2011 年 度 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 研 究 成 果 報 告 書 学 籍 番 号 :80926027 政 策 メディア 研 究 科 修 士 課 程 2 年 内 藤 寛 子 0. 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 申 請 時 の 研 究 題 目 中 国 共 産 党 と 司 法 機 関 の 領 導 関 係 -1980 年 代 後 半 の 政 法 委 員 会 の 改 組 に 着 目 して- 1.はじめに 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 を 頂 き 修 士 論 文 を 執 筆 する 際 の 経 費 として 役 立 てた 当 初 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 を 申 請 する 際 には 香 港 と 台 湾 での 資 料 収 集 を 目 的 としていた が 1パソコンの 故 障 に 伴 う 諸 経 費 を 捻 出 するため 2 昨 年 度 在 籍 した 北 京 大 学 において 修 士 論 文 を 執 筆 するための 資 料 を 予 想 よりも 多 く 収 集 することができたため 当 初 の 用 途 以 外 のことに 使 わせていただいた そこで 研 究 成 果 報 告 書 として 第 1 に 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 を 頂 いたことで 書 き 上 げることができた 修 士 論 文 の 具 体 的 な 内 容 を 説 明 し 第 2 にそれを 踏 まえた 今 後 の 課 題 と 研 究 予 定 を 提 示 する 2. 研 究 内 容 2-1. 研 究 題 目 ( 修 士 論 文 題 目 ) 中 国 共 産 党 一 党 体 制 における 司 法 機 関 の 役 割 -1980 年 代 後 半 の 政 治 体 制 改 革 における 人 民 法 院 に 対 する 措 置 に 着 目 して- 2-2. 研 究 概 要 民 主 主 義 体 制 における 三 権 分 立 とは 異 なり 中 国 は 特 殊 な 党 と 国 家 の 関 係 を 有 する 党 国 体 制 を 築 いている 三 権 分 立 は 各 々の 機 関 の 調 整 と 抑 制 が 機 能 するとともに それらの 独 立 性 が 確 保 されている 一 方 で 中 国 の 状 況 は 中 国 共 産 党 ( 以 下 党 )が 人 民 代 表 大 会 政 府 人 民 法 院 の 上 位 に 位 置 しており それぞれの 国 家 機 関 は 党 の 指 導 を 受 けることが 義 務 付 けられている その 中 でも 党 の 業 務 に 対 する 介 入 の 度 合 いが 最 も 強 いとされている 機 関 とは 本 研 究 が 採 り 上 げる 人 民 法 院 である 本 研 究 は 党 の 一 党 体 制 における 司 法 機 関 である 人 民 法 院 の 役 割 を 解 明 することを 目 的 とした 本 研 究 は 中 国 共 産 党 が 党 と 国 家 の 関 係 を 模 索 し 現 代 中 国 の 政 治 に 多 くの 影 響 を 与 えた 1980 年 代 後 半 に 注 目 し 党 が 一 党 体 制 を 維 持 するためどのような 国 家 のグランドデザイン を 描 いたのかを 考 察 し 手 続 きによる 指 導 の 正 当 化 が 目 指 されていたことを 実 証 的 に 分 析 1
した このような 分 析 を 有 する 本 論 文 の 意 義 は 2 つある 第 一 に 現 代 中 国 政 治 研 究 において 従 来 あまり 論 じられてこなかった 党 と 司 法 機 関 の 指 導 関 係 を 取 り 上 げていることである 従 来 の 研 究 において 人 民 法 院 は 党 の 介 入 が 高 い 機 関 であるため 両 者 の 関 係 は 癒 着 を 越 え 党 に 人 民 法 院 が 取 り 込 まれていると 考 えられていた したがってあえて 両 者 を 独 立 させ 個 々として 扱 い 両 者 の 関 係 を 研 究 する 必 要 性 がないとされていた しかし 近 年 このよ うな 状 況 に 変 化 がみられている 1997 年 には 法 に 基 づく 国 家 づくり が 必 要 であると 憲 法 に 明 記 され その 具 体 的 な 政 策 として 人 民 法 院 に 対 し 尐 なくない 改 革 が 実 施 され 始 めた 本 研 究 はこのような 時 代 背 景 を 鑑 み 党 と 人 民 法 院 の 指 導 関 係 を 事 例 として 用 いようと 考 えた 第 二 に 一 党 体 制 が 維 持 される 構 造 に 着 目 することで 中 国 共 産 党 と 国 家 の 関 係 の 変 化 と 体 制 移 行 の 理 論 の 連 結 について 新 たな 視 座 を 提 供 することができるということである 従 来 の 現 代 中 国 政 治 研 究 の 共 通 の 問 題 意 識 とは 中 国 は 民 主 化 するか 否 か という 未 来 学 的 な 観 点 であった そしてそれらを 結 論 付 けるため 共 有 された 前 提 とは 一 党 体 制 におけ る 欠 陥 の 発 生 = 一 党 体 制 の 動 揺 であった 確 かに 1989 年 に 発 生 した 天 安 門 事 件 にみられ るように 一 党 体 制 における 欠 陥 の 発 生 = 一 党 体 制 の 動 揺 となる 場 合 もあるが この 前 提 を 採 用 すると 現 在 各 地 で 非 合 法 のデモが 頻 発 している 状 況 であるのにもかかわらず 体 制 が 維 持 される 構 造 を 見 落 としてしまう そこで 本 研 究 は 中 国 がどのように 民 主 化 するかと いう 点 ではなく 党 はどのように 一 党 体 制 を 維 持 しているのかという 点 に 着 目 し 研 究 を 行 った 本 研 究 は 1987 年 に 提 起 された 政 治 体 制 改 革 のカギとされた 党 務 と 政 務 を 分 ける( 党 政 分 離 ) 方 針 の 具 合 的 な 諸 政 策 が 各 々の 国 家 機 関 に 対 して 異 なる 措 置 が 行 われた 点 を 取 り 上 げ なぜ 人 民 法 院 に 対 応 する 党 組 と 対 口 部 の 設 置 が 継 続 されたのか について 論 証 した この 問 いに 対 する 本 研 究 の 分 析 結 果 は 党 は 人 民 法 院 に 対 する 指 導 を 獲 得 したいと 考 えた というものであり この 結 果 に 基 づく 次 の 問 いは それではなぜ 党 は 人 民 法 院 に 対 する 指 導 を 獲 得 し 続 けなければならないと 考 えたのか であった これに 対 する 本 研 究 の 分 析 結 果 は 党 は 人 民 法 院 が 有 する 2 つの 役 割 ( 行 政 機 関 を 監 督 する 役 割 司 法 解 釈 の 役 割 )を 活 発 化 させようと 意 図 したというものである そして これらの 分 析 結 果 から 得 られた 本 研 究 の 結 論 は 第 一 に 党 の 指 導 の 枠 の 中 で 人 民 法 院 の 機 能 が 強 化 されたということ 第 二 に 人 民 法 院 の 機 能 を 強 化 することで 法 に 基 づいた 手 続 きによる 指 導 の 正 当 化 を 党 は 目 指 していたということである つまり 元 締 め として 党 が 存 在 しながらも 人 民 法 院 が 担 う 政 治 的 役 割 が 増 加 したことが 確 認 できた とりわけ 本 研 究 は 党 は 国 家 機 関 に 対 する 党 の 指 導 を 強 めることのみで 一 党 体 制 を 維 持 し ようとしているのではなく 党 の 指 導 という 大 枠 の 中 で 尐 なくない 改 革 が 実 施 されており その 連 結 点 に 着 目 する 必 要 があると 論 じた 2
2-3. 分 析 手 法 本 研 究 は 主 に 党 が 出 版 した 史 資 料 をもとに 分 析 を 行 った 特 に 注 目 した 点 は 法 律 の 変 化 と 人 事 の 変 化 である これらの 資 料 は 2010 年 度 の 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 により 可 能 となった 香 港 での 資 料 収 集 での 成 果 が 多 い 特 に 本 研 究 の 要 となる 政 法 委 員 会 から 政 法 領 導 小 組 に 改 組 する 際 の 人 事 の 内 訳 は 香 港 での 資 料 収 集 なくしては 説 明 することができな かった 以 下 では 本 研 究 が 多 く 依 拠 した 資 料 の 具 体 的 内 容 を 示 す 15 年 に 一 回 開 催 される 中 国 共 産 党 全 国 代 表 大 会 報 告 を 含 む 政 治 報 告 文 献 ( 三 中 全 会 以 来 - 14 大 以 来 など) 現 代 中 国 政 治 研 究 の 最 重 要 資 料 として 認 定 されるこれらの 文 献 は 鄧 小 平 や 趙 紫 陽 など 政 府 高 官 の 談 話 が 収 録 されており 当 時 の 党 の 意 図 を 読 み 解 く 貴 重 な 資 料 であるといえる また 鄧 小 平 文 選 や 江 沢 民 文 選 などの 政 府 高 官 個 人 の 文 選 も 当 時 の 談 話 が 多 く 収 録 されており 重 要 である 2 中 華 人 民 共 和 国 法 制 大 事 記 この 資 料 は 法 律 制 度 に 関 する 事 項 の 年 表 的 資 料 である 党 と 各 国 家 機 関 を 分 けて 年 表 形 式 にまとめられており 本 研 究 において 人 民 法 院 の 法 律 がどのような 変 遷 をたどってい るのかを 確 認 する 非 常 に 有 益 な 資 料 となった また 重 要 な 事 項 に 関 しては 人 民 日 報 の 内 容 が 載 っていたり 法 律 案 件 だけでなく 会 議 が 開 かれた 日 時 が 掲 載 されていたりと 当 時 の 状 況 を 知 るためには 欠 かすことのできない 資 料 であった 3 中 国 共 産 党 組 織 史 資 料 細 かい 人 事 の 変 遷 やその 組 織 の 機 能 について 説 明 されており 本 研 究 の 論 理 が 依 拠 した 中 心 的 資 料 は 本 資 料 である ただし 1980 年 代 後 半 の 党 政 分 離 に 基 づく 対 口 部 の 動 向 につ いては 詳 細 に 記 されていないところがあり 十 分 であるとはいえない しかしながら 国 務 院 内 部 の 機 構 改 革 や 全 体 的 な 組 織 の 変 遷 を 確 認 するうえで 非 常 に 有 用 な 資 料 であった 4 政 法 工 作 50 年 本 書 は 本 研 究 が 採 り 上 げた 1980 年 代 後 半 に 最 高 人 民 法 院 院 長 を 務 めた 任 建 新 の 文 選 で ある 報 告 者 が 確 認 する 限 り 本 書 を 用 いた 先 行 研 究 はないことから 本 研 究 が 用 いた 新 出 かつ 有 力 な 史 料 であると 考 える 本 書 が 興 味 深 い 点 は 1で 提 示 した 資 料 と 食 い 違 う 発 言 がされており 党 内 部 も 一 枚 岩 ではなく 様 々な 利 害 があることを 確 認 できた 点 である 特 に 本 研 究 でも 言 及 したが 組 織 の 改 編 を 巡 る 議 論 の 食 い 違 いは 注 目 すべき 点 である 3
代 表 的 な 資 料 は 以 上 4 つに 分 類 されるが それ 以 外 にも 1980 年 代 後 半 当 時 に 出 された 政 治 体 制 改 革 に 関 する 学 術 書 や 最 近 出 版 された 中 国 共 産 党 史 資 料 なども 非 常 に 有 用 であった 今 後 はさらに 新 しい 資 料 を 見 ていくとともに 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 にて 得 られた 既 存 の 資 料 を 整 理 していくことで 新 たな 研 究 につなげていきたい 3. 本 研 究 の 課 題 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 を 頂 き 本 研 究 は 1980 年 代 後 半 における 党 の 意 図 を 中 心 に 研 究 を 進 めた しかしながら 本 研 究 の 目 的 である 一 党 体 制 における 司 法 機 関 の 役 割 や 本 研 究 の 論 点 であった 一 党 体 制 が 維 持 される 構 造 を 解 明 するためには 以 下 2 つのことを 今 後 検 討 しなければならない 第 一 に 他 国 との 比 較 である 本 研 究 に 直 接 的 に 生 かすことはで きないかもしれないが 中 国 における 司 法 機 関 とは 何 か を 議 論 するためには 諸 外 国 のそ れと 比 較 し 中 国 における 司 法 機 関 がどのように 独 特 であるのかを 説 明 しなければならない 中 国 における 司 法 機 関 の 研 究 は 主 に 法 学 的 観 点 から 行 われており 法 学 が 注 目 する 点 は 主 に 法 律 の 運 用 である そのため 本 研 究 が 今 後 中 国 における 司 法 機 関 の 政 治 的 機 能 につい て 明 らかにすることができれば 本 研 究 の 意 義 はより 大 きいと 予 想 される 第 二 に 一 党 体 制 が 維 持 される 構 造 を 解 明 するためには 党 の 意 図 だけでなく 党 の 指 導 を 受 容 する 人 民 の 意 識 について 考 えなければならない つまり 党 の 意 図 という 理 想 の 国 家 像 を 理 解 するだけでなく 理 想 の 国 家 像 によって 作 り 出 された 制 度 が 現 実 においてどの ように 捉 えられ 運 用 されているのかを 観 察 しなければ 党 が 現 実 社 会 に 対 しどのように 適 応 しているのかという 側 面 を 描 くことはできない 今 後 の 課 題 として 本 研 究 は 現 地 調 査 に 基 づく 人 民 法 院 の 役 割 を 解 明 しなければならないだろう 4. 今 後 の 研 究 計 画 今 後 の 研 究 活 動 として 以 下 のように 予 定 している まず 2 月 から 3 月 にかけて 博 士 課 程 における 具 体 的 な 研 究 計 画 を 考 えるとともに 国 際 会 議 への 申 請 を 行 いたい また 5 月 には 修 士 論 文 を 基 軸 とした 学 会 発 表 を 予 定 しているた め その 準 備 を 行 う 夏 頃 を 目 途 に 修 士 論 文 を 軸 にした 学 会 誌 への 投 稿 を 検 討 したいと 考 えている またこの 時 期 に 香 港 台 湾 福 建 北 京 のいずれかに 赴 き 新 たな 論 文 に 向 けた 資 料 収 集 を 行 いたいと 考 えている 新 たな 論 文 のテーマとして 現 在 思 考 中 であるのは 人 民 法 院 の 重 要 な 役 割 の 一 つである 司 法 解 釈 を 巡 る 政 策 過 程 についてである 最 高 人 民 法 院 がもつ 司 法 解 釈 の 権 限 は 中 国 にお いて 党 規 と 国 法 の 乖 離 に 柔 軟 に 対 応 するための 道 具 とされており 司 法 的 立 法 の 役 割 を 担 っているとされている 確 かに 立 法 権 を 持 つのは 最 高 権 力 機 関 である 人 民 代 表 大 会 である のは 間 違 いないが より 政 策 に 密 着 した 法 案 や 柔 軟 性 のある 解 釈 をどのような 機 関 同 士 の 争 いの 中 考 えられているのかを 検 討 することは 中 国 政 治 をより 立 体 的 に 観 察 するうえで 有 益 であると 考 える 4
5.おわりに 今 回 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 をいただいたことで 恵 まれた 環 境 の 中 修 士 論 文 を 執 筆 することができた 本 当 にありがとうございました 今 後 も 森 泰 吉 郎 記 念 研 究 振 興 基 金 によって 得 ることができる 素 晴 らしい 機 械 を 有 意 義 に 活 用 し 研 究 を 進 めていきたい 5