第 4 回 コミュニティ 研 究 会 中 越 地 震 からのコミュニティ 再 生 の 取 組 公 益 社 団 法 人 中 越 防 災 安 全 推 進 機 構 復 興 デザインセンター 長 ながおか 市 民 協 働 センター 長 稲 垣 文 彦
自 己 紹 介 2004 年 10 月 山 古 志 村 災 害 ボランティアセンターコーディネーター 2005 年 1 月 山 古 志 村 社 会 福 祉 協 議 会 生 活 支 援 相 談 員 に 就 任 2005 年 5 月 中 越 復 興 市 民 会 議 を 創 設 事 務 局 長 に 就 任 2008 年 4 月 地 域 復 興 支 援 員 を 育 成 バックアップする 復 興 デザインセンターを ( 社 ) 中 越 防 災 安 全 推 進 機 構 内 に 創 設 副 センター 長 に 就 任 2009 年 4 月 同 センター 長 に 就 任 ( 現 職 ) 2012 年 4 月 ながおか 市 民 協 働 センター 長 に 就 任 ( 兼 務 ) 他 に 総 務 省 地 域 力 創 造 アドバイザー みやぎ 連 携 復 興 センターアドバイザー 等 新 潟 県 外 の 主 な 活 動 東 日 本 大 震 災 ビッグパレット 避 難 所 運 営 支 援 ( 福 島 県 ) 復 興 支 援 員 制 度 づくり( 総 務 省 ) 復 興 支 援 員 制 度 導 入 アドバイス( 宮 城 県 ) 復 興 支 援 員 及 び 受 入 自 治 体 研 修 ( 岩 手 県 宮 城 県 ) 中 山 間 地 域 の 地 域 おこし 協 力 隊 集 落 支 援 員 の 各 種 研 修 プログラムづくり( 総 務 省 ) 地 域 づくり 地 域 おこし 協 力 隊 集 落 支 援 員 の 各 種 研 修 ( 総 務 省 ) 新 田 舎 で 働 き 隊 の 研 修 プログラムづくり( 農 林 水 産 省 )
時 間 経 過 による 課 題 の 変 化 と 支 援 の 質 の 変 化 ( 中 越 地 震 ) 復 興 支 援 避 難 生 活 支 援 住 宅 再 建 の 違 いによる 環 境 (コミュニティ)の 変 化 のパターン インフラ 復 旧 仮 住 まい 生 活 への 支 援 住 宅 再 建 への 支 援 心 のケア 生 業 産 業 再 建 への 支 援 新 たな 環 境 への 適 応 支 援 (コミュニティ 支 援 ) 支 援 の 質 の 変 化 従 来 の 集 落 に 住 宅 再 建 従 来 の 集 落 の 復 興 公 営 住 宅 に 入 居 過 疎 高 齢 化 が 急 速 に 進 む 中 山 間 地 域 の 持 続 可 能 性 が 課 題 ( 長 岡 市 山 古 志 小 国 栃 尾 川 口 小 千 谷 市 東 山 地 区 等 ) 中 越 地 震 避 難 所 等 応 急 仮 設 住 宅 等 新 しい 地 域 に 集 落 全 体 で 移 転 新 しい 地 域 に 集 落 全 体 で 移 転 新 しい 地 域 でのコミュニティ 維 持 及 び 受 け 入 れ 地 域 との 新 たなコミュニティづくりが 課 題 ( 長 岡 市 小 高 地 区 小 千 谷 市 十 二 平 地 区 等 ) 新 しい 地 域 の 復 興 公 営 住 宅 に 個 別 で 入 居 新 しい 地 域 の 復 興 公 営 住 宅 に 個 別 で 入 居 復 興 公 営 住 宅 内 及 び 近 隣 地 域 との 新 たな コミュニティづくりが 課 題 ( 長 岡 市 小 千 谷 市 等 ) 新 しい 地 域 に 個 別 で 住 宅 再 建 新 しい 地 域 に 個 別 で 住 宅 再 建 新 たな 環 境 への 適 応 が 課 題 ( 各 地 )
参 考 : 支 援 の 質 の 変 化 まなぶ する される 自 己 実 現 の 欲 求 自 我 の 欲 求 ( 承 認 の 欲 求 ) 社 会 的 欲 求 ( 所 属 愛 の 欲 求 ) 安 全 の 欲 求 生 理 的 欲 求
予 想 される 時 間 経 過 による 課 題 の 変 化 と 支 援 の 質 の 変 化 ( 原 発 事 故 被 災 地 ) 復 興 支 援 避 難 生 活 支 援 住 宅 再 建 の 違 いによる 環 境 (コミュニティ)の 変 化 のパターン 仮 住 まい 生 活 支 援 住 宅 再 建 への 支 援 心 のケア 生 業 産 業 再 建 インフラ 復 旧 除 染 支 援 の 質 の 変 化 新 たな 環 境 への 適 応 支 援 (コミュニティ 支 援 ) 福 島 県 民 のつながりの 維 持 従 来 の 地 域 に 戻 る 各 種 公 共 サービスの 確 保 住 民 主 体 の 支 え 合 いまちづくりへの 支 援 応 急 仮 設 住 宅 発 災 避 難 所 など 県 内 借 上 げ 町 外 コミュニティの 復 興 公 営 住 宅 に 入 居 町 外 コミュニティに 住 宅 再 建 福 島 県 内 の 復 興 公 営 住 宅 に 入 居 地 域 コミュニティの 作 り 直 し 住 民 融 和 周 辺 住 民 との 融 和 のため の 住 民 主 体 のまちづくりへの 支 援 適 応 能 力 の 弱 い 高 齢 者 等 への 配 慮 避 難 元 町 村 のアイデンティティ 維 持 の ための 拠 点 機 能 の 設 置 支 える 側 住 民 の 圧 倒 的 な 不 足 住 民 主 体 の 支 え 合 いのまちづくりへの 支 援 公 的 支 援 の 必 要 性 福 島 県 の 再 生 県 外 借 上 げ 福 島 県 内 に 個 別 に 住 宅 再 建 福 島 県 外 に 個 別 に 住 宅 再 建 急 激 な 環 境 変 化 への 適 応 適 応 能 力 の 弱 い 高 齢 者 への 配 慮 離 れた 故 郷 とのつながりづくりの 支 援
参 考 : 予 想 される 時 間 経 過 による 課 題 と 支 援 の 質 の 変 化 ( 津 波 被 災 地 ) 復 興 支 援 避 難 生 活 支 援 住 宅 再 建 の 違 いによる 環 境 (コミュニティ)の 変 化 のパターン 発 災 避 難 所 など 応 急 仮 設 住 宅 インフラ 復 旧 借 上 げ 仮 設 住 宅 仮 住 まい 生 活 への 支 援 住 宅 再 建 への 支 援 心 のケア 生 業 産 業 再 建 被 害 をうけずに 従 来 の 集 落 に 住 み 続 ける 従 来 の 集 落 の 近 くに に 集 落 単 位 で 住 宅 再 建 従 来 の 集 落 及 び 近 くにできる 復 興 公 営 住 宅 に 入 居 市 町 村 内 にできる 新 しいまちに 個 別 で 住 宅 再 建 市 町 村 内 にできる 新 しいまちにできる 復 興 公 営 住 宅 に 入 居 市 町 村 外 に 個 別 で 住 宅 再 建 新 たな 環 境 への 適 応 支 援 (コミュニティ 支 援 ) 支 援 の 質 の 変 化 復 興 からの 疎 外 感 過 疎 高 齢 化 が 急 速 に 進 む 地 域 コミュニティの 持 続 可 能 性 が 課 題 過 疎 高 齢 化 が 急 速 に 進 む 地 域 コミュニティの 持 続 可 能 性 が 課 題 過 疎 高 齢 化 に 対 する 住 民 主 体 のまち づくりへの 支 援 地 域 コミュニティの 作 り 直 し 住 民 融 和 ための 住 民 主 体 のまちづくり への 支 援 適 応 能 力 の 弱 い 高 齢 者 へ の 配 慮 支 える 側 住 民 の 圧 倒 的 な 不 足 住 民 主 体 の 支 え 合 いのまちづくりへの 支 援 公 的 支 援 の 必 要 性 急 激 な 環 境 変 化 への 適 応 適 応 能 力 の 弱 い 高 齢 者 への 配 慮 離 れた 故 郷 とのつながりづくりの 支 援 人 口 減 少 社 会 の 共 通 の 課 題
小 千 谷 市 十 二 平 集 落 ( 市 街 に 移 転 ) 元 いた 地 にコミュニティ 施 設 を 建 設 集 落 誌 ( 集 落 の 歴 史 地 震 の 経 験 )を 作 成 祈 念 碑 植 樹
長 岡 市 川 口 小 高 集 落 ( 市 街 に 移 転 ) 50 年 続 いてきた 運 動 会 を 復 活 桜 を 移 植 神 社 を 移 転 郷 土 芸 能 を 守 る
長 岡 市 山 古 志 木 籠 集 落 ( 集 落 の 近 くに 移 転 ) 交 流 施 設 直 売 所 を 設 置 水 没 家 屋 を 残 し 地 震 の 教 訓 を
長 岡 市 千 歳 復 興 公 営 住 宅 (NPO 法 人 多 世 代 交 流 館 にな ニーナ) 復 興 公 営 住 宅 近 くに 多 世 代 交 流 館 をオープン 住 民 による 読 み 聞 かせ 住 民 の 子 育 てアドバイス 近 隣 住 民 とのお 花 見
地 域 復 興 交 流 会 議 被 災 当 事 者 による 情 報 交 換 ( 課 題 や 成 功 事 例 の 共 有 )
ビッグパレットふくしま 避 難 者 による 避 難 所 周 辺 の 草 刈 り サロン 活 動 自 治 会 の 設 立 自 主 的 な 夏 祭 りの 開 催
あつまっかおおくま( 柏 崎 市 ) 交 流 情 報 交 換 自 主 的 な 勉 強 会 の 開 催
東 松 島 市 矢 本 仮 設 住 宅 郷 土 料 理 イベント
される
自らする
避 難 所 等 応 急 仮 設 住 宅 等 時 間 経 過 による 課 題 の 変 化 と 復 興 基 金 事 業 の 変 化 従 来 の 集 落 に 住 宅 再 建 従 来 の 集 落 の 復 興 公 営 住 宅 に 入 居 新 しい 地 域 に 集 落 全 体 で 移 転 新 しい 地 域 の 復 興 公 営 住 宅 に 個 別 で 入 居 心 のケア 生 業 産 業 再 建 過 疎 化 高 齢 化 が 急 速 に 進 む 中 山 間 地 域 の 持 続 可 能 性 が 課 題 ( 長 岡 市 山 古 志 小 国 栃 尾 川 口 小 千 谷 市 東 山 地 区 等 ) 新 しい 地 域 に 集 落 全 体 で 移 転 新 しい 地 域 でのコミュニティ 維 持 及 び 受 入 地 域 との 新 たなコミュニティづくりが 課 題 ( 長 岡 市 小 高 地 区 小 千 谷 市 十 二 平 地 区 等 ) 新 しい 地 域 の 復 興 公 営 住 宅 に 個 別 で 入 居 復 興 公 営 住 宅 内 及 び 近 隣 地 域 との 新 たなコミュニティづくりが 課 題 ( 長 岡 市 小 千 谷 市 など) 新 しい 地 域 に 個 別 で 住 宅 再 建 新 しい 地 域 に 個 別 で 住 宅 再 建 新 たな 環 境 への 適 応 が 課 題 ( 各 地 ) 復 興 基 金 による 主 な 支 援 事 業 ( ) 内 : 事 業 期 間 2012 年 度 までの 累 計 金 額 ( 千 円 ) 心 のケア こころのケア 事 業 (2005~2014 523,552) 生 業 産 業 再 建 手 づくり 田 直 し 支 援 (2005~2009 1,878,501) 農 業 用 水 水 源 確 保 支 援 (2005~2009 1,909,916) 避 難 生 活 支 援 仮 住 まい 生 活 への 支 援 生 活 支 援 相 談 員 設 置 (2005~2009 338,530) 仮 設 デイサービスセンター 設 置 (2005~2006) 10,000) 住 宅 再 建 への 支 援 被 災 者 住 宅 復 興 資 金 利 子 補 給 (2005~2013 5,603,880) 雪 国 住 まいづくり 支 援 (2005~2009 2,772,825) 親 族 等 住 宅 同 居 支 援 (2005~2013 38,705) 緊 急 不 動 産 活 用 型 住 宅 再 建 資 金 融 資 (2006~2008 83,901) 新 たな 環 境 への 適 応 支 援 (コミュニティ 支 援 ) 地 域 コミュニティ 施 設 等 再 建 支 援 (2006~2009 7,120,503) 中 山 間 地 域 再 生 総 合 支 援 (2007~2011 3,708,357) 地 域 コミュニティ 再 建 (2005~2011 1,597,416) 地 域 復 興 デザイン 策 定 支 援 (2007~2011 439,472) 地 域 復 興 デザイン 先 導 事 業 支 援 (2007~2012 482,473) 地 域 復 興 支 援 員 設 置 支 援 (2007~2014 1,168,534 ) 地 域 復 興 人 材 育 成 支 援 (2008~2014 238,478) メモリアル 拠 点 整 備 運 営 支 援 (2010~2014 1,106,372) 地 域 資 源 活 用 連 携 支 援 (2012~2014 0) 地 域 経 営 実 践 支 援 (2012~2014 1,483) 支 援 の 質 の 変 化
2004.10.23 過 疎 化 高 齢 化 が 急 速 に 進 んだ 中 山 間 地 域 に 対 する 復 興 支 援 プロセス 中 越 大 震 災 復 興 ビジョン 二 つの 記 録 急 激 な 過 疎 高 齢 化 の 進 行 コミュニティの 再 生 プロセス 復 興 基 金 の 主 な 事 業 集 落 対 象 事 業 地 域 対 象 事 業 支 援 団 体 対 象 事 業 新 潟 県 中 越 大 震 災 復 興 計 画 (ローリングプラン) 第 1 次 復 旧 段 階 ( 滑 走 離 陸 期 ) 創 造 的 復 旧 依 存 的 閉 塞 的 な 集 落 足 し 算 の 支 援 地 域 コミュニティ 施 設 等 再 建 支 援 地 域 コミュニティ 再 建 復 興 支 援 ネットワーク 第 2 次 再 生 段 階 ( 上 昇 期 ) 活 力 に 満 ちた 新 たな 持 続 可 能 性 の 獲 得 主 体 的 開 放 的 な 集 落 掛 け 算 の 支 援 集 落 維 持 活 性 化 集 落 連 携 都 市 交 流 集 落 ビジネスなど 乗 数 の 支 援 地 域 経 営 持 続 的 な 住 民 主 体 の 地 域 づくり 地 域 ビジネスの 生 み 出 し 公 的 サービスの 補 完 など 制 度 の 隙 間 を 補 完 集 落 の 回 復 力 促 進 集 落 単 位 の 自 立 促 進 地 域 単 位 の 自 立 促 進 復 興 支 援 ネットワーク 地 域 復 興 デザイン 策 定 支 援 地 域 復 興 デザイン 先 導 事 業 支 援 メモリアル 拠 点 整 備 施 設 運 営 等 支 援 地 域 復 興 人 材 育 成 支 援 地 域 復 興 支 援 員 設 置 支 援 第 3 次 発 展 段 階 ( 快 調 飛 行 期 ) 震 災 復 興 を 超 えた 新 しい 日 常 の 創 出 個 人 の 生 活 再 建 コミュニティの 住 民 の 復 興 意 識 の 醸 成 集 落 の 将 来 ビジョンづくりと 実 践 地 域 の 将 来 ビジョンづくりと 実 践 プロセス 再 生 プロセス 縮 小 均 衡 状 態 の 打 開 地 域 単 位 の 連 携 意 識 の 醸 成 地 域 経 営 の 仕 組 みづくり 住 宅 再 建 農 地 復 旧 集 落 施 設 再 建 支 援 の 質 の 変 化 地 域 旧 町 村 単 位 おもしくは 大 字 単 位 のエリア 地 域 経 営 実 践 支 援 地 域 資 源 活 用 連 携 支 援 新 しい 日 常 復 興 支 援 の 模 索 モデル 地 区 への 支 援 他 地 域 への 波 及 広 がりに 対 応 した 新 たな 支 援 策 新 たな 日 常 の 獲 得 に 向 けた 模 索 中 間 支 援 組 織 の 変 遷 と その 活 動 人 的 支 援 の 有 効 性 バックアップ 組 織 の 必 要 性 集 落 支 援 の 模 索 集 落 再 生 支 援 チーム 地 域 復 興 交 流 会 議 地 域 復 興 支 援 員 研 修 会 地 域 復 興 デザイン 策 定 発 表 会 メモリアル 拠 点 整 備 運 営 支 援 地 域 経 営 実 践 支 援 地 域 資 源 活 用 連 携 支 援 外 部 人 材 の 活 用 定 住 促 進 (インターン 起 業 ) 復 興 プロセス 研 究 会 復 興 検 証 新 潟 モデルの 確 立 と 波 及 中 越 復 興 市 民 会 議 復 興 デザインセンター 長 岡 震 災 アーカイブセンターきおくみらい 等 ながおか 市 民 協 働 センター
地 域 づくりの 足 し 算 と 掛 け 算 の 法 則 縮 小 均 衡 状 態 の 打 開 集 落 の 将 来 ビジョンづくりと 実 践 過 疎 高 齢 化 の 進 行 依 存 的 閉 塞 的 な 集 落 足 し 算 の 支 援 主 体 的 開 放 的 な 集 落 掛 け 算 の 支 援 集 落 維 持 活 性 化 集 落 連 携 都 市 交 流 集 落 ビジネスなど つながり 役 割 承 認 主 体 性 誇 りを 取 り 戻 すプロセス 集 落 の 合 意 形 成 プロセス 受 動 型 ( 無 知 型 ) 安 心 受 動 型 ( 無 知 型 ) 不 安 能 動 型 不 安 能 動 型 安 心 1. 足 し 算 の 支 援 ( 閉 鎖 的 依 存 的 ) (つながり 役 割 承 認 ) ( 開 放 的 主 体 的 ) 1 外 部 とのつながり 2 小 さな 成 功 体 験 の 積 み 重 ね 3 共 通 体 験 ( 地 域 の 宝 さがし 住 民 聞 き 取 り マップづくり 郷 土 料 理 づくり 郷 土 誌 づくり イベント 等 ) 2. 価 値 観 の 変 化 地 域 の 将 来 を 本 音 で 語 れる 環 境 ができる 住 民 自 らの 言 葉 で 作 った 腑 に 落 ちるわかりやすい 地 域 づくりのコンセプト 3. 掛 け 算 の 支 援 住 民 が 描 いた 夢 を 現 実 にする 専 門 的 な 支 援 ( 先 進 事 例 枠 にとらわれない 経 営 ノウハウ 等 ) 閉 鎖 的 依 存 的 な 集 落 の 力 はマイナス 値 マイナス 値 にいくら 掛 け 算 してもマイナス 値 が 大 きくなるだけ まずは 地 道 な 足 し 算 を 行 い 集 落 の 力 をプラス 値 に!
足 し 算 の 申 し 子 復 興 支 援 員 地 域 おこし 協 力 隊 集 落 支 援 員 地 域 力 地 域 力 創 造 モデル 曲 線 閉 鎖 的 保 守 的 依 存 的 あきらめ 感 をもった 地 域 開 放 的 新 しいものを 受 け 入 れる 自 立 的 やればできると 思 う 地 域 0 住 民 の 不 安 や 悩 みによりそう ( 共 に 考 え 行 動 する) 7 地 域 の 持 続 可 能 性 に 向 けた 仕 組 みづくり 1 外 部 とのつながり 2 小 さな 成 功 体 験 3 共 通 体 験 5 住 民 の 主 体 性 6 共 通 認 識 足 し 算 のサポート( 寄 り 添 い 型 支 援 ) 掛 け 算 のサポート( 事 業 導 入 型 支 援 ) 時 間
コミュニティ 再 生 に 向 けて(まとめ) 1. 住 民 主 体 のコミュニティ 再 生 2. 主 体 性 を 引 き 出 す 人 的 支 援 (エンパワーメント) 支 援 の 両 輪 (セーフティーネットとエンパワーメント) 既 に 生 まれてきている 人 材 の 有 効 活 用 3. 人 的 支 援 を 有 効 に 生 かすために プロセス モデル( 民 間 活 用 補 完 関 係 ) 成 功 事 例 波 及 の 繰 り 返 し バックアップ 体 制 課 題 の 違 う 浜 通 りのコミュニティ 再 生 県 中 のコミュニティ 再 生 会 津 のコミュニティ 再 生 を 全 てバックアップ 支 援 者 ( 支 援 員 市 町 村 職 員 県 職 員 等 )へのバックアップ 円 卓 会 議 づくり 運 営 制 度 仕 組 づくり 他 地 域 への 波 及 プロセス 検 証 ノウハウ 蓄 積 研 究 機 能 等 課 題 解 決 成 功 事 例 の 共 有 ( 円 卓 会 議 : 対 等 な 立 場 で 建 設 的 な 議 論 ) 現 場 の 課 題 や 成 功 事 例 市 町 村 単 位 の 円 卓 会 議 県 単 位 の 円 卓 会 議 国 単 位 の 円 卓 会 議 現 場 へのフィードバック の 繰 り 返 し 柔 軟 に タイムリーに 使 用 できるお 金 (コミュニティ 復 活 交 付 金 避 難 者 支 援 事 業 等 ) それぞれの 立 場 で 課 題 を 引 き 受 ける 覚 悟 山 古 志 の 子 ども 達