保健所開設に向けて策定する審査基準等説明会

保健所開設に向けて策定する 審査基準等説明会 日時第 1 回平成 28 年 11 月 11 日 ( 金 )14 時 ~ 第 2 回平成 28 年 11 月 13 日 ( 日 )10 時 ~ 会場第 1 回市役所分庁舎 5 階 A 会議室第 2 回市役所分庁舎 5 階 F 会議室 保健福祉部保健福祉課保健所準備担当

本日ご説明する内容 第 1 審査基準等 ってどんなもの? 1 行政手続制度の全体像 2 どうして必要なの? 3 審査基準 4 処分基準 5 行政指導指針 第 2 設定される具体的な内容 1 神奈川県で設定されているものの一例 2 茅ヶ崎市でどのように設定するのか 3 これから設定しようとしている具体的な一例 1

第 1 審査基準等 ってどんなもの? 1 行政手続制度の全体像 行政手続法茅ヶ崎市行政手続条例 適用除外 目的 公正の確保 透明性の向上 えこひいきをしないこと 意思決定の内容や過程が市民にとって明らかであること 定義 法令 処分 申請 不利益処分 行政機関 行政指導 行政指導 届出 命令等 申請に対する処分 審査基準 標準処理期間 理由提示など 不利益処分 処分基準 理由提示 聴聞手続 弁明手続など 行政指導 一般原則 行政指導指針など 届出 到達による効力発生 2

2 どうして必要なの? 市の保健所に移管される事務は 法令に基づいて行われる その法令の委任により条例や規則などを整備する必要がある 法令や条例 規則の中で審査基準等が必要となることがある 茅ヶ崎市は 平成 29 年 4 月に保健所政令市へ移行します それに伴い 法律に基づき条例及び規則等を制定し 又は改正する作業を進めています 新たに制定する条例や規則のほか既存の条例や規則等の一部を改正するものも含めると 80 近くの条例 規則等を制定する必要があります 3

保健所の開設に伴い 新規制定又は一部改正が必要な例規等の一覧 4 新規一部改正 茅ヶ崎市保健所設置条例 茅ヶ崎市職員定数条例の一部を改正する条例 茅ヶ崎市小規模特定給食施設における栄養管理に関する条例 茅ヶ崎市職の設置等に関する規則の一部を改正する規則 茅ヶ崎市給食施設における栄養管理に関する規則 茅ヶ崎市職員の定年等に関する条例の一部を改正する条例 茅ヶ崎市食品衛生条例 茅ヶ崎市職員の退職管理に関する規則の一部を改正する規則 茅ヶ崎市食品衛生規則 茅ヶ崎市職員人事評価規程の一部を改正する訓令 茅ヶ崎市感染症診査協議会条例 茅ヶ崎市職員安全衛生管理規則の一部を改正する規則 感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律施行細則 茅ヶ崎市職員被服貸与規則の一部を改正する規則 と畜場法施行細則 茅ヶ崎市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例 食鳥処理の事業の規制及び食鳥検査に関する法律施行細則 茅ヶ崎市非常勤嘱託員等の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例 化製場等に関する法律施行細則 茅ヶ崎市一般職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 理容師法施行条例 茅ヶ崎市一般職員の給与に関する条例施行規則の一部を改正する規則 理容師法施行細則 茅ヶ崎市職員の初任給 昇格 昇給等に関する規則の一部を改正する規則 美容師法施行条例 茅ヶ崎市行政文書管理規程の一部を改正する訓令 美容師法施行細則 茅ヶ崎市公印規則の一部を改正する規則 興行場法施行条例 茅ヶ崎市事務分掌条例の一部を改正する条例 興行場法施行細則 茅ヶ崎市事務分掌規則の一部を改正する規則 旅館業法施行条例 茅ヶ崎市副市長事務分担規則の一部を改正する規則 旅館業法施行細則 茅ヶ崎市附属機関設置条例の一部を改正する条例 公衆浴場法施行条例 茅ヶ崎市庁議規程の一部を改正する訓令 公衆浴場法施行細則 茅ヶ崎市事務決裁規程の一部を改正する訓令 クリーニング業法施行条例 茅ヶ崎市事務委任規則の一部を改正する規則 クリーニング業法施行細則 茅ヶ崎市手数料条例の一部を改正する条例 温泉法施行細則 茅ヶ崎市環境調整会議規則の一部を改正する規則 建築物における衛生的環境の確保に関する法律施行細則 狂犬病予防法の施行に関する規則の一部を改正する規則 茅ヶ崎市浄化槽保守点検業者の登録に関する条例 茅ヶ崎市議会委員会条例の一部を改正する条例 茅ヶ崎市浄化槽保守点検業者の登録に関する条例施行規則 管理職員等の範囲を定める規則の一部を改正する規則 浄化槽法施行細則 茅ヶ崎市職員の勤務時間等の特例に関する規程の一部を改正する訓令 医薬品 医療機器等の品質 有効性及び安全性の確保等に関する法律施行細則 茅ヶ崎市財務規則の一部を改正する規則 毒物及び劇物取締法施行細則 茅ヶ崎市スポーツ推進審議会規則の一部を改正する規則 医療法施行条例 茅ヶ崎市食育推進委員会規則の一部を改正する規則 医療法施行細則 茅ヶ崎市健康づくり推進委員会規則の一部を改正する規則 歯科技工士法施行細則 茅ヶ崎市地域福祉計画推進委員会規則の一部を改正する規則 臨床検査技師等に関する法律施行細則 茅ヶ崎市民生委員推薦会規則の一部を改正する規則 あん摩マッサージ指圧師 はり師 きゅう師等に関する法律施行細則 茅ヶ崎市高齢者福祉計画 介護保険事業計画推進委員会規則の一部を改正する規則 柔道整復師法施行細則 茅ヶ崎市障害者保健福祉計画推進委員会規則の一部を改正する規則 死体解剖保存法施行細則 障害者表彰審査委員会規則の一部を改正する規則 障害者介護給付費等支給審査会規則の一部を改正する規則 茅ヶ崎市介護認定審査会規則の一部を改正する規則 茅ヶ崎市地域医療推進協議会規則の一部を改正する規則 茅ヶ崎市予防接種健康被害調査会規則の一部を改正する規則

3 審査基準 許認可等の申請について 認めるべきかどうかを市が判断するために定めた具体的な基準 例 ( 営業の許可 営業者の地位承継の承認など ) 許認可等 許可 認可 免許のほか承認 検査 登録などが含まれる 例えば 喫茶店を営業したいと思った場合 飲食店営業許可の申請が必要になる 保健所 許可 判断する基準が必要になる 申請 許認可等の要件は 公益に反しない ~ に支障を及ぼすおそれ などのように抽象的に法律や条例等に規定されている 不許可 これだけでは 申請者にとって見通しが立たないため判断基準が必要 申請の処理に要する期間の目安 ( 標準処理期間 ) を設定することが求められている 5

4 処分基準 免許の取消しや営業停止といった処分 ( 不利益処分 ) をするかどうかについて どのような状況になればどういう内容や程度の処分をするのかを具体的に定めた基準 例 ( 営業の停止期間に関する基準 許可の取消事由に関する基準 ) 営業の許可をもらった えぼし麻呂でしたが 許可 営業の施設基準を満たしていないと 営業停止 判断する基準が必要になる 6

許認可等の取消しなど ( 不利益処分 ) を発動する要件は 法令上抽象的に規定される これを補うため 判断基準が必要 例えば 法令の規定市長が適当でないと認めた場合は 業務の停止を命ずることができる 具体化 処分基準 適当でないと認めた場合 とは A の場合 B の場合 C の場合 A の場合は 1 ヶ月以内 B の場合は 3 ヶ月以内 C の場合は 6 ヶ月以内 7

5 行政指導指針 同一の行政目的を実現するため一定の条件に該当する複数の者に対し行政指導をする場合にこれらの行政指導に共通してその内容となるべき事項 例 )( 指導要綱 ) 行政指導の定義と効果 法律や条例に 指導 勧告 助言 などの根拠規定があってなされる場合と 職員が現場でインフォーマルに行う場合がある 許可等がなされる方向性を示し 相手方のリスク軽減につながる 申請者側にとって大打撃となる許可取消し 命令などの前に機会を与える 行政指導の明確化 行政指導の趣旨 内容 責任者を明示することが求められる 行政指導指針 ( 指導要綱 ) の策定 公表が求められる 8

第 2 設定される具体的な内容 1 神奈川県で設定されているものの一例 9

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1 神奈川県で設定されているものの一例 11

2 茅ヶ崎市でどのように設定するのか 申請に対する処分の審査基準 標準処理期間総括表 部 課 1 法 1-2-3 の開設の許可 2 法 3-4 の認可 基準 欄は 審査基準の設定状況 (1) 設定したもの 印 (2) 設定したが公にできないもの 印 (3) 設定しなかったもの 印 法令の規定において明確 個別具体的に判断せざるを得ない 処分の先例がなく具体化が困難 期間 欄は 標準処理期間の設定状況 (1) 設定したもの 印 (2) 設定しなかったもの 印 12

申請に対する処分の審査基準 標準処理期間個票 の開設の許可 法第 1 条第 2 項第 3 号 法 部 課 第 4 条第 5 項第 6 号 1 平成 29 年 4 月 1 日設定 総日数 5 日 ( 休日は含まない ) 平成 29 年 4 月 1 日設定 13

不利益処分の処分基準総括表 部 課 1 法 1-2-3 の承認の取消し 2 法 3-4 の業務の停止 基準 欄は 処分基準の設定状況 (1) 設定したもの 印 (2) 設定したが公にできないもの 印 (3) 設定しなかったもの 印 法令の規定において明確 画一的に定めることが困難 処分の先例がなく具体化が困難 14

不利益処分の処分基準個票 の承認の取消し 法第 1 条第 2 項第 3 号 法 部 課 第 4 条第 5 項第 6 号 1 平成 29 年 4 月 1 日設定 15

行政指導指針の事項一覧表 部 課 1 指導指針平成 29 年 4 月 1 日 16

行政指導指針の例 17

3 これから設定しようとしている具体的な一例 18

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別添 20

茅ヶ崎市で審査基準等を設定する上で 1 神奈川県は 本課と保健福祉事務所に所管する事務が分担されています 設定にあたっては ここから権限移譲されるものだけを抽出して作成します 2 平成 29 年 4 月 1 日施行予定の 審査基準等の設定を要する条例や規則 との関係を考慮しつつ設定します 3 県の様式と比較すると 市の様式では新たに加えることになる項目や簡素化された項目がありますが それら相違点を整理しつつ設定します 21

パブリックコメントの実施について 市では 保健所開設に向けて策定する審査基準等の考え方 ( 素案 ) についてパブリックコメントを実施する予定です 応募期間 平成 28 年 12 月 22 日 ( 木 ) ~ 平成 29 年 1 月 24 日 ( 火 ) 市民のみなさまからのたくさんのご意見 ご提案をお待ちしております 22

本日はご静聴いただき 誠にありがとうございました お問合せ先 茅ヶ崎市保健福祉部保健福祉課保健所準備担当 電話 0467(82)1111 内線 3261-2