地 方 IR 導 入 の 意 義 懸 念 される 社 会 的 影 響 とその 対 応 策 北 海 道 国 際 観 光 セミナー(1 月 30 日 ) 美 原 融 ( 大 阪 商 業 大 学 アミューズメント 産 業 研 究 所 所 長 ) 1
内 容 IRとは? IRとは? カジノとは? IR 推 進 法 ( 案 )と 制 度 の 概 要 推 進 法 案 の 内 容 と 実 施 の 制 度 的 枠 組 み 懸 念 事 項 とあるべき 対 策 国 民 の 懸 念 不 安 事 項 対 策 ( 基 本 的 な 考 え 方 ) 地 方 型 IRの 意 義 なぜIRが 必 要 なのか 2
IRとは? カジノ 含 む 統 合 型 リゾートのことをIR(IntegratedResort)と 呼 称 する 3
IRとは? 統 合 型 リゾート カジノ コンベンション 展 示 場 施 設 宿 泊 施 設 ショッピングモール その 他 様 々なアメニテイー 施 設 を 含 む 複 合 型 観 光 集 客 施 設 ( 必 ずしも 一 般 的 定 義 があるわけではない) 楽 しむ 買 い 物 食 事 をする 泊 まる ショッピング レストラン 宿 泊 (ホテル) ライブエンター テイメント カジノ テーマパーク コンベンショ ン 展 覧 会 会 議 遊 ぶ 仕 事 をする 地 域 毎 に 異 なる 組 み 合 わせ カジノが 核 となる 集 客 施 設 ( 但 し その 他 の 施 設 群 は 地 域 の 観 光 特 性 次 第 ) 目 的 : 集 客 効 果 経 済 効 果 雇 用 増 税 収 増 地 域 のランドマーク 的 などこにも ない 高 規 格 大 規 模 集 客 施 設 ビジネス 客 観 光 客 地 元 住 民 老 若 男 女 を 差 別 無 く 集 客 できる 施 設 特 定 地 域 の 再 開 発 や 地 域 振 興 と 絡 め 民 主 導 による 巨 大 商 業 施 設 の 誘 致 を 政 策 的 に 実 現 する 4
統 合 型 リゾート:イメージ エンターテイメント カジノ 施 設 を 核 に 含 む 面 積 的 には 小 さいが 集 客 収 益 のエンジン カジノ 部 門 施 設 (Gaming Facilities) 非 カジノ 部 門 施 設 (Non Gaming Facilities) カジノ 総 施 設 面 積 の3~5% 以 内 一 体 化 した 施 設 として 単 一 事 業 者 による 巨 大 開 発 事 業 として 実 現 する 宿 泊 施 設 飲 食 施 設 (F&B) ショッピングモール シネマ 劇 場 ショールーム ナイトクラブ スパ ゴルフコース 美 術 ギャラリー アミューズメントパーク 無 料 アメニテイー 展 示 会 議 場 会 議 施 設 (コンベンション 施 設 巨 大 ボールルーム) コンドミニアム 住 居 ハイブリッド 施 設 カジノの 収 益 でカジノ 外 の 施 設 の 赤 字 を 補 填 するという 発 想 では 無 い 両 部 門 がシナジーを 出 して 補 完 しながら お 互 いが 収 益 を 上 げるというビジネスモデル 非 カジノ 部 門 の 構 成 は 地 域 の 観 光 特 性 によっても 異 なり 柔 軟 に 考 えることが 通 例 5
なぜIR?なぜカジノを 含 むIR? 超 党 派 の 議 員 連 盟 は 昨 年 12 月 5 日 特 定 複 合 観 光 施 設 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 案 ) (IR 推 進 法 案 ) 国 会 に 上 程 本 年 通 常 国 会 で 可 決 される 可 能 性 が 高 い その 狙 いは? IR エンターテイメントカジノを 核 とした 観 光 集 客 施 設 観 光 振 興 地 域 振 興 雇 用 増 税 収 増 地 域 再 開 発 を 実 現 するための 効 果 的 な 一 つのツール 観 光 立 国 実 現 に 向 けたアクションプランの 一 つ 成 長 戦 略 の 一 環 大 都 市 地 方 観 光 都 市 に 各 々 数 を 限 定 して 魅 力 ある 高 規 格 の 観 光 施 設 の 実 現 を 図 る 民 間 主 導 による 開 発 施 設 整 備 と 運 営 カジノ 部 分 に 関 しては 厳 格 な 規 制 の 対 象 とする 大 都 市 や 観 光 地 への 来 訪 者 を 増 大 させ 消 費 を 活 性 化 させる アジアからのインバウンド 観 光 客 を 取 り 込 む カジノはその 重 要 な 集 客 と 収 益 のエンジンの 役 割 6
カジノは 賭 博 : 違 法 では? カジノ トランプ サイコロ 電 子 機 械 等 を 用 い 金 銭 を 賭 すゲーム ギャンブル 等 を 提 供 する 施 設 刑 法 第 2 編 罪 第 23 条 185 条 ( 賭 博 )186 条 ( 常 習 賭 博 及 び 賭 博 場 開 張 等 図 利 ) 187 条 ( 富 くじ 発 売 等 ): 金 銭 を 賭 すことも 業 として 顧 客 に 提 供 することも 罪 保 護 法 益 社 会 的 利 益 ( 公 序 良 俗 の 維 持 ) 最 大 判 昭 和 25 年 11 月 22 日 刑 集 4 巻 11 号 2380 頁 国 民 をして 怠 惰 浪 費 の 弊 風 を 生 ぜしめ 健 康 で 文 化 的 な 社 会 の 基 礎 を 成 す 勤 労 の 美 風 を 害 し 暴 行 脅 迫 殺 傷 強 窃 盗 その 他 の 副 次 的 犯 罪 を 誘 発 し 又 は 国 民 経 済 の 機 能 に 重 大 な 障 害 を 与 える 恐 れすらある この 見 解 は 明 らかに 時 代 遅 れ 時 代 の 風 潮 を 反 映 した 法 益 の 解 釈 日 本 人 のパーセプションの 中 にこの 考 えはまだ 残 っている 7
賭 博 に 関 する 我 が 国 の 制 度 何 をどう 禁 止 し あるいは 規 制 し 認 めるかは 優 れて 立 法 政 策 上 の 判 断 刑 法 第 35 条 ( 正 当 行 為 ): 法 律 によって 正 当 性 が 確 保 されている 場 合 はこれらの 罰 則 は 適 用 されない 昭 和 20 年 代 競 馬 法 ( 昭 和 23 年 ) 自 転 車 競 技 法 ( 昭 和 23 年 ) 当 せん 金 付 証 票 法 ( 昭 和 23 年 ) 小 型 自 動 車 競 走 法 ( 昭 和 25 年 ) モーターボート 競 走 法 ( 昭 和 26 年 ) 平 成 10 年 スポーツ 振 興 投 票 の 実 施 に 関 する 法 律 ( 平 成 10 年 ) 窮 乏 し 疲 弊 する 地 方 財 政 救 済 支 援 がその 目 的 高 度 成 長 を 通 じ 大 きく 地 方 財 政 に 貢 献 地 方 財 政 法 上 は 地 方 公 共 団 体 が 為 す 営 利 事 業 予 算 がつきにくい アマチュアスポーツ 振 興 助 成 等 の 財 源 確 保 がその 政 策 目 的 公 益 性 等 違 法 性 を 阻 却 する に 足 る 目 的 があること( 新 た な 公 益 の 為 の 財 源 創 出 ) 公 序 良 俗 等 が 保 持 されること が 要 件 諸 外 国 においても 厳 格 な 規 制 の 下 で 健 全 なエンターテイ メントとして 認 知 されているこ とが 現 実 8
IR 推 進 法 案 と 制 度 の 内 容 では いかなる 制 度 が 考 えられているのか? 9
二 段 階 による 制 度 構 築 段 階 的 に かつ 慎 重 な 議 論 を 経 て 制 度 的 枠 組 みを 構 築 する 議 論 を 興 し 民 意 を 醸 成 する 地 方 自 治 体 民 間 主 体 の 意 欲 を 喚 起 する 第 一 段 階 特 定 複 合 観 光 施 設 区 域 の 整 備 の 推 進 に 関 する 法 律 案 (IR 推 進 法 ) 議 員 立 法 第 二 段 階 特 定 複 合 観 光 施 設 区 域 整 備 法 案 (IR 実 施 法 ) 閣 法 基 本 的 な 考 え 理 念 実 施 の 枠 組 み 詳 細 を 検 討 する 組 織 を 政 府 内 に 設 け 1 年 以 内 に 実 施 法 を 策 定 す ることを 政 府 に 義 務 づける 超 党 派 議 員 連 盟 で 検 討 済 みの 枠 組 み を 下 に 実 施 法 を 策 定 する ゼロからの 議 論 ではない 実 施 法 により 初 めてカジノを 含 むIRを 実 現 できる 特 定 複 合 観 光 施 設 (IR) 特 定 複 合 観 光 施 設 区 域 カジノ 施 設 及 び 会 議 場 施 設 レクリエーション 施 設 展 示 施 設 宿 泊 施 設 その 他 の 観 光 の 振 興 に 寄 与 すると 認 められる 施 設 が 一 体 となっている 施 設 で 民 間 事 業 者 が 設 置 及 び 運 営 をするもの 特 定 複 合 観 光 施 設 を 設 置 できる 区 域 として 別 に 法 律 で 定 めるところにより 地 方 公 共 団 体 の 申 請 に 基 づき 主 務 大 臣 の 認 定 を 受 けた 区 域 10
IR 推 進 法 案 : 概 容 交 付 後 3ヶ 月 以 内 に 内 閣 に 推 進 本 部 を 設 置 し 詳 細 を 詰 め 必 要 な 措 置 及 び 施 策 を 実 施 するための 法 制 上 の 措 置 その 他 の 措 置 を 交 付 後 1 年 以 内 に 講 じる 基 本 法 的 性 格 手 続 き 法 的 性 格 第 一 章 総 則 第 二 章 特 定 複 合 観 光 施 設 区 域 の 整 備 の 推 進 に 関 し 基 本 となる 事 項 第 1 節 特 定 複 合 観 光 施 設 区 域 の 整 備 に 関 する 基 本 方 針 第 2 節 カジノ 管 理 委 員 会 の 基 本 的 な 性 格 及 び 任 務 第 3 節 納 付 金 等 第 三 章 特 定 複 合 観 光 施 設 区 域 整 備 推 進 本 部 附 則 ~ 重 要 事 項 の 審 議 ~ 特 定 複 合 観 光 施 設 区 域 整 備 推 進 会 議 ( 学 識 経 験 者 10 名 より 構 成 し 内 閣 総 理 大 臣 が 任 命 ) ( 内 閣 ) 特 定 複 合 観 光 施 設 区 域 整 備 推 進 本 部 本 部 長 : 内 閣 総 理 大 臣 副 本 部 長 : 国 務 大 臣 本 部 員 : 上 記 以 外 の 全 ての 国 務 大 臣 事 務 局 長 事 務 局 職 員 推 進 本 部 の 権 能 : 総 合 調 整 必 要 な 法 律 案 政 令 案 の 策 定 関 係 機 関 団 体 との 連 絡 調 整 等 を 担 い 推 進 を 総 合 的 かつ 集 中 的 に 行 う 法 案 全 文 は 衆 議 院 HPを 参 照 (http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_gian.htm) 11
IR 実 施 法 に 関 する 基 本 的 な 考 え 方 1 区 域 数 施 設 数 は 限 定 する 2 大 都 市 型 と 地 方 観 光 都 市 型 の2 類 型 を 想 定 し 段 階 的 かつ 確 実 慎 重 に 実 現 を 図 る 3 区 域 の 指 定 は 公 平 な 選 定 判 断 基 準 透 明 性 のある 手 順 を 設 け 地 方 公 共 団 体 の 提 案 に 基 づき 国 が 行 う 4 指 定 を 受 けた 地 方 公 共 団 体 は 当 該 区 域 においてカジノを 含 むIRの 開 発 投 資 実 現 を 担 う 民 間 事 業 者 を 公 募 により 選 定 する 5 地 方 公 共 団 体 より 選 定 された 民 間 事 業 者 は 別 途 国 の 規 制 機 関 に 申 請 し その 適 格 性 に 関 し 審 査 を 経 た 後 に 免 許 を 取 得 し 当 該 区 域 でカジノを 施 行 できる 6カジノの 監 督 免 許 認 証 付 与 施 行 監 視 等 を 担 う 国 の 中 立 的 な 規 制 機 関 を 設 ける 立 法 府 行 政 府 より 独 立 した3 条 委 員 会 とし 準 立 法 権 を 付 与 する 11 月 23 日 超 党 派 議 員 連 盟 総 会 にて 採 択 12
IR 実 施 法 : 全 体 の 仕 組 み 国 地 方 公 共 団 体 民 間 事 業 者 間 での 合 理 的 な 役 割 分 担 があり 初 めてIRは 実 現 する カジノの 施 行 に 関 する 制 度 的 枠 組 み 施 行 する 地 域 を 限 定 し 指 定 し 開 発 民 間 事 業 者 を 選 定 する 枠 組 み 区 域 の 指 定 (1) 国 ( 法 規 制 の 枠 組 み 創 出 区 域 の 指 定 と 認 証 監 視 の 実 践 ) 適 格 性 認 証 許 諾 規 制 監 視 (3) ( 地 域 ビジョンと 開 発 戦 略 地 域 における 実 践 の 枠 組 みの 定 義 事 業 者 の 選 定 ) 自 治 体 事 業 者 選 定 (2) 民 間 事 業 者 ( 具 体 的 な 事 業 提 案 開 発 投 資 複 合 開 発 施 設 の 整 備 カジノの 運 営 ) 13
IR 実 施 法 : 全 体 構 想 国 際 観 光 産 業 推 進 議 員 連 盟 が 検 討 してきた 素 案 内 閣 総 理 大 臣 主 務 大 臣 ( 共 管 ) 関 連 する 大 臣 委 員 5 名 は 総 理 が 任 命 ( 衆 参 両 院 同 意 人 事 ) 指 定 3 申 請 1 諮 問 答 申 2 特 定 複 合 観 光 施 設 諮 問 委 員 会 警 察 庁 金 融 庁 カジノ 管 理 委 員 会 (3 条 委 員 会 ) ( 内 閣 府 の 外 局 として 設 置 ) 準 立 法 権 ( 規 則 制 定 権 ) 国 会 に 対 する 報 告 義 務 事 務 局 特 別 司 法 警 察 職 員 事 業 の 厳 格 な 規 制 と 監 視 の 実 施 監 視 監 督 申 請 6 カジノ 業 の 認 可 7 申 請 8 免 許 9 申 請 10 許 可 11 ( 特 定 ) 地 方 公 共 団 体 指 定 5 公 募 選 定 4 ( 指 定 )カジノ 事 業 者 カジノ 事 業 従 事 者 機 器 関 連 製 造 事 業 者 サービス 事 業 者 等 協 定 5 内 閣 府 厚 労 省 依 存 問 題 検 討 小 委 員 会 指 定 認 証 機 関 14
IR 実 施 法 の 制 度 設 計 : 基 本 従 来 には 無 かった 考 え 方 をとる 公 営 賭 博 法 制 とは 全 く 異 なる 発 想 が 全 ての 前 提 透 明 公 正 な 手 順 地 域 の 指 定 事 業 者 の 選 定 ( 不 満 不 平 が 生 じない 仕 組 み) 癒 着 や 腐 敗 利 権 を 生 じさせない 権 限 や 手 順 等 を 特 定 主 体 に 集 中 させない 公 的 主 体 ではなく 民 主 導 の 施 行 求 められる 高 い 廉 潔 性 とコンプライアンス 不 正 を 防 止 し 弱 者 を 保 護 する 配 慮 厳 格 な 国 による 一 元 的 な 規 制 監 督 監 視 依 存 症 に 関 する 包 括 的 施 策 の 実 施 カジノの 健 全 性 安 全 性 を 担 保 し 国 民 の 懸 念 を 払 拭 する 15
懸 念 事 項 とあるべき 対 策 国 民 の 懸 念 事 項 を 払 拭 できる 制 度 と 仕 組 みを 創 出 することがIR 実 現 の 前 提 となる 16
国 民 の 懸 念 何 か 問 題 が 起 こるのでは? 健 全 性 安 全 性 公 正 さは 確 保 できるのか? 大 丈 夫 か? 組 織 暴 力 団 等 好 ましくない 主 体 による 関 与 ( 公 序 良 俗 の 乱 れが 起 こるのでは?) 地 域 の 環 境 の 悪 化 ( 地 域 社 会 のイメージ 悪 化 に 繋 がるのでは?) 子 供 たち 未 成 年 者 に 対 する 悪 影 響 ( 未 成 年 者 賭 博 が 生 じ 一 攫 千 金 を 試 み 勤 労 精 神 を 損 ねるのでは?) 獏 とした 不 安 イメージ 多 分 ( 感 覚 として 把 握 している だけで カジノ 賭 博 の 実 体 を 知 った 上 での 議 論 では ない) 賭 博 依 存 症 に 対 する 懸 念 ( 賭 博 行 為 にはまる 人 が 増 え 社 会 的 問 題 になるのでは?) 必 ずしも 正 確 な 情 報 を 国 民 が 把 握 し 論 理 的 な 判 断 をしているわけではない 単 純 な 賭 博 行 為 と 完 璧 な 管 理 下 におけるカジノにおける 遊 興 としての 賭 博 は 実 は 大 きく 異 なる 17
IR 実 施 法 に 関 する 基 本 的 な 考 え 方 2013 年 11 月 23 日 超 党 派 議 員 連 盟 採 択 国 民 の 懸 念 を 払 しょくする 制 度 的 枠 組 みを 慎 重 に 検 討 し 設 計 する 1 犯 罪 組 織 の 介 在 や 不 正 いかさま 等 を 根 絶 し 健 全 安 全 安 心 な 空 間 場 所 における 健 全 な 遊 興 とする 2 青 少 年 への 否 定 的 な 要 素 は 徹 底 的 にこれを 排 除 する 3 社 会 的 弱 者 となる 賭 博 依 存 症 を 抑 止 するための 積 極 的 な 施 策 を 同 時 的 に 講 じる 4 地 域 環 境 の 悪 化 を 防 止 し 公 序 良 俗 を 維 持 するあらゆる 試 みを 実 践 する 国 民 の 懸 念 を 払 拭 し 国 民 の 理 解 を 得 られる 制 度 や 規 制 の 在 り 方 がことがIR 実 現 の 第 一 歩 民 意 による 理 解 と 支 持 が 無 い 限 り 新 たな 賭 博 制 度 の 立 法 化 は 難 しい 18
悪 不 正 組 織 悪 を 排 除 する 考 え 1 厳 格 な 規 制 常 時 全 ての 行 為 の 監 視 厳 格 な 法 の 執 行 があれば 確 実 にカジノは 健 全 安 心 な 空 間 になる 参 入 を 厳 格 に 規 制 する 行 為 を 厳 格 に 規 制 し かつ 常 時 監 視 する 事 後 監 査 検 査 を 徹 底 する 施 行 に 直 接 的 間 接 的 に 参 加 する 企 業 その 主 要 株 主 経 営 者 従 業 員 の 適 格 性 を 厳 格 に 審 査 し 国 の 機 関 の 免 許 認 証 取 得 を 義 務 づける カジノ 施 設 の 経 営 運 営 に 関 し 厳 格 な 行 為 規 制 を 設 ける 国 の 機 関 が 常 時 これを 監 視 し 不 正 いか さま 等 は 必 ずばれる 体 制 をとる 運 営 のあらゆるデータも 監 視 の 対 象 となり 事 後 に 定 期 不 定 期 の 監 査 検 査 の 対 象 とする 違 法 行 為 は 厳 罰 の 対 象 違 法 行 為 は 厳 罰 の 対 象 とし 不 正 いかさま 等 が ペイしない 仕 組 みを 構 築 する 先 進 諸 国 ではカジノは 完 璧 に 管 理 された 安 全 安 心 な 施 設 ( 犯 罪 の 温 床 とは 程 遠 い 上 場 企 業 が 運 営 する 健 全 な 娯 楽 施 設 ) 19
悪 不 正 組 織 悪 を 排 除 する 考 え 2 ( 業 全 体 を 厳 格 な 規 制 と 監 視 の 対 象 とする) 強 力 な 権 限 を 保 持 する 国 の 規 制 機 関 の 創 設 (カジノ 管 理 委 員 会 ) 準 立 法 権 を 保 持 する 独 立 した 国 の 機 関 欠 格 者 不 適 切 者 たる 個 人 法 人 を 一 切 この 業 に 入 れさせない 逮 捕 特 権 を 保 持 した 査 察 官 制 度 を 設 け カジノに 常 駐 あらゆる 行 為 を 監 視 の 対 象 にする 犯 罪 や 不 正 が 生 じえない 健 全 な 環 境 を 構 築 し これを 維 持 する 反 社 勢 力 等 は 欠 格 者 として 入 口 で 強 制 的 に 排 除 する 仕 組 みを 設 けることが 基 本 20
善 良 なる 地 域 環 境 を 保 持 する 仕 組 み 1 しっかりとした 地 域 におけるIRのマスタープラン これを 実 現 する 事 業 者 提 案 観 光 地 のイ メージ 悪 化 等 は 既 存 の 公 営 賭 博 等 からの 類 推 でしかない 単 純 賭 博 施 設 ではない 高 規 格 施 設 がIR (IRの 位 置 づけ 機 能 サービスは 客 層 を 変 える) 変 な 顧 客 を 入 れさせない 遊 ばせない ( 入 場 に 際 し 不 適 切 な 顧 客 を 排 除 安 全 な 顧 客 のみを 対 象 とする) 不 適 切 な 行 為 をさせない またかかる 顧 客 を 排 除 する ( 重 層 的 な 警 備 と 監 視 不 適 切 行 為 の 監 視 と 関 連 顧 客 排 除 ) 逆 に 行 って みたい 見 て みたい 魅 力 あ る 施 設 がIR 質 の 高 い 善 良 な 顧 客 を 前 提 とし 施 設 内 外 における 秩 序 維 持 安 全 性 健 全 性 の 確 保 がカジノ 運 営 の 基 本 21
善 良 なる 地 域 環 境 を 保 持 する 仕 組 み 2 地 域 指 定 を 受 けた 地 方 公 共 団 体 レベルで 地 域 環 境 管 理 委 員 会 を 組 成 させ 住 民 と 共 に 施 行 を モニターし 必 要 な 場 合 是 正 勧 告 や 一 定 の 助 言 ができる 仕 組 みを 作 ることを 義 務 づける 事 業 者 と 警 察 教 育 保 健 衛 生 関 係 者 有 識 者 地 域 住 民 を 交 えた 恒 常 的 な 監 視 と 協 議 の 枠 組 みを 作 る 地 域 環 境 管 理 委 員 会 自 治 体 と 地 域 住 民 と 民 間 施 行 者 が 協 力 し 地 域 の 不 安 と 懸 念 を 吸 い 上 げ 確 実 に 対 処 する 民 間 施 行 者 の 地 域 貢 献 等 地 域 社 会 への 溶 け 込 み 社 会 的 貢 献 を 促 す 仕 組 みをビルドインする 善 良 なる 地 域 環 境 をモニターし 維 持 するための 枠 組 みを 作 り 問 題 があれば 不 断 に 是 正 する 22
未 成 年 者 への 悪 影 響 の 遮 断 1 カジノは 成 人 が 為 す 自 己 責 任 による 遊 興 未 成 年 は 一 切 入 れさせない 関 与 させないことが 基 本 施 設 要 件 としての 物 理 的 隔 離 : 住 宅 地 や 教 育 施 設 からの 一 定 距 離 の 保 持 隔 離 未 成 年 は 法 律 上 の 欠 格 者 とし 厳 格 な 入 場 規 制 を 実 施 する: カジノ 施 設 入 場 者 全 員 の 本 人 確 認 を 義 務 づける 厳 格 な 法 の 執 行 : 監 視 従 業 員 教 育 を 徹 底 させ 未 成 年 者 入 場 が 露 見 した 場 合 民 間 施 行 者 に 対 する 厳 罰 規 定 参 考 :カジノの 存 在 そのものが 青 少 年 に 悪 影 響 を 及 ぼすという 明 示 的 な 事 例 はない 逆 にカジノ 以 外 の 賭 博 行 為 が 青 少 年 に 与 える 影 響 度 は 高 い (1997 年 米 国 ハーバード 医 科 大 学 調 査 報 告 1999 年 米 国 議 会 上 院 賭 博 影 響 度 評 価 委 員 会 ) 23
未 成 年 者 への 悪 影 響 の 遮 断 2 ~ 未 成 年 者 に 対 し 賭 博 の 潜 在 的 リスクを 正 確 に 教 育 することの 必 要 性 と 効 果 ( 成 人 が 個 人 責 任 の 下 で 為 す 遊 興 それ 以 上 でもそれ 以 下 でもない)~ 未 成 年 者 に 対 し 賭 博 がもたらしうるリスクに 関 する 教 育 を 実 践 する 理 解 した 上 で 成 人 となり 遊 ぶことを 決 して 否 定 すべきではない リスクに 弱 い 人 間 を 再 生 産 するよりも リスクを 理 解 した 上 で 行 動 できる 人 間 を 増 やす 触 れさせない 知 らせない 教 えない 隔 離 して 見 せない リスクを 教 える 判 断 力 を 鍛 え 理 解 した 上 で 行 動 させる 遊 びとのめりこみは 違 う 遊 びの 楽 しさを 知 る 事 も 必 要 24
賭 博 依 存 症 とは?: 精 神 疾 患 米 国 精 神 医 学 会 : 病 的 賭 博 ( 個 人 周 囲 に 危 害 を 及 ぼす 賭 博 行 為 を 持 続 的 に 繰 り 返 し 行 う 事 に 抗 することができない 精 神 的 疾 患 ) (WHO 国 際 疾 病 分 類 第 10 改 定 F63 習 慣 及 び 衝 動 の 障 害 F63.0 病 的 賭 博 ) 過 半 の 人 少 数 派 ごく 少 数 レベル0: ( 賭 博 無 関 心 ) レベル1: 健 全 な 賭 博 行 為 (エンターテイメント 趣 味 娯 楽 社 交 ) レベル2: 若 干 問 題 レベル3: 非 常 に 問 題 損 を 追 う 賭 博 行 為 を 隠 す 揉 め 事 係 争 を 起 こす 進 行 を 止 める 様 々な 施 策 落 ち 込 み 自 殺 願 望 離 婚 犯 罪 治 療 の 対 象 我 が 国 の 事 情 : 公 営 賭 博 や 遊 技 で 依 存 症 患 者 が 確 実 に 存 在 するが 正 確 な 統 計 や 調 査 もなく 政 府 としても 政 策 課 題 として 認 識 していない 25
あるべき 賭 博 依 存 症 対 応 施 策 三 つの 柱 をベースに 制 度 的 に 対 応 したり 予 算 措 置 を 講 じたりし 様 々なプログラムを 包 括 的 に 実 践 する 周 知 徹 底 教 育 防 止 抑 止 救 済 治 療 公 衆 教 育 プログラム( 啓 蒙, リスクの 周 知 徹 底 等 ) 職 員 教 育 プログラム( 顧 客 保 護 顧 客 の 自 制 を 促 す 行 動 退 去 勧 告 等 ) 供 給 量 制 限 : 施 設 数 機 械 設 置 数 規 制 営 業 時 間 規 制 賭 け 金 行 動 規 制 ; 過 度 の 広 告 規 制 対 顧 客 与 信 規 制 賭 け 金 上 限 損 失 上 限 規 制 電 話 無 料 カウンセリング 自 己 家 族 排 除 プログラム カジノ 施 設 へのアクセス 禁 止 無 料 治 療 等 紹 介 専 門 的 治 療 プログラムの 提 供 1 政 策 課 題 として 明 確 に 位 置 付 ける 2 国 としての 長 期 的 戦 略 を 策 定 する これに 基 づき 短 期 的 実 施 戦 略 を 実 践 する 3 専 門 家 を 結 集 した 中 立 的 な 国 の 機 関 を 設 置 長 期 的 な 統 合 戦 略 の 策 定 施 策 の 優 先 度 を 決 め 補 助 金 や 支 援 金 の 配 分 を 決 める 4 政 策 の 実 践 は 幅 広 い 官 民 の 連 携 協 力 が 全 ての 前 提 5 施 策 実 践 の 為 に 財 源 確 保 を 図 る( 入 場 料 の 一 部 ) 26
あるべき 制 度 の 在 り 方 ~ 現 代 先 進 国 ではバランスのとれた 施 策 をとることが 常 識 ~ 賭 博 施 策 施 行 が もたらす 経 済 的 便 益 好 機 を 享 受 する 施 策 賭 博 行 為 が 社 会 的 に もたらす 潜 在 的 顕 在 的 費 用 や 危 害 を 縮 小 化 する 施 策 ( 新 たに 制 度 構 築 をする 場 合 経 済 的 好 機 にのみ 着 目 が 行 き 過 ぎる 傾 向 ) ( 需 要 供 給 を 抑 制 する 効 果 もあ り 矛 盾 する 一 側 面 がある) 社 会 に 対 し 責 任 のある 行 動 を (Socially responsible) また 社 会 の 関 心 事 に 対 し 適 切 な 対 応 を (Socially responsive) 27
地 方 型 IRの 意 義 IRとは 地 方 の 観 光 資 源 を 生 かした 魅 力 あるプラスアルファの 観 光 施 設 28
地 方 型 IRはどうあるべきか 地 方 における 観 光 資 源 や 観 光 特 性 等 のポテンシャルを 生 かし 内 外 の 観 光 客 を 地 域 に 呼 び 込 む 仕 組 みを 作 ることが 地 方 型 IRの 目 的 顧 客 を 増 やす 消 費 を 増 やす 雇 用 を 増 やし 税 収 を 増 やす 地 域 の 観 光 資 源 を 補 う 地 域 とのコンフリクトを 起 こさせない( 補 完 性 ) 逆 に 周 辺 や 地 域 全 体 に 良 いスピルオーバー 効 果 があることが 全 ての 前 提 (シナジー) プラスアルファの 高 規 格 の 観 光 施 設 地 域 全 体 への 効 果 が 期 待 できる 施 設 IRの 実 現 を 考 え これを 推 進 することは 地 域 観 光 の 在 り 方 を 地 域 社 会 の 構 成 員 が 考 え 見 直 し 改 善 する 良 い 契 機 観 光 地 のイメージ 向 上 に 資 する 魅 力 ある 高 規 格 の 施 設 がIR 地 域 における 観 光 戦 略 との 整 合 性 地 域 社 会 の 合 意 形 成 は 区 域 指 定 の 重 要 な 要 件 住 民 の 理 解 と 支 持 があるしっかりとした 施 設 でなければ そもそも 実 現 できない 29
IRは 地 域 振 興 観 光 振 興 の 起 爆 剤 国 民 の 懸 念 は 払 拭 でき カジノの 健 全 化 安 全 化 は 実 現 できる IRとはそもそも 健 全 安 心 安 全 な 施 設 制 度 と 規 制 はそのためにある 安 心 安 全 健 全 な 施 設 と 空 間 を 創 出 し カジノは 初 めて 国 民 の 支 持 と 信 任 を 得 る ことができる 経 済 的 メリットと 社 会 的 デメリットのバランスを 図 る 施 策 が 基 本 となるべき デメリットは 限 りなくコントロールできる 国 民 がこれを 理 解 した 時 初 めてカジノを 含 むIRが 我 が 国 にできる 地 方 型 IRは 地 域 における 観 光 振 興 地 域 振 興 の 起 爆 剤 成 長 戦 略 の 要 IRカジノはあくまでもプラスアルファーの 観 光 振 興 施 策 のツール 現 状 の 地 域 の 観 光 ポテンシャルを 如 何 に 生 かし 地 域 を 活 性 化 し 観 光 客 を 呼 び 込 むかが 本 来 の 目 的 IRはこれを 実 現 する 30
エンターテイメントとしてのゲーミング カジノの 正 しい 理 解 と 推 進 の 為 に IR ゲーミング 学 会 のHPで 随 時 政 策 コラムを 発 表 しています ( http://www.jirg.org ) 31