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第 5 回 府 中 市 文 化 センターあり 方 検 討 協 議 会 会 議 録 日 時 平 成 25 年 10 月 15 日 ( 火 ) 午 前 10 時 ~ 正 午 会 場 府 中 市 役 所 北 庁 舎 3 階 第 6 会 議 室 出 席 者 ( 委 員 ) 藤 江 会 長 志 水 副 会 長 石 坂 委 員 小 島 委 員 小 林 委 員 髙 木 委 員 隆 委 員 田 中 委 員 谷 委 員 玉 田 委 員 奈 良 﨑 委 員 土 方 委 員 丸 山 委 員 宮 山 委 員 米 村 委 員 ( 事 務 局 ) 中 川 市 民 協 働 推 進 本 部 長 村 越 市 民 活 動 支 援 課 長 岩 田 市 民 活 動 支 援 課 長 補 佐 板 橋 市 民 協 働 推 進 担 当 副 主 幹 山 元 地 域 コミュニティ 係 長 望 月 事 務 職 員 榎 本 総 合 窓 口 課 長 谷 本 総 合 窓 口 課 長 補 佐 市 ノ 川 学 習 推 進 係 長 議 事 資 料 1 開 会 2 証 明 書 の 発 行 業 務 に 係 る 現 状 3 各 条 例 施 設 の 設 置 基 準 に 基 づく 現 状 4 その 他 1 府 中 市 立 公 民 館 条 例 府 中 市 立 公 民 館 条 例 施 行 規 則 社 会 教 育 法 2 府 中 市 立 児 童 館 条 例 地 区 児 童 館 設 置 運 営 要 綱 3 府 中 市 立 福 祉 会 館 条 例 老 人 福 祉 センター 設 置 運 営 要 綱 老 人 憩 いの 家 の 設 置 運 営 について 4 今 後 のスケジュールについて( 予 定 ) - 1 -

1 開 会 ( 会 長 ) 定 刻 になりましたので 第 5 回 府 中 市 文 化 センターあり 方 検 討 協 議 会 を 開 会 いたします まず 事 務 局 の 方 から 本 日 の 委 員 の 出 席 状 況 などについて 報 告 をお 願 いします ( 事 務 局 ) 本 日 はご 多 忙 のところ 本 協 議 会 にご 出 席 いただき ありがとうござい ます それでは 事 務 局 から 何 点 かご 報 告 を 申 しあげます まず 本 日 の 出 席 状 況 でございますが 本 日 は 定 数 15 名 中 15 人 の 委 員 の 皆 様 に 出 席 をいただいております 続 きまして 本 日 の 傍 聴 ですが 現 在 までに2 名 の 応 募 があり 2 名 の 方 がいらっしゃっています 傍 聴 の 許 可 につきまして 本 協 議 会 のご 判 断 をいただきたいと 存 じます ( 会 長 )それでは 委 員 の 皆 さんにお 諮 りします 傍 聴 を 許 可 してよろしいでし ょうか ( 異 議 なし の 声 あり) ( 会 長 )それでは 異 議 がないということですので 傍 聴 者 の 入 場 を 許 可 いたし ます ( 傍 聴 者 入 場 ) ( 事 務 局 ) 次 に 資 料 の 確 認 をさせていただきますが その 前 に 事 前 に 送 付 いたし ました 議 事 録 に 誤 りがございましたので 修 正 をお 願 いいたします 欠 席 者 の 記 載 ですが 髙 木 委 員 玉 田 委 員 と 記 載 するところを 髙 木 委 員 谷 委 員 と 誤 記 してしまいました 誠 に 申 し 訳 ございませんでした それでは 資 料 の 確 認 をさせていただきます ( 事 務 局 より 資 料 の 確 認 ) ( 会 長 )それでは 議 事 を 進 めます 前 回 9 月 17 日 に 実 施 した 第 4 回 目 の 協 議 会 の 議 事 録 につきましては 事 前 にご 確 認 いただいておりますが ただ 今 事 務 局 から 報 告 があった 箇 所 については 修 正 をお 願 いいたします そのほ か 修 正 等 でお 気 づきになることはございますか よろしいでしょうか ( 異 議 なし の 声 あり) - 2 -

( 会 長 )それでは 第 4 回 協 議 会 議 事 録 として 確 定 し あわせて 議 事 録 及 び 資 料 を 市 役 所 3 階 情 報 公 開 室 中 央 図 書 館 ホームページ 等 で 公 開 すること といたします ( 会 長 )それでは これより 議 題 に 入 りたいと 思 います 本 日 の 議 題 は2 件 ござ います 資 料 のイラストを 見 ていただきますと 文 化 センターは 公 民 館 児 童 館 高 齢 者 福 祉 館 図 書 館 が 入 っている 複 合 施 設 であり また 証 明 書 発 行 などの 窓 口 業 務 なども 行 っている 独 特 の 施 設 であると 思 います た いへん 多 岐 にわたる 業 務 内 容 でございますが それぞれの 業 務 は 条 例 に 基 づき 行 っているものであり 指 定 管 理 者 制 度 導 入 の 可 否 を 検 討 するにあた り 我 々も 条 例 について 理 解 を 深 める 必 要 がありますので 本 日 はそれぞ れの 条 例 等 について 確 認 したいと 思 います 証 明 書 の 発 行 業 務 を 総 合 窓 口 課 から 公 民 館 事 業 に 関 しては 生 涯 学 習 スポーツ 課 から 児 童 館 及 び 高 齢 者 福 祉 館 については 事 務 局 からそれぞれ 説 明 をお 願 いしたいと 思 っております そこで 本 日 は 総 合 窓 口 課 の 榎 本 課 長 谷 本 課 長 補 佐 生 涯 学 習 スポ ーツ 課 からは 市 ノ 川 学 習 推 進 係 長 にご 出 席 いただいております 2 証 明 書 の 発 行 業 務 に 係 る 現 状 ( 会 長 )では 2 議 題 の(1) 証 明 書 の 発 行 業 務 に 係 る 現 状 の 説 明 を 総 合 窓 口 課 さ んからお 願 いします ( 事 務 局 )おはようございます 私 は 市 民 部 総 合 窓 口 課 長 補 佐 の 谷 本 と 申 します どうぞよろしくお 願 いいたします それでは 文 化 センターにおける 窓 口 課 業 務 の 現 状 について ご 説 明 させていただきます 現 在 市 内 の11カ 所 の 文 化 センターにおいて 住 民 票 や 印 鑑 証 明 書 な ど 各 種 証 明 書 の 交 付 事 務 を 行 っております これは 昭 和 48 年 に 武 蔵 台 文 化 センターで 証 明 交 付 事 務 を 開 始 し そ の 後 他 の 文 化 センターにおいても 順 次 取 扱 いを 開 始 いたしました そし て 平 成 元 年 に 東 西 出 張 所 の 機 能 を 白 糸 台 西 府 文 化 センターに それぞ れ 移 行 し 本 庁 以 外 に 市 内 の11の 施 設 においても 証 明 書 の 交 付 が 可 能 と - 3 -

なり 現 在 窓 口 事 務 の 広 域 化 として 市 民 サービスの 提 供 に 努 めていると ころです 具 体 的 な 利 用 実 績 ですが 平 成 24 年 度 における 施 設 別 証 明 交 付 件 数 で 報 告 いたしますと 全 体 文 化 センター(11) 割 合 戸 籍 謄 ( 抄 ) 本 43,456 件 9,819 件 22.6% 住 民 票 の 写 し 137,162 件 31,199 件 22.7% 印 鑑 証 明 89,838 件 31,554 件 35.1% 諸 証 明 70,232 件 634 件 0.9% となっております なかでも 印 鑑 証 明 は 市 民 本 人 以 外 の 取 得 ができな いことから 文 化 センターでの 交 付 割 合 が 35.1%という 数 値 は 地 域 の 多 くの 市 民 の 方 に 利 用 されていることの 表 れであると 考 えられます なお 印 鑑 証 明 の 自 動 交 付 機 での 交 付 は 24,221 件 割 合 は 27.0% 本 庁 窓 口 での 交 付 は 34,063 件 割 合 は 37.9%となっています 次 に 白 糸 台 文 化 センターと 西 府 文 化 センターは それぞれ 出 張 所 の 機 能 を 有 しておりますが これは 府 中 市 役 所 出 張 所 設 置 条 例 及 び 同 処 務 規 程 に 定 められており 戸 籍 や 住 民 基 本 台 帳 等 に 関 する 事 務 を 取 り 扱 っており ます 本 庁 が 市 内 の 中 心 部 に 出 張 所 が 市 内 の 東 西 にあることにより 市 民 にとっては それほど 遠 くない 場 所 に 手 続 きができる 場 所 があり 市 民 の 利 便 の 向 上 に 寄 与 しているところです また 出 張 所 を 設 置 することにより 本 庁 一 極 集 中 ではなく 繁 忙 期 等 の 窓 口 混 雑 解 消 に 大 いに 役 立 っているものと 考 えられます 出 張 所 設 置 条 例 では 出 張 所 に 出 張 所 長 を 置 き 職 員 をもってこれに 充 てる と 規 定 されていることから これからお 話 する 内 容 は 白 糸 台 と 西 府 を 除 いた 九 つの 文 化 センターの 課 題 について お 話 をさせていただきます まず 始 めに 各 文 化 センターの 窓 口 に 自 動 交 付 機 を 設 置 する 考 え 方 につ いてですが 自 動 交 付 機 1 台 当 りの 経 費 が 多 額 にかかることから 現 状 の - 4 -

財 政 状 況 等 を 鑑 みますと 導 入 については 難 しいものと 考 えます 次 に 他 市 においての 同 様 な 導 入 事 例 を 紹 介 させていただきます 使 用 方 法 は 住 民 基 本 台 帳 カードや 自 動 交 付 機 の 登 録 カードを 利 用 し 窓 口 で 市 民 自 ら 専 用 端 末 を 操 作 し 暗 証 番 号 を 入 力 することにより 職 員 側 のプリンターに 各 種 証 明 書 の 申 請 書 と 証 明 書 が 出 力 されるシステムでございます したがい まして 職 員 はその 申 請 書 と 証 明 書 の 内 容 を 審 査 し 請 求 者 自 身 に 交 付 を 行 うものです このシステムは 自 動 交 付 機 に 比 べて 経 費 が 少 ないという メリットがありますが 事 前 にカードの 登 録 が 必 要 であることのほか 本 人 以 外 は 申 請 できないこと 限 られた 証 明 書 の 交 付 しか 受 けられないこと があります 現 在 の 各 文 化 センターでは 証 明 書 の 請 求 者 が 本 人 に 限 らず 代 理 人 や 使 者 第 三 者 でも 正 当 な 理 由 があれば 申 請 者 と 認 め 交 付 機 では 発 行 できな い 除 籍 や 除 票 でも 交 付 を 行 っていることから 自 動 交 付 機 や 先 程 のシステ ムを 導 入 することは 市 民 サービスの 低 下 を 招 くことなど 考 えられること から 導 入 については 費 用 対 効 果 を 鑑 みますと 難 しいものと 考 えます 次 に 全 国 の71の 自 治 体 が 実 施 しているコンビニ 交 付 についてですが これは 市 民 が 住 民 基 本 台 帳 カードを 取 得 し 登 録 することで 現 在 はセブ ンイレブンのほか3 業 者 の 全 国 のコンビニエンスストアにおいて 本 人 の 各 種 証 明 書 の 交 付 が 受 けられるものですが 府 中 市 では 多 くの 経 費 がかか ることや 市 役 所 及 び 市 内 11カ 所 の 文 化 センターなどで 各 種 証 明 書 の 交 付 が 受 けられることから 導 入 はしておりません 今 後 は 費 用 対 効 果 や サービスの 面 を 検 証 し 併 せて 国 の 動 向 などを 注 視 しながら 調 査 研 究 を していきたいと 考 えております また 新 町 文 化 センターでは 登 記 所 が 近 くにあることから 土 地 家 屋 調 査 士 等 の 八 業 士 による 職 務 上 請 求 用 紙 で 相 続 関 係 等 を 証 明 する 戸 籍 謄 本 や 戸 籍 の 附 票 を 請 求 することや 紅 葉 丘 文 化 センターでは 多 磨 墓 地 が 近 くにあることから 改 葬 許 可 の 申 請 が 多 くあります このように 地 域 に 密 着 した 行 政 サービスを 提 供 している 各 文 化 センターの 窓 口 業 務 を 今 後 更 に 向 上 させることを 課 題 と 捉 えております - 5 -

最 後 に 各 文 化 センターの 窓 口 業 務 における 民 間 委 託 の 導 入 についてで すが 平 成 18 年 に 競 争 の 導 入 による 公 共 サービスの 改 革 に 関 する 法 律 が 施 行 され これにより 公 共 サービスを 民 間 事 業 者 に 委 託 することができ るようになりました ただし 公 共 サービスを 提 供 する 最 終 責 任 は 市 に 残 る 制 度 となっており 最 終 責 任 まで 民 間 に 委 譲 する 民 営 化 とは 全 く 異 なる 制 度 となっています このため 民 間 事 業 者 が 窓 口 業 務 を 手 がける 条 件 として サービスを 提 供 する 建 物 内 に 市 町 村 職 員 が 常 駐 し 行 政 判 断 が 必 要 となる 場 合 には 適 切 な 対 応 が 取 れるようにする ことが 規 定 され ていることから 現 在 府 中 市 では 本 庁 の 窓 口 業 務 についてのみ 一 部 民 間 委 託 を 導 入 しております 今 後 文 化 センターの 窓 口 業 務 の 委 託 化 を 検 討 するにあたっては 職 員 を 常 駐 させる 必 要 があることが 大 きな 課 題 と 考 え られます 文 化 センターにおける 窓 口 業 務 につきましては 窓 口 業 務 の 広 域 化 によ る 地 域 市 民 へのサービスの 提 供 と 本 庁 窓 口 の 混 雑 解 消 に 大 きな 影 響 を 与 えるものと 認 識 しており 地 域 に 密 着 した 行 政 サービスが 提 供 できる 文 化 センターの 窓 口 業 務 については 今 後 も 市 民 へのサービスを 低 下 させるこ となく 継 続 して 実 施 していく 必 要 があると 考 えております 以 上 で 説 明 を 終 わらせていただきます ( 会 長 )ありがとうございました ただいま 説 明 のありました 証 明 書 の 発 行 業 務 に 係 る 現 状 と 課 題 について ご 質 問 はございますか ( 委 員 ) 窓 口 業 務 を 文 化 センターで 行 うということは 議 会 の 承 認 を 必 要 とする のでしょうか ( 事 務 局 ) 東 西 出 張 所 につきましては 設 置 条 例 がありますので 出 張 所 業 務 を 廃 止 するとなると 条 例 改 正 議 会 の 承 認 が 必 要 ということになります 残 り9つの 文 化 センターの 業 務 につきましては 条 例 改 正 や 議 会 の 承 認 は 必 要 ないです ( 委 員 ) 府 中 市 は 証 明 書 発 行 業 務 を 市 役 所 と 文 化 センターでのみ 行 っていると いう 認 識 でよろしいでしょうか - 6 -

( 事 務 局 ) 市 内 の 施 設 の 中 で 市 政 情 報 センターで 証 明 書 の 取 次 ぎという 形 で 行 って おります それから 車 返 団 地 郵 便 局 でも 取 次 ぎのみ 行 っておりますが こ ちらも 本 人 ( 世 帯 ) 以 外 の 証 明 書 は 発 行 できないという 制 限 があります ( 委 員 ) 自 動 交 付 機 を 文 化 センターに 設 置 する 場 合 は 費 用 としてはどれくらいか かりますか ( 事 務 局 )ランニングコストとして1 台 年 間 800 万 円 の 費 用 がかかっています 11 文 化 センターに 設 置 すると 年 間 8,800 万 円 の 費 用 が 必 要 という ことになります コンビニ 交 付 につきましては 現 在 府 中 市 で 導 入 しているシステムです と 改 修 費 用 として4,000 万 円 ランニングコストとして 年 間 2,200 万 円 の 費 用 がかかります また コンビニ 交 付 を 行 う 場 合 には コンビニの 方 に 証 明 書 1 件 あたり120 円 の 委 託 料 を 払 うということに なります ( 会 長 )それでは 榎 本 課 長 谷 本 課 長 補 佐 は 公 務 のため 退 席 となります あり がとうございました 3 各 条 例 施 設 の 設 置 基 準 に 基 づく 現 状 ( 会 長 ) 続 きまして 2 議 題 の(2) 各 条 例 施 設 の 設 置 基 準 に 基 づく 現 状 について 説 明 をお 願 いします ( 事 務 局 )それでは まず 初 めに 公 民 館 について のご 説 明 を 生 涯 学 習 スポー ツ 課 からさせていただきます 生 涯 学 習 スポーツ 課 学 習 推 進 係 の 市 ノ 川 と 申 します よろしくお 願 いいたします そもそも 公 民 館 は 社 会 教 育 法 に 規 定 された 社 会 教 育 施 設 です この 社 会 教 育 法 は 我 が 国 の 教 育 の 根 幹 を 成 す 教 育 基 本 法 ( 平 成 18 年 法 律 第 120 号 )の 精 神 に 則 り 社 会 教 育 に 関 する 国 及 び 地 方 公 共 団 体 の 任 務 を 明 らかにすることを 目 的 としておりまして 学 校 教 育 法 で 定 める 学 校 の 教 育 課 程 として 行 われる 教 育 活 動 を 除 いた 組 織 的 な 教 育 活 動 を 法 律 上 の 社 会 教 育 として 定 義 し 各 種 の 事 項 を 規 定 しています わかりやすく 申 し 上 げますと 学 校 と 家 庭 内 における 教 育 以 外 の 教 育 環 境 は すべて 社 会 教 育 - 7 -

として 捉 えるということです この 社 会 教 育 法 第 20 条 において 公 民 館 は 市 町 村 その 他 一 定 区 域 内 の 住 民 のために 実 際 生 活 に 即 する 教 育 学 術 および 文 化 に 関 する 各 種 の 事 業 を 行 い もって 住 民 の 教 養 の 向 上 健 康 の 増 進 情 操 の 純 化 を 図 り 生 活 文 化 の 振 興 社 会 福 祉 の 増 進 に 寄 与 することを 目 的 とする と 定 義 さ れ 社 会 教 育 を 実 践 する 場 として 同 法 第 21 条 第 1 項 で 市 町 村 (の 教 育 委 員 会 )が 設 置 または 第 2 項 で 公 民 館 の 設 置 を 目 的 とする 一 般 社 団 法 人 一 般 財 団 法 人 が 設 置 することとされています 本 市 においては 社 会 教 育 法 に 基 づき 府 中 市 立 公 民 館 条 例 ( 以 下 公 民 館 条 例 と 言 います) 及 び 同 施 行 規 則 によって 11 館 の 公 民 館 が 設 置 さ れております これは 皆 さま 既 にご 承 知 のとおり 各 文 化 センター 内 に 設 置 されております 公 民 館 条 例 施 行 規 則 では 社 会 教 育 法 第 22 条 に 基 づく 業 務 として (1) 定 期 講 座 を 開 設 すること (2) 討 論 会 講 演 会 講 習 会 実 習 会 展 示 会 等 を 開 催 すること (3) 同 和 教 育 に 関 すること (4) 図 書 記 録 模 型 資 料 等 を 備 え その 利 用 に 供 すること (5) 体 育 レクリエーション 等 に 関 する 集 会 を 開 催 すること (6) 各 種 団 体 機 関 等 との 連 絡 を 図 ること (7) 市 民 の 集 会 その 他 公 共 的 利 用 に 供 すること (8) その 他 目 的 達 成 上 必 要 と 認 めるもの を 実 施 することと 定 めております 社 会 教 育 法 に 関 する 業 務 は 本 来 教 育 委 員 会 にて 執 り 行 うものですが 本 市 の 場 合 市 長 部 局 である 市 民 活 動 支 援 課 が 管 理 しております 文 化 セ ンターという 複 合 施 設 内 に 公 民 館 を 設 置 しているため 施 設 管 理 的 な 面 ( 貸 館 業 務 )や 実 際 の 講 座 企 画 等 については 市 民 活 動 支 援 課 が 公 民 館 設 置 に 関 する 根 拠 や 地 区 公 民 館 講 座 等 の 予 算 化 については 教 育 委 員 会 業 務 を 行 う 生 涯 学 習 スポーツ 課 が 担 当 いたしております 例 えば (1)につ いては 地 区 公 民 館 講 座 として 行 っておりますが 企 画 実 施 は 市 民 活 動 支 - 8 -

援 課 予 算 化 は 生 涯 学 習 スポーツ 課 が 行 っております 公 民 館 は 本 来 地 域 の 社 会 教 育 の 拠 点 として ご 説 明 いたしました 業 務 の 振 興 を 図 らなくてはならず 特 に (7)の 市 民 の 集 会 その 他 公 共 的 利 用 に 供 すること として 社 会 教 育 を 目 的 とした 貸 館 業 務 も 行 っていると ころですが ご 利 用 にあたり (1) 公 益 を 害 し 又 は 風 俗 を 乱 すおそれがあるとき (2) 施 設 又 は 付 属 する 器 具 を 損 傷 するおそれがあるとき (3)その 他 管 理 上 支 障 があるとき には 利 用 をお 断 りすることがあります また 営 利 を 目 的 として 事 業 を 行 い 特 定 の 営 利 事 務 に 公 民 館 の 名 称 を 利 用 させその 他 営 利 事 業 を 援 助 す ることや 特 定 の 政 党 の 利 害 に 関 する 事 業 を 行 い 又 は 公 私 の 選 挙 に 関 し 特 定 の 候 補 者 を 支 持 すること 特 定 の 宗 教 を 支 持 し 又 は 特 定 の 教 派 宗 派 若 しくは 教 団 を 支 援 してはならない とされております 次 に 公 民 館 における 体 制 につきましてご 説 明 いたします 公 民 館 には 社 会 教 育 法 第 27 条 に 基 づき 館 長 及 び 主 事 を 置 くことができると 定 めら れております また 同 法 第 29 条 では 館 長 の 諮 問 により 公 民 館 にお ける 各 種 の 事 業 の 企 画 実 施 につき 調 査 審 議 する 公 民 館 運 営 審 議 会 ( 以 下 公 運 審 といいます)を 置 くことができるとされております 本 市 では センター 全 体 の 管 理 につきましては 各 文 化 センター 所 長 を 配 置 いたしておりますが 公 民 館 長 としての 位 置 づけの 者 は 生 涯 学 習 ス ポーツ 課 長 が 担 っております また 公 民 館 主 事 については 専 門 的 に 配 置 はしておらず 他 の 業 務 を 担 っている 市 民 活 動 支 援 課 の 職 員 が その 役 割 も 担 っております さらに 公 運 審 につきましては 平 成 15 年 に 生 涯 学 習 運 営 協 議 会 社 会 教 育 委 員 の 会 議 とともに 府 中 市 生 涯 学 習 審 議 会 として 統 合 いたしまし て 教 育 委 員 会 からの 諮 問 に 対 する 答 申 等 を 行 っております 公 民 館 の 利 用 のうち 貸 館 業 務 については 公 民 館 条 例 第 9 条 で 公 民 館 の 使 用 料 は 無 料 とする ただし 市 内 に 居 住 する 者 が 法 第 22 条 に 定 める 事 業 のほかに 使 用 する 場 合 及 び 市 外 に 居 住 する 者 が 使 用 する 場 合 は - 9 -

有 料 とし 使 用 料 は 別 表 に 定 めるとおりとする とされています こ の 有 料 と 無 料 の 境 ですが 法 第 22 条 に 定 めるとあるのは 先 ほどご 説 明 いたしました(1)~(8)に 利 用 目 的 が 該 当 するものであり 本 市 では 社 会 教 育 法 で 定 める 社 会 教 育 関 係 団 体 として 登 録 した 団 体 の 利 用 に 際 す る 場 合 となっております ですので 社 会 教 育 関 係 団 体 として 認 定 されて いない 団 体 については 有 料 として 条 例 に 定 める 使 用 料 を 頂 いております なお 社 会 教 育 関 係 団 体 も 無 料 利 用 については 無 制 限 ではなく 利 用 の2 か 月 前 3 単 位 までがその 対 象 で それを 越 えた 場 合 は 有 料 となっており ます これは なるべく 多 くの 団 体 が 無 料 で 施 設 利 用 できるためでござい まして その 範 囲 の 中 でご 利 用 を 頂 いているところです 公 民 館 につい て の 説 明 は 以 上 になります ( 会 長 )ありがとうございました ただいま 説 明 のありました 公 民 館 につい て ご 質 問 はございますか ( 委 員 ) 府 中 市 生 涯 学 習 センター 条 例 と 府 中 市 公 民 館 条 例 とは 内 容 として 補 うような 形 になっていると 理 解 していいのでしょうか バッティングす る 部 分 もあるのでしょうか ( 事 務 局 ) 役 割 として 非 常 に 近 いものといたしましては 生 涯 学 習 センターでは 各 種 講 座 等 も 行 っておりますし スポーツ 条 例 に 定 められているスポーツ 関 係 や 図 書 館 も 配 置 いたしておりますので 学 習 センターは 非 常 に 近 いも のかと 思 います 文 化 センターにつきましては 11の 圏 域 の 住 民 のみなさまを 中 心 に 公 民 館 活 動 していただいておりますが 学 習 センターにつきましては 市 内 全 域 をカバーしている 学 習 施 設 という 形 で 行 っておりますので その 辺 り が 大 きな 違 いかと 考 えております 生 涯 学 習 センターにつきましては 社 会 教 育 法 の 公 民 館 には 当 たりませ んが 社 会 教 育 類 似 施 設 ということになります 国 等 の 行 政 では 生 涯 学 習 は 独 立 しおりますが 文 化 センターに 近 い 形 です ( 委 員 ) 市 民 が 公 民 館 を 使 用 する 場 合 には 教 育 委 員 会 の 許 可 を 得 なければなら ないと 書 いてあるのですが 最 近 市 民 の 間 で 市 民 全 体 の 施 設 として 設 置 - 10 -

されているものが 何 らかの 規 制 によってなかなか 使 用 しにくいとか 利 用 法 が 周 知 されていないのではないかという 話 を 耳 にしました 最 近 特 に 子 供 の 見 守 りや 高 齢 者 の 見 守 りだとか 地 域 の 絆 が 重 視 されている 時 期 に おいて 地 域 住 民 が 学 習 したり 集 まって 相 談 したりする 場 が 少 ない そ ういうことの 為 に 文 化 センターの 施 設 が 容 易 に 使 用 できる 状 態 であれば うれしいという 声 を 耳 にするのですが 一 市 民 には 貸 さないよという 形 に なっていると 市 民 が 何 かしたいと 目 論 んだとしても そのことについて 提 供 してもらえる 場 がないとうことは せっかくの 市 民 の 啓 発 的 な 意 識 に 水 をかけてしまうのではないかと 考 えます ( 事 務 局 ) 基 本 的 に 個 人 のご 利 用 は 公 民 館 や 学 習 センターはできなくて 団 体 で のご 利 用 になりますが 社 会 教 育 団 体 につきましては 無 料 でご 利 用 いた だける 団 体 です 一 般 市 民 の 方 が 地 域 で 団 結 して 何 かしたいと 立 ち 上 が った 時 点 で 個 人 ではなくなっていますので 何 か 会 議 等 をやりたいとな った 場 合 ご 利 用 いただくことは 可 能 だと 思 います それは 社 会 教 育 法 の 中 でも 住 民 の 集 会 その 他 の 公 共 的 利 用 を 供 する 事 各 種 団 体 機 関 等 の 連 絡 を 図 ることというところに 基 づいて 決 められてお ります 公 民 館 条 例 の 利 用 目 的 に 即 したものでありますので ご 利 用 いただ く 時 には 文 化 センター 等 の 職 員 にご 相 談 いただいて 必 要 に 応 じて 社 会 教 育 関 係 団 体 として 登 録 していただく 形 になります 社 会 教 育 団 体 につきましては 各 文 化 センターや 市 のホームページなど に 社 会 教 育 団 体 のしおりがありますので ご 覧 になっていただき 不 明 な 点 があれば 窓 口 等 で 説 明 させていただきます ( 委 員 )そのことを 周 知 していただくというか 市 民 がそういうことを 計 画 し た 時 には 窓 口 で 受 け 入 れますよ 後 押 ししますよということをPRをして いただくと 市 民 もわかりやすいと 思 います 広 報 の 仕 方 ですが これはできませんよ 団 体 以 外 は 使 用 できませんよ ということが 先 に 来 てしまうと 市 民 が 近 寄 りがたくなります たとえ 一 人 でも 市 民 が 何 かしようとしたときに 窓 口 で 相 談 に 応 じますよということ を 一 言 書 きそえていただくと 市 民 も 窓 口 に 行 きやすくなる 気 がします - 11 -

( 事 務 局 ) 現 状 といたしましては 社 会 教 育 や 生 涯 学 習 の 相 談 窓 口 を 設 けてはおり ます ただおっしゃるとおり 周 知 が 足 りないので 生 涯 学 習 審 議 会 でも 答 申 をいただく 中 でご 提 言 をいただいておりますので 今 後 そういったとこ ろが 積 極 的 に 進 めていかれるように 努 めていきたいと 思 います ( 会 長 ) 利 用 申 請 等 の 手 順 ということでお 話 がありましたが 文 化 センターとい う 公 共 施 設 に 市 の 職 員 がいることによって そういった 施 設 利 用 に 係 る 相 談 などが 現 場 でもしやすい 部 分 もあるかと 思 いますが 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 して 職 員 が 文 化 センターからいなくなった 場 合 なども 考 えると 当 協 議 会 が 検 討 している 課 題 についてもヒントになるのかなと 思 います ( 会 長 )それでは 市 ノ 川 係 長 は 公 務 のため 退 席 となります ありがとうござい ました 続 きまして 児 童 館 についての 説 明 をお 願 いします ( 事 務 局 )それでは 児 童 館 について ご 説 明 させていただきます 府 中 市 立 児 童 館 条 例 と 地 区 児 童 館 設 置 運 営 要 綱 をご 覧 ください 地 区 児 童 館 設 置 運 営 要 綱 は 東 京 都 作 成 のものとなります 府 中 市 の 児 童 館 条 例 をご 覧 ください 第 1 条 に 目 的 が 記 載 されておりま す 児 童 に 健 全 な 遊 びを 与 えて その 健 康 を 増 進 し 又 は 情 操 を 豊 かに するため 児 童 館 を 設 置 し その 管 理 及 び 運 営 について 必 要 な 事 項 を 定 め ることを 目 的 とする となっております 次 に 地 区 児 童 館 設 置 運 営 要 綱 をご 覧 ください 第 1 総 則 2 種 類 とあり 児 童 館 は(1)~(4)までのいずれかの 項 目 が 該 当 しなくてはなりませ ん 文 化 センターにつきましては (1)の 小 型 児 童 館 に 該 当 いたします 裏 面 に 移 りまして 中 段 あたりに 記 載 している3 建 物 及 び 設 備 の(4) 設 備 ご 覧 ください 小 型 児 童 館 には 遊 戯 室 集 会 室 図 書 室 学 童 クラ ブの 部 屋 ( 育 成 室 ) 事 務 室 を 設 けなくてはなりません 育 成 室 に 関 して は なお 書 き 以 降 にもございますが 東 京 都 と 相 談 のうえ 児 童 青 少 年 課 が 各 学 校 の 敷 地 内 で 行 っております 府 中 市 立 児 童 館 条 例 に 戻 っていただき 第 2 条 をご 覧 ください 児 童 館 の 名 称 が 記 載 されております ご 存 知 のとおり 文 化 センターは 複 数 の 機 - 12 -

能 を 有 した 複 合 施 設 となっております 文 化 センターという 名 称 は その 複 合 施 設 の 総 称 のようなものとなっておりますので 個 々の 名 称 は 各 条 例 で 示 されております 第 3 条 をご 覧 ください 事 業 が 記 載 されております (1)の 学 童 クラ ブに 関 しては 先 ほどもお 話 ししたとおり 現 在 児 童 青 少 年 課 が 各 学 校 の 敷 地 内 で 行 っております (4)の 図 書 の 閲 覧 に 関 しては 複 合 施 設 である 強 みを 生 かし 地 区 図 書 館 での 閲 覧 や 貸 し 出 しが 該 当 いたします その 他 の 事 業 につきましては 各 センターで 職 員 や 児 童 館 指 導 員 ( 臨 時 職 員 対 応 です)などが 行 っております 第 4 条 をご 覧 ください 休 館 日 が 記 載 されています 第 5 条 6 条 をご 覧 ください 開 館 時 間 が 記 載 されております 午 後 5 時 までとなっておりますのは 次 の 第 6 条 との 関 係 もございますが 小 中 学 校 の 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 が 同 伴 する 幼 児 が 使 用 の 対 象 となっており ますので 夜 間 は 自 宅 へ 帰 るよう 促 すためでございます ここで 設 置 運 営 要 綱 をご 覧 ください 3 対 象 児 童 として 児 童 館 の 対 象 児 童 は 18 歳 未 満 のすべての 児 童 である と 記 載 されております 高 校 生 に 対 する 施 策 は 児 童 青 少 年 課 が 行 っており 中 高 生 広 場 とい う 事 業 を 展 開 しております また 児 童 館 条 例 第 6 条 のただし 書 きで ひ ばりホール 並 びに 遊 戯 室 集 会 室 並 びに 工 作 室 の 夜 間 の 使 用 については この 限 りでない となっておりますのは 夜 間 については 公 民 館 的 な 使 用 を 認 めており 個 人 ではなく 団 体 の 方 が 事 前 予 約 を 行 って 部 屋 を 利 用 す ることを 言 っております 第 7 条 8 条 9 条 をご 覧 ください 使 用 の 許 可 と 制 限 許 可 の 取 消 し 等 が 記 載 されております 第 10 条 をご 覧 ください 使 用 料 が 記 載 されております 児 童 館 は 無 料 となっております ただし 2 項 及 び3 項 で 記 載 されているように ひばりホール 並 びに 遊 戯 室 集 会 室 及 び 工 作 室 の 夜 間 使 用 また 器 具 の 使 用 料 については 有 料 となっております 第 11 条 をご 覧 ください 第 10 条 ただし 書 きに 記 載 されている 使 用 料 - 13 -

について 免 除 できる 条 件 が 記 載 されております 第 12 条 をご 覧 ください 使 用 料 の 還 付 について 記 載 されております 第 13 条 をご 覧 ください 3 日 を 超 えて 使 用 できない とありますが これは 連 続 での 使 用 です 第 14 条 をご 覧 ください 特 別 の 設 備 等 の 使 用 についてですが 基 本 的 には 児 童 館 または 文 化 センターに 設 置 等 されている 備 品 以 外 の 使 用 は 認 めておりません 第 15 条 は 使 用 する 権 利 の 譲 渡 の 禁 止 第 16 条 は 使 用 後 の 現 状 回 復 の 義 務 が 記 載 されております 第 17 条 は 施 設 及 び 付 属 器 具 を 損 傷 した 場 合 の 賠 償 の 義 務 の 記 載 がさ れております 第 18 条 は 物 品 の 販 売 行 為 についてですが 基 本 的 に 物 品 の 販 売 は 認 めておりません 例 外 的 に 中 文 化 センターひばりホールでのイベントの 際 物 品 販 売 をすることがございます これ 以 降 は 料 金 表 等 が 記 載 されておりますので 後 ほどご 確 認 いただ ければと 思 います 次 に 設 置 運 営 要 綱 の3ページ 目 4 職 員 をご 覧 ください 文 化 セン ターでは 市 職 員 として 児 童 館 担 当 職 員 が1 名 臨 時 職 員 扱 いではご ざいますが 児 童 館 指 導 員 1 名 を 配 属 しております (3)に 児 童 厚 生 員 の 資 格 が 記 載 されております ア の 保 育 士 は 全 センターにはいません が 現 在 11 館 で3 名 の 保 育 士 が 配 属 されております 文 化 センターの 職 員 が 児 童 厚 生 員 と 認 められている 要 件 は エ によるものが 大 半 で す 指 定 管 理 者 を 導 入 する 場 合 行 政 の 職 員 ではなく 民 間 の 業 者 が 入 るため この 資 格 の 認 定 については 厳 格 なものとなることが 予 想 されます 児 童 館 についてのご 説 明 は 以 上 です ( 会 長 )ありがとうございました ただいま 説 明 のありました 児 童 館 につい て ご 質 問 はございますか - 14 -

( 委 員 ) 児 童 館 の 稼 働 率 についてはどうでしょうか ( 事 務 局 ) 公 共 施 設 マネジメント 白 書 で 皆 さまにお 示 ししたとおり 若 干 下 がり 傾 向 にあります 24 年 度 の 実 績 で 申 しますと 第 1 回 でお 配 りした コミ ュニティの 記 録 の81~83ページに 児 童 館 の 利 用 者 数 が 記 載 されてお ります ( 会 長 )それでは 続 きまして 高 齢 者 福 祉 館 についての 説 明 をお 願 いします ( 事 務 局 )それでは 府 中 市 立 福 祉 会 館 条 例 及 び 老 人 福 祉 センター 設 置 要 綱 老 人 憩 いの 家 の 設 置 運 営 について でご 説 明 いたします 後 程 ご 説 明 をいたしますが 国 が 設 置 した 老 人 福 祉 法 を 基 に 各 都 道 府 県 が 設 置 運 営 要 綱 を 定 め さらにそれを 基 に 府 中 市 が 条 例 等 を 設 置 し ております まず 府 中 市 立 福 祉 会 館 条 例 をご 覧 ください 第 1 条 には 目 的 が 記 載 されております 市 民 の 福 祉 を 増 進 し 生 活 の 向 上 を 図 るため 福 祉 会 館 を 設 置 し その 管 理 及 び 運 営 について 必 要 な 事 項 を 定 めることを 目 的 としております 資 料 としてお 渡 しはしておりません が 国 の 老 人 福 祉 法 の 中 に 老 人 福 祉 センターは 無 料 又 は 低 額 な 料 金 で 老 人 に 関 する 各 種 の 相 談 に 応 ずるとともに 老 人 に 対 して 健 康 の 増 進 教 養 の 向 上 及 びレクリエーションのための 便 宜 を 総 合 的 に 供 与 するこ とを 目 的 とする 施 設 とする となっております 第 2 条 には 名 称 と 位 置 ( 住 所 )が 記 載 されております 第 3 条 には 福 祉 会 館 で 行 う 事 業 が 記 載 されております コミュニティ 協 議 会 に 委 託 を 行 っている 高 齢 者 向 けの 事 業 や 高 齢 者 支 援 課 に 大 広 間 を 貸 し 出 し 地 域 包 括 支 援 センターが 体 操 や 地 域 デイサービス 等 を 行 ってお ります 第 4 条 第 5 条 は 休 館 日 及 び 開 館 時 間 が 記 載 されております 開 館 時 間 は 午 前 9 時 から 午 後 5 時 までとなっております ただし 書 きに 記 載 さ れている 午 後 9 時 までの 利 用 に 関 しては 児 童 館 と 同 様 に 団 体 に 事 前 予 約 で 貸 し 出 す 方 法 をとっております 第 6 条 は 器 具 の 使 用 について 記 載 されております そもそも 高 齢 者 - 15 -

福 祉 館 につきましては 毎 年 利 用 の 登 録 を 行 っておりますので 登 録 カー ドをお 持 ちの 方 は マッサージ 機 やスカイウェル(ヘルストロン)などの 器 具 が 利 用 可 能 です 第 7 条 は 第 8 条 は 使 用 の 制 限 と 取 消 しに 関 する 記 載 がされておりま す 第 9 条 は 使 用 料 について 記 載 されております 冒 頭 申 しあげたとおり 老 人 福 祉 法 の 中 では 無 料 又 は 低 額 な 料 金 とうたっております 府 中 市 では 無 料 としております ただし 午 後 5 時 30 分 以 降 は 団 体 への 事 前 予 約 での 貸 し 出 しとなり 公 民 館 的 な 部 屋 利 用 となります よっ て ここで 使 用 料 金 を 定 めております 第 10 条 は 使 用 料 金 の 還 付 の 記 載 がされております 第 11 条 12 条 は 使 用 期 間 及 び 特 別 な 設 備 等 の 使 用 の 記 載 がされて おり 児 童 館 と 同 様 連 続 で3 日 を 超 えての 使 用 をする 場 合 には 許 可 を 受 けることとなっており 特 別 な 設 備 等 の 使 用 も 許 可 を 受 けることとなっ ております 第 13 条 は 使 用 の 権 利 の 譲 渡 の 禁 止 が 記 載 されております 第 14 条 は 原 状 回 復 の 義 務 が 記 載 されております 第 15 条 は 施 設 や 器 具 の 損 傷 等 も 場 合 の 賠 償 に 関 する 記 載 がされてお ります 第 16 条 は 物 品 販 売 の 禁 止 が 記 載 されております 次 に 老 人 福 祉 センター 設 置 運 営 要 綱 を 説 明 いたします 第 1 総 則 の1 目 的 につきましては 冒 頭 でもご 説 明 しておりますが 地 域 の 老 人 に 対 して 各 種 の 相 談 に 応 ずるとともに 健 康 の 増 進 教 養 の 向 上 及 びレクリエーションのための 便 宜 を 総 合 的 に 供 与 し もって 老 人 に 健 康 で 明 るい 生 活 を 営 ませることを 目 的 としております 2 種 類 でございますが 中 央 文 化 センター 及 び 紅 葉 丘 文 化 センターにつ きましては 老 人 福 祉 センターA 型 となっております 他 のセンターにつ きましては 後 程 ご 説 明 をいたしますが 老 人 憩 いの 家 となっております 第 3 老 人 福 祉 センター(A 型 )をご 覧 ください ここでは 行 わなけれ - 16 -

ばいけない 事 業 や 建 物 の 規 模 設 備 等 が 記 載 されております ここで 2 建 物 等 (1) 建 物 の 構 造 規 模 のイの 後 半 に 浴 場 の 設 置 が 記 載 され ております 3 職 員 でございますが 相 談 指 導 を 行 う 職 員 その 他 の 必 要 な 職 員 をおくもの とされております 具 体 的 な 資 格 の 要 件 は 記 載 されていませ んが 一 般 的 には 社 会 福 祉 士 (ソーシャルワーカー)やレクリエーション 指 導 員 ( 福 祉 レクリエーションワーカー) 等 の 資 格 を 持 っている 方 が 好 ま しいと 思 われます 4 衛 生 管 理 等 5その 他 につきましては 衛 生 管 理 や 公 衆 浴 場 の 記 載 が されており 文 化 センターにおいては 清 掃 業 務 やボイラー 業 務 を 委 託 し ておりますので ここで 対 応 をおこなっております 次 に 老 人 憩 いの 家 設 置 運 営 要 綱 をご 説 明 いたします 第 1 老 人 憩 いの 家 の 目 的 ですが 老 人 憩 いの 家 は 市 町 村 の 地 域 にお いて 老 人 に 対 し 教 養 の 向 上 レクリエーション 等 のための 場 を 与 え もって 老 人 の 心 身 の 健 康 の 増 進 を 図 ることを 目 的 としております 老 人 福 祉 センターA 型 と 比 較 し 憩 いの 家 は イメージといたしまして 地 域 の 高 齢 者 の 方 がふらっと 立 ち 寄 りゆっくりできる 場 所 と 考 えていた だくとわかりやすいと 思 います 第 5 運 営 基 準 2 利 用 料 についてをご 覧 いただくと 原 則 として 利 用 料 は 無 料 となっております ここからも ふらっと 立 ち 寄 り 皆 さんが 気 軽 に 集 える 場 所 ということがわかるかと 思 います 高 齢 者 福 祉 館 のご 説 明 は 以 上 となります ( 会 長 )ありがとうございました ただいま 説 明 のありました 高 齢 者 福 祉 館 について ご 質 問 はございますか ( 委 員 ) 文 化 センターによって 老 人 福 祉 センターA 型 憩 いの 家 に 分 類 されて いますが なぜこういうふうに 分 類 されるのですか ( 事 務 局 ) 中 央 文 化 センターにつきましては 見 学 の 時 にもご 説 明 しましたが も ともと 中 央 文 化 センターは 福 祉 施 設 で 後 に 様 々な 文 化 センターができた ときに 福 祉 施 設 から 文 化 センターという 形 になりました 中 央 文 化 セン - 17 -

ターにつきましては 当 初 から 福 祉 目 的 で 作 られていましたので こういっ た 形 での 福 祉 センターA 型 の 認 定 を 受 けております ( 委 員 ) 老 人 福 祉 センター 特 A 型 というものがありますが これはどこが 該 当 す るのですか ( 事 務 局 ) 特 Aというのは 文 化 センターにはありません 文 化 センターの 他 に 市 内 で 該 当 する 施 設 があるのかどうかについては 調 べておきます ( 委 員 ) 文 化 センターは 複 数 の 条 例 によって 運 営 されているので 単 一 の 条 例 で 運 営 されている 施 設 とは 違 ってくる 部 分 があると 思 います 指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 にあたって 条 例 を 廃 止 し 業 務 の 内 容 を 変 更 するということが 出 来 るのでしょうか ( 事 務 局 ) 文 化 センターというところは 様 々な 条 例 が 係 る 施 設 でして 市 民 にと っては ミニ 市 役 所 として 色 々な 手 続 きができる 施 設 でございます 今 後 この 指 定 管 理 を 検 討 していくうえで 何 かの 条 例 を 廃 止 すること も 可 能 ではあります しかし そうすると 市 の 施 策 また 市 民 の 要 望 が 満 たせるかどうかという 問 題 を 整 理 する 必 要 があるという 風 に 考 えており ます 例 えば 窓 口 業 務 などにつきましても 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 することで これまで 通 りの 市 民 サービスが 提 供 できるか 受 付 事 務 の 問 題 また 迅 速 な 対 応 の 問 題 等 がございますので それも 検 討 しなくてはいけません また 高 齢 者 福 祉 館 に 関 しましては 高 齢 者 支 援 課 などの 業 務 を 文 化 セン ターで 行 っている 関 係 もありますので 条 例 をなくすということになりま すと その 業 務 を 地 域 包 括 支 援 センターなどだけで 行 えるかというところ も 検 討 していかなくてはいけないと 考 えます 今 の 条 例 を 全 て 廃 止 し 違 う 条 例 を 設 置 して 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 す るという 方 法 もございますけれども 条 例 を 一 本 化 するには 多 くの 問 題 を 整 理 する 必 要 があると 考 えます 本 協 議 会 では 今 の 複 合 機 能 を 有 した うえで 今 の 条 例 をすべて 残 した 状 態 で 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 できるのか できないのか ふさわしいのかを 検 討 していただきたいと 考 えております 全 国 的 に 見 ましても 府 中 市 の 文 化 センターのように 様 々な 条 例 が 入 り - 18 -

組 んだ 施 設 はなかなか 例 がございません 例 えば 児 童 館 と 高 齢 者 福 祉 館 がセットになっているセンターはありますが 専 門 的 な 技 術 を 要 する 職 員 を 配 置 しなければならないなど 問 題 がありまして 今 の 府 中 市 の 運 営 体 制 とかなり 異 なっています 次 回 行 政 視 察 を 行 った 他 自 治 体 の 状 況 を 報 告 いたしますが 他 自 治 体 ではどういう 取 り 組 みをすることによって 指 定 管 理 を 導 入 できているかがお 分 かりになると 思 いますので また 次 回 を 参 考 にしていただければと 思 います 4 その 他 ( 会 長 )ありがとうございました それでは 次 第 の3 その 他 について 事 務 局 からお 願 いします ( 事 務 局 )それでは 本 協 議 会 における 今 後 のスケジュールをご 説 明 させていただ きます 資 料 4をご 覧 ください 次 回 の 協 議 会 では 他 市 の 指 定 管 理 者 制 度 につ いて 職 員 が 行 政 視 察 を 行 ってきておりますので 実 際 に 視 察 に 行 った 職 員 に 導 入 事 例 等 を 含 めた 視 察 報 告 をさせていただく 予 定 となっております また 12 月 の 協 議 会 では 今 までにご 説 明 及 び 協 議 を 行 ったものを 基 に 少 人 数 のグループに 分 かれていただき グループワークを 行 っていた だきたいと 思 っております そして 文 化 センターにおいて 指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 ができるか で きないか 好 ましいか 好 ましくないかなどのご 意 見 を 頂 きたいと 思 いま す ( 今 後 の 日 程 の 確 認 ) ( 会 長 )それでは 第 6 回 の 協 議 会 は11 月 19 日 ( 火 ) 第 7 回 の 協 議 会 は 12 月 10 日 ( 火 ) 第 8 回 の 協 議 会 は1 月 28 日 ( 火 )となりますので ご 協 力 をお 願 いいたします 以 上 をもちまして 第 5 回 府 中 市 文 化 センターあり 方 検 討 協 議 会 を 閉 会 いたします お 疲 れさまでした - 19 -