第 10 回 多 摩 市 自 治 推 進 会 要 点 記 録 平 成 26 年 6 月 20 日 ( 金 ) 18:30~20:30 多 摩 市 市 役 所 3 階 特 別 会 議 室 出 席 者 : 安 藤 松 本 副 川 添 小 嶋 横 山 : 企 画 政 策 部 長 企 画 課 長 企 画 課 主 査 企 画 課 主 事 審 議 : 今 後 の 検 討 テーマについて 開 会 前 回 は 4つのカテゴリー( 高 齢 者 コミュニティ 子 育 て 教 育 )のうち 高 齢 者 コ ミュニティの2つを 取 り 上 げて 事 例 検 討 を 行 った 本 日 は 残 りの2つのカテゴリーである 子 育 て 教 育 について 事 例 検 討 をしていきたい まずは 前 回 の 議 論 を 受 けて が 資 料 を 作 成 している から 説 明 をお 願 いし たい 市 民 団 体 等 との 協 働 事 業 推 進 マニュアル について から 説 明 を 行 った 行 政 職 員 向 けのマニュアルとのことだが 市 民 団 体 側 の 意 見 を 聴 きながら 修 正 したことは あるか 平 成 20 年 の4 月 に 改 訂 されており その 前 の 段 階 で 市 民 団 体 との 議 論 の 中 で 見 直 されて いる 部 分 もある 改 訂 から 今 年 で5 年 経 っている 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 も 大 きく 変 わったので マニュア ルの 変 更 も 視 野 に 入 れるべきである なお 委 託 契 約 は 協 働 を 推 進 していくには 不 具 合 となることがある 他 の 自 治 体 では 委 託 は 民 間 と 一 緒 に 進 めていく 協 働 は 市 民 側 に 担 っていただく と 認 識 している 委 託 の 概 念 は 行 政 の 仕 事 の 下 請 けとなる 協 働 としたとき 委 託 といわれてしまうと 協 働 の 概 念 と 異 なる マニュアルは 本 年 度 に 改 訂 の 動 きがある 改 訂 の 際 には 行 政 だけではなく 市 民 も 関 わるべきである 行 政 だけで 改 訂 していくと 従 来 の 既 成 概 念 の 中 のみで 変 更 されていく しかし 実 際 に 市 民 が 関 わればその 枠 を 越 えて いくことができる また 市 民 と 行 政 がまったく 違 う 枠 組 みで 行 っていく 際 に どのようにしたらお 互 いを 尊 重 し 合 い 活 かし 一 緒 に 活 動 していけるのかを 考 えなければならない そうしないと 協 働 とならないことや または 下 請 けになることは 踏 まえておいていただきたい 行 政 の 関 わり 方 は 委 託 や 補 助 といった 形 に 限 られてしまう 委 託 の 形 を 取 りながら 協 働 1
に 近 づけるための 試 行 錯 誤 はあり 例 えば パートナーシップを 結 んで 相 互 の 役 割 費 用 分 担 などの 確 認 を 積 極 的 に 行 っている また 企 画 の 段 階 から 関 わっていただくケースもある しかし 予 算 をとって 入 札 となると 一 緒 に 企 画 を 練 ってきた 団 体 と 契 約 できなくなることが あり 内 部 でも 検 討 されている 事 項 である 市 民 団 体 が 工 夫 しながら 検 討 してきたものが 行 政 サービスの 制 度 と 合 うかと 考 えるとそ うでもない 企 画 した 後 に 競 争 入 札 があれば 市 民 団 体 の 持 つ 知 的 財 産 の 保 障 が 曖 昧 になる 契 約 の 規 則 はあると 思 うが 知 的 財 産 の 保 障 も 考 えなければならない 委 託 協 働 となると 成 果 物 は 市 に 帰 属 する 条 項 になっていると 思 う その 成 果 物 の 帰 属 は 一 緒 に 企 画 してきた 団 体 側 にもあることを 考 慮 し 保 障 も 視 野 にいればければ 団 体 が 今 後 活 動 していく 際 に 不 具 合 を 生 じることとなる 配 布 資 料 1 子 どもの 外 遊 び について から 説 明 を 行 った プレーパーク 世 田 谷 での 遊 びはどのようなことをしているのか 何 をしてもいい 穴 を 掘 ったり 焼 き 芋 をつくったり 昔 ながらの 遊 びができる プレーパークは 多 摩 市 では 月 2 回 だが 世 田 谷 区 では 常 設 となっている 公 園 は 公 有 地 で 公 園 管 理 もある 穴 を 掘 ったり 火 を 使 えば 事 故 が 想 定 される 一 般 的 に は 行 政 側 の 管 理 責 任 を 問 われるところであるが プレーパーク 世 田 谷 では 最 初 から 怪 我 や 事 故 は 自 己 責 任 としている 最 初 は 批 判 もあったが 時 間 をかけて 親 なども 説 得 した 管 理 を しすぎると 遊 びが 限 られ 子 どもの 健 全 な 発 達 のために 良 くない 自 治 としたとき 単 純 に 遊 び をつくるのではなく 住 民 側 の 利 用 者 としてのモラル 意 識 を 高 めていくことが 重 要 だと 思 う 副 世 田 谷 区 から 委 託 費 が 出 ているが 市 民 でスタートした 段 階 で 入 れ 込 んだのか 後 付 けだ たのか 以 前 本 事 例 について 調 べたことがあるが 市 民 でスタートした 取 組 みに 対 し 世 田 谷 区 が 後 から 計 画 に 位 置 づけたものと 認 識 している もう 一 つのポイントとして プレーパークをつくるときにキーパーソンがいる 世 田 谷 区 では 行 政 内 部 の 人 間 が 粘 り 強 く 専 門 職 的 に 子 どもの 立 場 で 遊 び 場 をつくってきた 多 摩 市 にもそういったキーパーソンとなり 得 る 人 がいるのかどうかだと 思 う 副 親 は 誓 約 書 のようなものは 記 載 するのだろうか 公 園 内 に 看 板 があり そこに 自 己 責 任 についても 記 載 されている 2
副 こうした 取 組 みが 実 現 するまでには 行 政 側 に 対 する 意 識 の 変 革 もあったと 思 うが 参 加 する 側 の 市 民 の 意 識 の 高 まり 転 換 がなければできない 市 民 側 の 進 化 なくしてはできない ものだと 感 じる プレーパークが 子 どもの 夜 のたまり 場 となったときに 遊 び 場 をなくす 動 きもあった 大 人 や 周 辺 住 民 が 参 加 していく 過 程 で 自 治 がつくられていった 大 人 の 理 解 があったことも 大 きかった また 公 園 の 管 理 責 任 の 問 題 などに 対 して 行 政 がどのように 市 民 団 体 を 支 え ていくのかを 考 えることも 重 要 である 世 田 谷 区 で 成 功 したシステムは 全 国 各 地 で 参 考 にされたが 必 ずしも 同 様 の 仕 組 みで 機 能 しているわけではない 多 摩 市 独 自 の 方 法 を 模 索 することも 必 要 である 副 多 摩 市 のプレーパークは どのような 経 緯 で 始 まったのか 多 摩 市 では 平 成 21 年 からプレーパークを 開 始 したが それ 以 前 にも 国 士 舘 大 学 と 多 摩 市 は 学 校 での 宿 泊 キャンプ 事 業 など 様 々な 事 業 を 連 携 して 実 施 してきた インストラクタ ーをする 学 生 の 安 定 的 な 確 保 など 継 続 的 な 活 動 が 期 待 できることもあり 大 学 と 多 摩 市 教 育 会 で 検 討 した 上 で 実 施 することとした では 次 の 事 例 の 紹 介 をお 願 いする 配 布 資 料 1 子 どもの 体 験 学 習 と 異 世 代 交 流 について から 説 明 を 行 った 本 事 例 のポイントは 古 民 家 の 保 存 ではなく 古 民 家 を 拠 点 に 市 民 の 様 々な 動 きをつくっ ている 点 である 自 治 と 考 えたとき 多 摩 市 では 文 化 財 に 該 当 して 保 存 し 始 めたのか それとも 市 民 からの 希 望 があって 保 存 し 始 めたのかがポイントであると 思 う どのようにして 市 民 が 関 わりはじ めたのか 多 摩 市 の 場 合 は 寄 贈 である 点 からしても 市 民 からの 希 望 があって 保 存 し 始 めたもので はない しかし 最 近 では 川 井 家 のしだれ 桜 を 守 ろうする 市 民 運 動 はある 狛 江 市 も 多 摩 市 も 古 民 家 を 残 すとの 判 断 は 同 じだが そこをどう 活 かすかが 異 なると 思 う 狛 江 は 一 年 を 通 して 様 々なイベントを 行 っている 誰 が 企 画 をしていたかがポイント である この 事 例 でキーパーソンとなる 人 物 は 行 政 の 教 育 会 の 職 員 であり 企 画 の 際 には 人 脈 やネットワークを 駆 使 し 牽 引 していたようである 多 摩 市 の 加 藤 家 には 行 くが 土 日 以 外 はあまり 使 われていないように 思 う しかし 釜 戸 があるのが 魅 力 である 子 ども 会 などが 使 っているのを 見 たことがある 実 際 には 釜 戸 を 使 3
えることはあまり 知 られていないのではないだろうか また 毎 年 炭 を 作 っている 炭 小 屋 がある 煙 の 苦 情 もあるのではないか 炭 焼 きはニュータウン 再 生 の 中 では 難 しくなったが 歴 史 文 化 を 語 る 中 で 埋 蔵 文 化 財 セ ンターなどで 出 てくる 内 容 を 再 現 できるものとして 環 境 に 配 慮 し 炭 焼 き 釜 を 残 すことにな った また 炭 焼 き 小 屋 の 近 くには 調 整 地 としていた 場 所 がある 下 水 処 理 の 発 展 で 調 整 地 の 必 要 がなくなったので 市 民 がだんだんと 植 物 観 察 園 として 使 用 するようになっていっ た 植 物 の 栽 培 と 取 れた 植 物 の 味 や 料 理 の 仕 方 を 学 習 するといった 言 い 方 をすることで 公 共 用 地 の 使 用 と 公 共 用 地 でできた 植 物 への 処 理 への 批 判 を 回 避 し 法 律 の 範 囲 内 で 公 共 用 地 を 最 大 限 に 利 用 している こういったことは 市 民 の 知 恵 であると 思 う 最 初 は 勝 手 に 作 ってい ると 思 われていたが 子 供 などがだんだんと 集 まるようになった 一 方 で 市 内 では 公 共 用 地 の 使 用 を 批 判 され 続 けているものもある 環 境 の 問 題 や 一 つの 文 化 財 を 残 す 際 に 生 活 実 態 があっての 文 化 財 保 存 であれば それを どのように 残 していくか プレーパーク 同 様 炭 焼 き 等 も 煙 が 立 つから 受 け 入 れないとはせ ず どのように 市 民 が 文 化 的 歴 史 的 価 値 を 認 識 していくか 市 民 が 参 画 してくるプログラムの 中 で どのように 市 民 の 宝 として 残 していくのか また 行 政 が 残 すための 環 境 をどのように 設 定 していくか その 意 味 では 狛 江 も 多 摩 も 活 動 内 容 は 似 ている 市 内 では 子 どもの 外 遊 びを 推 進 するため ぶんぶんごま 作 りや 木 育 といった 活 動 をして いる 母 親 グループを 知 っている 木 の 伐 採 については 豊 ヶ 丘 小 学 校 等 いくつかの 学 校 で 実 施 している 豊 ヶ 丘 小 学 校 の 学 校 林 は 教 育 会 が 長 い 間 持 っており 管 理 が 十 分 でなかった 状 況 にあったが ESDのフ ィールドの 一 つとしており 子 供 たちが 斜 面 を 下 りたり 木 を 切 って 階 段 を 作 ったりしてい る 2050 年 の 大 人 づくりでは 色 々な 体 験 を 外 ですることを 推 奨 している また 特 に 活 動 に 興 味 をもった 生 徒 がグリーンライブセンターに 職 業 体 験 に 来 ている 今 のお 話 で 非 常 に 重 要 なキーワードとして 学 校 に 木 のある 敷 地 があることが 幸 いしたの かもしれないが 先 生 が 関 心 をもって 活 動 に 繋 げたということがあると 思 う ESDのフィ ールド 同 様 今 回 の 狛 江 や 世 田 谷 の 事 例 でもキーパーソンがいた 自 治 といったときに キーパーソンとなる 人 を 育 成 していくかがポイントだと 思 う 豊 ヶ 丘 小 学 校 では 熱 心 な 教 育 連 携 コーディネーターの2 人 が 校 長 先 生 から 市 に 支 援 をし てほしいとの 申 し 出 があった 人 の 連 続 性 が 重 要 ではないか 人 が 人 を 呼 んでいくとき キーパーソンが 重 要 な 役 割 を 果 たしている 4
から 地 域 福 祉 推 進 会 について 説 明 を 行 った 広 報 はどのような 形 で 発 行 しているのか 誰 が 作 って 配 布 するのかなど 誰 が 主 体 なのか が 問 題 である 小 地 域 で 議 論 していることは 重 要 だが である 社 会 福 祉 協 議 会 が 多 く を 担 う 形 となっていると 住 民 自 治 から 外 れてくるのではないか 公 園 のワークショップを 昨 年 実 施 し 維 持 管 理 について 緑 のカルテを 作 ったが 地 域 によ って 参 加 意 欲 や 会 議 に 対 する 意 識 の 差 がある 自 治 会 に 変 革 を 起 こすようなキーパーソンを 見 つけやすい 地 域 などはあるのではないか 活 動 内 容 は 異 なっても 違 う 角 度 から 物 事 を 見 ることができる 重 層 化 したネットワークが 自 治 を 考 えていくうえで 重 要 なポイントかと 思 う 次 回 以 降 は キーワードの 整 理 をしたい それをもって キーパーソンに 実 際 にお 聞 きし たり 来 ていただいたりしてはどうか また この 会 の 報 告 書 のまとめ 方 も 考 えていき たい 副 コミュニティに 参 加 する 人 しない 人 がいる 参 加 しない 人 が 自 治 に 入 っていけるかどう かの 視 点 は 会 として 持 っていなければならない サイレントマジョリティや 苦 情 を 言 う 人 を 含 めて 活 動 していかないと 自 治 とはならない 自 分 の 住 んでいる 地 域 で 小 さなことから 始 めて 無 関 心 ではいられない 雰 囲 気 をつくって いければいいと 思 う 実 際 にそうなった 地 域 があれば 知 りたい 今 までの 事 例 の 中 からキーワードを 整 理 して 議 論 していきたい また サイレントマジョ リティのことも 含 めて 議 論 していきたい それでは 本 日 の 議 論 についてはここまでとしたい 次 回 以 降 これまでの 議 論 を 少 し 整 理 した 上 で 事 例 検 討 していきたい 次 回 の 開 催 日 は 7 月 25 日 金 曜 日 とする これで 第 1 0 回 会 を 閉 会 する 閉 会 5