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平 成 23 年 11 月 10 日 パリ 産 業 情 報 センター 酒 井 裕 史 ピエリック グルニエ 一 般 調 査 報 告 書 フランスにおける 新 しい 起 業 のかたち 個 人 事 業 主 制 度 (auto-entrepreneur) について 2009 年 の 世 界 的 な 経 済 危 機 のさなか フランスにおいては 約 58 万 社 が 新 たに 起 業 しました これは 前 年 比 75.1%の 増 にあたる 驚 異 的 な 数 字 です さらに 続 く2010 年 の 起 業 数 も 約 62 万 社 に 達 し 過 去 最 高 記 録 を 更 新 しています 実 は この 新 規 起 業 し た 起 業 の 半 数 以 上 が 新 たな 企 業 形 態 個 人 事 業 主 制 度 (auto-entrepreneur)によるもの であり 世 界 的 な 不 況 の 中 でのフランスの 起 業 ブームはこの 新 制 度 の 導 入 が 背 景 にありま す 本 稿 では2009 年 1 月 に 導 入 されたこの 新 たな 企 業 形 態 を 紹 介 します 1 個 人 事 業 主 制 度 の 背 景 と 目 的 (1) 個 人 事 業 主 制 度 導 入 の 背 景 と 目 的 新 自 由 主 義 型 の 経 済 政 策 を 主 張 して2007 年 5 月 の 大 統 領 選 挙 に 勝 利 したサルコ ジ 大 統 領 は 経 済 近 代 化 法 を2008 年 8 月 に 成 立 させました この 法 律 は 経 済 の 諸 分 野 で 成 長 を 妨 げているような 制 約 を 排 除 し 雇 用 を 創 出 するとともに 消 費 者 価 格 を 下 げる ことを 目 的 としており 例 えば 既 存 企 業 に 向 けて 従 前 において 必 要 とされていた 法 的 手 続 きの 一 部 を 簡 略 化 することなどを 定 めています そして この 経 済 近 代 化 法 のもう 一 つの 目 玉 として 導 入 されたのが 個 人 事 業 主 制 度 (auto-entrepreneur) です これは 従 前 にはなかった 企 業 形 態 で 個 人 の 起 業 を 促 すことで 経 済 の 活 性 化 と 雇 用 創 出 を 狙 ったものです この 制 度 の 目 的 は 具 体 的 に は 次 の3 点 にあるとされていました 1 特 技 を 活 かした 事 業 を 振 興 することで 失 業 者 数 を 減 らすこと 2 サイドビジネスや 事 業 の 創 造 によって 経 済 活 性 化 を 図 ること 3 インターネット 通 販 などにおいて 頻 発 していた 小 規 模 な 不 正 取 引 を 減 らし その 分 の 徴 税 を 確 実 にすること (2) 個 人 事 業 主 制 度 の 特 徴 上 述 のような 背 景 目 的 のもとで 導 入 された 個 人 事 業 主 制 度 は 具 体 的 には 次 のよ うな 特 徴 を 持 っています 1 起 業 が 容 易 であること 誰 もが 容 易 に 起 業 できるよう 資 本 金 等 が 不 要 とされ 登 録 手 続 きも 簡 単 になっ ています 自 宅 からインターネットで 手 続 きを 済 ますこともできます 実 際 イン ターネットでの 登 録 者 は 全 体 の4 分 の3にも 及 んでいるとのことです 2 年 間 売 上 額 の 上 限 が 設 定 されていること

他 の 法 人 形 態 と 区 別 を 明 らかにするため 年 間 売 上 額 の 上 限 が 設 定 されています 例 えば サービス 業 の 場 合 は3 万 2600ユーロ 小 売 業 の 場 合 は8 万 1500ユ ーロとなっており これを 超 える 場 合 は 別 の 法 人 形 態 に 移 行 することが 求 められま す また サイドビジネスとして 個 人 事 業 主 としての 売 上 高 が 従 業 員 としての 給 与 額 を 超 えた 場 合 被 雇 用 者 としての 社 会 的 な 保 護 が 受 けられなくなります なお 従 業 員 を 雇 うことも 可 能 です 3 売 上 がなければ 税 社 会 保 障 費 の 支 払 いが 免 除 されること 所 得 税 と 社 会 保 障 費 は 売 上 額 に 応 じて 一 括 で 支 払 うことになっています(13% ~23.5% 業 種 によって 変 わります) ただし 最 低 支 払 額 の 設 定 がないため 売 上 がなければ 支 払 う 必 要 もありません このことにより 起 業 のリスクが 最 小 限 に 抑 えられています なお 売 上 額 については 毎 月 または3カ 月 毎 に 売 上 額 を 申 告 する 必 要 があります 4 税 等 における 優 遇 措 置 があること 一 種 の 地 方 税 である 地 域 経 済 拠 出 金 の 支 払 いが3 年 間 免 除 されるほか 付 加 価 値 税 (TVA)の 徴 収 も 免 除 されています 2 個 人 事 業 主 制 度 による 起 業 件 数 と 分 野 別 の 内 訳 について (1) 起 業 件 数 上 記 のように 優 遇 されている 個 人 事 業 主 制 度 は 実 際 に 大 人 気 で 制 度 が 実 施 された 2009 年 1 月 以 降 数 多 くの 個 人 事 業 主 が 誕 生 しています (グラフ 参 照 ) 2009 年 以 降 起 業 件 数 が 爆 発 的 に 増 えており しかもその 増 加 分 のすべてが 個 人 事 業 主 分 であることが 判 ります 具 体 的 には 2009 年 の 起 業 件 数 が 約 31 万 3 000 件 2010 年 は 約 35 万 9700 件 です これはそれぞれの 年 の 起 業 件 数 全 体 の55% 58%に 当 たります ちなみに 2011 年 に 入 ってからはこの 爆 発 的 な 起 業 件 数 は 収 束 に 向 かっ ており 2011 年 1 月 から7 月 までの 企 業 登 録 数 は 約 17 万 2000 社 で 前 年 同 期 比 で16% 減 少 しているとのことで す このままいくと 2 011 年 の 起 業 件 数 は5 0 万 件 に 止 まるとの 予 測 もあります これは も ともと 起 業 を 希 望 してい た 人 が2009-10 年 に 一 斉 に 起 業 手 続 きをとったため 起 業 すべき 人 の 多 くが 既 に 起 業 してしまったこと 後 述 の 理 由 で 個 人 事 業 主 制 度 に 係 るイメージが 必 ずしもよ いものばかりではなかったことによるものと 推 測 されています (2) 起 業 の 分 野 別 内 訳

個 人 事 業 主 制 度 は 行 政 手 続 きが 簡 単 なうえにリスクが 低 いので すぐに 起 業 したい 人 サイドビジネスに 挑 戦 したい 人 さらにはビジネス 未 経 験 者 にもハードルが 低 く なっています このため 大 学 生 失 業 者 定 年 者 公 務 員 サラリーマンなど あ れにでも 挑 戦 しやすくなっています 実 際 2009 年 の 起 業 者 の29%がサラリー マンであり 49%が 失 業 者 等 を 含 めた 定 職 についていなかった 人 だそうです (こ の 制 度 のもとでは 起 業 後 も 失 業 手 当 が 支 給 されます ) また 2009-2010 年 の2 年 間 での 起 業 分 野 は 下 図 のとおりです 手 軽 さに 惹 かれて 起 業 する 人 が 多 い ため 個 人 が 自 宅 でできるサービス 業 業 務 サービスやコンサルティング あ るいは 小 売 業 が 多 いのが 目 立 ちます サービス 業 には 例 えば 園 芸 家 事 支 援 に 関 するものが 含 まれ 小 売 業 には 例 えばインターネットを 活 用 した 通 信 販 売 が 目 立 つようです なお フランス でも 建 設 業 などでの 活 動 には 特 定 の 資 格 が 必 要 とされており 個 人 事 業 主 制 度 もこの 例 外 ではありません (3) 個 人 事 業 主 のプロフィールについて 左 図 のとお り 個 人 事 業 主 の65%は 男 性 で 女 性 は35%です 起 業 する 分 野 についても 男 女 に 違 いがあり 男 性 は 小 売 建 設 業 務 支 援 などで 起 業 するケ ースが 多 く 女 性 が 比 較 的 多 く 活 躍 する 業 種 は 業 務 支 援 小 売 サービス 業 などであるとのことです 起 業 する 人 の 平 均 年 齢 は39 歳 です 年 齢 内 訳 では30~ 39 歳 が29%で 最 も 多 いなど いわゆる 働 き 盛 りの 人 の 起 業 が 盛 んです 60 歳 以 上 の 人 々も 積 極 的 に 起 業 していますが この 年 齢 層 では 特 に 教 師 福 祉 職 看 護 師 な どの 専 門 職 にあった 人 がそれぞれの 専 門 分 野 で 起 業 するなどの 例 が 目 立 つようです 個 人 事 業 主 制 度 が 定 職 に 就 いている 人 のサ イドビジネスや 定 年 退 職 者 の 年 金 外 の 収 入 になり 得 るために 起 業 の 道 を 選 んだ 人 が 少 なくないということが 分 かります 3 個 人 事 業 主 制 度 の 評 価

(1) 個 人 事 業 の 営 業 成 績 について まだこの 制 度 が 導 入 されてから 日 が 浅 いため 営 業 成 績 と 言 っても 起 業 直 後 のこと で 事 業 自 体 の 成 否 を 決 めるものではありませんが 2009 年 に 登 録 した 約 31 万 の 個 人 事 業 主 の 半 分 くらい( 約 16 万 人 )は 同 年 に 売 上 を 上 げなかった(あるいは 申 告 しなかった)とのことです 一 方 で 個 人 事 業 主 の 総 売 上 高 は10 億 ユーロに 達 し ており これは 売 上 を 申 告 した 個 人 事 業 主 一 人 当 たりで 約 6,295ユーロに 相 当 しま す 2010 年 においては 約 37 万 人 が 売 上 を 申 告 しており 総 売 上 高 は31 億 ユー ロに 達 しました つまり 個 人 事 業 主 ( 約 64 万 社 )のほぼ 半 分 程 度 が 売 上 を 計 上 申 告 しており 売 上 を 申 告 した 個 人 事 業 主 一 人 当 たりでは 約 8,285ユーロの 売 り 上 げ があったことになります 売 上 額 の 上 昇 については 2009 年 に 登 録 した 個 人 事 業 主 のビジネスが2010 年 に 軌 道 に 乗 ったためであるとの 見 方 が 有 力 です (2) 個 人 事 業 主 制 度 導 入 の 目 的 から 見 た 場 合 の 評 価 先 にも 明 らかにしたとおり 個 人 事 業 主 で 起 業 した 人 の49%が 失 業 者 等 を 含 めた 定 職 に 就 いていない 人 たちだったこと サイドビジネスとして 起 業 する 人 も 多 いこと などを 考 えると 特 技 を 活 かした 事 業 を 振 興 することで 失 業 者 数 を 減 らすこと を めざすことについての 政 府 の 目 的 は 一 部 達 成 できたと 言 えます また 個 人 事 業 主 の 約 半 数 が 売 上 を 計 上 申 告 していることから サイドビジネスや 事 業 の 創 造 によっ て 経 済 活 性 化 を 図 ること インターネット 通 販 などにおいて 頻 発 していた 小 規 模 な 不 正 取 引 を 減 らし その 分 の 徴 税 を 確 実 にすること についても 一 定 の 成 果 を 挙 げ ていると 言 えます また 個 人 事 業 主 と 契 約 する 既 存 企 業 から 見 ると ビジネスのボリュームに 応 じた 機 動 的 な 労 働 力 の 確 保 が 可 能 になるため 便 利 なシステムとして 利 用 されています (しかしながら この 機 動 的 な 労 働 力 の 確 保 が 可 能 になったおかげで 雇 用 が 抑 制 される 可 能 性 も 指 摘 されています 次 項 参 照 ) (3) 個 人 事 業 主 制 度 について 指 摘 されている 問 題 点 1 社 会 保 障 の 面 で フランスは 労 働 者 の 権 利 保 護 の 法 制 度 が 強 く 営 業 規 模 に 応 じた 従 業 員 の 増 減 生 産 の 調 整 のための 雇 用 規 模 のフレキシビリティの 確 保 が 非 常 に 難 しいとされてい ます そのため 企 業 が 従 業 員 を 解 雇 したうえで 個 人 事 業 主 として 起 業 させ 業 務 支 援 契 約 を 結 ばせているケースがあるとのことです この 場 合 実 際 には 社 員 と 同 じように 仕 事 をしているにもかかわらず 労 働 者 としての 権 利 が 保 護 されないこと になります (ちなみに この 場 合 裁 判 が 個 人 事 業 主 と 企 業 が 交 わした 契 約 を 労 働 契 約 とみなす 可 能 性 が 非 常 に 高 いため 元 従 業 員 である 個 人 事 業 主 と 企 業 のウイ ンウイン 関 係 がなければ 実 現 しません ) また 先 にも 述 べましたが サイドビジネスとして 個 人 事 業 主 としての 売 上 高 が 従 業 員 としての 給 与 額 を 超 えた 場 合 従 業 員 としての 厚 い 保 護 ( 社 会 保 障 失 業 手 当 年 金 など)はなくなりますので 個 人 事 業 主 としてのビジネスを 抑 える 人 もい るとのことです

2 事 業 運 営 の 面 で 株 式 会 社 等 で 責 任 が 有 限 とされるのとは 異 なり 出 資 額 を 超 えて 責 任 を 負 うこと になります 仮 に 赤 字 が 出 た 場 合 に 適 当 な 措 置 をとらなければ 無 制 限 に 責 任 を 負 う ことになるので 大 変 リスキーな 一 面 があります また 利 益 額 ではなく 売 上 高 に 応 じて 税 及 び 社 会 保 障 費 が 算 出 されるため 経 費 が 多 くかかる 活 動 には 向 いていません 3 税 制 の 面 で 売 上 高 が 最 高 額 を 超 えたり また 逆 に2 年 間 以 上 売 上 がなかった 場 合 には 個 人 事 業 主 制 度 とは 違 う 形 態 に 移 行 しなければならず 最 低 支 払 額 を 含 めた 税 金 負 担 が 一 層 増 加 することになります また 登 録 してから3 年 が 経 つと 地 域 経 済 拠 出 金 の 免 除 がなくなり 売 上 高 と 関 係 なく 年 間 200~2000ユーロ 程 度 の 支 払 いが 発 生 します 個 人 事 業 主 制 度 自 体 に 事 業 家 としての 訓 練 を 積 ませてやがて 本 格 的 な 事 業 に 発 展 させることを 促 す 面 があるためにやむを 得 ない 面 がありますが 多 く の 個 人 事 業 主 がこのハードルを 越 えられず 脱 落 していくものと 見 られています 逆 に 個 人 事 業 主 制 度 による 社 会 保 障 税 金 負 担 額 が 表 面 上 は 軽 く 見 えるために 同 業 の 他 形 態 企 業 による 批 判 が 高 まりました しかし 利 益 ではなく 売 上 高 が 課 税 されることから 負 担 は 実 際 に 軽 いかどうかはケースバイケースであると 考 えら れます 4 おわりに 政 府 によって 経 済 活 性 化 の 切 り 札 の 一 つとして 導 入 され フランスに 爆 発 的 な 起 業 ブ ームをもたらした 個 人 事 業 主 制 度 ですが これが 政 策 として 成 功 だったのかどうかを 判 断 するのはまだ 少 し 早 いようです 少 なくとも 自 分 の 夢 を 実 現 したい 自 分 の 能 力 才 能 を 活 かしたい という 起 業 希 望 者 の 背 中 を 大 きく 後 押 ししたことは 確 かでしょう その 結 果 が2009-2010の2 年 間 での 約 67 万 件 の 起 業 件 数 につながっています 一 方 本 文 中 でも 触 れたように 起 業 した 個 人 事 業 主 の 約 半 数 が 未 だ 売 上 を 計 上 できて いないなど 順 調 にスタートしているケースばかりではありません (もちろん 制 度 が 導 入 されてからまだ 間 がないなかで 結 果 を 出 すのは 難 しいこともあるので それぞれ の 起 業 の 成 否 を 判 断 すること 自 体 が 時 期 尚 早 ですが ) 地 域 経 済 拠 出 金 の 支 払 いが 免 除 され まったくキャピタルリスクがないなかでで 経 営 を 続 けられるのは3 年 間 だけです この3 年 が 明 けたあとには たとえ 売 上 がなくても 地 域 経 済 拠 出 金 を 支 払 わなければ なりません この3 年 を 区 切 りに 各 起 業 者 は 事 業 継 続 の 可 否 判 断 を 迫 られることになり ます なので 2012 年 の 廃 業 件 数 が 一 つの 指 標 になるかもしれません また これも 本 文 で 指 摘 しましたが 既 存 企 業 が 業 務 支 援 の 名 目 で 個 人 事 業 主 と 契 約 することで 新 規 雇 用 を 抑 えるケースが 見 られるとのことです これが 広 がれば 決 して 失 業 率 の 改 善 にはつながらないと 思 われます サイドビジネスが 肯 定 的 に 受 け 入 れられていない 日 本 では 同 じような 仕 組 みの 制 度 導 入 は 困 難 と 思 われますが 経 済 の 活 性 化 に 向 けた 方 策 の 一 つとして 十 分 に 注 目 に 値 し ます まもなく 明 らかになるであろうこの 個 人 事 業 主 制 度 の 行 方 がさらに 気 になります