表1兵 庫 県 の土木 関係 予算 の推 移 して,運 動 実 現 の た め に は,政 府 や 議 会 に 河 川 法 の施 行 を はた ら きか け る だ けで な く,兵 庫 県 に お い て,治 水 に 相 当 の予 算 を支 出 す る こ とに た い す る合 意 が 形 成 され る こ とが 不 可 欠 の 条 件 で あ った 河 川 法 に よ る直 轄 河 川 改 修 とな っ て も,そ の工 費 の3分 の1は 府 県 が 負 担 しな けれ ば な らな か っ た か らで あ る そ こ で,こ の 時 期 の兵 庫 県 会 の よ うす を少 しみ て お く こ と に し よ う 明 治30年 (1892)か 代 の兵 庫 県 会 で は治 水 に つ い て の 議 論 が さ か ん に お こ な わ れ た 明 治25年 ら32年(1899)に か け て,水 害 が 頻 発 した た め で あ る そ の被 害 は きわ め て 大 き く,兵 庫 県 は膨 大 な土 木 費 支 出 をせ ま られ た 兵 庫 県 の総 予 算 に 占 め る土 木 関 係 費 の 割 合 は通 常3割 弱 で あ った が,明 治25年 翌 年 に は4割 か ら6割 に は7割4分,そ の後 も大 水 害 の 起 こ っ た 年 や そ の とな っ て い る(表1) この 時 期 の水 害 の 大 き な特 徴 は,被 害 が あ る特 定 の 地 域 に ばか り集 中 す る の で は な く, 県下 各 地 に お よん だ こ とで あ る これ につ い て,西 播 磨 出 身 の 県 議 会 議 員 小 笹 力 之 助 は, 明 治32年 の 兵 庫 県 会 郡 部 会 で つ ぎの よ うに 発 言 して い る 明 治 二 十 五 年 二 西 播 ノ 方 二 非 常 ノ 水 害 ヲ受 ケ マ シ タ デ ア リマ ス ガ,其 際 二 當 リマ シ テ 水 害 ト云 ヘ バ 西 播 ノ 特 有 物 デ ア ル,東 播 又 淡 路 邊 ニハ 水 害 ト云 フモ ノハ 殆 ドナ イ ヤ ウ ナ 模 様 デ ア ツ テ西 播 ハ 非 常 二水 害 ノ タ メ ニ 苦 ン デ居 リマ シ タ ガ,其 後 水 害 モ 廻 持 チ ト 見 エ マ シテ 東 播 ニ モ 出 マ スル シ,摂 津 ニ モ 出 マ ス ル ト云 フ ヤ ウ ナ コ トニ ナ ツテ 来 マ シ タ(12) この 発 言 に あ る よ うに,明 治25年 以 後,水 害 は 西 播 ノ特 有 物 で は な くな った 明 治

上 の 数 値 は,内 務 省 が 特 別 委 員 会 に た い して 河 川 改 修 計 画 の原 案 を提 示 した さ い に資 料 と して 提 出 した もの の一 部 で あ る 平 均 水 害 額 は,明 治29 40年 西 川 喬,1964年,135 136頁 の平 均 額 よ り作 成 と こ ろ で,す で に述 べ た よ うに,国 の 直 轄 の 河 川 改 修 工 事 の 場 合 で も,国 が 負 担 す る の は総 工 費 の3分 の2で あ り,残 りの3分 の1は 府 県 が 負 担 し な け れ ばな ら な い また,1可 川 法 を施 行 す る に は,こ れ に さ き だ ち,県 の費 用 で 河 川 台 帳 を調 整 しな け れ ば な ら なか っ た 加 古 川 の第 一 期 河 川 へ の 組 み入 れ に あ た っ て は,兵 庫 県 議 会 で の 合 意 形 成 と予 算 上 の 措 置 を と もな う必 要 が あ った の で あ る そ こで,中 央 で 臨 時 治 水 調 査 会 が 河 川 改 修 計 画 を 審 議 した10月 下 旬 か ら12月 下 旬 に か け て,兵 庫 県 で も加 古 川 へ の 河 川 法 施 行 を実 現 す る た め の 準 備 が 進 め られ て い った そ れ で は,明 治43年9月 の 水 害 か ら翌 年9月 に河 川 法 施 行 が 実 現 す る ま で の 兵 庫 県 の動 向 をみ る こ とに し よ う 前 述 し た よ う に,明 治43年 は全 国 的 な大 水 害 に み まわ れ た 年 で あ っ たが,兵 庫 県 の被 害 は全 国 的 に み る と少 な い ほ うで あ った しか し,武 庫 川,加 古 川,円 山 川 な どの 大 河 川 で は堤 防 の決 壊 や橋 梁 の流 失 が あ い つ ぎ,浸 水 家 屋 も多 数 にの ぼ っ た 加 古 川 流域 で は,被 害 町 村 数91,氾 濫 面 積 は691町 歩 にお よ び,水 稲 被 害 は6,125石,総 あ っ た(31) さい わ い に して,明 治40年 被 害 額 は約20万 の よ う な大 被 害(総 被 害 額 約78万 円)に 円で は な らな か っ た よ うで あ る 水 害 後 の10月,加 古 川 河 身 改 修 期 成 同盟 会 を構 成 す る町 村 長 ら は,協 議 の う え,河 川 法 実施 請 願 書 を県 に提 出 す る こ とに 決 定 し た 10月20日 の加 古 川 町 会 で 議 決 され た こ の請 願 書 は, 加 古 川 二 河 川 法 実 施 井 二 改 修 工 事 ヲ施 行 相 成 度 件 に つ き,そ の理 由 を述 べ た も の で あ る(資 料2)(32> この 請 願 は 兵 庫 県 に た い す る もの で あ る か ら,加 古 川 の 被 害 の大 き さ は 自 明 の こ とで あ り,こ と さ らに 強 調 す る必 要 は な い こ こで 強 調 され て い る の は川 底 の上 昇 の 問 題 で あ り, この ま ま川 底 の 上 昇 と堤 防 の 嵩 上 げの い た ち ご っ こ を続 け れ ば,加 古 川 は 天 井 川 に な り,一 度 堤 防 が 切 れ れ ば と りか え しの つ か な い 大 惨 害 を蒙 る こ とに な る か ら,河 川 法 に よ り相 当 の取 り締 ま り と河 身 改 修 工 事 を施 して ほ し い とい う こ とで あ る 河 川 法 は河 川 敷 地 お よ び流 水 を国 有 とす る もの で あ り,河 川 法 の 施 行 は工 事 費 用 の 国 庫 補 助 の み な らず,河 川 敷 地 の 国有 化 とそ の取 り締 ま りを可 能 に す る もの で も あ っ た 積 も っ た砂 の う え に芝 や

A Study on the Public Works of the KAKOGAWA River in the Early 20th Century Kazumi KoBAYASHI Division of Osaka Social Kyoiku Studies Education, Course for School Teacher, University, Kashiwara, Osaka 582, Japan The aim of this paper is to explore the relation between community problems and administrative ones through the examination of the problems in the improvement works of a local river. In this paper, I selected the Kakogawa, a river of Hyogo Prefecture as a case of my study, and analyzed the developing process of the movement for the improvement of the Kakogawa in the early 20th century. In doing this, I took notice of the consent making processes at three levels, the community, Hyogo Prefecture as a local government, the central government, and the interrelation of these processes. Through this analysis, I made it clear that the financial capacity of the prefecture and the consent making at the prefectural level are especially important for the realization of the improvement of the local river. Key Words : river, community, sociology