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よりおはまもり
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1 太田市 ( 群馬県 ) 1. 新市の基礎情報 (2005 年 9 月 15 日現在 ) 合併の期日 : 2005 年 3 月 28 日合併の方式 : 新設編入市となるべき要件の特例の適用 : 有 ( 人口要件市の全域を含む新設合併 ) 無人口 (1) : 210,022 人 ( 高齢化率 (2) 14.9%) 面積 (3) : k m2 議員数 (4) :73 人 ( 法定上限 38 人 ) 財政力指数 (6) : 未算出 2004 年度歳入予算額 (8) :70,110,000 千円一般職員数 (5) :1,758 人経常収支比率 (7) : 未算出うち地方税 30,701,258 千円地方交付税 2,730,000 千円千円合併特例債発行予定額 25,000 百万円 / 同限度額 45,290 百万円旧新田町旧尾島町旧藪塚本町旧太田市産業構造 (9) : 第一次産業 6.0% 第二次産業 45.2% 第三次産業 48.8% ( 出典 )(1)(2)(9):2000 年国勢調査 (3):2004 年 10 月全国都道府県市区町村別面積調 (4): 合併時の数 (5):2005 年 4 月 (8):2004 年度当初予算額 2. 合併関係市町村の基礎情報関係市町村人口 (1) 高齢化率 (2) 面積 (3) 議員数 (4) 一般職員数 (5) 財政力指数 (6) 経常収支比率 (7) 旧太田市 147,906 人 14.2% 97.96k m2 27 人 1012 人 % 旧尾島町 14,263 人 20.6% 19.34k m2 16 人 105 人 % 旧新田町 29,606 人 15.8% 38.22k m2 16 人 190 人 % 旧藪塚本町 18,247 人 14.5% 20.97k m2 14 人 125 人 % ( 出典 )(1)(2):2000 年国勢調査 (3):2004 年 10 月全国都道府県市区町村別面積調 (4): 合併直前の定数 (5)(6)(7):2002 年度市町村別決算状況調 3. 合併の特徴 (1) 合併の理由目的 <2 地方分権推進 3 住民ニーズの広域化高度化 1 合併の大きな流れ > 北関東の中核を担う都市を目指して地域産業のバランスの良い足腰の強い自治体をつくり生活の利便性の向上と市民満足を追求する参加型のまちづくりをおこなうため (2) 合併のプロセスで重視したこと<1 関係市町村間の合意 2 住民の理解 5 新市の名称 > < 最も重視したことの具体的な内容 > 合併対象となった市町により合併についての温度差があったため住民には合併に関する情報を可能な限り提供し理解を求めた ( 枠組みが何度か変わった ) (3) 中心となって合併を推進した人物団体等 <1 首長 4 地域団体経済団体など > < 合併推進の具体的な活動 > 政治的な判断を要する案件や調整が困難な案件については合併協議会開催前に正副会長会議を実施し事前に調整を図った 4. 合併協議 1

2 (1) 今回の合併以前における合併協議の経緯特になし ( 戦時中に大太田市計画があった ) (2) 合併関係市町村以外の市町村との合併協議合併までに枠組みが変化した < 太字が今回合併した市町 > 合併問題懇談会 - 邑楽町千代田町大泉町太田町尾島町新田町藪塚本町任意合併協議会 - 千代田町大泉町太田町尾島町新田町藪塚本町 - 太田町尾島町新田町藪塚本町 - 桐生市笠懸町太田町尾島町新田町藪塚本町東毛地域合併協議会 ( 法定 )- 桐生市太田町尾島町新田町 : 休止合併協議会 ( 法定 ) - 太田町尾島町新田町 - 太田町尾島町新田町藪塚本町 (3) 合併関係市町村の従前のつながり 2 郡の構成市町村の一部 3 一部事務組合 ( 複合的一部事務組合を含む ) の構成市町村 4 一部事務組合 ( 複合的一部事務組合を含む ) の構成市町村の一部 8 広域市町村圏の構成市町村の一部 11 生活圏が一致 (4) 合併の端緒 2000 年 8 月 1 市 6 町の経済団体で広域都市開発推進協議会を組織し活動している中でその枠組みの首長に呼びかけて合併問題懇談会を設置したのがきっかけ座長には地元出身の石原信雄 ( 財 ) 地方自治研究機構理事長が就任 (5) 任意の合併協議会 (2002 年 5 月 29 日 ~2003 年 8 月 31 日 ) 最大のとき 8 自治体 ( 参与含めない ) 構成メンバー首長助役各 1 名議員各 3 名住民各 3 名 ( 区長会長商工団体代表農業団体代表 ) 都道府県職員( 市町村課長 1 名 : 参与 ) 会長石原信雄氏 : 参与商工会議所名誉会頭計 65 名合併問題懇談会の座長に石原信雄氏が就任されていたつながりで任協会運営上の工夫長には石原信雄氏をお願いした広報誌ホームページ等で住民への情報提供を行ったまた協議会を原則公開し開催場所も各市町持ち回りとした (6) 法定協議会 ( 設置期間 ) 2003 年 9 月 1 日 ~ 平成 2003 年 12 月 6 日休止東毛地域合併協議会 2003 年 12 月 25 日 ~ 太田市尾島町新田町合併協議会 2004 年 2 月 13 日 ~ 2005 年 3 月 27 日太田市尾島町新田町藪塚本町合併協議会住民発議等有 ( 直接請求住民発議 ) 無構成メンバー首長助役各 1 名議員各 3 名住民各 3 名 ( 区長会長商工団体代表農業団体代表 ) 都道府県職員( 市町村課長 1 名 : 参与 ) 会長石原信雄氏 : 参与商工会議所名誉会頭計 34 名政治的な判断を要する案件や調整が困難な案件については合併協議会運営上の工夫開催前に正副会長会議を実施し事前に調整を図った (7) 基本 5 項目 (1 方式 2 期日 3 名称 4 事務所の位置 5 財産 ) < 協議を行ううえでの工夫 > 2003 年 9 月に設立した 2 市 2 町の合併協議会は休止となり 2003 年 12 月 25 日に新たに 1 市 2 町で合併協議会を設立したその時点で基本 5 項目のうち 4 項目は合意されたが藪塚本町が加入してから再協議が行われた < 協議開始および決定の時期 > ( 再協議を記入 ) (1 方式 ) (2 期日 ) (3 名称 ) (4 位置 ) (5 財産 ) 協議開始 :04 年 4 月 8 日 04 年 4 月 8 日 04 年 4 月 16 日 04 年 4 月 8 日 04 年 4 月 8 日合意 :04 年 4 月 8 日 04 年 4 月 16 日 04 年 4 月 16 日 04 年 4 月 8 日 04 年 4 月 8 日 < 決定に至るまでに最も難航した項目と解決策 > 3 名称委員の記名投票により決定 < 基本項目 1 合併の方式の決定理由 > 新設編入人口 15 万 2 千 1 万 5 千 3 万 2 万の自治体の合併ではあるが新しい市を目指す意味から新設合併とした 2

3 < 基本項目 2 合併の期日の決定理由 > 2005 年 3 月 28 日合併 2005 年 1 月を目途に合併期日を提案したが町の議員選挙が 2005 年 2 月に予定されていたため再度提案し本来の合併特例の期限であった 2005 年 3 月に決定された < 基本項目 3 新市の名称の決定手続き理由 > 公募有無決定手続 : 合併協議会で決定した選定理由 : 構成市町の住民の投票により上位 2 候補を新市名称選定委員会で選定し合併協議会の委員記名投票の結果太田市に決定した < 基本項目 4 新事務所の位置とその決定理由工夫した点 > 既存施設新規建設旧太田市の庁舎を使用 1998 年に庁舎が完成して間もないことから難航することなく決定した ( 新事務所以外の関係市町村の旧庁舎の取り扱い ) 新市の総合支所並びに市長選挙後の組織機構改革で分庁して組織の一部を移転した < 基本項目 5 財産の取扱い > ( 新市に引き継がなかったまたは引き継ぐかどうか問題となった財産 ) 正負ともになし (8) 新市建設計画計画の期間 : 10 ヵ年理由合併協議会を構成する 1 市 3 町とも近年財政運営が厳しいことを理由に住民から要望の上がっていた多数のハード事業を先送りしていたそのため合併後の新太田市が事業を実施していくうえで必要により合併特例債を活用できるよう計画の期間を合併年度及びそれに続く 10 ヵ年とした < 策定に当たっての工夫 > 特になし < 関係市町村間での調整が難航した項目 > 特になし < 新市建設計画の特徴または合併の理由目的を達成するための工夫 > 特になし < 新市建設計画と関係市町村の基本構想総合計画 ( 基本計画実施計画等 ) の内容 > それぞれの市町が計画していた事業をお互いの市町が尊重しあいながら合併後のまちづくりにも生かされるよう配慮しながら文章表現した合併前財政計画単位 : 百万円 ( ) は % (2002 年度 ) (1) 2005 年度 2009 年度 2014 年度歳入合計 72,774 71,133 69,068 68,182 地方税 33,384(45.9) 32,170(45.2) 32,398(46.9) 32,058(47.0) 地方交付税 5,255(7.2) 3,912(5.5) 3,715(5.4) 3,567(5.2) 歳出合計 70,901 71,133 69,068 68,182 人件費 13,119(18.5) 12,257(17.2) 11,922(17.3) 10,663(15.6) ( 参考 : 一般職員数 ) (1,432 人 ) 公債費 8,260(11.7) 8,109(11.4) 8,154(11.8) 10,005(14.7) 普通建設事業費 15,876(22.4) 14,827(20.8) 14,270(20.7) 12,866(18.9) (1)2002 年度市町村別決算状況調の積み上げ 3

4 (9) 都市計画区域用途地域の新たな設定変更等新たな設定変更等は行っていない (10) 住民への情報提供等広報誌等の配布( 全 11 号配布方法 : 太田市 : 新聞折込各町 : 区長会により全戸配付 ) 住民説明会の開催( 延べ 150 回開催延べ 6,651 人参加 ) HPの開設(2003 年 2 月開設随時更新アクセス数 120,261 回 ) その他( コミュニティ放送 FM 太郎 ( 出演 ) 群馬テレビニュース等 ) (11) 住民の意向を問う住民投票調査等の実施 ( 名称 ): 藪塚本町の合併についての意志を問う住民投票 ( 時期 ):2003 年 9 月 28 日 ( 対象者 ):20 歳以上の藪塚本町住民 ( 方法 ): 投票方式 (12) 都道府県からの支援財政支援 : 合併協議会支援補助金 500 万円 (13) 外部コンサルタントへの委託 : 有無委託費 6,090 千円委託内容法制事務一元化業務委託 5. 合併の内容 (1) 議員特例の適用有 ( 定数特例 ( 定数人 ) 在任特例 ( 在任期間 2 年 )) 無その理由合併を決定した議員に地域 ( 旧市町 ) の政策等みはり役になってもらい責任を果たしてもらうため (2) 農業委員会の委員特例の適用有 (2005 年 7 月 19 日まで特例措置を適用 ) 無任期が 4 市町とも 2005 年 7 月 19 日であったため法律第 8 条第 1 項その理由を適用し太田市 26 名尾島町 16 名新田町 20 名藪塚本町 15 名の選挙委員計 77 名を 7 月 19 日まで在任の特例を用いた (3) 三役旧太田市市長は新市の市長助役は不在収入役は新市の収入役旧尾島町町長は新市の教育長助役は新市の固定資産評価審査委員会委員収入役は退職旧新田町町長は新市の社会福祉協議会会長助役は新市の固定資産評価審査委員会委員収入役は新市の水道事業管理者旧藪塚本町町長は新市の監査委員助役収入役は退職 (4) 一般職定員管理 < 定数の削減 >2005 年度から 10 年間で 400 人削減 < 新規採用の抑制 >10 年間の退職予定 527 人の内 127 人を採用給与の調整従来から同一の給与表を使用しており調整不要役職の調整 1 市 3 町の合併であったため旧市の役職名に統一し役職手当も旧市に統一 4

5 (5) 組織機構の整備方法 ( 合併 3 ケ月後に組織機構 ( 部課係 ) を整備 ) 1 市 3 町の合併による機構改革は結果として 3 町 (3 支所 ) の本庁 ( 旧太田市 ) と重複する組織機構を本庁に取り込むことにより組織のスリム化を図り各支所には支所機能を果たすための最低限の 4 課具体的には総務税務課市民福祉課産業環境課都市建設課を残すのみとなり新設の地域振興部により総合的に管理することとしたまた各支所の空いた事務スペースを有効活用するため教育委員会行政管理公社農業委員会等の組織を本庁から支所に移した (6) 関係市町村の従前の支所出張所の整備方法合併前の支所出張所等は合併時原則的には現行のまま対応 (7) 地域審議会等設置の有無有無議会との権限区分が明確でないため以前から各行政区に地区懇談会とその理由称し予算の説明や住民の意見の場を提供しているまたまちづくり基本条例検討委員会を立ち上げて住民とともにあるべき姿を検討している (8) 市町村税のうち税率の調整を要した税目とその調整方法特になし (9) 上下水道使用料 ( 調整方針 : 当面は旧自治体ごとに従前のとおりとする ) 上水道料金新市に移行後段階的に調整する下水道料金太田市の例により調整する (10) 上下水道以外の使用料等 ( 調整方針 : 使用料手数料の取り扱いは以下のとおり ) 1) 施設等の使用料については原則として現行のまま新市に引継ぎ新市の速やかな一体性の本確保や住民負担に考慮し類似施設については段階的に基準を見直すものとする例外措置 2) 手数料については可能な限り統一するものとする 3) その他個別の使用料手数料の取扱いは附属資料に定めるとおりとする (11) 国民健康保険事業の調整 ( 調整方針 : 当面は旧自治体ごとに従前のとおりとする ) 賦課徴収方法 4 市町とも保険税方式太田市の例により調整する所得割資産割均等割旧太田市 :8.3% 旧尾島町 :7.1% 旧新田町 :6.5% 旧藪塚本町 :6.4% 旧太田市 :35.0% 旧尾島町 :36.0% 旧新田町 :42.0% 旧藪塚本町 :45.0% 旧太田市 :26,000 円旧尾島町 :17,000 円旧新田町 :15,000 円旧藪塚本町 :18,000 円新市に移行後速やかに調整する当面は不均一賦課とし期限については検討を要する新市に移行後速やかに調整する当面は不均一賦課とし期限については検討を要する新市に移行後速やかに調整する当面は不均一賦課とし期限については検討を要する 5

6 平等割旧太田市 :27,000 円新市に移行後速やかに調整旧尾島町 :18,000 円する当面は不均一賦課とし旧新田町 :21,000 円期限については検討を要する旧藪塚本町 :20,400 円 (12) 介護保険事業 ( 調整方針 : 当面は旧自治体ごとに従前のとおりとする ) 旧太田市 :3,200 円第 1 号被保険者の月額の基準保険料旧尾島町 :3,000 円旧新田町 :2,900 円旧藪塚本町 :3,228 円第 3 期介護保険事業計画により 2006 年度から統一 (13) 電算システムの取扱い ( 合併関係市町村のうちいずれかのシステムに統一した ) 住基系 ( 基幹系 ) 事務系( 内部系 ) 個別系に分類した上で優先順位整備方法付けを行い合併時に住民サービスの低下を招かないようシステムの統一を図るとともに新市に必要な環境整備を展開 (14) 町字の名称区域名称区域の変更有無変更した場合その内容と理由 6. 合併後の状況 (1) 合併による財政削減効果 :24,520 百万円 /10 年間 (2) 基本構想および総合計画の策定基本構想今後策定に取り掛かる予定 (2005 年 8 月 ~) 総合計画今後策定に取り掛かる予定 (2005 年 8 月 ~) (3) 合併による効果 <1 住民の利便性の向上 > 組織機構については総合支所方式を採用しており地域住民はこれまでどおり住民サービスを受けることができるとともに住民サービス窓口が増えることになり利便性は向上したものと思われる <2サービスの高度化多様化 > 住民サービスについては各市町の独自の優れた制度等については新市において取り入れていくことが合併協議の中で決定し実施されているのでサービスの高度化や多様化も進み大きな合併効果の一つであると考えられる <5 行財政の効率化 > 企画総務会計監査議会等の一本化や歴史的背景を受けての各種事務事業等についても一元化することにより総体的な行財政の効率化が図られるものと思われる (4) 合併による問題点と解決策合併前からデメリットなしということで住民説明をしてきた役場の機能は総合支所として残しサービスの低下をおこさないように努めている (5) 残された課題新市に移行後速やかに調整する項目が事務事業の一元化の中で残っていたがそれらをすべて調整すること市民憲章各都市宣言等慣行の取扱いなど 6

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<4D F736F F D208D8795B B382A282BD82DC8E73816A E646F63> さいたま市 ( 埼玉県 ) 1. 新市の基礎情報 (2005 年 9 月 5 日現在 ) 合併の期日 : 2005 年 4 月 1 日合併の方式 : 新設編入市となるべき要件の特例の適用 : 有 ( 人口要件市の全域を含む新設合併 ) 無人口 (1) :1,133,300 人 ( 高齢化率 (2) 12.8%) 面積 (3) :217.49k m2 議員数 (4) :71 人 ( 法定上限