改正前のオゾン層保護法の概要オゾン層破壊効果のあるフロンの生産量消費量の削減義務を課したオゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定書の国内担保措置としてオゾン層保護法に基づき特定フロンの製造輸入を規制しオゾン層破壊効果のない代替フロンへの転換を図ってきたモントリオール

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れんまいんそん
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1 特定物質の規制等によるオゾン層の保護に関する法律 ( オゾン層保護法 ) の一部を改正する法律について平成 30 年 7 月経済産業省環境省

2 改正前のオゾン層保護法の概要オゾン層破壊効果のあるフロンの生産量消費量の削減義務を課したオゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定書の国内担保措置としてオゾン層保護法に基づき特定フロンの製造輸入を規制しオゾン層破壊効果のない代替フロンへの転換を図ってきたモントリオール議定書各国にオゾン層を破壊する物質の生産量及び消費量の段階的な削減を義務付け 1987 年に採択し現在 196 か国及び EU が締結オゾン層保護法国内担保措置経済産業大臣及び環境大臣は議定書に基づき我が国が遵守すべき特定フロンの生産量消費量の限度を定めて公表する特定フロンについて製造及び輸入に係る経済産業大臣の許可承認を求める 1

ヶ国以上の締結という発効要件を満たしているため 2019 年 1 月 1 日からの発効が確実今回の議定書改正についても第 196 回通常国会において承認が得られたところ今後

3 今回のモントリオール議定書改正の内容 2016 年 10 月ルワンダのキガリにて議定書が改正され代替フロンについても温室効果が高く地球温暖化に影響を与えることに鑑み生産量消費量の削減義務が課されることとなったため新たな国内担保措置が必要キガリ改正は既に 39 ヶ国が締結しており (2018 年 6 月 21 日時点 ) 20 ヶ国以上の締結という発効要件を満たしているため 2019 年 1 月 1 日からの発効が確実今回の議定書改正についても第 196 回通常国会において承認が得られたところ今後受諾書を寄託し日本としてキガリ改正を締結予定オゾン層破壊効果有オゾン層破壊効果無特定フロン代替温暖化影響大代替フロン代替温暖化影響小グリーン冷媒現行議定書キガリ改正 2

4 オゾン層保護法 ( 平成 30 年改正 ) のポイントキガリ改正に基づく代替フロンの生産量消費量の削減義務を履行するため代替フロンの製造及び輸入を規制する等の措置を講ずる特定フロンについての製造輸入の規制措置と同一の枠組み第 196 回通常国会で成立平成 31 年 1 月 1 日から施行予定一部の規定 ( 準備行為 ) については公布の日 ( 平成 30 年 7 月 4 日 ) から施行主な措置事項経済産業大臣及び環境大臣は議定書に基づき我が国が遵守すべき代替フロンの生産量消費量の限度を定めて公表する代替フロンの製造及び輸入について製造しようとする者は経済産業大臣の許可を受けなければならないこととする輸入しようとする者は外為法の規定に基づく経済産業大臣の承認を受けなければならないこととする我が国における代替フロンの主な用途は冷凍空調機器に用いる冷媒用途 ( 約 9 割 ) 残りの用途は断熱材を成形するための発泡剤や噴射剤等 3

5 キガリ改正の規制対象となる代替フロン (18 種類政令で指定予定 ) 物質 GWP 物質 GWP HFC-134 1,100 HFC-245ca 693 HFC-134a 1,430 HFC-43-10mee 1,640 HFC HFC HFC-245fa 1,030 HFC-125 3,500 HFC-365mfc 794 HFC-143a 4,470 HFC-227ea 3,220 HFC HFC-236cb 1,340 HFC HFC-236ea 1,370 HFC-152a 124 HFC-236fa 9,810 HFC-23 14,800 GWP 地球温暖化係数 (CO2 を 1 とした場合の温暖化影響の強さを表す値 ) 4

6 改正オゾン層保護法の運用の考え方キガリ改正に基づき国全体の代替フロン生産量消費量それぞれの限度について 2019 年以降段階的に切り下げていくこととなる各事業者に対する製造量輸入量の配分の仕組みは実績を踏まえた形を基本としつつ国全体での代替フロン削減に寄与する画期的に温室効果の低い冷媒の製造等に対しインセンティブを付与するものとする特に厳しくなる 2029 年以降の削減義務 ( 推計約 2,100 万 CO2 ー t) を達成すべくグリーン冷媒及びそれを活用した機器の開発導入を計画的に推進していく約 7,100 基準値(100%) ( 万 CO2-t) キガリ改正に基づく国全体の消費量の限度の変化 10% 約 4,700 フロン排出抑制法に基づく我が国の使用見通し 4,340 40% 3,650 70%( 推計約 2,100 万 CO2-t) 80% 85% 2016 年 2019 年 2020 年度 2024 年 2025 年度 2029 年 2034 年 2036 年 - ( 規制開始予定 ) 基準値 : 年実績の平均値から計算 2017 年の消費量実績値は約 4,900 万 CO2-t (2018 年 3 月集計 ) 5

7 施行に向けた今後のスケジュール ( 予定 ) 2019 年 1 月の施行に向け今後 1 政省令の制定年の国内 HFC 生産量消費量実績の報告徴収とそれに基づく基準限度等の告示 3HFC の製造輸入割当て運用の告示を行った上で年分に係る HFC 製造輸入数量の内示製造量の事前許可を予定 2018 年 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 政省令の制定パブコメ等公布 2 基準限度等基本的事項 ( 告示 ) 年実績の報告徴収パブコメ等公布 3 割当ての運用 ( 告示 ) 産構審パブコメ等公布 4HFC 製造輸入数量の内示製造数量の事前許可内示申請書の受付ヒアリング等 2019 年分製造輸入数量の内示製造数量の事前許可輸入承認は年明けの予定 6

8 参考資料 7

9 代替フロン冷媒及びグリーン冷媒の導入状況領域分野現行の代替フロン冷媒 (GWP) 1 代替が進んでいる又は進む見通し 2 代替候補はあるが普及には課題 3 代替候補を検討中代替フロン冷媒に代わるグリーン冷媒 (GWP) 家庭用冷凍冷蔵庫 (HFC-134a(1,430)) イソブタン (4) 自動販売機 (HFC-134a(1,430)) (HFC-407C(1,770)) CO2(1) イソブタン (4) HFO-1234yf(1) カーエアコン HFC-134a(1,430) HFO-1234yf(1) 超低温冷凍冷蔵庫 HFC-23(14,800) 空気 (0) 大型業務用冷凍冷蔵庫中型業務用冷凍冷蔵庫 ( 別置型ショーケース ) 小型業務用冷凍冷蔵庫業務用エアコン家庭用エアコン HFC-404A(3,920) HFC-410A(2,090) HFC-404A(3,920) HFC-410A(2,090) HFC-410A(2,090) HFC-32(675) HFC-32(675) アンモニア (1) CO2(1) CO2(1) 新規出荷分は全てグリーン冷媒に転換済今後代替が進む見通し ( 代替冷媒候補を検討中 ) GWP 地球温暖化係数 (CO2 を 1 とした場合の温暖化影響の強さを表す値 ) HFC-407C HFC a の混合冷媒 (23:25:52) HFC-404A HFC a 134a の混合冷媒 (44:52:4) HFC-410A HFC の混合冷媒 (1:1) 8

10 省エネ化低温室効果を達成できる次世代冷凍空調技術の最適化及び評価手法の開発平成 30 年度予算額 2.5 億円 ( 新規 ) 事業の内容事業目的概要平成 28 年 10 月のモントリオール議定書締約国会議においてオゾン層を破壊しないが温室効果の高い代替フロン (HFC) について生産及び消費量の段階的削減義務等を定める議定書の改正が決議されました本改正では先進国は 2036 年までに HFC を 85% 削減することが合意されましたこの目標は既存の代替フロンを用いた冷媒物質 ( エアコン等で使用 ) では達成困難であり代替物質への転換が避けられませんエネルギー効率と低温室効果を両立させる次世代の冷媒候補物質については燃焼性を有するなどの課題があり実用化にあたってのリスク評価が必要不可欠ですこのため次世代の冷媒候補物質についてのリスク評価手法を確立し合わせてエアコン等での実用環境下における評価を行うことにより新たな冷媒に対応した省エネルギー型冷凍空調機器等の開発基盤を整備します成果目標平成 30 年度から平成 34 年度までの5 年間の期間で次世代冷媒のリスク評価手法を確立し国際標準化を目指すことで省エネルギー低温室効果を達成できる次世代冷媒冷凍空調機器等の開発加速を実現します ( 平成 41 年度において冷媒転換により約 149 万 t/ 年相当のCO2 削減を目指します ) 条件 ( 対象者対象行為補助率等 ) 国交付金 NEDO 委託大学公的研究機関等 1 次世代冷媒 / 冷凍空調機器に係る評価手法の検討事業イメージ大学公的研究機関次世代冷媒候補物質について冷凍空調機器に使用した場合の物質挙動 ( 燃焼条件安定性等 ) やリスク ( 実用環境下での着火リスク漏えい時のリスク等 ) の評価手法を検討 / 実用環境下での評価を実施製造産業局オゾン層保護等推進室次世代冷媒 / 冷凍空調機器の実用環境下での評価 ( 意見調整 ) 産業界次世代冷媒に対応した省エネルギー型冷凍空調機器等の開発基盤の整備我が国の HFC 削減目標の達成約 7,100 基準値(100%) 約 4,700 ( 万 CO2-t) フロン排出抑制法に基づく我が国の使用見通し我が国の代替フロン削減のイメージ 10% 4,340 40% 3,650 70%( 推計約 2,100 万 CO2-t) 80% 85% 2016 年 2019 年 2020 年度 2024 年 2025 年度 2029 年 2034 年 2036 年 - ( 規制開始予定 ) 基準値 : 年実績の平均値から計算 2017 年の消費量実績値は約 4,900 万 CO2-t (2018 年 3 月集計 ) 9

背景目的脱フロン低炭素社会の早期実現のための省エネ型自然冷媒機器導入加速化事業 ( 一部農林水産省経済産業省国土交通省連携事業 ) 現在業務用冷凍空調機器の冷媒には主に特定フロン (HCFC) や代替フロン (HFC) が使用されているが機器の使用時廃棄時の排出量が大幅に増加しており地球温暖化対策計画の目標達成のためには大幅削減が必要また HCFC は 2020

HCFC HFC から自然冷媒への直接の転換が望まれる仮に自然冷媒への直接の転換が十分に行われない場合将来的に脱フロン低炭素化が遅滞するとともに民間資金の二重投資になる恐れそのためこの機を捉え省エネ性能の高い自然冷媒機器の導入を支援加速化し一足飛びで脱フロン化低炭素化を進めることが極めて重要併せて省エネ型自然冷媒機器の一定の需要を生み出すことで

再エネ電力活用推進のための冷凍冷蔵機器による DR 対応調査検討事業 (H30:1 億円 ) 平成 30 年度 ~ 平成 31 年度 2020 年度の電力完全自由化に向けて再エネ余剰電力の効率的活用が求められる中倉庫業等で設置されている冷凍冷蔵機器を活用した DR( デマンドレスポンス ) 導入のためのポテンシャル調査課題整理をし DR 対応ガイドラインを策定する事業スキーム平成

11 背景目的脱フロン低炭素社会の早期実現のための省エネ型自然冷媒機器導入加速化事業 ( 一部農林水産省経済産業省国土交通省連携事業 ) 現在業務用冷凍空調機器の冷媒には主に特定フロン (HCFC) や代替フロン (HFC) が使用されているが機器の使用時廃棄時の排出量が大幅に増加しており地球温暖化対策計画の目標達成のためには大幅削減が必要また HCFC は 2020 年に製造が全廃予定であり HCFC 機器からの早期転換が必要さらに平成 28 年 10 月にモントリオール議定書が改正され規制対象に HFC が追加され 2036 年までに 85% 分の HFC の生産及び消費の段階的削減が必要そのような中 HCFC や HFC を代替する技術として省エネ型自然冷媒機器の技術があるもののイニシャルコストが高いことから導入は限定的国内外の規制動向を受け HCFC HFC から自然冷媒への直接の転換が望まれる仮に自然冷媒への直接の転換が十分に行われない場合将来的に脱フロン低炭素化が遅滞するとともに民間資金の二重投資になる恐れそのためこの機を捉え省エネ性能の高い自然冷媒機器の導入を支援加速化し一足飛びで脱フロン化低炭素化を進めることが極めて重要併せて省エネ型自然冷媒機器の一定の需要を生み出すことで機器メーカーの低価格化の努力を促進事業概要 1 先進技術を利用した省エネ型自然冷媒機器の導入補助 (H29 補正 :10 億円 H30:64 億円 ) 平成 30 年度 ~ 平成 34 年度冷凍冷蔵倉庫に加えて新たに食品製造工場食品小売店舗において省エネ型自然冷媒機器の導入を補助する < 中央方式冷凍冷蔵機器 > < 冷凍冷蔵ショーケース > 2 再エネ電力活用推進のための冷凍冷蔵機器による DR 対応調査検討事業 (H30:1 億円 ) 平成 30 年度 ~ 平成 31 年度 2020 年度の電力完全自由化に向けて再エネ余剰電力の効率的活用が求められる中倉庫業等で設置されている冷凍冷蔵機器を活用した DR( デマンドレスポンス ) 導入のためのポテンシャル調査課題整理をし DR 対応ガイドラインを策定する事業スキーム平成 29 年度補正予算 1,000 百万円平成 30 年度予算 6,500 百万円 (6,300 百万円 ) 1 国からの補助補助事業者 : 非営利法人補助率 : 定額非営利法人から事業実施者への補助間接補助事業者 : 民間事業者等補助率 : 冷凍冷蔵倉庫中小企業 1/2 以下大企業 1/3 以下食品製造工場食品小売店舗 1/3 以下 2 委託対象 : 民間団体補助 ( 定額 ) 国非営利法人事業者等期待される効果補助率 (1/2 1/3 以下 ) ( 注 ) 省エネ型自然冷媒機器フロン類 ( クロロフルオロカーボン (CFC) ハイドロクロロフルオロカーボン (HCFC) 及びハイドロフルオロカーボン (HFC) をいう ) ではなくアンモニア空気二酸化炭素水炭化水素等自然界に存在する物質を冷媒として使用した冷凍冷蔵機器であって同等の冷凍冷蔵の能力を有するフロン類を冷媒として使用した冷凍冷蔵機器と比較してエネルギー起源二酸化炭素の排出が少ないもの省エネに取り組む事業者への積極的な支援により物流分野全体のコールドチェーンの省エネ化及び脱フロン化を推進し足腰の強い冷凍冷蔵物流を構築する省エネ型自然冷媒機器に一定の需要を生み出すことで機器の低価格化がなされ将来的な自立的導入につながる今後世界的に普及が見込まれる省エネ型自然冷媒機器の分野を我が国メーカーが牽引し地球規模での環境対策に寄与するとともに世界経済を牽引することが期待されるフロン排出抑制法の取組強化と相まってフロン排出の大幅削減に寄与冷凍冷蔵倉庫を有する倉庫業等における再エネ余剰電力の有効活用に大きく寄与 9

12 モントリオール議定書キガリ改正の内容先進国 1 途上国第 1 グループ 2 途上国第 2 グループ 3 基準年年年年基準値 (HFC+ HCFC) 各年の HFC 生産消費量の平均 +HCFC の基準値 15% 各年の HFC 生産消費量の平均 +HCFC の基準値 65% 各年の HFC 生産消費量の平均 +HCFC の基準値 65% 凍結年なし 2024 年 2028 年年 : 10% 2029 年 : 10% 2032 年 : 10% 2024 年 : 40% 2035 年 : 30% 2037 年 : 20% 削減スケジュール年 : 70% 2034 年 : 80% 2036 年 : 85% 2040 年 : 50% 2045 年 : 80% 2042 年 : 30% 2047 年 : 85% 1: 先進国に属するベラルーシ露カザフスタンタジキスタンウズベキスタンは規制措置に差異を設ける ( 基準値について HCFC の参入量を基準値の 25% とし削減スケジュールについて第 1 段階は 2020 年 5% 第 2 段階は 2025 年に 35% 削減とする ) 2: 途上国第 1 グループ : 開発途上国であって第 2 グループに属さない国 3: 途上国第 2 グループ : 印パキスタンイランイラク湾岸諸国 4: 途上国第 2 グループについて凍結年 (2028 年 ) の 4~5 年前に技術評価を行い凍結年を 2 年間猶予することを検討する 5: すべての締約国について 2022 年及びその後 5 年ごとに技術評価を実施する 11

特定物質の規制等によるオゾン層の保護に関する法律（オゾン層保護法）の一部改正法律案の概要

特定物質の規制等によるオゾン層の保護に関する法律（オゾン層保護法）の一部改正法律案の概要特定物質の規制等によるオゾン層の保護に関する法律 ( オゾン層保護法 ) の一部を改正する法律案御説明資料平成 30 年 3 月経済産業省環境省現行オゾン層保護法の概要オゾン層破壊効果のあるフロンの生産量消費量の削減義務を課したオゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定書の国内担保措置としてオゾン層保護法に基づき特定フロンの製造輸入を規制しオゾン層破壊効果のない代替フロン