握 し その 上 で 復 旧 計 画 に 基 づき 速 やかに 業 務 を 再 開 し 関 与 先 の 救 済 活 動 を 行 うも のとする また 本 会 が 行 う 災 害 税 務 援 助 活 動 に 協 力 するなど 地 域 社 会 への 税 理 士 業 務 を 通 じ た 貢 献 をすることが 肝 要 である 地 震 の 心 得 1 まずわが 身 の 安 全 を 図 る 地 震 が 発 生 したら まず 丈 夫 なテーブル 机 などの 下 に 身 をかくしてしばらく 様 子 を 見 る 2 すばやく 火 の 始 末 大 地 震 で 最 も 恐 ろしいのは 火 災 地 震 を 感 じたら 落 ち 着 いて 冷 静 に すばやく 火 の 始 末 ガスもれはないか 確 認 し 確 認 できるまで タバコ 等 火 は 使 わない 3 火 が 出 たらまず 消 火 万 一 出 火 した 場 合 には 初 期 のうちに 火 を 消 すことが 大 切 周 囲 に 声 をかけあい 皆 で 協 力 して 初 期 消 火 に 努 める 4 どっちが 先 か 救 出 と 消 火 幼 児 が 家 具 の 下 敷 になっている あるいは 大 けがをしている 者 がいる 一 方 出 火 に 気 14
づいた 火 事! こんなときは 救 出 救 護 より 消 火 を 優 先 する 大 声 で 近 所 など 人 に 知 らせて 応 援 を 求 めながら 消 火 にあたる 5 玄 関 ドアを 開 けはなつ マンションなど 中 高 層 の 住 宅 では 玄 関 の 鉄 扉 をとっさに 開 けはなつ( 開 閉 できなくな ることがある 閉 じ 込 められないようにする 余 震 があるので そのままにしておく ) 6 あわてて 外 に 飛 び 出 すな 屋 外 は 屋 根 かわら ブロック 塀 ガラスの 飛 散 など 危 険 がいっぱい 揺 れがおさまっ たら 外 の 様 子 を 見 て 落 ち 着 いて 行 動 する 7 余 震 に 備 え 危 険 な 場 所 には 近 寄 るな 狭 い 路 地 塀 ぎわ ブロック 塀 の 傍 など 危 険 な 場 所 にいるときは 急 いで 離 れる 8 近 隣 への 協 力 をする 出 火 があれば 消 火 にかけつける 負 傷 者 の 救 出 救 護 を 手 伝 う 高 齢 者 世 帯 や 障 害 者 の 方 のいる 家 庭 など すぐにたずねて 安 全 を 確 認 し 余 震 への 備 えの 助 力 をする 9 がけ 崩 れ 津 波 などに 注 意 海 沿 いでは 地 震 のときは 避 難 の 用 意 をする 強 い 地 震 では 津 波 警 報 を 待 たずにともか く 避 難 する 崩 落 や 倒 壊 のあるような 地 形 や 建 造 物 のそばに 住 んでいる 場 合 はともかく 避 難 して 様 子 をみる がけ 崩 れ 津 波 など 危 険 区 域 では すばやく 安 全 な 場 所 に 避 難 する 10 正 しい 情 報 で 行 動 テレビやラジオ 防 災 機 関 からの 情 報 で 行 動 し デマにまどわされないように 注 意 す る 11 不 要 不 急 の 行 動 をしない 単 なる 状 況 連 絡 の 電 話 は 控 える 現 金 引 きおろしに 金 融 機 関 へ 行 かない( 大 勢 おしかけることになるとデマやパニック のもとになる) 12 人 の 集 まる 場 所 では 冷 静 な 行 動 を あわてて 出 口 や 階 段 に 殺 到 せず 係 員 の 指 示 に 従 う 13 避 難 は 徒 歩 で 持 ち 物 は 最 小 限 に 避 難 は 自 動 車 自 転 車 は 使 わずに 徒 歩 で また 身 軽 に 行 動 できるよう 荷 物 は 必 要 最 小 限 にとどめ 背 負 うなどして 両 手 をあける 14 自 動 車 は 左 に 寄 せて 停 車 カーラジオの 情 報 に 注 意 し 勝 手 な 走 法 はしない また 走 行 できない 場 合 は 左 に 寄 せて 停 車 し 車 を 離 れるときにドア 口 ックはしない 15