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ともみほうねん
5 years ago
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1 参考資料年新潟県中越地震で被災した小千谷市川口町への調査 ( 担当 : 山口大学村上ひとみ瀧本浩一 ) 概要 (1) 川口町日時 : 2009 年 12 月 14 日午後 2 時 ~4 時訪問先 : 川口町役場内容 : 新潟県中越地震における避難所と災害対策本部の連絡体制自主防災の活動対応 : 総務課防災担当山崎氏訪問者 : 村上ひとみ (2) 小千谷市日時 : 2009 年 12 月 15 日午前 9 時 ~10 時 30 分 ( 小千谷地域消防本部 ) 2009 年 12 月 16 日午前 9 時 ~11 時 ( 小千谷市役所 ) 訪問先 : 小千谷市役所小千谷地域消防本部内容 : コミュニティの自主防災活動と新潟県中越沖地震後の対応情報伝達対応 : 小千谷市防災危機管理課渡邊氏警防課新保氏訪問者村上ひとみ内容本提案システムは突然の地震など大災害発生時に避難所間と災害対策本部を結ぶ無線ネットワークを速やかに構築し避難者名簿や避難所周辺の被害状況に関する情報を共有して緊急対応を支援することを目的としているそこで 2004 年新潟県中越地震 (M6.8) で激しい被害を受けた川口町 ( 震度 7) 及び小千谷市 ( 震度 6 強 ) を 2009 年 12 月 14 日 ~16 日に現地訪問による調査を実施しこれまでの知見と併せて考察を行った調査項目は災害対策本部の連絡体制避難所数と人数自主防災活動と地震後の対応情報伝達についてである以下 1. で地震の概要 2. で小千谷市川口町と柏崎市の被害と避難状況比較 3. で避難所の開設と避難者数の推移 4. で小千谷市における自主防災会の活動 5. で調査のまとめを述べる 1. 地震の概要 2004 年新潟県中越地震 (M6.8) は 2004 年 10 月 23 日 ( 土 ) 17 時 56 分頃に発生した震央は新潟県中越地域 ( 北緯 37 度分東経 138 度分 ) 震源の深さは約 10km である本震で最大震度の 7 を観測したのは川口町であり震度 6 強は小千谷市長岡市である 1) 人的被害は死者 46 人負傷者 ( 重傷 )631 人負傷者 ( 軽傷 )4,162 人住家被害は全壊 2,826 棟大規模半壊 1,993 棟半壊 10,80 棟火災件数 3 件であった ( 消防庁報告第報 2009 年月日付 ) 人的被害と救急救助活動の実態について 2007 年新潟県中越沖地震と 2004 年新潟県中越地震との比較は文献 2) に詳しいなお小千谷市は人口 41,314 人世帯数 12,375 面積 km 2 を有し高齢化率が 26.22% の都市である ( 住民基本台帳 2004 年 9 月 30 日付 ) 川口町は人口 5,692 人世帯数 1,595 面積 50.08km2 の町である

図 1 2004 年新潟県中越地震の震度分布 ( 気象庁の図に新潟大学が地名追加 ) http://geo.sc.niigata-u.ac.jp/~earthquake/ 2.

2 図年新潟県中越地震の震度分布 ( 気象庁の図に新潟大学が地名追加 ) 2. 小千谷市川口町と柏崎市の被害と避難状況比較新潟県中越地震で被災した小千谷市川口町と 2007 年新潟県中越沖地震の主要な被災地である柏崎市の被害状況避難者の状況情報通信と自主防災の活動について表 1にまとめる表 1 被災地規模と避難者数の比較 2004 年新潟県中越地震 2004 年 10 月 23 日小千谷市 2004 年新潟県中越地震 2004 年 10 月 23 日川口町 2007 年新潟県中越沖地震 2007 年 7 月 16 日柏崎市震度 6 強 7 6 強人口 41,314 人 5,692 人 93,688 人世帯数 12,375 1,595 33,715 死者数 12 名 4 名 14 名負傷者数 732 名 52 名 1,664 名全壊家屋数 662 世帯 ( 現在 ) 571 世帯 ( 現在 ) 1,110 世帯 ( 現在 ) 世帯の 5.3% 世帯の 36% 世帯の 3.3% 地震当時の通防災行政無線の同報系無し移動系あ防災行政無線が庁舎 3 階に設防災行政無線 ( 各戸に個別受信体制り片貝町のみ 2 箇所に屋外スピー置されていたが余震のため信機 + 街頭拡声器 ) カー有り町役場に入れず通信できず柏崎刈羽原発に対する防災通当初災害対策本部を市役所から集落の被害状況避難状況は信体制完備 400m 離れた消防本部に設置追って翌朝から職員を地域に派遣しコミュニティ FM ぴっから役所 1F 食堂に移すて調査 2004 年の地震を教訓にコミ消防司令室から放送できるが地震当 38 地区から区長が役場に報告センに可動式自家発電機設置時それを放送したか記録不明

3 消防本部から消防団へは受信のみの消防無線団から本部へは携帯を使っても輻輳で殆どつながらなかった当時孤立恐れ集落 5 箇所に衛星携帯を設置していたが市の連絡所 ( 支所 ) に置いたので消防本部へは連絡なかった避難人数時現在現在時 30 分避難者 28,807 人 ( 人口の 70%) 4,014 人 ( 人口の 71%) 避難者 11,400 人 ( 人口の避難所数 122 箇所避難所数 49 箇所 12%) 避難者数 1000 人を超える避難所が 6 地震翌日の新潟県とりまとめ避難所数 82 箇所避難人数箇所最大は小千谷市総合体育館アリの避難者集計に川口町が載っ最大は二田小学校の 750 人ーナに 2500 人ていない情報の空白地帯と地震当日夜から避難者名簿避難者が多すぎて人数を数えて弁当もいえた ( 震度 7 も 10 月 30 を本部にファックス送信する手配するのがせいいっぱい名簿作成日に判明 ) など情報収集に務めたは困難地震当時の自地震当時は 36 の自主防災組織があっコミュニティでの活動事例な主防災会消防た町内会単位で町内会長が自主防ど ( 北条コミュニティなど団活動会長避難所運営情報伝達 ) 現在の自主防 82 団体 98% の結成率大字単位の 17 組織で 38 地市内 32 のコミュニティ活動体制活動地震当時の連絡手段は携帯くらい救区をカバーしている訓練は 36 年の歴史防災への取り組助要請のみ自主計画新潟県復興基金にみ強化避難所運営の主幹自主防への補助 200 万円 / 団体発より自主防備品の補助あり地区災害対策本部として地区電機テント簡易トイレ防災倉庫 (200 万円 / 集会施設 ) 発電内避難所の連携町内会の状ライト非常食 AED などバッテ機タンカ投光器など整備況把握と支援在宅被災者支リーも 5 年くらいで更新必要更新継農村地域で米野菜井戸援続の予算が厳しいあり戸別プロパンガス利用自主防は基本的に 300 の町内自主防発足時の補助も H6 年頃より可能地区で自炊役場から会単位災害時要援護者の避市からあった弁当配布の必要無し災害時難支援安否確認被害状況活動支援 : 避難消火消火栓を使っも地区の自律自立を支援把握在宅被災者の把握と支た放水訓練救急講習 AED 援が役割現在の防災体孤立恐れある集落 (24 町内会 ) 会長に 2010 年 4 月に長岡市と合併予制イリジウム携帯を配備 1 年に一度は定防災行政無線は廃止予定訓練実施 ( 総務課防災担当で ) 長岡市はコミュニテイ FM やコミュニティ FM 利用の情報発信と緊携帯メールでの情報伝達? 急地震速報の利用予定携帯メールの配信

4 3. 避難所の開設と避難者数 2004 年新潟県中越地震における避難者数と避難所数の推移 ( 図 1) によると避難者の人数は 10 月 26 日 ( 地震から 3 日後 ) がピークで 103,178 人にも達しており避難所数は 10 月 28 日 ( 地震から 5 日後 ) がピークで 603 箇所に達したことがわかる 1995 年の阪神淡路大震災当時の避難者数ピークが 30 万人といわれており中越地域の都市規模からみて避難者数の多さが目立つこれは住宅被害の激甚さに加えて余震活動が非常に活発であり被災者が身の危険を感じたことライフラインの停止が影響したと考えられる図年新潟県中越地震における避難者数と避難所数の推移 ( 新潟県 HP より引用 ) 小千谷市における地区別住家被害戸数と避難者数の関係を図 2 に示す住宅被害戸数 ( 一部破損も含めて ) が多い地区で避難者の人数が多い傾向がある住宅被害 ( 全壊大規模半壊半壊 ) の戸数 x 世帯あたり平均人員の 3.28 人 / 世帯をかけても避難者の人数はそれを大きく上回っており住宅被害の他に余震の恐怖やガス水道電気などライフラインの停止により避難者が増したことが推定される

5 地区別被害状況 ( 小千谷市 ) 現在全壊大規模半壊半壊一部損壊被害なし 2,500 2,000 1,500 1, 西小千谷東小千谷横浦山辺吉谷城川千田世帯数川井東山岩沢真人片貝小千谷市地区別避難者人数 10 月 28 日 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 西小千谷東小千谷横浦山辺吉谷城川千田川井東山岩沢真人片貝避難者人数図 2 小千谷市の地区別住家被害状況 ( 上 ) と避難者人数 ( 下 ) 4. 小千谷市における自主防災会の活動小千谷地域消防本部の調査より新潟県中越地震後の活動として 27 の自主防災会活動が記録されている地震当時に設立済みであった 36 組織に対して 3/4 にあたるそのうち 19 組織で地震当日の活動記録があり主な活動項目を以下に挙げる

6 テントを張り対策本部設立保育所内に地震対策本部を設置自主防災職員招集町内の状況報告避難人数確認防災会担当一同は災害発生と同時に自宅の被害を観ることままならぬまま対策本部設置運営に携わり住宅火災と類焼消防ポンプで放水市役所総務課と電話連絡各班で安否確認老人家庭巡回班ごとに住民の安否確認自宅に残っていた高齢者の身体障害者を避難所に誘導地震発生直後に住民の安否の確認とガス元栓を締めて余震に備えて屋外に退避されるよう全家庭を廻る自主防役員すぐ集会所前にあつまる電池の光をたよりに各家に大丈夫かと声をかけてまわる 2 回 3 回と地震家の中は危ない集会所近く町内中央に車を集め避難地震直後より屋敷ふれあい広場他 2ヶ所に町民の避難誘導し寝たきり老人等を休ませる為のシートなどでテントを設営し夜の寒さをしのぐ炭まき等を集め暖かくするなど又 100 人以上の炊き出しを実施町内巡視 (1 回目 ): けが人重傷者不明者特に無しと確認停電断水ガスストップガスなどの異臭特になし町内道路の損傷損壊は特に無し町外への道路陥没やマンホール突出危険家屋一部損壊あり半壊全壊は無いとおおまかに確認住民や高齢者の安否確認や声かけ避難支援二次災害防止など住民主体の自主防災活動は重要であり本研究で開発する災害対策本部と避難所の情報共有や緊急通信システムの必要性がわかる 5. 新潟県中越地震の小千谷市川口町調査のまとめ小千谷市川口町におけるヒアリング調査と資料分析の結果以下のことが明らかになった小千谷市の避難人数は最大 28,807 人 ( 人口の 70%) に達し市の避難所は 122 箇所に及んだ川口町の避難所も 4,014 人 ( 人口の 71%) に達し人口規模に対して避難者が非常に多かった地震発生は 10 月 23 日 ( 土 ) 午後 5 時 56 分休日夕方の暗くなる時間帯であった土砂災害も激甚であり交通通信緊急対応情報伝達が非常に困難であった中越地震前から小千谷市では災害時孤立恐れある地域の支所に衛星携帯を配備していたが建物内に設置したこと日常使わない道具では非常時に操作方法が判らないことから地震後に活用されなかったこれを教訓にイリジウム携帯を孤立恐れある地域の町内会長に配布し 1 年に 1 度は通信訓練を実施している川口町は農村地域であり被災者も食糧を時給可能である地震後も自治会で炊き出しを行ったので役場から弁当配布は実施しなかった今後の自主防災会活動についても町の行政としては自律的な計画と実行を支援していき過度な干渉や誘導は避ける方針である小千谷市は川口町より都市的な地域性を有するが人口 4 万人程度の小都市でありあまりに多い避難者に名簿作成等は難しかった要援護者の安否確認や介護施設への緊急避難をどう把握し, 支援したかは文献調べや担当部課への問い合わせを実施したい避難所と災害対策本部を結ぶ無線 LAN ネットワークの迅速な構築により自主防災活動を支援し避難者情報や地域の被害情報を共有し災害対応の効率化迅速な救援に役立つ可能性が大きい

7 参考文献 1) 村上ひとみ :2007 年新潟県中越沖地震による人的被害と救急救助活動の調査年新潟県中越地震との比較 - 東濃地震科学研究所報告, Seq. No.22-1/2, pp 参考写真写真 1 小千谷市役所写真 2 川口町役場写真 3 旧田麦山小学校 ( 地区集会所 ) 写真 4 東川口地区の家屋倒壊 (2004 年 11 月 )

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id5-通信局.indd 本章では災害発生時の情報ニーズが災害発生から時間の経過とともに変化することから特に地震災害を想定して発災直後 ( 発災後 3 日間程度 ) 応急時 ( 発災後 4 日目 ~1 週間程度 ) 復旧時 ( 発災後 1 週間目 ~1.2 ヶ月間程度 ) の3つの時期に大別し災害時における衛星インターネットの利活用を時系列的に取りまとめる時系列ごとの内容は衛星インターネット以外の場合と概略的に共通する部分が多いが