1 食 料 品 生 活 必 需 品 等 供 給 県 市 町 村 ~ 何 があったか どう 対 応 したか ~ 県 本 庁 速 やかな 物 資 供 給 が 困 難 発 災 当 初 においては 通 信 が 途 絶 し 避 難 者 のニーズはもちろんのこと 避 難 者 がどこに 避 難 しているのかさえ 把 握 が 困 難 であったことや 道 路 の 寸 断 市 町 村 職 員 の 被 災 等 により 被 災 地 側 の 受 入 が 整 わなかったこと 高 速 道 路 の 通 行 止 め 等 による 全 国 的 な 物 流 の 停 止 燃 料 の 不 足 被 害 が 広 範 にわたり 避 難 者 が 指 定 避 難 所 以 外 の 施 設 に 分 散 したこと 等 の 理 由 によって 食 料 や 毛 布 等 を 速 やかに 避 難 者 に 提 供 することが 困 難 であった 自 衛 隊 車 両 や 消 防 自 衛 隊 のヘリコプターで 食 料 水 毛 布 薬 等 を 被 災 地 に 輸 送 した 物 資 管 理 等 の 問 題 物 資 の 輸 送 や 在 庫 管 理 仕 分 けについては 発 災 当 初 は 県 が 行 ったが 3 月 16 日 頃 からは ( 社 ) 岩 手 県 トラック 協 会 や 宅 配 会 社 の 協 力 を 得 て 行 う 方 式 に 切 り 替 えて 対 応 した 大 量 かつ 様 々な 支 援 物 資 の 提 供 を 受 け 被 災 地 に 対 す る 大 きな 支 援 となったが 発 災 当 初 は 被 災 地 になかなか 届 けることができ ない 状 況 であった また 物 流 が 回 復 した 後 は 全 国 からニーズをはるかに 上 回 る 支 援 物 資 が 到 着 し 時 期 を 逸 したもの 新 たなニーズの 発 生 新 たな 倉 庫 の 確 保 等 物 資 管 理 に 係 る 様 々な 問 題 が 生 じた 避 難 者 のニーズ 把 握 が 困 難 市 町 村 機 能 が 低 下 している 中 での 避 難 者 のニーズ 把 握 は 困 難 を 極 めた 避 難 所 からのニーズ 聴 き 取 りなど 自 衛 隊 の 協 力 も 得 ながら 避 難 所 への 物 資 輸 送 を 行 ったが 希 望 する 物 資 が 避 難 者 の 手 元 に 届 くまでにタイムラグが 生 じ た 180
広 域 振 興 局 等 避 難 所 の 状 況 避 難 所 として 設 置 されたのは 学 校 の 体 育 館 地 区 集 会 所 等 の 施 設 であった が 毛 布 ストーブ 等 の 備 えがない 所 が 多 数 あった 避 難 施 設 の 床 に 直 接 寝 るため 眠 れる 環 境 でなかった 当 初 は 暖 かい 食 事 が 確 保 できなかった プライバシーが 確 保 されない 環 境 であった 事 前 に 指 定 されていた 避 難 所 で 被 災 した 施 設 があった 食 材 配 給 の 現 状 県 で 使 用 した 発 注 表 は 野 菜 はキロ 単 位 での 発 注 となっていた 物 資 集 積 場 所 へ 箱 で 届 けられた 野 菜 を 避 難 所 ごとに 細 かく 仕 分 ける 作 業 が 出 来 ず 避 難 所 へは 箱 単 位 で 配 給 されていた 避 難 者 に 比 較 して 大 量 の 食 材 が 届 いている 避 難 所 がある 一 方 で まったく 届 けられていない 避 難 所 ( 小 さな 避 難 所 )もあった 各 学 校 給 食 施 設 で 炊 出 しされたご 飯 は 避 難 場 所 である 隣 の 体 育 館 に 直 接 届 けられず 一 度 市 の 災 害 対 策 本 部 へ 集 められてから 各 避 難 所 へ 配 送 されて いた 市 もあり 冷 たくて 固 くなったごはんが 避 難 者 へ 配 給 されていた 避 難 所 の 調 理 担 当 者 は いつ 何 がどれだけ 届 けられるかがわからない 中 で 献 立 を 立 てなければいけないことに 苦 慮 している 状 況 であった 冷 蔵 庫 の 配 置 にバラつきがあったため 生 鮮 食 品 の 発 注 を 実 施 していなかっ た 市 もあった 冷 蔵 庫 の 配 置 について 働 きかけたが 避 難 所 が 閉 鎖 した 後 の 冷 蔵 庫 の 保 管 や 避 難 所 までの 配 送 を 自 衛 隊 が 行 っているために 温 度 管 理 が できていないなどの 課 題 があり 最 後 まで 生 鮮 食 品 の 発 注 が 行 えなかった 残 食 の 扱 いや 公 平 性 の 問 題 から 弁 当 の 活 用 が 遅 かった 市 では 調 理 担 当 者 の 疲 弊 が 限 界 に 達 していた 必 要 物 資 の 確 認 市 役 所 が 津 波 被 害 により 孤 立 したため 各 避 難 所 を 巡 回 し 避 難 所 における 必 要 な 物 資 の 確 認 を 行 った 必 要 物 資 等 の 供 給 要 請 保 育 所 や 介 護 老 人 福 祉 施 設 等 から 要 望 のあった 必 要 物 資 について 県 本 部 等 に 報 告 し 供 給 等 の 要 請 を 行 った 被 災 者 支 援 等 のため 食 糧 燃 料 等 の 確 保 と 県 本 部 等 への 供 給 要 請 を 行 った 181
必 要 物 資 の 調 達 配 付 衛 生 材 料 衣 類 食 料 等 の 配 付 を 実 施 した 避 難 所 から 要 請 のあった 物 資 ( 粉 ミルク 紙 おむつ 食 糧 等 )については 市 内 のドラックストア ホームセンター 等 の 店 長 等 と 連 絡 をとり 店 舗 の 協 力 を 得 て 速 やかに 調 達 し 配 付 した 移 動 販 売 車 への 応 急 仮 設 住 宅 販 売 促 進 依 頼 応 急 仮 設 住 宅 建 設 後 移 動 販 売 者 が 管 内 を 巡 回 していた しかし 応 急 仮 設 住 宅 の 場 所 を 把 握 していない また 校 庭 に 建 設 されているところについて は 学 校 に 入 ることができず 少 し 離 れた 場 所 で 販 売 を 行 っていたため 高 台 に 建 設 された 応 急 仮 設 住 宅 の 高 齢 者 などは 坂 道 を 上 り 下 りして 買 い 物 を 行 っている 状 況 であった このため 学 校 等 と 調 整 し 応 急 仮 設 住 宅 建 設 場 所 の 一 覧 表 や 学 校 で 販 売 を 行 う 場 合 のルールなどを 情 報 提 供 し 応 急 仮 設 住 宅 の 近 くで 販 売 を 行 えるよ う 働 きかけを 実 施 した 182
市 町 村 沿 岸 食 料 物 資 の 不 足 食 料 の 備 蓄 がなかった 被 災 直 後 は 各 避 難 所 がそれぞれで 食 料 の 確 保 や 寒 さ 対 策 などについて 独 自 に 対 応 せざるを 得 なかった 被 災 直 後 は ストーブや 毛 布 が 不 足 した 津 波 の 被 害 があった 家 庭 では 粉 ミルクや 紙 おむつの 買 い 置 きも 流 出 し 避 難 所 へ 行 っても 備 蓄 はなかった 近 くの 保 育 所 や 近 所 の 乳 幼 児 のいる 家 庭 よ り 粉 ミルクを 少 しずつ 分 けてもらい 薄 めて 哺 乳 を 行 なった 紙 おむつもク ッキングペーパーを 切 って 現 在 使 用 しているおむつに 当 てて 使 用 したりと 工 夫 して 支 援 物 資 が 届 くまで 生 活 した 支 援 物 資 が 届 くまで 待 てない 母 子 は 母 親 や 父 親 の 実 家 や 親 戚 宅 へ 避 難 した 避 難 者 への 食 料 品 等 の 供 給 発 災 直 後 から 防 災 センターの 備 蓄 や 小 売 店 等 の 商 品 等 生 活 必 需 品 等 の 確 保 に 努 め 各 避 難 所 へ 配 付 した 食 料 は 過 不 足 なく 避 難 所 に 配 付 されていた 一 部 地 区 で 在 宅 避 難 者 への 食 料 飲 料 水 等 の 配 付 にあたり 混 乱 が 生 じて いた 震 災 直 後 は 食 料 や 衣 類 が 十 分 でなかったため 食 べられない 方 もらえなか った 方 から 苦 情 を 受 けた 地 震 津 波 による 家 屋 の 崩 壊 流 失 がない 市 民 ( 乳 児 のいる 家 族 )より 市 内 の 店 舗 では 粉 ミルクや 紙 おむつが 欠 品 で 購 入 できず 市 外 に 行 くにはガソ リンがなく 行 けないと 市 役 所 へ 相 談 があったが 被 災 者 ではないので 支 援 物 資 を 分 けることができなかった 購 入 したいとの 申 し 出 であったが 支 援 物 資 なので 売 ることもできなった 震 災 後 数 日 間 は 粉 ミルクも 紙 おむつも 不 足 していたが その 後 は 全 国 から 支 援 物 資 としてたくさん 届 くようになり 6 月 頃 から 被 災 者 以 外 の 方 にも 提 供 した 飲 料 水 については 被 災 翌 朝 から 水 道 事 業 者 等 による 給 水 車 が 避 難 所 等 を 巡 回 した 支 援 物 資 の 管 理 体 制 の 整 備 救 援 支 援 物 資 を 一 括 管 理 し 在 宅 避 難 者 にも 希 望 により 行 き 届 く 体 制 を 整 えた 183
燃 料 不 足 による 影 響 燃 料 (ガソリン 等 )については 全 国 的 な 品 薄 状 態 の 影 響 を 受 けた 燃 料 不 足 により 情 報 収 集 支 援 救 助 等 様 々な 活 動 に 支 障 が 生 じた 給 油 許 可 証 の 発 行 など 予 期 せぬ 対 応 も 生 じた 避 難 所 への 食 料 供 給 の 変 更 7 月 11 日 より 栄 養 面 及 び 衛 生 面 を 考 慮 し 御 飯 ( 炊 飯 米 )やレトルト 食 品 中 心 の 供 給 から パン( 朝 食 ) お 弁 当 ( 昼 夜 分 )の 配 給 を 実 施 した 内 陸 避 難 者 への 食 料 品 生 活 必 需 品 等 の 供 給 避 難 所 では 災 害 対 策 本 部 から 派 遣 された 職 員 が 避 難 者 の 受 付 や 毛 布 食 事 の 支 給 等 を 行 った 市 の 職 員 が 交 代 で 避 難 所 に 宿 泊 し 炊 き 出 し 弁 当 の 手 配 業 者 からの 差 し 入 れ 調 整 等 避 難 者 への 食 事 提 供 を 行 った 支 援 物 資 集 積 所 ( 県 産 業 文 化 センター アピオ)に 出 向 き 食 料 品 被 服 類 生 活 必 需 品 等 を 仕 入 れ 避 難 者 へ 供 給 した 町 内 の 産 地 直 売 所 小 売 業 者 から 食 料 品 を 購 入 し 避 難 者 へ 配 付 した 発 災 当 初 調 達 が 困 難 な 時 期 もあったが 町 内 小 売 業 者 産 直 等 の 協 力 により 比 較 的 円 滑 に 調 達 でき 避 難 所 に 配 付 できた 町 内 の 住 民 飲 食 店 法 人 等 大 勢 の 方 々から 支 援 の 食 料 品 や 生 活 必 需 品 を 提 供 いただいた 食 料 品 は 避 難 所 の 食 事 に 用 いたほか 長 期 間 保 存 できる ものは 避 難 所 及 び 民 間 住 宅 等 に 避 難 している 方 々へ 配 付 した 生 活 必 需 品 も 同 様 に 配 付 した 沿 岸 被 災 者 の 一 時 受 入 れにおいて 3 食 の 食 事 は 受 入 施 設 にて 提 供 されるも のであるが 農 協 婦 人 部 から 提 供 された 野 菜 も 供 給 することができた 沿 岸 被 災 者 受 入 れにおける 買 い 物 支 援 避 難 生 活 が 落 ち 着 いてきた 頃 から 避 難 者 が 食 料 品 や 生 活 用 品 を 直 接 購 入 で きるよう ボランティアの 協 力 により 定 期 的 に 車 で 商 店 街 へ 送 迎 を 行 った 協 定 に 基 づく 寝 具 の 供 給 避 難 者 の 寝 具 は 協 定 に 基 づき 民 間 業 者 から 円 滑 に 調 達 できた 184
~ 苦 労 したこと 学 んだこと( 教 訓 ) ~ 県 本 庁 備 蓄 のあり 方 発 災 当 初 水 食 料 毛 布 等 の 物 資 が 不 足 した 発 災 当 初 アレルギー 体 質 者 等 への 食 事 等 様 々な 事 情 を 抱 えた 被 災 者 への 対 応 ができなかった 各 救 援 隊 等 の 支 援 者 や 行 政 職 員 用 の 食 料 の 確 保 が 困 難 であった 老 朽 化 等 により 使 用 できなかった 資 機 材 があった 物 資 のニーズ 把 握 マッチング 早 い 時 期 において 避 難 者 のニーズ 把 握 ができなかった 避 難 所 での 実 際 のニーズと 市 町 村 で 把 握 しているニーズとのずれがあった 物 資 の 供 給 時 期 が 過 ぎた 時 期 においても 支 援 物 資 の 在 庫 を 相 当 数 抱 えるこ ととなった ニーズと 合 わない 物 資 が 避 難 所 や 集 積 場 所 に 溜 まっていった 県 の 協 定 団 体 が 市 町 村 に 物 資 輸 送 を 行 う 際 県 からの 情 報 が 不 足 し 直 接 市 町 村 に ニーズ 等 の 確 認 を 取 っていた 物 資 の 集 積 輸 送 等 県 の 物 資 集 積 拠 点 の 選 定 に 時 間 を 要 した 県 から 市 町 村 への 配 送 先 の 把 握 に 時 間 を 要 した 市 町 村 の 集 積 拠 点 から 各 避 難 所 等 への 配 送 に 時 間 を 要 した ニーズの 報 告 があってから 物 資 を 手 配 し 被 災 者 の 手 元 に 届 くまでに 日 数 を 要 した 燃 料 不 足 により 物 資 の 運 搬 や 人 員 輸 送 に 重 大 な 支 障 が 生 じた 船 舶 による 物 資 の 受 入 れがスムーズに 行 かなかった 事 前 連 絡 や 調 整 がないまま 国 や 他 都 道 府 県 等 から 県 に 物 資 が 大 量 に 送 付 さ れ 現 場 で 混 乱 する 場 面 があった 物 資 の 受 入 れをめぐり 県 の 窓 口 が 混 乱 した 物 資 輸 送 を 行 う 車 両 に 係 る 緊 急 通 行 車 両 標 章 の 発 行 に 際 して 混 乱 があった 185
広 域 振 興 局 等 物 資 の 備 えが 不 十 分 避 難 所 として 利 用 された 学 校 の 体 育 館 地 区 集 会 所 で 毛 布 ストーブなど の 備 えが 不 十 分 なところがあった 食 料 物 資 等 の 状 況 衣 類 食 料 は 既 に 配 付 されており 十 分 な 状 況 であった 避 難 所 によって 配 付 されている 物 資 に 格 差 ( 量 種 類 等 )がみられた 救 援 物 資 の 分 配 等 当 初 は 手 探 り 状 態 での 運 営 であった 救 援 物 資 の 分 配 スペースの 確 保 ペットの 問 題 等 でトラブル 発 生 の 事 例 もあった 燃 料 の 確 保 が 困 難 燃 料 流 通 の 回 復 に 時 間 を 要 したため 緊 急 車 両 自 家 発 電 暖 房 用 等 の 燃 料 の 確 保 が 困 難 だった 職 員 の 食 料 品 等 の 備 えの 必 要 性 災 害 発 生 時 の 対 応 を 想 定 した 職 員 の 食 料 品 等 の 備 蓄 を 行 っていなかった 市 町 村 沿 岸 食 料 物 資 の 備 蓄 の 必 要 性 食 料 の 備 蓄 をしていなかったため 避 難 所 の 住 民 に 満 足 な 食 料 を 配 給 するこ とができなかった 全 国 からの 支 援 物 資 が 大 量 に 届 いたが 2~3 週 間 は 粉 ミルクや 紙 おむつが かなり 不 足 していた 数 週 間 しのげる 量 の 物 資 があればよかった 今 回 のよ うな 大 規 模 災 害 では 被 災 していなくても 被 災 地 に 住 む 市 民 ( 乳 幼 児 )へも 提 供 できる 粉 ミルクや 紙 おむつが 少 しでもあれば 助 かったのではないかと 思 う しかし どこへどのくらい 備 蓄 するのか 賞 味 期 限 や 有 効 期 限 がある 物 をどう 備 蓄 するのか 課 題 も 多 い 乳 幼 児 のミルク おむつ 乳 幼 児 用 具 等 が 初 期 の 段 階 での 確 保 が 難 しかった 186
円 滑 な 調 達 体 制 の 必 要 性 弁 当 を 提 供 する 際 には 定 期 的 に 担 当 避 難 所 を 替 える 仕 組 みが 必 要 である 地 区 本 部 になっている 避 難 所 では 災 害 対 策 本 部 から 速 やかに 物 資 が 届 く 状 況 にあったが 地 区 本 部 になっていない 避 難 所 への 物 資 供 給 は 時 間 がかかり 避 難 者 ( 母 子 等 )へミルクや 肌 着 などの 物 資 がなかなか 届 かなかった その 地 区 を 担 当 する 保 健 師 が 巡 回 時 に 持 参 することができたときのみ タイムリ ーに 届 けることができた 多 様 なニーズへの 対 応 が 困 難 避 難 所 の 食 事 を 食 べることができない 方 への 個 別 対 応 (おかゆ アレルギー 食 離 乳 食 食 事 制 限 食 飲 み 込 みが 困 難 など)が 不 十 分 であった 消 費 期 限 賞 味 期 限 への 対 応 消 費 期 限 が 近 い 食 料 品 が 大 量 に( 需 要 以 上 に) 町 に 供 給 された 場 合 に 避 難 所 で 処 理 できない 状 況 があった 賞 味 期 限 の 超 えたものについては 一 定 の 期 間 内 において 利 用 し 処 理 を 行 った 食 料 の 保 管 数 量 管 理 等 に 苦 慮 配 送 後 のお 弁 当 の 保 管 を 冷 蔵 庫 のある 避 難 所 は 問 題 がなかったが そうで ない 所 では 食 べ 物 が 悪 くなり 食 中 毒 にならないか 心 配 であった 避 難 所 からの 食 料 変 更 は2 日 前 の 午 前 中 までに 連 絡 をもらい 市 から 各 委 託 業 者 へ 連 絡 することになっていたが 実 際 には 当 日 の 変 更 等 もあり 頻 繁 に 業 者 とやり 取 りをすることとなった 停 電 による 施 設 機 能 の 停 止 停 電 及 びガス 使 用 不 能 のため 冷 凍 庫 冷 蔵 庫 調 理 器 具 が 使 用 できず 大 量 の 炊 き 出 しが 困 難 となった 断 水 への 対 応 断 水 により 食 器 洗 浄 が 困 難 となるため それに 対 応 した 準 備 が 必 要 である 炊 き 出 しのための 人 員 の 不 足 調 理 員 が 確 保 できず 大 量 の 炊 き 出 しが 困 難 となった 187
内 陸 円 滑 な 調 達 体 制 の 必 要 性 市 の 食 料 等 供 給 体 制 に 混 乱 があり 円 滑 に 実 施 することができなかった 災 害 時 に 対 応 できる 商 店 の 一 覧 表 等 の 作 成 が 必 要 である 避 難 所 閉 鎖 までの 食 料 調 達 及 び 確 保 について 地 域 内 のスーパー 等 との 協 定 が 必 要 と 思 われる ニーズに 合 わせた 食 料 品 生 活 必 需 品 の 確 保 供 給 乳 幼 児 用 の 粉 ミルクは 成 長 の 段 階 によって 種 類 が 違 うことから ニーズに 合 わせた 確 保 が 必 要 であった 避 難 生 活 が 長 くなるにつれ 必 要 とされる 生 活 必 需 品 が 多 様 ( 供 されること に 慣 れが 生 じてしまいがちになる)となり 支 援 物 資 では 対 応 できないもの もあった オムツについては 乳 幼 児 用 大 人 用 ともサイズあるいは 種 類 の 確 保 が 必 要 であった 季 節 の 移 り 変 わりによる 被 服 の 提 供 も 必 要 となる 支 援 物 資 の 受 入 れと 保 管 当 初 支 援 物 資 を 全 て 受 け 入 れたが 被 災 者 のニーズに 合 わないものもあり 最 後 まで 保 管 せざるを 得 ない 状 況 となった ~ 教 訓 をどう 生 かすか どんな 取 組 が 必 要 か ~ 県 本 庁 備 蓄 対 策 県 及 び 市 町 村 において 通 常 備 蓄 を 実 施 するとともに 家 庭 事 業 所 における 備 蓄 を 奨 励 する 食 料 生 活 必 需 品 防 災 資 機 材 の 備 蓄 の 具 体 の 目 安 を 策 定 する 県 市 町 村 間 の 備 蓄 量 の 調 整 及 び 通 常 備 蓄 と 流 通 備 蓄 の 調 整 を 行 う 道 路 の 寸 断 孤 立 化 輸 送 手 段 がなくなる 事 態 に 備 えた 各 避 難 所 等 への 分 散 備 蓄 を 行 う 一 般 的 な 物 品 の 備 蓄 の 他 特 別 な 物 品 の 整 備 を 検 討 する 災 害 対 応 活 動 が 長 引 いた 場 合 や 調 達 困 難 な 場 合 に 備 えた 支 援 者 や 職 員 用 の 備 蓄 及 び 支 援 体 制 を 確 立 する 備 蓄 物 品 の 定 期 的 な 点 検 を 行 う 188
市 町 村 の 行 政 機 能 が 低 下 している 場 合 の 県 の 対 応 大 規 模 災 害 時 等 市 町 村 と 連 絡 が 取 れない 場 合 においては 県 は 市 町 村 の 要 請 を 待 たずに 市 町 村 に 対 して 物 資 の 調 達 輸 送 を 行 う 同 様 に 市 町 村 の 要 請 を 待 たずに 職 員 を 市 町 村 に 派 遣 し 物 資 ニーズ 避 難 所 状 況 の 情 報 収 集 に 努 める 物 資 のニーズ 把 握 マッチング 等 の 仕 組 みづくり 発 災 直 後 は 被 害 の 状 況 避 難 者 や 避 難 所 の 状 況 を 勘 案 し 市 町 村 からの 要 請 を 待 たずに 物 資 の 調 達 輸 送 を 行 う 市 町 村 からの 要 請 がなくとも 支 援 ができるよう 定 期 的 に 指 定 避 難 場 所 及 び 避 難 者 見 込 数 を 調 査 し 発 災 後 に 避 難 所 の 実 態 把 握 する 仕 組 みを 構 築 する 発 災 から 一 定 期 間 経 過 後 被 災 者 や 市 町 村 のニーズを 把 握 できるようにな った 段 階 では ニーズに 応 じた 対 応 を 行 う 必 要 物 資 の 標 準 的 な 種 類 数 量 を 年 齢 性 別 等 別 に 速 やかにリスト 化 する 変 化 するニーズを 予 測 し リスト 化 することにより 在 庫 量 を 調 整 する 余 剰 物 資 が 生 じないよう 需 要 見 込 みを 確 認 しながら 在 庫 量 を 調 整 すると ともに 余 剰 物 品 を 国 で 引 き 取 る 仕 組 みを 構 築 する 応 援 の 行 政 職 員 やボランティアの 活 用 ( 避 難 所 の 担 当 者 の 特 定 ) IT システム の 利 用 (タブレット 端 末 を 利 用 したシステムの 例 ) 等 ニーズを 把 握 する 仕 組 みの 早 期 確 立 を 実 施 する 計 画 的 な 支 援 物 資 の 受 入 れ 体 制 を 確 立 する 他 県 や 民 間 企 業 等 からの 支 援 物 資 の 提 供 に 関 しては ニーズを 確 認 のうえ 行 うよう 協 力 を 求 める 県 から 協 定 団 体 への 情 報 提 供 を 実 施 する 提 供 者 に 対 する 受 入 終 了 物 品 等 を 周 知 する 余 った 物 品 の 義 援 金 化 や 提 供 者 による 回 収 を 行 う 避 難 所 に 溜 まった 物 資 の 回 収 を 行 う 必 要 に 応 じて 県 の 協 定 団 体 と 市 町 村 の 直 接 の 協 定 締 結 を 行 う 物 資 の 集 積 輸 送 等 避 難 所 までの 優 先 的 な 道 路 啓 開 を 行 う 県 の 輸 送 集 積 等 の 中 核 施 設 として 岩 手 産 業 文 化 センターを 追 加 する 併 せて 広 域 防 災 拠 点 の 整 備 の 検 討 を 行 う 各 市 町 村 における 事 前 の 集 積 拠 点 の 選 定 ( 複 数 箇 所 )と 県 における 市 町 村 の 集 積 拠 点 の 事 前 把 握 を 行 う 物 資 輸 送 や 集 積 拠 点 における 在 庫 管 理 は 運 送 会 社 等 の 協 力 を 得 て 行 う 189
物 資 配 分 輸 送 業 務 の 専 門 家 を 活 用 する 被 災 地 外 の 運 送 会 社 の 活 用 や 自 衛 隊 の 補 完 的 な 活 用 を 行 う 物 資 輸 送 に 支 障 が 生 じないよう 関 係 団 体 の 協 力 を 得 て 燃 料 の 確 保 に 努 める 被 災 地 に 対 する 優 先 的 な 燃 料 の 供 給 体 制 を 構 築 する 地 域 ブロックごとの 燃 料 備 蓄 を 行 う 燃 料 の 供 給 について 通 常 の 輸 送 経 路 のほか 代 替 手 段 ( 船 舶 )や 予 備 経 路 の 選 定 を 行 う 停 電 時 であっても 緊 急 車 両 等 に 燃 料 を 供 給 できるような 備 えを 要 請 する ガソリンスタンド 被 災 時 の 予 備 手 段 ( 仮 設 スタンド)の 体 制 を 確 立 する 緊 急 通 行 車 両 標 章 について 関 係 機 関 に 可 能 な 限 り 事 前 取 得 を 促 す 県 に おける 緊 急 通 行 車 両 標 章 の 発 行 事 務 の 効 率 化 を 図 る 発 災 後 から 一 定 期 間 後 は 物 資 輸 送 に 係 る 事 前 の 調 整 を 徹 底 する 計 画 的 な 物 資 の 受 入 れを 行 う 物 資 の 受 入 れに 係 る 県 災 害 対 策 本 部 の 横 断 的 な 組 織 の 整 備 活 用 を 行 う 物 資 全 般 の 管 理 がしやすいよう 窓 口 を 一 本 化 する 物 資 の 受 入 れ 支 援 訓 練 を 実 施 する ボランティア 等 を 有 効 活 用 する 広 域 振 興 局 等 必 要 物 資 等 の 備 蓄 想 定 される 避 難 所 ごと 又 は 市 町 村 でまとめてどこかにストックするなどの 方 法 により 避 難 生 活 に 当 面 必 要 な 毛 布 断 熱 マット 畳 冷 暖 房 機 器 等 や 水 食 料 等 の 物 資 を 確 保 保 管 しておく 必 要 がある 食 事 の 提 供 体 制 の 工 夫 温 かい 汁 物 等 の 提 供 の 工 夫 ( 炊 き 出 し 器 材 の 確 保 )が 必 要 である 食 事 としての 弁 当 の 提 供 体 制 確 保 が 必 要 である プライバシー 確 保 対 策 プライバシー 確 保 への 配 慮 ( 間 仕 切 り 等 )が 必 要 である 情 報 共 有 等 の 体 制 の 整 備 避 難 所 側 から 必 要 な 物 資 やサービスについて 情 報 発 信 する 仕 組 み( 系 統 立 て て 要 求 する 仕 組 み)と 対 策 本 部 には 避 難 所 からの 情 報 を 集 約 整 理 し 物 資 やサービスを 調 達 し 配 付 する 仕 組 みを 作 っておくことが 必 要 である 190
支 援 物 資 ボランティアの 受 入 れ 体 制 の 整 備 物 資 やボランティアの 受 入 れ 及 び 調 整 の 仕 組 みが 必 要 である 避 難 所 単 位 で 作 るのではなく 役 所 や 社 会 福 祉 協 議 会 等 が 外 部 からの 支 援 受 入 れ 調 整 の 窓 口 機 能 を 果 たすような 仕 組 みが 必 要 である( 今 回 の 震 災 では そうした 社 会 機 能 まで 失 われたため 予 め 補 完 する 仕 組 みも 作 っておくことが 必 要 ) 燃 料 の 確 保 体 制 等 の 整 備 発 災 初 期 に 必 要 な 燃 料 の 確 保 を 目 的 に 施 設 ごとに 保 管 タンクの 増 設 等 の 整 備 を 図 る 公 用 車 の 燃 料 確 保 については 日 ごろから 週 末 に 定 期 的 に 補 給 するなど 災 害 発 生 に 備 えた 地 道 な 準 備 を 行 う 職 員 の 食 料 品 等 の 備 蓄 一 定 量 を 職 場 で 確 保 するとともに 各 職 員 においても 日 頃 から 自 宅 等 にお いて 食 料 品 等 の 備 蓄 を 行 う 市 町 村 沿 岸 住 民 等 への 備 蓄 についての 普 及 啓 発 発 災 後 3 日 分 の 食 料 等 の 備 蓄 などを 冊 子 等 で 広 く 住 民 に 周 知 し 各 自 が 災 害 に 対 応 できるような 体 制 を 整 える 地 域 の 各 避 難 所 で 住 民 が 食 料 を 持 ち 寄 って 対 応 する 仕 組 みを 考 える 備 蓄 体 制 の 整 備 市 が 備 蓄 計 画 の 整 備 により 最 小 限 の 食 料 水 などを 分 散 備 蓄 する 各 避 難 所 は 勿 論 地 域 の 拠 点 となる 小 中 学 校 や 市 役 所 内 にも 物 資 ( 毛 布 防 寒 用 具 ストーブ 食 料 マスク ライト 飲 料 水 自 家 発 電 装 置 発 電 機 防 災 グッズ 等 )を 確 保 しておく 食 料 品 等 供 給 体 制 の 整 備 平 常 時 から 支 援 物 資 の 管 理 と 避 難 者 の 必 要 品 を 把 握 するための 訓 練 をし ておく 必 要 がある また 避 難 所 以 外 の 避 難 者 の 需 要 と 供 給 の 把 握 について スムーズに 行 えるような 体 制 も 整 備 する 自 販 機 を 飲 料 備 蓄 倉 庫 として 位 置 づける 災 害 救 援 ベンダー のイメージで 191
災 害 時 には 近 隣 の 企 業 から 物 資 提 供 を 受 けられる 仕 組 みを 作 る 大 量 調 理 可 能 な 施 設 ( 学 校 給 食 センター)で 食 事 を 提 供 できる 体 制 を 整 える 小 売 店 等 と 生 活 用 具 の 優 先 的 販 売 協 定 など 協 力 店 舗 の 確 保 をする 食 中 毒 対 策 業 者 の 対 応 策 として 傷 みにくいメニューにし 盛 付 けは 完 全 に 冷 却 してか ら 行 う 配 送 用 の 車 は 最 大 限 に 冷 やし 配 送 時 間 を 短 くする 等 の 対 応 をした 冷 蔵 庫 がない 避 難 所 では 涼 しい 所 に 保 管 をし 早 めに 食 べるようにした 避 難 所 での 食 事 支 給 方 法 の 改 善 避 難 所 で 保 健 師 が 聴 き 取 りをする 際 食 事 に 関 する 項 目 を 盛 り 込 み この 情 報 を 基 に 個 別 対 応 の 食 料 品 を 配 付 食 事 相 談 をする 停 電 時 の 発 電 機 能 の 確 保 自 家 発 電 機 の 設 置 太 陽 光 発 電 設 備 の 設 置 を 検 討 する 炊 出 し 人 員 の 確 保 災 害 時 に 地 域 住 民 と 連 携 協 力 できる 体 制 をつくる 燃 料 の 確 保 体 制 の 整 備 事 業 所 各 家 庭 で 少 量 備 蓄 を 奨 励 する 内 陸 食 料 品 等 供 給 体 制 の 整 備 地 域 防 災 計 画 見 直 しや 炊 き 出 し 訓 練 により 食 料 供 給 体 制 整 備 を 図 っている 乳 児 用 ミルクや 哺 乳 瓶 等 乳 児 のいる 家 庭 で 必 要 と 思 われるものを 準 備 する 乳 幼 児 の 成 長 の 過 程 にあわせた 粉 ミルクや 離 乳 食 を 提 供 する 必 要 がある 避 難 者 ニーズに 対 応 した 支 援 物 資 の 受 入 れ 時 間 経 過 に 伴 い 避 難 者 のニーズは 変 化 するため 必 要 とするものを 把 握 し 情 報 発 信 しながら 支 援 物 資 とのマッチングを 図 る 市 町 村 間 の 相 互 応 援 協 定 の 締 結 災 害 時 における 相 互 応 援 協 定 を 締 結 してはいなかったが 交 流 のある 他 県 市 から 運 動 着 の 提 供 をいただいた 相 互 応 援 協 定 による 体 制 を 整 備 する 192
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