資 料 3 基 本 対 策 ( 修 正 案 ) 平 成 26 年 修 正 大 阪 府 防 災 会 議
平 成 26 年 月 日 施 行 但 し 第 183 回 国 会 提 出 災 害 対 策 基 本 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 に 係 る 修 正 部 分 については 同 法 附 則 第 1 条 に 定 める 施 行 の 日 から 施 行 する
総 則 目 次 第 1 節 目 的 等 3 第 1 計 画 の 目 的 第 2 計 画 の 構 成 第 3 災 害 想 定 第 2 節 防 災 の 基 本 方 針 5 第 3 節 防 災 関 係 機 関 の 基 本 的 責 務 と 業 務 大 綱 6 第 1 防 災 関 係 機 関 の 基 本 的 責 務 第 2 防 災 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 第 4 節 住 民 事 業 者 の 基 本 的 責 務 21 第 1 住 民 の 基 本 的 責 務 第 2 事 業 者 の 基 本 的 責 務 第 3 住 民 事 業 者 公 共 機 関 等 の 連 携 による 府 民 運 動 の 展 開 第 5 節 計 画 の 修 正 22 目 - 1 -
災 害 予 防 対 策 目 次 第 1 章 防 災 体 制 の 整 備 第 1 節 総 合 的 防 災 体 制 の 整 備 27 第 1 組 織 体 制 の 整 備 第 2 防 災 拠 点 機 能 の 確 保 充 実 第 3 装 備 資 機 材 等 の 備 蓄 第 4 防 災 訓 練 の 実 施 第 5 広 域 防 災 体 制 の 整 備 第 6 人 材 の 育 成 第 7 防 災 に 関 する 調 査 研 究 の 推 進 第 8 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 に 対 する 連 携 体 制 の 整 備 第 9 自 治 体 被 災 による 行 政 機 能 の 低 下 等 への 対 策 第 10 事 業 者 ボランティアとの 連 携 第 2 節 情 報 収 集 伝 達 体 制 の 整 備 39 第 1 災 害 情 報 収 集 伝 達 システムの 基 盤 整 備 第 2 情 報 収 集 伝 達 体 制 の 強 化 第 3 災 害 広 報 体 制 の 整 備 第 4 気 象 観 測 体 制 の 整 備 第 3 節 消 火 救 助 救 急 体 制 の 整 備 43 第 1 市 町 村 第 2 府 第 3 府 警 察 第 4 第 五 管 区 海 上 保 安 本 部 第 5 連 携 体 制 の 整 備 第 4 節 災 害 時 医 療 体 制 の 整 備 46 第 1 災 害 医 療 の 基 本 的 考 え 方 第 2 医 療 情 報 の 収 集 伝 達 体 制 の 整 備 第 3 現 地 医 療 体 制 の 整 備 第 4 後 方 医 療 体 制 の 整 備 第 5 医 薬 品 等 の 確 保 体 制 の 整 備 第 6 患 者 等 搬 送 体 制 の 確 立 第 7 個 別 疾 病 対 策 第 8 関 係 機 関 協 力 体 制 の 確 立 第 9 医 療 関 係 者 に 対 する 訓 練 等 の 実 施 目 - 2 -
第 5 節 緊 急 輸 送 体 制 の 整 備 52 第 1 陸 上 輸 送 体 制 の 整 備 第 2 航 空 輸 送 体 制 の 整 備 第 3 水 上 輸 送 体 制 の 整 備 第 4 輸 送 基 地 の 確 保 第 5 輸 送 手 段 の 確 保 第 6 交 通 規 制 管 制 の 確 保 第 6 節 避 難 受 入 れ 体 制 の 整 備 55 第 1 避 難 場 所 避 難 路 の 指 定 第 2 避 難 場 所 避 難 路 の 安 全 性 の 向 上 第 3 避 難 所 の 指 定 整 備 第 4 避 難 誘 導 体 制 の 整 備 第 5 広 域 避 難 体 制 の 整 備 第 6 応 急 危 険 度 判 定 体 制 の 整 備 第 7 応 急 仮 設 住 宅 等 の 事 前 準 備 第 8 斜 面 判 定 制 度 の 活 用 第 9 罹 災 証 明 書 の 発 行 体 制 の 整 備 第 7 節 緊 急 物 資 確 保 体 制 の 整 備 61 第 1 給 水 体 制 の 整 備 第 2 食 料 生 活 必 需 品 の 確 保 第 8 節 ライフライン 確 保 体 制 の 整 備 64 第 1 上 水 道 工 業 用 水 道 第 2 下 水 道 第 3 電 力 第 4 ガス 第 5 電 気 通 信 第 6 住 民 への 広 報 第 9 節 交 通 確 保 体 制 の 整 備 69 第 1 鉄 軌 道 施 設 第 2 道 路 施 設 第 3 港 湾 施 設 漁 港 施 設 第 4 空 港 施 設 第 10 節 避 難 行 動 要 支 援 者 支 援 体 制 の 整 備 70 第 1 障 がい 者 高 齢 者 等 に 対 する 支 援 体 制 整 備 第 2 社 会 福 祉 施 設 の 取 組 み 目 - 3 -
第 3 福 祉 避 難 所 の 指 定 第 4 外 国 人 に 対 する 支 援 体 制 整 備 第 5 その 他 の 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 第 11 節 帰 宅 困 難 者 支 援 体 制 の 整 備 73 第 1 帰 宅 困 難 者 対 策 の 普 及 啓 発 活 動 第 2 駅 周 辺 における 滞 留 者 の 対 策 第 3 道 路 鉄 道 情 報 共 有 のしくみの 確 立 と 啓 発 第 4 代 替 輸 送 確 保 の 仕 組 み 第 5 徒 歩 帰 宅 者 への 支 援 第 2 章 地 域 防 災 力 の 向 上 第 1 節 防 災 意 識 の 高 揚 77 第 1 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 第 2 防 災 教 育 第 3 災 害 教 訓 の 伝 承 第 2 節 自 主 防 災 体 制 の 整 備 80 第 1 地 区 防 災 計 画 の 策 定 等 第 2 自 主 防 災 組 織 の 育 成 第 3 事 業 者 による 自 主 防 災 体 制 の 整 備 第 4 救 助 活 動 の 支 援 第 3 節 ボランティアの 活 動 環 境 の 整 備 83 第 4 節 企 業 防 災 の 促 進 84 第 3 章 災 害 予 防 対 策 の 推 進 第 1 節 都 市 防 災 機 能 の 強 化 87 第 1 防 災 空 間 の 整 備 第 2 都 市 基 盤 施 設 の 防 災 機 能 の 強 化 第 3 密 集 市 街 地 の 整 備 促 進 第 4 建 築 物 の 安 全 性 に 関 する 指 導 等 第 5 文 化 財 第 6 ライフライン 放 送 施 設 災 害 予 防 対 策 第 7 災 害 発 生 時 の 廃 棄 物 処 理 体 制 の 確 保 第 2 節 地 震 災 害 予 防 対 策 の 推 進 95 目 - 4 -
第 1 大 阪 府 地 震 防 災 アクションプランの 推 進 第 2 大 規 模 地 震 の 被 害 想 定 ( 平 成 18 年 度 公 表 ) 第 3 大 規 模 地 震 の 被 害 想 定 ( 平 成 25 年 度 公 表 ) 第 4 大 阪 府 地 震 防 災 アクションプランの 概 要 第 5 地 震 津 波 観 測 体 制 の 整 備 第 6 建 築 物 の 耐 震 対 策 等 の 促 進 第 7 土 木 構 造 物 の 耐 震 対 策 等 の 推 進 第 8 地 震 防 災 上 緊 急 に 整 備 すべき 施 設 等 の 整 備 第 3 節 津 波 災 害 予 防 対 策 の 推 進 104 第 1 想 定 される 津 波 の 適 切 な 設 定 と 対 策 の 基 本 的 考 え 方 第 2 ハード ソフトを 組 み 合 わせた 多 重 防 御 による 津 波 防 災 地 域 づくりの 推 進 ( 津 波 防 災 地 域 づくりに 関 する 法 律 ) 第 3 防 潮 堤 等 の 整 備 等 第 4 津 波 高 潮 ステーション 第 5 津 波 から 逃 げる ための 総 合 的 な 対 策 第 4 節 水 害 予 防 対 策 の 推 進 111 第 1 洪 水 対 策 第 2 高 潮 対 策 第 3 水 害 減 災 対 策 第 4 下 水 道 の 整 備 第 5 ため 池 等 農 業 用 水 利 施 設 の 総 合 的 な 防 災 減 災 対 策 第 6 地 盤 沈 下 対 策 第 5 節 土 砂 災 害 予 防 対 策 の 推 進 117 第 1 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 における 防 災 対 策 第 2 土 石 流 対 策 ( 砂 防 ) 第 3 地 すべり 対 策 第 4 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 第 5 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 作 成 発 表 第 6 山 地 災 害 対 策 第 7 宅 地 防 災 対 策 第 8 道 路 防 災 対 策 第 6 節 危 険 物 等 災 害 予 防 対 策 の 推 進 120 第 1 危 険 物 災 害 予 防 対 策 第 2 高 圧 ガス 災 害 予 防 対 策 第 3 火 薬 類 災 害 予 防 対 策 第 4 毒 物 劇 物 災 害 予 防 対 策 目 - 5 -
第 5 危 険 物 積 載 船 舶 等 災 害 予 防 対 策 第 6 管 理 化 学 物 質 災 害 予 防 対 策 第 7 石 油 コンビナート 等 災 害 予 防 対 策 第 7 節 火 災 予 防 対 策 の 推 進 124 第 1 建 築 物 等 の 火 災 予 防 第 2 林 野 火 災 予 防 目 - 6 -
災 害 応 急 対 策 目 次 第 1 章 活 動 体 制 の 確 立 第 1 節 組 織 動 員 129 第 1 府 の 組 織 体 制 第 2 府 の 動 員 配 備 体 制 第 3 市 町 村 の 組 織 動 員 配 備 体 制 第 4 関 西 広 域 連 合 の 組 織 動 員 配 備 体 制 第 5 防 災 関 係 機 関 の 組 織 動 員 配 備 体 制 第 2 節 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 135 第 1 知 事 の 派 遣 要 請 第 2 自 衛 隊 の 自 発 的 出 動 基 準 第 3 派 遣 部 隊 の 受 入 れ 第 4 派 遣 部 隊 の 活 動 第 5 撤 収 要 請 第 3 節 広 域 応 援 等 の 要 請 受 入 れ 支 援 138 第 1 府 第 2 府 公 安 委 員 会 第 3 市 町 村 第 4 広 域 応 援 等 の 受 入 れ 第 5 緊 急 災 害 対 策 派 遣 隊 (TEC-FORCE)の 設 置 及 び 派 遣 第 4 節 災 害 緊 急 事 態 143 第 2 章 情 報 収 集 伝 達 警 戒 活 動 第 1 節 警 戒 期 の 情 報 伝 達 147 第 1 気 象 予 警 報 の 伝 達 第 2 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 伝 達 第 3 津 波 警 報 注 意 報 等 の 伝 達 第 4 住 民 への 周 知 第 2 節 警 戒 活 動 174 第 1 気 象 観 測 情 報 の 収 集 伝 達 第 2 水 防 警 報 及 び 洪 水 予 報 等 第 3 水 防 活 動 目 - 7 -
第 4 土 砂 災 害 警 戒 活 動 第 5 異 常 現 象 発 見 時 の 通 報 第 6 ライフライン 交 通 等 警 戒 活 動 第 7 在 港 船 舶 避 難 活 動 第 8 流 木 防 止 活 動 第 3 節 津 波 警 戒 活 動 183 第 1 避 難 対 策 等 第 2 水 防 活 動 第 3 ライフライン 放 送 事 業 者 の 活 動 第 4 交 通 対 策 第 5 在 港 船 舶 に 対 する 周 知 活 動 第 6 流 木 防 止 活 動 第 4 節 発 災 直 後 の 情 報 収 集 伝 達 189 第 1 情 報 収 集 伝 達 経 路 第 2 府 における 情 報 収 集 伝 達 第 3 市 町 村 における 情 報 収 集 伝 達 第 4 防 災 関 係 機 関 の 情 報 収 集 伝 達 第 5 通 信 手 段 の 確 保 第 5 節 災 害 広 報 193 第 1 災 害 広 報 第 2 報 道 機 関 との 連 携 第 3 広 聴 活 動 の 実 施 第 3 章 消 火 救 助 救 急 医 療 救 護 第 1 節 消 火 救 助 救 急 活 動 199 第 1 市 町 村 第 2 府 第 3 府 警 察 第 4 第 五 管 区 海 上 保 安 本 部 第 5 各 機 関 による 連 絡 会 議 の 設 置 第 6 自 主 防 災 組 織 第 7 惨 事 ストレス 対 策 第 2 節 医 療 救 護 活 動 201 第 1 医 療 救 護 活 動 に 関 する 府 の 組 織 体 制 第 2 医 療 情 報 の 収 集 提 供 活 動 目 - 8 -
第 3 現 地 医 療 対 策 第 4 後 方 医 療 対 策 第 5 医 薬 品 等 の 確 保 供 給 活 動 第 6 個 別 疾 病 対 策 第 4 章 避 難 行 動 第 1 節 避 難 誘 導 209 第 1 避 難 指 示 避 難 勧 告 避 難 準 備 情 報 第 2 洪 水 高 潮 土 砂 災 害 による 避 難 準 備 の 指 示 第 3 住 民 への 周 知 第 4 避 難 者 の 誘 導 等 第 5 被 災 者 の 運 送 第 6 警 戒 区 域 の 設 定 第 2 節 避 難 所 の 開 設 運 営 等 213 第 1 避 難 所 の 開 設 第 2 避 難 所 の 管 理 運 営 第 3 避 難 所 の 早 期 解 消 のための 取 組 み 等 第 3 節 避 難 行 動 要 支 援 者 への 支 援 216 第 1 避 難 行 動 要 支 援 者 の 被 災 状 況 の 把 握 等 第 2 被 災 した 避 難 行 動 要 支 援 者 への 支 援 活 動 第 4 節 広 域 一 時 滞 在 218 第 5 章 交 通 対 策 緊 急 輸 送 活 動 第 1 節 交 通 規 制 緊 急 輸 送 活 動 221 第 1 陸 上 輸 送 第 2 水 上 輸 送 第 3 航 空 輸 送 第 2 節 交 通 の 維 持 復 旧 225 第 1 交 通 の 安 全 確 保 第 2 交 通 の 機 能 確 保 第 6 章 二 次 災 害 防 止 ライフライン 確 保 第 1 節 公 共 施 設 応 急 対 策 229 目 - 9 -
第 1 公 共 土 木 施 設 等 第 2 公 共 建 築 物 第 3 応 急 工 事 第 2 節 民 間 建 築 物 等 応 急 対 策 231 第 1 民 間 建 築 物 等 第 2 危 険 物 等 第 3 放 射 性 物 質 第 4 文 化 財 第 3 節 ライフライン 放 送 の 確 保 233 第 1 被 害 状 況 の 報 告 第 2 ライフライン 事 業 者 における 対 応 第 3 放 送 事 業 者 における 対 応 第 4 節 農 林 水 産 関 係 応 急 対 策 236 第 1 農 業 用 施 設 第 2 漁 港 施 設 第 3 農 作 物 第 4 畜 産 第 5 林 産 物 第 7 章 被 災 者 の 生 活 支 援 第 1 節 オペレーション 体 制 241 第 2 節 住 民 等 からの 問 い 合 わせ 241 第 3 節 災 害 救 助 法 の 適 用 242 第 1 法 の 適 用 第 2 救 助 の 内 容 第 4 節 緊 急 物 資 の 供 給 243 第 1 物 資 等 の 運 送 要 請 第 2 給 水 活 動 第 3 食 料 生 活 必 需 品 の 供 給 第 5 節 住 宅 の 応 急 確 保 246 第 1 被 災 住 宅 の 応 急 修 理 第 2 住 居 障 害 物 の 除 去 目 - 10 -
第 3 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 第 4 応 急 仮 設 住 宅 の 運 営 管 理 第 5 公 共 住 宅 への 一 時 入 居 第 6 住 宅 に 関 する 相 談 窓 口 の 設 置 等 第 7 他 府 県 への 応 急 仮 設 住 宅 用 地 の 要 請 第 8 建 設 用 資 機 材 等 の 調 達 第 6 節 応 急 教 育 248 第 1 教 育 施 設 の 応 急 整 備 第 2 応 急 教 育 体 制 の 確 立 第 3 就 学 援 助 等 第 7 節 自 発 的 支 援 の 受 入 れ 250 第 1 ボランティアの 受 入 れ 第 2 義 援 金 品 の 受 付 配 分 第 3 海 外 からの 支 援 の 受 入 れ 第 4 日 本 郵 便 株 式 会 社 近 畿 支 社 の 援 護 対 策 等 第 8 章 社 会 環 境 の 確 保 第 1 節 保 健 衛 生 活 動 257 第 1 防 疫 活 動 第 2 食 品 衛 生 監 視 活 動 第 3 被 災 者 の 健 康 維 持 活 動 第 4 応 援 要 請 第 5 動 物 保 護 等 の 実 施 第 2 節 廃 棄 物 の 処 理 261 第 1 し 尿 処 理 第 2 ごみ 処 理 第 3 災 害 廃 棄 物 等 ( 津 波 堆 積 物 を 含 む ) 処 理 第 3 節 遺 体 の 処 理 火 葬 等 263 第 1 府 警 察 第 五 管 区 海 上 保 安 本 部 第 2 市 町 村 第 3 府 第 4 節 社 会 秩 序 の 維 持 265 第 1 住 民 への 呼 びかけ 第 2 警 戒 活 動 の 強 化 目 - 11 -
第 3 暴 力 団 排 除 活 動 の 徹 底 第 4 物 価 の 安 定 及 び 物 資 の 安 定 供 給 目 - 12 -
付 編 : 東 海 地 震 の 警 戒 宣 言 に 伴 う 対 応 目 次 第 1 章 総 則 269 第 1 目 的 第 2 基 本 方 針 第 2 章 東 海 地 震 注 意 情 報 発 表 時 の 措 置 270 第 1 東 海 地 震 注 意 情 報 の 伝 達 第 2 警 戒 態 勢 の 準 備 第 3 章 警 戒 宣 言 が 発 せられた 時 の 対 応 措 置 271 第 1 東 海 地 震 予 知 情 報 等 の 伝 達 第 2 警 戒 態 勢 の 確 立 第 3 住 民 等 に 対 する 広 報 目 - 13 -
事 故 等 災 害 応 急 対 策 目 次 第 1 節 海 上 災 害 応 急 対 策 277 第 1 府 の 組 織 動 員 第 2 通 報 連 絡 体 制 第 3 事 故 発 生 時 における 応 急 措 置 第 4 事 故 対 策 連 絡 調 整 本 部 の 設 置 第 2 節 航 空 災 害 応 急 対 策 285 第 1 府 の 組 織 動 員 第 2 大 阪 国 際 空 港 第 3 関 西 国 際 空 港 第 4 八 尾 空 港 第 5 その 他 の 地 域 第 3 節 鉄 道 災 害 応 急 対 策 295 第 1 府 の 組 織 動 員 第 2 情 報 収 集 伝 達 体 制 第 3 鉄 軌 道 事 業 者 の 災 害 応 急 対 策 第 4 節 道 路 災 害 応 急 対 策 298 第 1 府 の 組 織 動 員 第 2 情 報 収 集 伝 達 体 制 第 3 道 路 管 理 者 の 災 害 応 急 対 策 第 5 節 危 険 物 等 災 害 応 急 対 策 301 第 1 府 の 組 織 動 員 第 2 危 険 物 災 害 応 急 対 策 第 3 高 圧 ガス 災 害 応 急 対 策 第 4 火 薬 類 災 害 応 急 対 策 第 5 毒 物 劇 物 災 害 応 急 対 策 第 6 管 理 化 学 物 質 災 害 応 急 対 策 第 6 節 高 層 建 築 物 地 下 街 市 街 地 災 害 応 急 対 策 308 第 1 府 の 組 織 動 員 第 2 通 報 連 絡 体 制 第 3 火 災 の 警 戒 目 - 14 -
第 4 市 町 村 第 5 府 警 察 第 6 大 阪 ガス 株 式 会 社 第 7 高 層 建 築 物 地 下 街 の 管 理 者 等 第 7 節 林 野 火 災 応 急 対 策 313 第 1 府 の 組 織 動 員 第 2 市 町 村 の 活 動 体 制 第 3 防 災 関 係 機 関 等 の 活 動 体 制 第 4 火 災 通 報 等 第 5 火 災 の 警 戒 目 - 15 -
災 害 復 旧 復 興 対 策 目 次 第 1 章 災 害 復 旧 対 策 第 1 節 復 旧 事 業 の 推 進 319 第 1 被 害 の 調 査 第 2 公 共 施 設 等 の 復 旧 第 3 激 甚 災 害 の 指 定 第 4 激 甚 災 害 指 定 による 財 政 援 助 第 5 特 定 大 規 模 災 害 第 2 節 被 災 者 の 生 活 確 保 321 第 1 災 害 弔 慰 金 等 の 支 給 第 2 災 害 援 護 資 金 生 活 資 金 等 の 貸 付 第 3 罹 災 証 明 書 の 交 付 等 第 4 租 税 等 の 減 免 及 び 徴 収 猶 予 等 第 5 雇 用 機 会 の 確 保 第 6 住 宅 の 確 保 等 第 7 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 第 3 節 中 小 企 業 の 復 旧 支 援 326 第 1 府 の 措 置 第 2 資 金 の 融 資 第 4 節 農 林 漁 業 関 係 者 の 復 旧 支 援 327 第 1 府 の 措 置 第 2 資 金 の 融 資 第 5 節 ライフライン 等 の 復 旧 328 第 2 章 災 害 復 興 対 策 第 1 節 復 興 に 向 けた 基 本 的 な 考 え 方 333 第 2 節 府 における 復 興 に 向 けた 組 織 体 制 整 備 333 第 1 復 興 対 策 本 部 の 設 置 第 2 関 係 機 関 との 調 整 第 3 節 府 における 復 興 計 画 等 の 策 定 334 第 1 基 本 方 針 ( 基 本 方 向 )の 決 定 目 - 16 -
第 2 復 興 計 画 の 策 定 第 3 復 興 計 画 の 内 容 第 4 復 興 財 源 の 確 保 第 4 節 市 町 村 における 復 興 に 向 けた 取 組 み 335 第 5 節 関 西 広 域 連 合 における 復 興 に 向 けた 取 組 み 336 目 - 17 -
目 - 18 -
総 則 - 1 -
- 2 -
総 則 第 1 節 目 的 等 第 1 計 画 の 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 ( 都 道 府 県 地 域 防 災 計 画 ) 及 び 改 正 前 の 東 南 海 南 海 地 震 に 係 る 地 震 防 災 対 策 の 推 進 に 関 する 特 別 措 置 法 第 6 条 ( 推 進 計 画 )の 規 定 に 基 づき 大 阪 府 の 地 域 に 係 る 防 災 ( 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 復 興 対 策 )に 関 し 府 市 町 村 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 等 が 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 等 を 定 めることにより 防 災 活 動 の 総 合 的 かつ 計 画 的 な 推 進 を 図 り もって 府 の 地 域 並 びに 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 か ら 保 護 することを 目 的 とする 石 油 コンビナート 等 災 害 防 止 法 ( 昭 和 50 年 法 律 第 84 号 )に 定 める 特 別 防 災 区 域 に 係 る 防 災 について は 同 法 第 31 条 及 び 災 害 対 策 基 本 法 第 2 条 の 規 定 に 基 づく 大 阪 府 石 油 コンビナート 等 防 災 計 画 による が 同 区 域 に 係 る 災 害 は 石 油 高 圧 ガス 等 の 火 災 爆 発 など 区 域 外 の 周 辺 地 域 住 民 や 道 路 交 通 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼす 恐 れがあること また 同 区 域 に 集 積 する 電 力 ガス 燃 料 などエネルギー 供 給 事 業 所 が 災 害 により 供 給 機 能 を 速 やかに 回 復 できなければ その 影 響 が 広 く 府 民 生 活 や 経 済 活 動 に 及 ぶことから 同 計 画 と 十 分 調 整 し 連 携 を 図 る 第 2 計 画 の 構 成 この 計 画 の 構 成 は 目 的 防 災 関 係 機 関 の 業 務 の 大 綱 等 基 本 的 事 項 及 び 各 編 共 通 の 事 項 を 定 める 総 則 被 害 を 予 防 するため 災 害 発 生 前 に 行 うべき 諸 対 策 について 定 める 災 害 予 防 対 策 災 害 発 生 直 後 被 害 の 拡 大 を 防 止 するために 行 うべき 諸 対 策 について 定 める 災 害 応 急 対 策 災 害 発 生 から 一 定 期 間 経 過 後 被 災 地 の 社 会 経 済 活 動 を 災 害 発 生 前 の 状 態 へ 回 復 させるために 行 うべき 諸 対 策 について 定 める 災 害 復 旧 復 興 対 策 の 各 編 に 分 けることを 基 本 的 な 構 成 とする 各 編 においては 各 種 災 害 に 比 較 的 共 通 する 事 項 を 基 本 事 項 としてまとめ 府 域 で 想 定 される 各 々 の 災 害 種 別 において 個 別 の 対 策 が 必 要 な 場 合 は 災 害 種 別 毎 に 必 要 な 事 項 を 定 める 但 し 原 子 力 災 害 については その 特 殊 性 に 鑑 み 原 子 力 災 害 対 策 編 として 別 に 定 める 第 3 災 害 想 定 この 計 画 においては 本 府 の 地 勢 地 質 気 象 等 の 自 然 的 条 件 に 加 え 人 口 産 業 の 集 中 等 の 社 会 的 条 件 並 びに 過 去 において 発 生 した 各 種 災 害 の 経 験 を 勘 案 し 次 のとおり 発 生 し 得 る 災 害 を 想 定 した 1 地 震 災 害 2 津 波 災 害 3 風 水 害 4 海 上 災 害 5 航 空 災 害 6 鉄 道 災 害 7 道 路 災 害 8 危 険 物 等 災 害 - 3 -
9 高 層 建 築 物 地 下 街 及 び 市 街 地 災 害 10 林 野 火 災 11 原 子 力 災 害 12 竜 巻 災 害 - 4 -
総 則 第 2 節 防 災 の 基 本 方 針 我 が 国 の 成 長 を 支 える 大 都 市 大 阪 において 防 災 は 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 する 最 も 基 本 的 で 重 要 な 施 策 である 大 阪 府 防 災 会 議 では 阪 神 淡 路 大 震 災 や 東 日 本 大 震 災 等 の 大 規 模 災 害 を 教 訓 として 府 域 における 災 害 対 策 を 進 めてきた 今 般 南 海 トラフ 巨 大 地 震 に 伴 う 被 害 想 定 の 結 果 甚 大 な 被 害 をもたらす 恐 れが 明 らかとなったことから 災 害 対 策 の 一 層 の 充 実 強 化 を 進 めていくこととする 災 害 対 策 にあたっては 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 災 害 時 の 被 害 を 最 小 化 し 被 害 の 迅 速 な 回 復 を 図 る 減 災 の 考 え 方 を 防 災 の 基 本 理 念 に 据 えることとした 具 体 的 には Ⅰ 命 を 守 る Ⅱ 命 をつ なぐ Ⅲ 必 要 不 可 欠 な 行 政 機 能 の 維 持 Ⅳ 経 済 活 動 の 機 能 維 持 Ⅴ 迅 速 な 復 旧 復 興 の5つを 基 本 方 針 として 対 策 を 講 じていくこととする そのためには 各 防 災 機 関 は 適 切 な 役 割 分 担 及 び 相 互 の 連 携 協 力 を 図 っていく 必 要 がある それと 同 時 に 住 民 が 自 ら 行 う 防 災 活 動 及 び 地 域 における 多 様 な 主 体 が 自 発 的 に 行 う 防 災 活 動 を 促 進 し 住 民 や 事 業 者 ボランティア 等 が 各 防 災 機 関 と 一 体 とな って 取 組 みを 進 めていかなければならない また 災 害 対 策 には 時 間 の 経 過 とともに 災 害 予 防 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 復 興 の3 段 階 が あり 計 画 的 に 災 害 対 策 を 進 めていく 必 要 がある そのためには 継 続 的 にPDCAサイクルを 適 用 して 改 善 を 図 る 努 力 が 求 められることから 最 新 の 科 学 的 知 見 に 基 づく 被 害 想 定 の 見 直 しや 大 規 模 災 害 の 教 訓 等 を 踏 まえ 絶 えず 災 害 対 策 の 改 善 を 図 っていくこととする 各 段 階 では まず 災 害 予 防 段 階 においては 周 到 かつ 十 分 な 対 応 が 重 要 となる レベル1の 地 震 津 波 に 対 しては 被 害 抑 止 につながるハード 対 策 を 確 実 に 実 施 して 被 害 ゼロを 目 指 す 防 災 を 実 現 す る さらに 極 低 頻 度 のレベル2の 地 震 津 波 に 対 しては ハード 対 策 とともに 避 難 によって 人 命 を 守 ることを 最 優 先 として 被 害 軽 減 につながる 自 助 共 助 としての 避 難 対 策 や 地 域 コミュニティ の 活 用 公 助 としての 災 害 情 報 の 充 実 等 のソフト 対 策 を 組 み 合 わせた 減 災 を 目 指 す すなわち ソフ トとハード 対 策 の 組 み 合 わせによる 多 重 防 御 の 考 え 方 を 基 本 とする 但 し 大 阪 には880 万 人 にも 及 ぶ 多 くの 人 口 が 集 中 するとともに 被 害 によって 大 阪 が 機 能 不 全 に 陥 ると 全 国 的 にみても 社 会 経 済 的 に 多 大 な 影 響 を 与 えることが 懸 念 されることから 特 に 津 波 対 策 の 根 幹 をなす 防 潮 堤 対 策 等 については より 安 全 を 重 視 したレベル1+αのハード 対 策 に 取 り 組 むこととする 災 害 応 急 段 階 では 迅 速 かつ 円 滑 な 対 応 が 重 要 となる 一 旦 被 害 が 発 生 したときには 的 確 な 避 難 誘 導 や 要 配 慮 者 の 保 護 はもとより 被 害 規 模 を 可 能 な 限 り 早 期 に 把 握 し 正 確 で 詳 細 な 情 報 収 集 を 行 う そして 収 集 した 情 報 を 関 係 機 関 で 共 有 し 人 命 確 保 を 最 優 先 に 人 材 物 資 等 災 害 応 急 対 策 に 必 要 な 資 源 を 適 切 に 配 分 する また 被 災 者 の 気 持 ちにより 添 うことを 基 本 に 年 齢 性 別 障 がい の 有 無 といった 被 災 者 の 事 情 から 生 じる 多 様 なニーズに 適 切 に 対 応 できるよう 努 める とりわけ 高 齢 者 や 障 がい 者 等 の 避 難 行 動 要 支 援 者 に 対 して 地 域 コミュニティと 協 力 して きめ 細 かな 支 援 を 実 施 する 災 害 復 旧 復 興 段 階 では 適 切 かつ 速 やかな 対 応 が 重 要 となる ライフライン 施 設 等 の 早 期 復 旧 は 最 優 先 事 項 であり それとともに 被 災 者 の 日 常 生 活 の 回 復 や 生 活 再 建 等 に 向 けた 適 宜 適 切 な 支 援 を 行 えるよう 平 常 時 から 検 討 し 準 備 に 努 める また 復 興 体 制 の 整 備 基 本 方 針 や 復 興 計 画 の 策 定 手 続 き 等 の 明 確 化 を 図 りつつ 復 興 期 におけるまちづくりについても 事 前 に 検 討 し 方 針 の 明 示 に 努 める 以 上 を 基 本 方 針 として 大 阪 府 域 における 災 害 対 策 を 進 めることとする - 5 -
総 則 第 3 節 防 災 関 係 機 関 の 基 本 的 責 務 と 業 務 大 綱 防 災 関 係 機 関 は 災 害 の 未 然 防 止 と 被 害 の 軽 減 を 図 るため 相 互 に 連 携 協 力 しながら 防 災 対 策 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 実 施 し 災 害 に 対 する 危 機 管 理 機 能 の 向 上 に 努 める 第 1 防 災 関 係 機 関 の 基 本 的 責 務 1 府 府 は 市 町 村 を 包 括 する 広 域 的 地 方 公 共 団 体 として 府 域 並 びに 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 するため 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 市 町 村 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 が 処 理 する 防 災 に 関 する 事 務 又 は 業 務 を 支 援 しかつその 総 合 調 整 を 行 う また 地 域 防 災 力 の 充 実 強 化 を 図 ると ともに ボランティアによる 防 災 活 動 が 災 害 時 において 果 たす 役 割 の 重 要 性 に 鑑 み その 自 主 性 を 尊 重 しつつ ボランティアとの 連 携 に 努 める 2 市 町 村 市 町 村 は 防 災 の 第 一 次 的 責 任 を 有 する 基 礎 的 な 地 方 公 共 団 体 として 市 町 村 の 地 域 並 びに 地 域 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 するため 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 防 災 活 動 を 実 施 する また 消 防 機 関 水 防 団 その 他 の 組 織 の 整 備 並 びに 区 域 内 の 公 共 的 団 体 その 他 の 防 災 に 関 する 組 織 及 び 自 主 防 災 組 織 の 充 実 住 民 の 自 発 的 な 防 災 活 動 の 促 進 等 地 域 防 災 力 の 充 実 強 化 に 向 けて 市 町 村 の 有 する 全 て の 機 能 を 十 分 に 発 揮 するように 努 める さらに ボランティアによる 防 災 活 動 が 災 害 時 において 果 たす 役 割 の 重 要 性 に 鑑 み その 自 主 性 を 尊 重 しつつ ボランティアとの 連 携 に 努 める 3 関 西 広 域 連 合 関 西 広 域 連 合 は 大 規 模 広 域 災 害 が 発 生 した 際 には 関 西 圏 域 ( 関 西 広 域 連 合 構 成 団 体 及 び 連 携 県 ( 福 井 県 三 重 県 及 び 奈 良 県 )の 区 域 ) 内 の 応 援 受 援 の 調 整 全 国 からの 応 援 の 調 整 及 び 関 西 圏 域 外 への 応 援 の 調 整 を 行 い 防 災 減 災 力 の 向 上 を 図 るための 事 業 の 企 画 実 施 を 行 う 4 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 は 府 域 並 びに 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 するため 指 定 行 政 機 関 及 び 他 の 指 定 地 方 行 政 機 関 と 相 互 に 協 力 し 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 府 及 び 市 町 村 の 防 災 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 勧 告 指 導 助 言 等 の 措 置 をとる 5 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 は その 業 務 の 公 共 性 又 は 公 益 性 に 鑑 み 自 ら 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 府 及 び 市 町 村 の 防 災 活 動 が 円 滑 に 行 われるようその 業 務 に 協 力 する - 6 -
第 2 防 災 関 係 機 関 の 業 務 大 綱 1 府 (1) 大 阪 府 市 大 都 市 局 大 阪 市 災 害 対 策 本 部 危 機 管 理 部 の 分 掌 事 務 に 関 すること (2) 政 策 企 画 部 ( 危 機 管 理 室 ) 府 の 防 災 危 機 管 理 対 策 の 総 合 調 整 に 関 すること 大 阪 府 防 災 会 議 の 事 務 に 関 すること 大 阪 府 災 害 対 策 本 部 等 防 災 対 策 組 織 の 整 備 に 関 すること 市 町 村 等 防 災 関 係 機 関 との 調 整 に 関 すること 市 町 村 地 域 防 災 計 画 の 指 導 に 関 すること 消 防 計 画 の 指 導 に 関 すること 消 防 力 の 強 化 に 関 すること 消 火 活 動 に 係 る 広 域 応 援 に 関 すること 救 助 救 急 活 動 に 関 すること 自 主 防 災 組 織 体 制 の 整 備 に 関 すること ボランティアの 活 動 環 境 の 整 備 に 関 すること 防 災 に 係 る 教 育 訓 練 に 関 すること 防 災 拠 点 の 管 理 運 営 に 関 すること 防 災 行 政 無 線 の 整 備 等 に 関 すること 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 すること 災 害 記 録 に 関 すること 災 害 救 助 法 に 関 すること 災 害 弔 慰 金 の 支 給 等 に 関 する 法 律 に 関 すること 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 に 関 すること 避 難 行 動 に 関 すること 応 急 仮 設 住 宅 の 事 前 準 備 に 関 すること 災 害 用 物 資 資 機 材 の 備 蓄 及 び 調 達 に 関 すること 救 助 物 資 等 の 緊 急 輸 送 に 関 すること 義 援 物 資 に 関 すること 緊 急 調 査 員 の 編 成 に 関 すること 国 市 町 村 との 連 絡 に 関 すること 自 衛 隊 との 連 絡 調 整 に 関 すること 他 府 県 との 相 互 応 援 に 関 すること 津 波 対 策 に 関 すること 危 険 物 の 防 災 対 策 に 関 すること 高 圧 ガス 火 薬 類 の 防 災 対 策 に 関 すること 環 境 放 射 線 モニタリング 設 備 等 の 整 備 及 び 維 持 管 理 に 関 すること 緊 急 時 環 境 放 射 線 モニタリングに 関 すること - 7 -
安 定 ヨウ 素 剤 の 整 備 保 管 に 関 すること (3) 政 策 企 画 部 ( 危 機 管 理 室 以 外 ) 国 に 対 する 緊 急 要 望 に 関 すること 復 興 に 係 る 府 政 の 総 合 企 画 及 び 調 整 に 関 すること 報 道 機 関 との 放 送 協 定 に 基 づく 緊 急 放 送 に 関 すること 報 道 機 関 との 連 絡 に 関 すること (4) 総 務 部 情 報 技 術 の 支 援 に 関 すること 災 害 時 における 職 員 の 服 務 等 に 関 すること 職 員 参 集 状 況 の 把 握 に 関 すること 災 害 時 における 他 部 局 及 び 市 町 村 の 応 援 に 関 すること 被 災 市 町 村 の 行 財 政 の 指 導 資 金 措 置 に 関 すること 車 両 の 調 達 計 画 に 関 すること 庁 舎 等 の 防 災 に 関 すること 災 害 時 の 緊 急 物 資 資 機 材 の 調 達 に 関 すること (5) 財 務 部 災 害 対 策 関 係 予 算 その 他 財 務 に 関 すること 自 然 災 害 防 止 事 業 債 に 関 すること 府 税 の 減 免 に 関 すること (6) 府 民 文 化 部 災 害 広 報 に 関 すること 府 民 からの 相 談 に 関 すること 物 価 の 監 視 安 定 に 関 すること 私 立 学 校 等 における 防 災 計 画 等 についての 状 況 把 握 に 関 すること 大 阪 府 立 大 学 及 び 大 阪 府 立 大 学 工 業 高 等 専 門 学 校 の 防 災 に 関 すること 海 外 からの 支 援 団 の 活 動 支 援 に 関 すること 外 国 政 府 関 係 機 関 等 との 連 絡 調 整 に 関 すること (7) 福 祉 部 義 援 金 に 関 すること 所 管 福 祉 施 設 入 所 者 の 避 難 計 画 に 関 すること 大 阪 府 社 会 福 祉 協 議 会 が 設 置 運 営 する 災 害 時 ボランティアセンターの 運 営 にかかる 連 絡 調 整 に 関 すること 要 援 護 高 齢 者 障 がい 者 等 の 避 難 に 関 すること 要 援 護 高 齢 者 障 がい 者 等 に 対 する 福 祉 サービスに 関 すること (8) 健 康 医 療 部 - 8 -
災 害 時 の 医 療 体 制 の 整 備 計 画 に 関 すること 医 療 救 護 班 の 活 動 に 関 すること 民 間 医 療 施 設 の 防 災 計 画 に 関 すること 医 師 会 等 の 協 定 に 関 すること 監 察 医 業 務 に 関 すること 救 急 医 療 体 制 の 充 実 に 関 すること 救 急 医 療 情 報 センターの 情 報 把 握 に 関 すること 災 害 時 における 保 健 衛 生 に 関 すること 防 疫 に 関 すること 地 方 独 立 行 政 法 人 大 阪 府 立 病 院 機 構 ( 府 立 病 院 )に 係 る 災 害 時 の 医 療 体 制 の 整 備 計 画 に 関 す ること 毒 物 劇 物 の 災 害 予 防 に 関 すること 災 害 時 の 死 体 処 理 に 係 る 火 葬 計 画 に 関 すること 粉 乳 の 調 達 斡 旋 に 関 すること 食 品 衛 生 の 監 視 及 び 感 染 症 対 策 に 関 すること し 尿 処 理 施 設 の 維 持 管 理 に 関 すること 水 道 施 設 の 耐 震 化 事 業 に 係 る 指 導 に 関 すること 水 道 施 設 の 被 害 状 況 の 把 握 に 関 すること 水 道 の 広 域 応 援 の 要 請 に 関 すること 飲 料 水 の 摂 取 制 限 等 に 関 すること 水 道 施 設 の 災 害 復 旧 事 業 計 画 に 係 る 指 導 に 関 すること (9) 商 工 労 働 部 災 害 時 の 緊 急 物 資 ( 生 活 必 需 品 )の 調 達 あっせんに 関 すること 災 害 復 旧 時 の 復 旧 用 資 材 の 調 達 あっせんに 関 すること 中 小 企 業 等 に 対 する 融 資 等 の 対 策 に 関 すること 不 正 計 量 の 監 視 に 関 すること 災 害 による 離 職 者 に 対 する 就 職 あっせん 及 びその 要 請 に 関 すること 被 災 事 業 者 に 対 する 雇 用 維 持 の 要 請 に 関 すること (10) 環 境 農 林 水 産 部 自 然 環 境 の 保 全 と 回 復 に 係 る 施 策 の 調 整 及 び 推 進 に 関 すること 森 林 の 防 災 に 関 すること 府 営 林 等 に 関 すること 治 山 事 業 の 推 進 に 関 すること 山 地 災 害 危 険 地 の 把 握 に 関 すること 林 野 火 災 対 策 に 関 すること 復 旧 対 策 用 木 材 の 調 達 あっせんに 関 すること ため 池 防 災 に 関 すること 土 地 改 良 事 業 に 関 すること 農 林 水 産 施 設 の 防 災 計 画 に 関 すること - 9 -
農 地 防 災 対 策 に 関 すること 地 すべり 防 止 法 に 基 づく 区 域 指 定 に 関 すること 農 作 物 及 び 家 畜 の 防 疫 等 に 関 すること 動 物 の 保 護 等 に 関 すること 耕 地 関 係 復 旧 事 業 の 指 導 調 整 に 関 すること 中 央 卸 売 市 場 の 活 動 把 握 に 関 すること 漁 港 施 設 対 策 に 関 すること 応 急 救 助 用 食 料 の 確 保 調 達 に 関 すること 農 林 災 害 復 旧 補 償 に 関 すること 被 災 農 林 漁 業 者 に 対 する 災 害 融 資 に 関 すること 地 盤 沈 下 対 策 に 関 すること 廃 棄 物 の 処 理 に 関 すること 飲 食 物 の 摂 取 制 限 等 に 関 すること (11) 都 市 整 備 部 地 震 津 波 対 策 に 関 すること 河 川 の 整 備 に 関 すること 水 防 に 関 すること 特 定 地 域 の 潮 害 に 関 すること 土 砂 災 害 の 防 止 に 関 すること 道 路 の 整 備 に 関 すること 道 路 交 通 の 確 保 に 関 すること 災 害 危 険 度 判 定 調 査 の 促 進 に 関 すること 防 災 都 市 づくり 計 画 の 推 進 に 関 すること 都 市 の 復 興 に 関 すること 都 市 公 園 の 整 備 に 関 すること 土 木 施 設 の 緑 化 に 関 すること 下 水 道 施 設 の 整 備 に 関 すること 港 湾 における 船 舶 流 木 対 策 に 関 すること 公 共 土 木 施 設 等 の 二 次 災 害 の 防 止 に 関 すること 斜 面 判 定 制 度 に 関 すること 災 害 復 旧 事 業 に 関 すること 災 害 復 旧 事 業 に 係 わる 市 町 村 指 導 に 関 すること 海 上 の 流 出 油 に 対 する 防 除 措 置 に 関 すること 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 に 関 すること 土 地 区 画 整 理 事 業 市 街 地 再 開 発 事 業 等 の 推 進 に 関 すること (12) 住 宅 まちづくり 部 宅 地 造 成 工 事 規 制 区 域 の 指 定 に 関 すること 宅 地 防 災 パトロールの 活 動 に 関 すること 建 築 基 準 法 に 係 る 災 害 危 険 区 域 の 指 定 に 関 すること - 10 -
建 築 資 材 の 調 達 協 定 に 関 すること 建 築 物 の 耐 震 化 に 関 すること 木 造 密 集 市 街 地 の 整 備 促 進 に 関 すること 建 築 物 等 の 火 災 予 防 に 関 すること 応 急 仮 設 住 宅 に 関 すること 応 急 修 理 に 関 すること 管 下 事 業 主 体 の 対 策 調 整 に 関 すること 住 宅 金 融 支 援 機 構 等 との 連 絡 に 関 すること 被 災 府 営 住 宅 の 応 急 対 策 に 関 すること 建 築 物 の 二 次 災 害 の 防 止 に 関 すること 宅 地 の 二 次 災 害 の 防 止 に 関 すること 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 制 度 に 関 すること 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 制 度 に 関 すること 住 宅 相 談 に 関 すること 罹 災 都 市 借 地 借 家 臨 時 措 置 法 に 関 すること 公 営 住 宅 復 旧 計 画 に 関 すること 住 宅 復 興 計 画 の 策 定 推 進 に 関 すること 被 災 住 宅 に 対 する 災 害 特 別 融 資 に 関 すること (13) 会 計 局 緊 急 時 の 財 務 処 理 に 関 すること (14) 教 育 委 員 会 防 災 教 育 に 関 すること 災 害 時 の 応 急 教 育 に 関 すること 児 童 及 び 生 徒 の 避 難 に 関 すること 被 災 児 童 及 び 生 徒 の 就 学 援 助 に 関 すること 被 災 児 童 及 び 生 徒 の 救 護 に 関 すること 避 難 所 の 開 設 等 に 対 する 協 力 に 関 すること 文 化 財 応 急 対 策 に 関 すること 2 大 阪 府 警 察 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 被 害 実 態 の 把 握 に 関 すること 被 災 者 の 救 出 救 助 及 び 避 難 指 示 に 関 すること 交 通 規 制 管 制 に 関 すること 広 域 応 援 等 の 要 請 受 入 れに 関 すること 遺 体 の 検 視 ( 死 体 調 査 ) 等 の 措 置 に 関 すること 犯 罪 の 予 防 取 締 り その 他 冶 安 の 維 持 に 関 すること 災 害 資 機 材 の 整 備 に 関 すること - 11 -
3 市 町 村 当 該 市 町 村 の 防 災 会 議 及 び 災 害 対 策 本 部 に 関 すること 当 該 市 町 村 の 所 掌 に 係 る 災 害 予 防 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 関 すること 緊 急 時 環 境 放 射 線 モニタリングに 対 する 協 力 に 関 すること 消 防 活 動 及 び 水 防 活 動 の 実 施 に 関 すること 防 災 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること 住 民 の 防 災 活 動 の 促 進 に 関 すること 4 関 西 広 域 連 合 大 規 模 広 域 災 害 時 の 広 域 的 な 応 援 受 援 の 調 整 に 関 すること 大 規 模 広 域 災 害 時 における 構 成 府 県 連 携 県 及 び 国 関 係 機 関 等 との 災 害 情 報 の 共 有 及 び 情 報 の 発 信 に 関 すること 大 規 模 広 域 災 害 時 の 広 域 的 対 応 指 針 の 提 示 に 関 すること 大 規 模 広 域 災 害 に 備 えた 事 業 の 企 画 実 施 に 関 すること 5 指 定 地 方 行 政 機 関 (1) 近 畿 管 区 警 察 局 情 報 収 集 及 び 連 絡 に 関 すること 警 察 災 害 派 遣 隊 の 派 遣 等 広 域 的 な 支 援 に 関 すること 警 察 通 信 の 運 用 に 関 すること 関 係 府 県 警 察 の 警 察 活 動 に 関 する 調 整 等 に 関 すること (2) 近 畿 総 合 通 信 局 非 常 通 信 体 制 の 整 備 に 関 すること 非 常 通 信 協 議 会 の 育 成 指 導 及 び 実 施 訓 練 等 に 関 すること 災 害 時 における 電 気 通 信 の 確 保 に 関 すること 非 常 通 信 の 統 制 管 理 に 関 すること 災 害 地 域 における 電 気 通 信 施 設 の 被 害 状 況 の 把 握 に 関 すること (3) 大 阪 管 区 気 象 台 観 測 施 設 等 の 整 備 に 関 すること 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 に 関 すること 災 害 に 係 る 気 象 地 象 水 象 等 に 関 する 情 報 予 報 及 び 警 報 の 発 表 及 び 伝 達 に 関 すること 災 害 の 発 生 が 予 想 されるときや 災 害 発 生 時 において 府 や 市 町 村 に 対 して 気 象 状 況 の 推 移 やその 予 想 の 解 説 等 に 関 すること (4) 近 畿 財 務 局 災 害 時 における 金 融 機 関 に 対 する 緊 急 措 置 の 要 請 に 関 すること - 12 -
国 有 財 産 の 無 償 貸 付 等 の 措 置 に 関 すること 地 方 公 共 団 体 に 対 する 災 害 融 資 に 関 すること 災 害 復 旧 事 業 費 の 立 会 い 等 に 関 すること (5) 近 畿 厚 生 局 救 援 等 に 係 る 情 報 の 収 集 及 び 提 供 に 関 すること (6) 大 阪 労 働 局 災 害 時 における 事 業 場 施 設 の 被 災 状 況 の 収 集 に 関 すること 災 害 時 の 応 急 工 事 等 における 労 働 災 害 防 止 についての 事 業 場 等 への 監 督 指 導 に 関 すること 災 害 時 の 応 急 工 事 等 における 二 次 災 害 防 止 措 置 をはじめとした 労 働 災 害 防 止 のための 自 主 的 安 全 管 理 運 動 の 促 進 に 関 すること 労 働 者 の 災 害 補 償 に 関 すること 離 職 者 の 早 期 再 就 職 等 の 促 進 に 関 すること 雇 用 保 険 の 失 業 等 給 付 に 関 すること (7) 近 畿 農 政 局 防 災 営 農 体 制 の 指 導 及 び 農 地 防 災 事 業 の 推 進 に 関 すること 農 地 保 全 施 設 の 管 理 体 制 の 強 化 指 導 に 関 すること 農 業 関 係 被 害 の 調 査 報 告 等 に 関 すること 災 害 時 における 病 害 虫 の 防 除 および 家 畜 の 管 理 等 に 関 すること 農 畜 物 の 需 給 調 整 に 関 すること 農 業 協 同 組 合 等 に 対 する 融 資 等 に 関 すること 農 地 施 設 の 復 旧 対 策 の 指 導 に 関 すること 農 地 施 設 の 復 旧 事 業 費 の 査 定 に 関 すること 土 地 改 良 機 械 の 緊 急 貸 付 に 関 すること 被 害 農 林 漁 業 者 等 に 対 する 災 害 融 資 に 関 すること 野 菜 乳 製 品 等 の 供 給 あっせんに 関 すること 技 術 者 の 緊 急 派 遣 等 に 関 すること (8) 近 畿 農 政 局 ( 大 阪 地 域 センター) 応 急 用 食 料 品 及 び 米 穀 の 供 給 に 関 すること (9) 近 畿 中 国 森 林 管 理 局 国 有 保 安 林 治 山 施 設 の 整 備 に 関 すること 林 野 火 災 予 防 体 制 の 整 備 に 関 すること 林 野 火 災 対 策 の 実 施 に 関 すること 災 害 対 策 用 材 の 供 給 に 関 すること (10) 近 畿 経 済 産 業 局 工 業 用 水 道 の 復 旧 対 策 の 推 進 に 関 すること - 13 -
災 害 対 策 用 物 資 の 調 達 に 関 する 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること 災 害 時 における 所 管 事 業 に 関 する 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること 被 災 中 小 企 業 の 事 業 再 開 に 関 する 相 談 支 援 に 関 すること 電 力 ガスの 供 給 の 確 保 及 び 復 旧 支 援 に 関 すること (11) 中 部 近 畿 産 業 保 安 監 督 部 近 畿 支 部 電 気 火 薬 類 都 市 ガス 高 圧 ガス 及 び 液 化 石 油 ガス 施 設 等 の 保 安 確 保 対 策 の 推 進 に 関 す ること 鉱 山 の 保 安 に 関 する 業 務 指 導 に 関 すること (12) 近 畿 地 方 整 備 局 直 轄 公 共 土 木 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 応 急 復 旧 資 機 材 の 整 備 及 び 備 蓄 に 関 すること 指 定 河 川 の 洪 水 予 報 及 び 水 防 警 報 の 発 表 及 び 伝 達 に 関 すること 直 轄 公 共 土 木 施 設 の 応 急 点 検 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 の 道 路 通 行 禁 止 と 制 限 及 び 道 路 交 通 の 確 保 に 関 すること 直 轄 公 共 土 木 施 設 の 二 次 災 害 の 防 止 に 関 すること 直 轄 公 共 土 木 施 設 の 復 旧 に 関 すること 港 湾 港 湾 区 域 内 における 災 害 対 策 の 技 術 指 導 に 関 すること 緊 急 物 資 及 び 人 員 輸 送 活 動 に 関 すること 海 上 の 流 出 油 に 対 する 防 除 措 置 に 関 すること 港 湾 海 岸 保 全 施 設 等 の 応 急 復 旧 工 法 の 指 導 に 関 すること 港 湾 海 岸 保 全 施 設 等 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること 空 港 に 関 する 直 轄 土 木 施 設 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること 災 害 時 における 技 術 者 防 災 ヘリ 各 災 害 対 策 車 両 等 による 支 援 に 関 すること (13) 近 畿 運 輸 局 所 管 する 交 通 施 設 及 び 設 備 の 整 備 についての 指 導 に 関 すること 災 害 時 における 所 管 事 業 に 関 する 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること 災 害 時 における 旅 客 輸 送 確 保 に 係 る 代 替 輸 送 迂 回 輸 送 等 実 施 のための 調 整 に 関 すること 災 害 時 における 貨 物 輸 送 確 保 に 係 る 貨 物 運 送 事 業 者 に 対 する 協 力 要 請 に 関 すること 特 に 必 要 があると 認 める 場 合 の 輸 送 命 令 に 関 すること 災 害 時 における 交 通 機 関 利 用 者 への 情 報 の 提 供 に 関 すること (14) 大 阪 航 空 局 指 定 地 域 上 空 の 飛 行 規 制 等 その 周 知 徹 底 に 関 すること 航 空 通 信 連 絡 情 報 及 び 航 空 管 制 の 整 備 に 関 すること 空 港 施 設 の 応 急 点 検 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 航 空 機 輸 送 の 安 全 確 保 に 関 すること 遭 難 航 空 機 の 捜 索 及 び 救 助 活 動 に 関 すること - 14 -
(15) 第 五 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 大 阪 海 上 保 安 監 部 関 西 空 港 海 上 保 安 航 空 基 地 ) 海 上 災 害 に 関 する 防 災 訓 練 及 び 啓 発 指 導 に 関 すること 流 出 油 防 除 資 機 材 の 備 蓄 及 び 油 防 除 組 織 の 育 成 指 導 に 関 すること 危 険 物 積 載 船 舶 等 の 災 害 予 防 対 策 に 関 すること 海 難 救 助 体 制 の 整 備 に 関 すること 海 上 交 通 の 制 限 に 関 すること 避 難 の 援 助 及 び 勧 告 並 びに 警 報 等 の 伝 達 に 関 すること 海 難 の 救 助 及 び 危 険 物 等 の 海 上 流 出 対 策 に 関 すること 人 員 及 び 救 助 物 資 の 緊 急 海 上 輸 送 に 関 すること 海 上 交 通 の 安 全 の 確 保 及 び 海 上 の 治 安 の 維 持 に 関 すること 海 上 における 緊 急 時 環 境 放 射 線 モニタリングの 支 援 に 関 すること (16) 近 畿 地 方 環 境 事 務 所 廃 棄 物 処 理 施 設 等 の 被 害 状 況 がれき 等 の 廃 棄 物 の 発 生 量 の 情 報 収 集 に 関 すること 6 自 衛 隊 ( 陸 上 自 衛 隊 第 3 師 団 ) 地 域 防 災 計 画 に 係 る 訓 練 の 参 加 協 力 に 関 すること 災 害 派 遣 に 関 すること 緊 急 時 環 境 放 射 線 モニタリングの 支 援 に 関 すること 7 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 (1) 日 本 郵 便 株 式 会 社 近 畿 支 社 災 害 時 における 郵 便 業 務 及 び 窓 口 業 務 の 確 保 に 関 すること 災 害 時 に 備 えた 郵 便 物 の 運 送 施 設 及 び 集 配 施 設 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 郵 便 業 務 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 い 及 び 援 護 対 策 に 関 すること (2) 西 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 ( 鉄 道 本 部 ) 日 本 貨 物 鉄 道 株 式 会 社 ( 関 西 支 社 ) 及 び 東 海 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 ( 新 幹 線 運 行 本 部 )( 以 下 この 計 画 において 西 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 等 という ) 鉄 道 施 設 の 防 災 管 理 に 関 すること 輸 送 施 設 の 整 備 等 安 全 輸 送 の 確 保 に 関 すること 災 害 時 における 緊 急 輸 送 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 援 物 資 避 難 者 等 の 緊 急 輸 送 に 関 すること 災 害 時 における 鉄 道 通 信 施 設 の 利 用 に 関 すること 被 災 鉄 道 施 設 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (3) 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 ( 大 阪 支 店 ) NTTコミュニケ-ションズ 株 式 会 社 ( 関 西 営 業 支 店 ) 及 び 株 式 会 社 NTTドコモ( 関 西 支 社 )( 以 下 本 計 画 において 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 等 という ) - 15 -
電 気 通 信 設 備 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 応 急 復 旧 用 通 信 施 設 の 整 備 に 関 すること 津 波 警 報 気 象 警 報 の 伝 達 に 関 すること 災 害 時 における 重 要 通 信 確 保 に 関 すること 災 害 関 係 電 報 電 話 料 金 の 減 免 に 関 すること 被 災 電 気 通 信 設 備 の 災 害 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること 災 害 用 伝 言 ダイヤル の 提 供 に 関 すること (4) 日 本 銀 行 ( 大 阪 支 店 ) 災 害 時 における 金 融 機 関 に 対 する 緊 急 措 置 の 指 導 に 関 すること (5) 日 本 赤 十 字 社 ( 大 阪 府 支 部 ) 災 害 医 療 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 救 護 用 医 薬 品 並 びに 血 液 製 剤 等 の 供 給 に 関 すること 災 害 時 における 医 療 助 産 等 救 護 活 動 の 実 施 に 関 すること 義 援 金 品 の 募 集 配 分 等 の 協 力 に 関 すること 避 難 所 奉 仕 ボランティアの 受 入 れ 活 動 の 調 整 に 関 すること 救 援 物 資 の 備 蓄 に 関 すること (6) 日 本 放 送 協 会 ( 大 阪 放 送 局 ) 防 災 知 識 の 普 及 等 に 関 すること 災 害 時 における 放 送 の 確 保 対 策 に 関 すること 緊 急 放 送 広 報 体 制 の 整 備 に 関 すること 気 象 予 警 報 等 の 放 送 周 知 に 関 すること 避 難 所 等 への 受 信 機 の 貸 与 に 関 すること 社 会 奉 仕 事 業 団 等 による 義 援 金 品 の 募 集 配 分 等 の 協 力 に 関 すること 災 害 時 における 広 報 に 関 すること 災 害 時 における 放 送 の 確 保 に 関 すること 災 害 時 における 安 否 情 報 の 提 供 に 関 すること (7) 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 ( 関 西 支 社 ) 管 理 道 路 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 道 路 施 設 の 応 急 点 検 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 交 通 規 制 及 び 輸 送 の 確 保 に 関 すること 被 災 道 路 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (8) 独 立 行 政 法 人 水 資 源 機 構 ( 関 西 支 社 ) ダム 施 設 等 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 水 防 に 関 すること (9) 阪 神 高 速 道 路 株 式 会 社 - 16 -
管 理 道 路 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 道 路 施 設 の 応 急 点 検 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 交 通 規 制 及 び 輸 送 の 確 保 に 関 すること 被 災 道 路 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (10) KDDI 株 式 会 社 ( 関 西 総 支 社 ) 電 気 通 信 設 備 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 応 急 復 旧 用 通 信 施 設 の 整 備 に 関 すること 津 波 警 報 気 象 警 報 の 伝 達 に 関 すること 災 害 時 における 重 要 通 信 確 保 に 関 すること 災 害 関 係 電 報 電 話 料 金 の 減 免 に 関 すること 被 災 電 気 通 信 設 備 の 災 害 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (11) 大 阪 ガス 株 式 会 社 ガス 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 災 害 時 におけるガスによる 二 次 災 害 防 止 に 関 すること 災 害 時 におけるガスの 供 給 確 保 に 関 すること 被 災 ガス 施 設 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (12) 日 本 通 運 株 式 会 社 ( 大 阪 支 店 ) 緊 急 輸 送 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 救 助 物 資 等 の 緊 急 輸 送 の 協 力 に 関 すること (13) 関 西 電 力 株 式 会 社 電 力 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 災 害 時 における 電 力 の 供 給 確 保 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 電 力 の 供 給 確 保 に 関 すること 被 災 電 力 施 設 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (14) 新 関 西 国 際 空 港 株 式 会 社 空 港 周 辺 の 航 空 機 災 害 の 予 防 に 関 すること 空 港 施 設 の 応 急 点 検 体 制 の 整 備 に 関 すること 空 港 周 辺 の 航 空 機 災 害 の 応 急 対 策 に 関 すること 災 害 時 における 輸 送 確 保 に 協 力 すること 災 害 時 における 航 空 機 輸 送 の 安 全 確 保 と 空 港 施 設 の 機 能 確 保 に 関 すること (15) 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 本 部 近 畿 ブロック 事 務 所 国 立 病 院 等 が 実 施 する 災 害 医 療 活 動 等 の 調 整 に 関 すること (16) 地 方 独 立 行 政 法 人 大 阪 府 立 病 院 機 構 災 害 医 療 活 動 等 の 調 整 に 関 すること - 17 -
災 害 時 における 医 療 救 護 の 活 動 に 関 すること (17) 各 土 地 改 良 区 ため 池 水 門 水 路 の 防 排 除 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 農 地 及 び 農 業 用 施 設 の 被 害 調 査 に 関 すること 湛 水 防 除 活 動 に 関 すること 被 災 農 地 農 業 用 施 設 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (18) 各 水 防 事 務 組 合 水 防 団 員 の 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること 水 防 資 機 材 の 整 備 備 蓄 に 関 すること 水 防 活 動 の 実 施 に 関 すること (19) 各 地 方 鉄 道 軌 道 各 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 鉄 道 施 設 の 防 災 管 理 に 関 すること 輸 送 施 設 の 整 備 等 安 全 輸 送 の 確 保 に 関 すること 災 害 時 における 緊 急 輸 送 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 鉄 道 通 信 施 設 の 利 用 に 関 すること 被 災 鉄 道 施 設 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (20) 一 般 社 団 法 人 大 阪 府 医 師 会 災 害 時 における 医 療 救 護 の 活 動 に 関 すること 負 傷 者 に 対 する 医 療 活 動 に 関 すること (21) 一 般 社 団 法 人 大 阪 府 歯 科 医 師 会 災 害 時 における 医 療 救 護 の 活 動 に 関 すること 被 災 者 に 対 する 歯 科 保 健 医 療 活 動 に 関 すること (22) 一 般 社 団 法 人 大 阪 府 薬 剤 師 会 災 害 時 における 医 療 救 護 及 び 公 衆 衛 生 の 活 動 に 関 すること 医 薬 品 等 の 確 保 及 び 供 給 に 関 すること (23) 公 益 社 団 法 人 大 阪 府 看 護 協 会 災 害 時 における 医 療 救 護 及 び 公 衆 衛 生 の 活 動 に 関 すること 被 災 者 に 対 する 看 護 活 動 に 関 すること (24) 公 益 財 団 法 人 大 阪 府 消 防 協 会 防 火 防 災 思 想 の 普 及 に 関 すること 消 防 団 員 の 教 養 訓 練 及 び 育 成 に 関 すること (25) 各 民 間 放 送 株 式 会 社 - 18 -
防 災 知 識 の 普 及 等 に 関 すること 災 害 時 における 広 報 に 関 すること 緊 急 放 送 広 報 体 制 の 整 備 に 関 すること 気 象 予 警 報 等 の 放 送 周 知 に 関 すること 社 会 奉 仕 事 業 団 等 による 義 援 金 品 の 募 集 配 分 等 の 協 力 に 関 すること 被 災 放 送 施 設 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (26) 一 般 社 団 法 人 大 阪 府 トラック 協 会 緊 急 輸 送 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 緊 急 物 資 輸 送 の 協 力 に 関 すること 復 旧 資 機 材 等 の 輸 送 協 力 に 関 すること (27) 大 阪 府 道 路 公 社 公 社 管 理 道 路 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 道 路 施 設 の 応 急 点 検 体 制 の 整 備 に 関 すること 災 害 時 における 交 通 規 制 及 び 輸 送 の 確 保 に 関 すること 被 災 道 路 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (28) 一 般 社 団 法 人 大 阪 府 LPガス 協 会 LPガス 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 災 害 時 におけるLPガスによる 二 次 災 害 防 止 に 関 すること 災 害 時 におけるLPガス 及 びLPガス 器 具 等 の 供 給 確 保 に 関 すること 被 災 LPガス 施 設 の 復 旧 事 業 の 推 進 に 関 すること (29) 大 阪 広 域 水 道 企 業 団 水 道 用 水 工 業 用 水 道 施 設 の 耐 震 化 等 に 関 すること 水 道 用 水 工 業 用 水 道 の 被 害 情 報 に 関 すること 災 害 時 の 緊 急 物 資 ( 飲 料 水 )の 確 保 に 関 すること 水 道 用 水 及 び 工 業 用 水 の 供 給 確 保 に 関 すること 応 急 給 水 及 び 応 急 復 旧 に 関 すること 大 阪 広 域 水 道 震 災 対 策 中 央 本 部 組 織 の 整 備 に 関 すること 8 原 子 力 事 業 者 原 子 力 事 業 所 及 びその 周 辺 等 の 安 全 性 の 確 保 に 関 すること 原 子 力 防 災 組 織 の 設 置 及 び 原 子 力 防 災 要 員 の 配 置 に 関 すること 特 定 事 象 ( 原 子 力 災 害 対 策 特 別 措 置 法 ( 以 下 原 災 法 という ) 第 10 条 第 1 項 前 段 の 規 定 により 通 報 を 行 うべき 事 象 ) 及 び 原 子 力 緊 急 事 態 時 の 情 報 の 収 集 連 絡 体 制 の 整 備 に 関 する こと 放 射 線 測 定 設 備 及 び 原 子 力 防 災 資 機 材 の 整 備 維 持 に 関 すること 緊 急 事 態 応 急 対 策 拠 点 施 設 ( 以 下 オフサイトセンター という )への 資 料 の 提 出 に 関 す - 19 -
ること 防 災 教 育 及 び 防 災 訓 練 の 実 施 に 関 すること 原 子 力 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 に 関 すること 環 境 放 射 線 監 視 への 協 力 に 関 すること 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 通 報 連 絡 に 関 すること 原 子 力 緊 急 事 態 応 急 対 策 ( 原 子 力 災 害 合 同 対 策 協 議 会 への 参 加 を 含 む )の 実 施 に 関 するこ と 緊 急 時 環 境 放 射 線 モニタリングへの 協 力 に 関 すること 緊 急 時 医 療 活 動 への 協 力 に 関 すること 他 の 原 子 力 事 業 者 への 協 力 に 関 すること その 他 大 阪 府 関 係 市 町 等 が 実 施 する 原 子 力 防 災 対 策 への 積 極 的 な 協 力 に 関 すること - 20 -
総 則 第 4 節 住 民 事 業 者 の 基 本 的 責 務 第 1 住 民 の 基 本 的 責 務 自 らの 安 全 は 自 ら 守 るのが 防 災 の 基 本 であることから 住 民 はその 自 覚 を 持 ち 平 常 時 より 食 品 飲 料 水 その 他 の 生 活 必 需 物 資 の 備 蓄 や 防 災 訓 練 への 参 加 等 災 害 に 対 する 備 えを 心 がけるとともに 災 害 時 には 自 らの 安 全 を 守 るよう 行 動 し 初 期 消 火 近 隣 の 負 傷 者 避 難 行 動 要 支 援 者 への 援 助 避 難 所 の 自 主 的 運 営 のほか 防 災 関 係 機 関 が 行 う 防 災 活 動 との 連 携 協 力 過 去 の 災 害 から 得 られた 教 訓 の 伝 承 に 努 めなければならない 第 2 事 業 者 の 基 本 的 責 務 事 業 者 は 災 害 時 に 果 たす 役 割 ( 従 業 員 や 利 用 者 の 安 全 確 保 二 次 災 害 の 防 止 事 業 の 継 続 地 域 への 貢 献 )を 十 分 に 認 識 し 各 事 業 者 において 災 害 時 に 重 要 業 務 を 継 続 するための 事 業 継 続 計 画 (Business Continuity Plan 以 下 BCP という )を 作 成 するよう 努 めるとともに 防 災 体 制 の 整 備 防 災 訓 練 事 業 所 の 耐 震 化 予 想 被 害 からの 復 旧 計 画 策 定 各 計 画 の 点 検 見 直 し 等 を 実 施 するなど 防 災 活 動 の 推 進 に 努 めなければならない また 災 害 応 急 対 策 又 は 災 害 復 旧 に 必 要 な 物 資 若 しくは 資 材 又 は 役 務 の 供 給 又 は 提 供 を 業 とする 者 は 災 害 時 においてもこれらの 事 業 活 動 を 継 続 的 に 実 施 するとともに 当 該 事 業 活 動 に 関 し 国 又 は 地 方 公 共 団 体 が 実 施 する 防 災 に 関 する 施 策 に 協 力 するように 努 めなければならない 第 3 住 民 事 業 者 公 共 機 関 等 の 連 携 による 府 民 運 動 の 展 開 災 害 の 軽 減 には 住 民 事 業 者 公 共 機 関 大 阪 府 府 内 市 町 村 等 が それぞれ 防 災 に 向 けての 積 極 的 かつ 計 画 的 な 行 動 と 相 互 協 力 の 地 道 な 積 み 重 ねを 行 う 必 要 があることから 災 害 による 人 的 被 害 経 済 被 害 を 軽 減 する 減 災 のための 備 えをより 一 層 充 実 するため その 実 践 を 促 進 する 府 民 運 動 を 展 開 しなければならない - 21 -
総 則 第 5 節 計 画 の 修 正 大 阪 府 防 災 会 議 は 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 及 び 原 子 力 災 害 対 策 特 別 措 置 法 第 28 条 の 規 定 に 基 づき 大 阪 府 地 域 防 災 計 画 に 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 を 行 う また 女 性 高 齢 者 や 障 がい 者 ボランティア 団 体 等 多 様 な 主 体 の 参 画 促 進 に 努 めるとともに 各 防 災 関 係 機 関 は 関 係 のある 事 項 について 毎 年 大 阪 府 防 災 会 議 が 指 定 する 期 日 までに 計 画 修 正 案 を 大 阪 府 防 災 会 議 に 提 出 するものとする 一 方 市 町 村 防 災 会 議 は 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 市 町 村 地 域 防 災 計 画 に 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 を 行 う また 女 性 高 齢 者 や 障 がい 者 ボランティア 団 体 等 多 様 な 主 体 の 参 画 促 進 に 努 める なお 府 市 町 村 指 定 公 共 機 関 は 防 災 計 画 間 の 必 要 な 調 整 国 から 府 に 対 する 助 言 等 又 は 府 か ら 市 町 村 に 対 する 助 言 等 を 通 じて 地 域 防 災 計 画 及 び 防 災 業 務 計 画 が 体 系 的 かつ 有 機 的 に 整 合 性 をも って 作 成 され 効 果 的 効 率 的 な 防 災 対 策 が 実 施 されるよう 努 める - 22 -
注 記 本 計 画 における 用 語 について 住 民 府 域 に 住 所 を 有 する 者 他 府 県 から 府 の 地 域 に 通 学 通 勤 する 者 及 び 災 害 時 に 府 の 地 域 に 滞 在 する 者 等 を 含 める 要 配 慮 者 高 齢 者 障 がい 者 乳 幼 児 妊 産 婦 児 童 傷 病 者 外 国 人 など 特 に 配 慮 を 要 する 者 をいう 避 難 行 動 要 支 援 者 要 配 慮 者 のうち 自 ら 避 難 することが 困 難 な 者 であってその 円 滑 かつ 迅 速 な 避 難 の 確 保 を 図 るため 特 に 支 援 を 要 する 者 をいう 市 町 村 市 町 村 の 部 課 等 行 政 委 員 会 一 部 事 務 組 合 消 防 機 関 ( 消 防 本 部 消 防 署 消 防 団 )を 含 める 関 係 市 町 原 子 力 災 害 予 防 対 策 においては 原 子 力 事 業 所 の 区 域 を 管 轄 する 市 町 及 び 原 災 法 第 7 条 第 2 項 後 段 でいう 関 係 周 辺 市 をいう 原 子 力 災 害 応 急 対 策 及 び 原 子 力 災 害 復 旧 対 策 においては 原 災 法 第 15 条 第 2 項 により 公 示 される 緊 急 事 態 応 急 対 策 を 実 施 すべき 区 域 ( 以 下 緊 急 事 態 応 急 対 策 実 施 区 域 という )を 管 轄 する(した) 市 町 をいう 沿 岸 市 町 津 波 浸 水 想 定 ( 平 成 25 年 8 月 19 日 設 定 )に 基 づき 浸 水 区 域 を 管 内 に 含 む 市 町 をいう 関 西 広 域 連 合 滋 賀 県 京 都 府 大 阪 府 兵 庫 県 和 歌 山 県 鳥 取 県 徳 島 県 京 都 市 大 阪 市 堺 市 及 び 神 戸 市 をもって 組 織 する 広 域 連 合 ( 地 方 自 治 法 の 規 定 に 基 づ いて 設 立 した 特 別 地 方 公 共 団 体 )をいう 防 災 関 係 機 関 国 府 市 町 村 関 西 広 域 連 合 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 をいう 関 係 機 関 防 災 関 係 機 関 以 外 でその 分 野 における 防 災 に 関 係 する 機 関 をいう 第 五 管 区 海 上 保 安 本 部 等 第 五 管 区 海 上 保 安 本 部 大 阪 海 上 保 安 監 部 関 西 空 港 海 上 保 安 航 空 基 地 をいう 自 衛 隊 陸 上 海 上 航 空 自 衛 隊 をいうが 府 域 は 陸 上 自 衛 隊 第 3 師 団 の 警 備 地 区 内 となっている ライフライン 上 水 道 工 業 用 水 道 下 水 道 電 力 ガス 電 気 通 信 の 事 業 をいう 原 子 力 事 業 者 等 原 災 法 第 2 条 第 3 号 で 指 定 される 原 子 力 事 業 者 及 び 核 燃 料 物 質 や 放 射 性 同 位 元 素 等 を 原 因 とする 事 故 ( 放 射 線 事 故 ) 予 防 対 策 応 急 対 策 及 び 事 後 対 策 は 核 燃 料 物 質 の 使 用 施 設 の 設 置 者 及 び 放 射 性 同 位 元 素 取 扱 事 業 者 ( 放 射 性 同 位 元 素 等 による 放 射 線 障 害 の 防 止 に 関 する 法 律 第 18 条 に 規 定 する 放 射 性 同 位 元 素 の 使 用 者 販 売 業 者 賃 貸 業 者 及 び 廃 棄 事 業 者 並 びにこれらの 者 から 運 搬 を 委 託 された 者 をいう )をいう - 23 -
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災 害 予 防 対 策 第 1 章 防 災 体 制 の 整 備 - 25 -
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災 害 予 防 対 策 第 1 章 防 災 体 制 の 整 備 第 1 節 総 合 的 防 災 体 制 の 整 備 防 災 関 係 機 関 は 自 らの 組 織 動 員 体 制 及 び 装 備 資 機 材 の 整 備 を 図 るとともに 防 災 活 動 を 実 施 す るための 拠 点 整 備 や 防 災 訓 練 の 実 施 などを 通 じ 相 互 に 連 携 しながら 総 合 的 な 防 災 体 制 の 確 立 に 努 め る 第 1 組 織 体 制 の 整 備 1 府 の 組 織 体 制 の 整 備 府 は 総 合 的 な 防 災 対 策 を 推 進 するため 防 災 に 係 る 組 織 体 制 の 整 備 充 実 を 図 る (1) 平 常 時 に 活 動 する 組 織 ア 大 阪 府 防 災 会 議 大 阪 府 地 域 防 災 計 画 を 作 成 し その 実 施 を 推 進 する 組 織 会 長 知 事 委 員 指 定 地 方 行 政 機 関 陸 上 自 衛 隊 教 育 委 員 会 府 警 本 部 市 町 村 及 び 消 防 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 の 長 等 府 知 事 部 局 の 職 員 ( 副 知 事 危 機 管 理 監 都 市 整 備 部 長 ) イ 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 対 策 推 進 本 部 府 の 防 災 対 策 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 する 組 織 本 部 長 知 事 副 本 部 長 副 知 事 (3 名 ) 危 機 管 理 監 本 部 員 危 機 管 理 室 長 大 阪 府 市 大 都 市 局 長 政 策 企 画 部 長 報 道 監 企 画 室 長 総 務 部 長 財 務 部 長 府 民 文 化 部 長 福 祉 部 長 健 康 医 療 部 長 商 工 労 働 部 長 環 境 農 林 水 産 部 長 都 市 整 備 部 長 住 宅 まちづくり 部 長 会 計 管 理 者 教 育 長 警 察 本 部 副 本 部 長 (2) 災 害 時 又 は 災 害 発 生 の 恐 れがある 場 合 に 活 動 する 組 織 ア 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 警 戒 体 制 災 害 対 策 にかかる 情 報 収 集 関 係 機 関 への 連 絡 等 にあたる (ア) 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 警 戒 班 組 織 班 長 危 機 管 理 室 課 長 補 佐 班 員 危 機 管 理 室 職 員 ( 管 理 職 を 除 く ) (イ) 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 指 令 準 備 部 組 織 部 長 危 機 管 理 室 課 長 又 は 参 事 - 27 -
班 長 危 機 管 理 室 課 長 補 佐 班 員 危 機 管 理 室 職 員 ( 管 理 職 を 除 く ) イ 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 指 令 部 災 害 対 策 にかかる 情 報 収 集 対 策 推 進 組 織 として 府 域 における 災 害 対 策 活 動 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 実 施 する 組 織 指 令 部 長 危 機 管 理 監 指 令 部 副 部 長 危 機 管 理 室 長 指 令 部 員 報 道 監 防 災 企 画 課 長 災 害 対 策 課 長 消 防 保 安 課 長 政 策 企 画 総 務 課 長 企 画 室 事 業 調 整 課 長 空 港 戦 略 課 長 財 政 課 長 人 事 課 長 庁 舎 管 理 課 長 府 民 文 化 総 務 課 長 福 祉 総 務 課 長 健 康 医 療 総 務 課 長 医 療 対 策 課 長 商 工 労 働 総 務 課 長 環 境 農 林 水 産 総 務 課 長 みどり 都 市 環 境 室 長 農 政 室 長 水 産 課 長 都 市 整 備 総 務 課 長 事 業 管 理 室 事 業 企 画 課 参 事 道 路 環 境 課 長 河 川 環 境 課 長 港 湾 局 経 営 振 興 課 長 住 宅 まちづくり 総 務 課 長 会 計 総 務 課 長 教 育 総 務 企 画 課 長 なお 災 害 事 故 事 件 等 の 態 様 に 応 じ 指 令 部 員 を 限 定 して 指 令 部 会 議 を 開 催 す る 地 域 情 報 班 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 対 策 警 戒 班 又 は 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 対 策 指 令 部 が 活 動 を 開 始 した 場 合 地 域 の 情 報 収 集 を 行 うために 活 動 を 開 始 する 組 織 地 域 情 報 班 長 土 木 事 務 所 地 域 防 災 監 地 域 情 報 班 員 府 民 センタービル 内 出 先 機 関 の 職 員 ウ 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 警 戒 本 部 大 阪 府 防 災 危 機 管 理 警 戒 本 部 は 災 害 の 発 生 のおそれがあるが 時 間 規 模 等 の 推 測 が 困 難 なとき 防 災 危 機 管 理 対 策 指 令 部 が 災 害 情 報 により 災 害 が 発 生 したと 判 断 したとき 震 度 5 弱 又 は 震 度 5 強 を 観 測 したとき 東 海 地 震 にかかる 警 戒 宣 言 の 発 令 を 認 知 したとき 原 子 力 事 業 者 が 事 業 所 の 敷 地 境 界 付 近 に 設 置 する 放 射 線 測 定 設 備 又 は 府 モニタリング 設 備 でのガンマ 線 の 放 射 線 量 が 別 に 定 める 異 常 値 を 検 出 したとき その 他 知 事 が 必 要 と 認 めたときにおいて 災 害 予 防 及 び 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するため に 設 置 する 組 織 本 部 長 知 事 副 本 部 長 副 知 事 (3 名 ) 危 機 管 理 監 本 部 員 政 策 企 画 部 長 報 道 監 危 機 管 理 室 長 総 務 部 長 財 務 部 長 府 民 文 化 部 長 福 祉 部 長 健 康 医 療 部 長 商 工 労 働 部 長 環 境 農 林 水 産 部 長 都 市 整 備 部 長 住 宅 まちづくり 部 長 会 計 管 理 者 教 育 長 なお 災 害 の 態 様 に 応 じ 構 成 員 を 限 定 する - 28 -
地 域 警 戒 班 大 阪 府 災 害 警 戒 本 部 が 設 置 された 場 合 地 域 の 情 報 収 集 を 行 うため に 設 置 する 組 織 地 域 警 戒 班 長 土 木 事 務 所 地 域 防 災 監 地 域 警 戒 班 員 府 民 センタービル 内 出 先 機 関 の 職 員 エ 大 阪 府 災 害 対 策 本 部 防 災 危 機 管 理 対 策 指 令 部 が 災 害 情 報 により 大 規 模 な 災 害 が 発 生 したと 判 断 したと き 震 度 6 弱 以 上 の 震 度 を 観 測 したとき 原 子 力 事 業 者 からの 通 報 ( 原 災 法 第 10 条 第 1 項 )を 受 信 したとき 内 閣 総 理 大 臣 が 原 子 力 緊 急 事 態 宣 言 ( 原 災 法 第 15 条 )を 発 出 した とき 特 別 警 報 が 発 表 されたとき その 他 知 事 が 必 要 と 認 めたときにおいて 災 害 予 防 及 び 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するために 設 置 する 組 織 本 部 長 知 事 副 本 部 長 副 知 事 (3 名 ) 危 機 管 理 監 本 部 員 政 策 企 画 部 長 報 道 監 危 機 管 理 室 長 総 務 部 長 財 務 部 長 府 民 文 化 部 長 福 祉 部 長 健 康 医 療 部 長 商 工 労 働 部 長 環 境 農 林 水 産 部 長 都 市 整 備 部 長 住 宅 まちづくり 部 長 会 計 管 理 者 教 育 長 警 察 本 部 副 本 部 長 大 阪 府 災 害 対 策 本 部 地 域 連 絡 部 大 阪 府 災 害 対 策 本 部 が 設 置 された 場 合 地 域 の 情 報 収 集 を 行 うために 設 置 する 組 織 地 域 連 絡 部 長 土 木 事 務 所 地 域 防 災 監 地 域 連 絡 部 員 府 民 センタービル 内 出 先 機 関 の 長 又 は 同 出 先 機 関 の 長 が 指 名 し た 者 オ 大 阪 府 現 地 災 害 対 策 本 部 災 害 の 地 域 的 特 性 に 応 じ 災 害 応 急 対 策 の 実 施 を 局 地 的 又 は 重 点 的 に 推 進 するために 設 置 する 組 織 本 部 長 災 害 対 策 本 部 長 が 指 名 する 者 副 本 部 長 災 害 対 策 本 部 長 が 指 名 する 者 本 部 員 土 木 事 務 所 地 域 防 災 監 府 民 センタービル 内 出 先 機 関 の 長 及 び 保 健 所 長 なお 必 要 に 応 じてその 他 出 先 機 関 の 長 等 を 追 加 する カ 大 阪 府 水 防 本 部 ( 大 阪 府 水 防 計 画 参 照 ) 水 防 を 総 括 するために 設 置 する 組 織 水 防 本 部 長 知 事 副 本 部 長 副 知 事 ( 都 市 整 備 部 担 当 ) 危 機 管 理 監 指 揮 監 都 市 整 備 部 長 環 境 農 林 水 産 部 長 危 機 管 理 室 長 - 29 -
指 揮 監 付 都 市 整 備 部 技 監 都 市 整 備 部 次 長 事 業 管 理 室 長 河 川 室 長 環 境 農 林 水 産 部 次 長 災 害 対 策 課 長 指 揮 班 長 事 業 管 理 室 事 業 企 画 課 参 事 指 揮 副 班 長 河 川 環 境 課 長 河 川 整 備 課 長 現 地 指 導 班 長 土 木 事 務 所 長 西 大 阪 治 水 事 務 所 長 寝 屋 川 水 系 改 修 工 営 所 長 港 湾 局 長 農 と 緑 の 総 合 事 務 所 長 流 域 下 水 道 事 務 所 長 箕 面 整 備 事 務 所 長 機 動 班 長 用 地 室 長 総 合 計 画 課 長 市 街 地 整 備 課 長 安 威 川 ダム 建 設 事 務 所 長 キ 震 災 応 急 対 策 連 絡 会 議 の 設 置 府 は 大 阪 府 防 災 会 議 と 大 阪 府 災 害 対 策 本 部 との 間 の 連 絡 を 緊 密 に 行 うため 大 阪 府 災 害 対 策 本 部 の 設 置 後 速 やかに 震 災 応 急 対 策 連 絡 会 議 を 設 置 する なお 必 要 に 応 じて 構 成 員 を 追 加 する (ア) 組 織 及 び 運 営 a 組 織 構 成 大 阪 府 政 策 企 画 部 危 機 管 理 室 大 阪 府 警 察 本 部 警 備 部 陸 上 自 衛 隊 第 3 師 団 第 3 部 大 阪 海 上 保 安 監 部 警 備 救 難 課 大 阪 管 区 気 象 台 気 象 防 災 部 近 畿 地 方 整 備 局 企 画 部 大 阪 市 消 防 局 警 防 部 関 西 電 力 株 式 会 社 総 務 室 防 災 グループ 大 阪 ガス 株 式 会 社 総 務 部 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 大 阪 支 店 災 害 対 策 室 大 阪 広 域 水 道 企 業 団 事 業 管 理 部 計 画 課 b 運 営 会 議 の 主 催 者 は 大 阪 府 政 策 企 画 部 危 機 管 理 室 長 の 職 にある 者 をもってあてる (イ) 業 務 a 被 害 情 報 及 び 災 害 応 急 対 策 に 関 する 情 報 交 換 b 相 互 協 力 及 び 応 援 要 請 の 調 整 c その 他 相 互 協 力 に 関 し 必 要 な 事 項 2 府 の 動 員 体 制 の 整 備 府 は 災 害 時 の 組 織 体 制 の 整 備 と 併 せて 災 害 時 の 応 急 対 策 活 動 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できるよう 職 員 の 配 備 体 制 及 び 参 集 体 制 の 整 備 を 図 る (1) 職 員 の 配 備 基 準 知 事 は 必 要 に 応 じ 各 号 配 備 を 指 令 する なお 府 域 において 震 度 4 以 上 の 震 度 を 観 測 した 場 合 は 自 動 配 備 とする 配 備 人 員 は 大 阪 府 災 害 等 応 急 対 策 実 施 要 領 に 定 めるところによる ア 非 常 1 号 配 備 (ア) 災 害 発 生 のおそれがある 気 象 予 警 報 等 により 通 信 情 報 活 動 の 必 要 があるとき (イ) 府 域 において 震 度 4を 観 測 したとき (ウ) 府 域 及 びその 周 辺 において 災 害 等 となるおそれがある 大 規 模 な 事 故 等 発 生 の 情 報 により 通 信 情 報 活 動 の 必 要 があるとき イ 非 常 2 号 配 備 - 30 -
(ア) 防 災 危 機 管 理 指 令 部 が 災 害 情 報 により 災 害 が 発 生 したと 判 断 したとき (イ) 府 域 において 震 度 5 弱 又 は 震 度 5 強 を 観 測 したとき (ウ) 指 令 部 が 災 害 等 の 情 報 により 府 域 及 びその 周 辺 において 大 規 模 な 事 故 等 による 災 害 等 が 発 生 したと 判 断 したとき ウ 非 常 3 号 配 備 (ア) 防 災 危 機 管 理 指 令 部 が 災 害 情 報 により 大 規 模 災 害 が 発 生 したと 判 断 したとき (イ) 府 域 において 震 度 6 弱 以 上 の 震 度 を 観 測 したとき (ウ) 指 令 部 が 災 害 等 の 情 報 により 府 域 及 びその 周 辺 において 社 会 的 影 響 が 大 きいと 認 められる 程 度 の 大 規 模 な 事 故 等 による 災 害 等 が 発 生 したと 判 断 したとき (2) 大 阪 府 水 防 本 部 の 配 備 基 準 水 防 本 部 長 は 必 要 に 応 じ 水 防 配 備 を 発 令 する なお 緊 急 の 必 要 があるときは 現 地 指 導 班 長 が 配 備 の 発 令 を 行 う 配 備 人 員 及 び 配 備 基 準 は 大 阪 府 水 防 計 画 に 定 めるところによる ア 警 戒 配 備 イ 非 常 配 備 ( 第 1 配 備 第 2 配 備 第 3 配 備 ) (3) 勤 務 時 間 外 における 動 員 体 制 ア 防 災 危 機 管 理 当 直 の 実 施 勤 務 時 間 外 における 災 害 危 機 事 象 にかかる 原 因 情 報 等 の 迅 速 な 収 集 と 伝 達 を 図 る ため 防 災 危 機 管 理 当 直 を 実 施 する イ 主 要 防 災 関 係 職 員 への 早 期 情 報 伝 達 災 害 対 策 本 部 員 防 災 危 機 管 理 対 策 指 令 部 員 をはじめとする 防 災 関 係 職 員 に 対 し 携 帯 電 話 を 携 帯 させ メール 等 により 情 報 伝 達 の 迅 速 化 を 図 る ウ 防 災 担 当 職 員 用 住 宅 等 の 確 保 防 災 危 機 管 理 対 策 指 令 部 員 など 主 要 な 防 災 関 係 職 員 を 緊 急 に 参 集 させるため 庁 舎 周 辺 での 住 宅 を 確 保 する エ 職 員 の 自 動 参 集 職 員 は 府 域 において 震 度 4 以 上 の 震 度 を 観 測 した 場 合 には (1)の 配 備 基 準 に 基 づ き 自 動 参 集 する また 気 象 台 から 水 防 に 関 する 予 警 報 が 出 されたとき 水 防 担 当 者 は 水 防 本 部 の 指 令 を 待 つことなく 自 主 参 集 する オ 職 員 の 住 所 に 着 目 した 参 集 体 制 大 阪 府 災 害 対 策 本 部 及 び 府 の 災 害 対 策 主 要 施 設 における 初 動 体 制 の 迅 速 な 確 立 をは じめ 市 町 村 の 被 害 状 況 及 び 対 策 状 況 等 の 収 集 伝 達 による 大 阪 府 の 災 害 応 急 対 策 の 円 滑 な 実 施 を 期 するため 本 庁 の 災 害 対 策 本 部 府 民 センタービル 広 域 防 災 拠 点 広 域 支 援 部 隊 受 入 拠 点 のほか 府 内 市 町 村 本 庁 舎 に 自 宅 から 徒 歩 自 転 車 等 により60 分 程 度 で 参 集 可 能 な 職 員 を 緊 急 防 災 推 進 員 として 指 名 する 緊 急 防 災 推 進 員 は 府 内 で 震 度 5 弱 以 上 の 震 度 を 観 測 した 場 合 に 指 定 された 場 所 に 参 集 する 3 市 町 村 の 組 織 動 員 体 制 の 整 備 当 該 市 町 村 域 における 総 合 的 な 防 災 対 策 を 推 進 するため 防 災 に 係 る 中 枢 的 な 組 織 体 制 - 31 -
の 整 備 充 実 を 図 るとともに 災 害 時 の 応 急 対 策 活 動 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できるよう 職 員 の 配 備 体 制 勤 務 時 間 外 における 参 集 体 制 の 整 備 を 図 る 4 その 他 の 防 災 関 係 機 関 の 組 織 体 制 の 整 備 災 害 時 に 各 々の 応 急 対 策 活 動 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できるよう 防 災 にかかる 組 織 動 員 体 制 の 整 備 を 図 る 第 2 防 災 拠 点 機 能 の 確 保 充 実 府 市 町 村 をはじめ 防 災 関 係 機 関 は 発 災 時 に 速 やかな 体 制 をとれるように 防 災 拠 点 機 能 等 の 確 保 充 実 を 図 るとともに 大 規 模 災 害 時 において 適 切 な 災 害 応 急 活 動 が 実 施 できるよう 活 動 拠 点 及 び 備 蓄 拠 点 を 計 画 的 に 整 備 する また 府 は 災 害 対 策 本 部 等 用 として 自 衛 隊 警 察 消 防 等 の 関 係 機 関 を 含 めた 職 員 用 の 飲 料 水 食 料 燃 料 等 の 確 保 に 努 める 1 防 災 拠 点 の 定 義 府 における 防 災 拠 点 とは 災 害 対 策 上 極 めて 重 要 な 機 能 を 発 揮 する 人 的 物 的 な 集 合 体 で 司 令 塔 機 能 現 地 司 令 塔 機 能 物 資 等 の 備 蓄 集 積 及 び 輸 送 基 地 消 防 警 察 自 衛 隊 等 の 応 援 部 隊 の 集 結 地 医 療 救 護 を 行 う 災 害 拠 点 病 院 をいう 2 司 令 塔 機 能 の 整 備 府 は 府 及 び 防 災 関 係 機 関 の 防 災 活 動 における 中 枢 的 防 災 拠 点 として 災 害 対 策 本 部 室 意 思 決 定 支 援 機 能 や 情 報 受 発 信 機 能 などを 備 えた 防 災 センターを 整 備 し 司 令 塔 機 能 の 強 化 に 努 める 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 は 災 害 対 策 本 部 室 等 の 司 令 塔 機 能 施 設 を 整 備 するよう 努 める また 代 替 施 設 の 選 定 などのバックアップ 対 策 を 講 じるとともに 保 有 する 施 設 設 備 において 電 力 供 給 が 途 絶 した 場 合 に 備 え 自 家 発 電 設 備 等 の 整 備 をはじめ 多 様 な 手 段 に よる 電 力 確 保 に 努 める また 十 分 な 期 間 の 発 電 が 可 能 となるよう 燃 料 の 備 蓄 等 に 努 める 3 現 地 司 令 塔 機 能 の 整 備 府 は 災 害 の 地 域 的 特 性 に 応 じ 災 害 応 急 対 策 の 実 施 を 局 地 的 又 は 重 点 的 に 推 進 するため に 情 報 受 発 信 機 能 や 現 地 災 害 対 策 本 部 室 などを 備 えた 現 地 司 令 塔 機 能 の 強 化 に 努 める 4 広 域 防 災 拠 点 ( 物 資 集 積 輸 送 拠 点 )の 管 理 運 営 府 は 大 規 模 災 害 時 における 迅 速 かつ 的 確 な 応 急 対 策 の 実 施 のために 広 域 防 災 拠 点 が 次 の 機 能 を 発 揮 するよう 施 設 の 適 切 な 管 理 運 営 に 努 める 機 能 (1) 府 の 備 蓄 拠 点 物 資 集 積 輸 送 拠 点 (2) 航 空 機 を 活 用 した 物 資 輸 送 拠 点 ( 災 害 時 用 臨 時 ヘリポートとして 利 用 ) - 32 -
(3) 消 防 警 察 自 衛 隊 各 機 関 の 活 動 拠 点 5 後 方 支 援 活 動 拠 点 ( 消 防 警 察 自 衛 隊 等 の 応 援 部 隊 の 集 結 地 )の 整 備 府 は 自 衛 隊 消 防 警 察 など 広 域 応 援 部 隊 の 活 動 拠 点 として 後 方 支 援 活 動 拠 点 を 整 備 する 6 災 害 拠 点 病 院 及 び 広 域 医 療 搬 送 拠 点 の 整 備 府 は 重 症 患 者 の 救 命 医 療 を 行 うための 高 度 な 診 療 医 薬 品 等 の 備 蓄 医 療 救 護 班 の 派 遣 受 入 れ 広 域 患 者 搬 送 への 対 応 機 能 をもつ 災 害 拠 点 病 院 を 整 備 する また 大 規 模 災 害 時 に 全 国 からの 医 療 救 護 支 援 を 円 滑 に 受 け 入 れるとともに 大 規 模 災 害 時 において 被 災 地 域 内 での 治 療 が 困 難 な 重 症 患 者 を 治 療 可 能 な 医 療 施 設 まで 搬 送 するため 広 域 医 療 搬 送 拠 点 を 整 備 する 7 地 域 防 災 拠 点 の 整 備 市 町 村 は 当 該 市 町 村 域 における 応 援 部 隊 の 受 入 れ 及 び 活 動 拠 点 備 蓄 拠 点 物 資 輸 送 拠 点 として 広 域 防 災 拠 点 及 び 後 方 支 援 活 動 拠 点 と 連 携 した 地 域 防 災 拠 点 の 整 備 に 努 める 第 3 装 備 資 機 材 等 の 備 蓄 防 災 関 係 機 関 は 応 急 対 策 及 び 応 急 復 旧 に 迅 速 に 対 応 するため 必 要 な 人 材 装 備 資 機 材 等 の 確 保 整 備 に 努 める 1 資 機 材 等 の 備 蓄 及 び 技 術 者 等 の 把 握 装 備 資 機 材 等 の 充 実 に 努 めるとともに 関 係 団 体 との 連 携 により 資 機 材 技 術 者 等 の 確 保 体 制 の 整 備 に 努 める また 大 規 模 事 故 災 害 に 対 応 するため 消 火 薬 剤 等 の 備 蓄 に 努 める 2 資 機 材 等 の 点 検 備 蓄 保 有 する 装 備 資 機 材 は 随 時 点 検 並 びに 補 充 交 換 を 行 い 保 全 に 万 全 を 期 する 3 データの 保 全 戸 籍 住 民 基 本 台 帳 地 籍 建 築 物 権 利 関 係 書 類 並 びに 測 量 図 構 造 図 等 の 復 旧 に 必 要 な 各 種 データを 整 備 保 管 する 特 に データ 及 びコンピューターシステムのバックア ップ 体 制 に 万 全 を 期 する 第 4 防 災 訓 練 の 実 施 府 市 町 村 をはじめ 消 防 団 等 の 防 災 関 係 機 関 は 地 域 防 災 計 画 や 防 災 業 務 計 画 等 の 習 熟 連 携 体 制 の 強 化 住 民 の 防 災 意 識 の 向 上 及 び 災 害 時 の 防 災 体 制 の 万 全 を 期 することを 目 的 として 女 性 や 避 難 行 動 要 支 援 者 の 参 画 を 含 め 多 くの 住 民 の 参 加 を 得 た 各 種 災 害 に 関 する 訓 練 を 民 間 事 業 者 等 と 連 携 しな がら 実 施 する 実 施 にあたっては 訓 練 の 目 的 を 具 体 的 に 設 定 した 上 で 各 種 災 害 に 関 する 被 害 の 想 - 33 -
定 を 明 らかにするとともに あらかじめ 設 定 した 訓 練 成 果 が 得 られるように 訓 練 参 加 者 使 用 する 器 材 及 び 実 施 時 間 の 訓 練 環 境 などについて 具 体 的 な 設 定 を 行 うなど 実 践 的 な 内 容 とする また 業 務 ( 事 業 ) 継 続 計 画 (BCP)の 実 効 性 を 高 めるために 業 務 資 源 の 有 用 性 や 非 常 時 優 先 業 務 の 実 行 可 能 性 等 が 検 証 できる 訓 練 を 行 う 訓 練 後 には 訓 練 成 果 を 取 りまとめ 課 題 等 を 明 らかにし 必 要 に 応 じ 防 災 組 織 体 制 等 の 改 善 を 行 う とともに 次 回 の 訓 練 に 反 映 させるよう 努 める 1 総 合 的 防 災 訓 練 の 実 施 府 及 び 市 町 村 等 は 関 係 機 関 及 び 自 主 防 災 組 織 等 住 民 の 協 力 を 得 て 組 織 動 員 避 難 通 信 消 火 救 助 救 急 医 療 ライフライン 対 応 緊 急 輸 送 緊 急 地 震 速 報 対 応 等 の 総 合 的 訓 練 水 防 林 野 火 災 原 子 力 危 険 物 航 空 機 海 上 等 の 災 害 別 対 策 訓 練 などの 防 災 訓 練 を 実 施 する その 際 高 齢 者 障 がい 者 外 国 人 乳 幼 児 妊 産 婦 等 に 十 分 配 慮 し 地 域 において 避 難 行 動 要 支 援 者 を 支 援 する 体 制 が 整 備 されるよう 努 めるとともに 被 災 時 の 男 女 のニーズ の 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 に 十 分 配 慮 するよう 努 める 2 近 畿 府 県 合 同 防 災 訓 練 広 域 応 援 図 上 訓 練 の 実 施 近 畿 圏 危 機 発 生 時 の 相 互 応 援 に 関 する 基 本 協 定 に 基 づき 関 西 圏 域 の 防 災 関 係 機 関 等 が 参 加 する 合 同 防 災 訓 練 を 実 施 する また 近 畿 府 県 合 同 防 災 訓 練 と 連 携 して 関 西 広 域 連 合 とともに 国 構 成 団 体 連 携 県 関 係 機 関 等 が 参 加 する 広 域 応 援 図 上 訓 練 を 実 施 する 第 5 広 域 防 災 体 制 の 整 備 府 市 町 村 関 西 広 域 連 合 をはじめ 防 災 関 係 機 関 は 平 常 時 から 大 規 模 災 害 をも 視 野 に 入 れ 広 域 的 な 視 点 に 立 った 防 災 体 制 の 整 備 を 図 る また 府 域 における 大 規 模 災 害 発 生 時 において 府 が 防 災 関 係 機 関 に 対 し 広 域 的 な 応 援 を 要 請 する 際 に 備 え 別 に 定 める 広 域 的 支 援 部 隊 受 入 計 画 に 基 づき 円 滑 な 受 入 れ 体 制 を 整 備 する さらに 府 は 関 西 広 域 連 合 が 策 定 する 関 西 防 災 減 災 プランと 整 合 性 をはかりながら 関 西 広 域 連 合 や 構 成 団 体 及 び 構 成 県 等 からの 応 援 をはじめ その 他 全 国 からの 応 援 を 円 滑 に 受 け 入 れる ための 体 制 を 整 備 する 1 広 域 防 災 体 制 の 整 備 (1) 府 県 間 の 応 援 体 制 の 整 備 ア 関 西 圏 域 内 の 相 互 応 援 体 制 の 整 備 府 は 関 西 広 域 連 合 による 広 域 防 災 体 制 の 枠 組 及 び 近 畿 圏 危 機 発 生 時 の 相 互 応 援 に 関 する 基 本 協 定 に 基 づき 物 資 の 受 入 れ 体 制 や 避 難 者 傷 病 者 の 受 入 れ 体 制 の 整 備 を 図 り さらに 災 害 に 関 する 関 西 広 域 連 合 構 成 団 体 及 び 連 携 県 の 情 報 の 共 有 を 図 る など 関 西 圏 域 の 府 県 との 連 携 強 化 を 進 める イ 他 ブロック 間 の 応 援 体 制 の 整 備 府 は 関 西 広 域 連 合 が 締 結 している 関 西 広 域 連 合 と 九 州 地 方 知 事 会 との 災 害 時 の - 34 -
相 互 応 援 に 関 する 協 定 関 西 広 域 連 合 と 九 都 県 市 との 災 害 時 の 相 互 応 援 に 関 する 協 定 に 基 づき 相 互 応 援 体 制 の 整 備 を 図 り 情 報 交 換 や 防 災 訓 練 の 実 施 等 を 通 して 九 州 地 方 知 事 会 九 都 県 市 との 連 携 強 化 を 進 める また 関 西 広 域 連 合 とともに 隣 接 地 域 である 中 部 中 国 及 び 四 国 地 域 との 連 携 体 制 を 整 備 する ウ 全 国 レベルの 応 援 体 制 の 整 備 府 は 全 国 都 道 府 県 における 災 害 時 等 の 広 域 応 援 に 関 する 協 定 に 基 づき 全 国 知 事 会 の 調 整 による 全 国 的 な 広 域 応 援 体 制 を 整 備 し カバー( 支 援 )ブロックである 中 部 圏 知 事 会 の 構 成 県 との 連 携 強 化 を 進 めるとともに 大 規 模 な 災 害 等 による 同 時 被 災 を 避 ける 観 点 から 遠 方 に 所 在 する 自 治 体 や 同 じ 地 域 特 性 を 有 する 自 治 体 等 との 間 の 協 定 締 結 を 図 る (2) 緊 急 消 防 援 助 隊 の 受 入 体 制 の 整 備 府 及 び 市 町 村 は 地 震 等 の 大 規 模 災 害 時 における 消 防 活 動 をより 効 果 的 に 実 施 するた め 大 阪 府 緊 急 消 防 援 助 隊 受 援 計 画 に 基 づき 緊 急 消 防 援 助 隊 との 連 携 及 び 受 入 体 制 の 整 備 を 図 る (3) 警 察 災 害 派 遣 隊 の 受 入 体 制 の 整 備 府 警 察 は 大 規 模 災 害 時 における 警 察 活 動 を 迅 速 かつ 円 滑 に 実 施 するため 全 国 的 に 相 互 応 援 を 行 う 部 隊 として 設 置 されている 警 察 災 害 派 遣 隊 との 連 携 や 受 入 れ 体 制 の 整 備 を 図 る (4) その 他 防 災 関 係 機 関 の 広 域 防 災 体 制 の 整 備 その 他 防 災 関 係 機 関 は 大 規 模 災 害 に 対 応 するため 広 域 的 な 防 災 体 制 の 整 備 を 推 進 する 2 基 幹 的 広 域 防 災 拠 点 の 整 備 促 進 国 や 被 災 府 県 市 町 村 指 定 公 共 機 関 等 の 責 任 者 が 参 集 して 広 域 的 な 災 害 対 策 活 動 の 総 合 調 整 を 行 う 現 地 の 司 令 塔 機 能 ( 合 同 現 地 対 策 本 部 機 能 )と 広 域 防 災 拠 点 のみでは 対 応 が 困 難 な 場 合 に 広 域 防 災 拠 点 を 支 援 する 高 次 支 援 機 能 ( 広 域 防 災 拠 点 機 能 )を 有 する 基 幹 的 広 域 防 災 拠 点 との 連 携 による 効 果 的 な 防 災 体 制 を 構 築 する 司 令 塔 機 能 総 合 調 整 機 能 情 報 通 信 機 能 高 次 支 援 機 能 人 員 等 輸 送 機 能 物 資 輸 送 拠 点 機 能 ヘリポート 機 能 応 援 要 員 受 入 機 能 など 第 6 人 材 の 育 成 府 市 町 村 をはじめ 防 災 関 係 機 関 は 各 々の 防 災 体 制 の 強 化 と 併 せて 災 害 対 応 力 の 向 上 を 図 る ため 幹 部 を 含 めた 職 員 への 防 災 教 育 をより 一 層 充 実 するとともに 第 一 線 で 活 動 する 消 防 職 員 及 び 消 防 団 員 の 専 門 教 育 を 強 化 する また 府 は 関 西 広 域 連 合 が 実 施 する 専 門 的 な 研 修 等 を 活 用 し 防 災 担 当 職 員 の 災 害 対 応 能 力 の 向 上 を 図 る - 35 -
1 職 員 に 対 する 防 災 教 育 府 市 町 村 をはじめ 防 災 関 係 機 関 は 災 害 時 における 適 正 な 判 断 力 を 養 い 各 機 関 にお ける 防 災 活 動 の 円 滑 な 実 施 を 期 すため 連 携 して 職 員 に 対 し 防 災 教 育 を 実 施 する (1) 教 育 の 方 法 ア 講 習 会 研 修 会 等 の 実 施 及 び 参 加 イ 見 学 現 地 調 査 等 の 実 施 ウ 防 災 活 動 マニュアル 等 の 配 付 (2) 教 育 の 内 容 ア 大 阪 府 地 域 防 災 計 画 及 びこれに 伴 う 各 機 関 の 防 災 体 制 と 各 自 の 任 務 分 担 イ 非 常 参 集 の 方 法 ウ 気 象 水 象 地 象 その 他 災 害 発 生 原 因 及 び 放 射 性 物 質 放 射 線 についての 知 識 並 びに 災 害 の 種 別 ごとの 特 性 エ 過 去 の 主 な 被 害 事 例 オ 防 災 知 識 と 技 術 ( 環 境 放 射 線 モニタリングの 実 施 方 法 放 射 線 関 連 機 器 及 び 緊 急 時 医 療 などに 関 することを 含 む ) カ 防 災 関 係 法 令 の 適 用 キ 図 上 訓 練 の 実 施 ク その 他 必 要 な 事 項 2 専 門 教 育 機 能 の 強 化 府 及 び 大 阪 市 は 消 防 職 員 等 の 知 識 技 能 の 向 上 を 図 るため 複 雑 化 する 災 害 の 態 様 に 対 応 できる 高 度 かつ 専 門 的 な 教 育 訓 練 を 実 施 する 3 家 屋 被 害 認 定 を 行 う 者 の 育 成 府 は 災 害 時 の 家 屋 被 害 認 定 の 迅 速 化 と 適 正 化 を 図 るために 市 町 村 における 家 屋 被 害 認 定 担 当 者 向 けの 研 修 を 充 実 する 第 7 防 災 に 関 する 調 査 研 究 の 推 進 防 災 関 係 機 関 は 災 害 の 未 然 防 止 と 被 害 の 軽 減 を 図 り かつ 総 合 的 計 画 的 な 防 災 対 策 を 推 進 す るため 災 害 要 因 被 害 想 定 及 び 防 災 体 制 等 について 調 査 研 究 を 継 続 的 に 実 施 する 府 は 地 震 津 波 の 想 定 にあたっては 古 文 書 等 の 分 析 地 形 地 質 の 調 査 津 波 堆 積 物 調 査 な ど 科 学 的 知 見 に 基 づく 調 査 結 果 を 踏 まえ できるだけ 過 去 に 遡 って 地 震 津 波 の 発 生 等 をより 正 確 に 把 握 するものとする なお 地 震 活 動 の 長 期 評 価 を 行 っている 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 と 連 携 するものとする 第 8 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 に 対 する 連 携 体 制 の 整 備 府 市 町 村 をはじめ 防 災 関 係 機 関 は 大 規 模 災 害 時 に 自 衛 隊 との 連 携 を 円 滑 に 行 うため 平 常 時 から 連 絡 体 制 の 強 化 共 同 の 訓 練 実 施 や 派 遣 の 要 請 手 続 きの 明 確 化 など 自 衛 隊 との 連 携 体 制 を 整 備 する - 36 -