核 ミサイル問題 北朝鮮の核 ミサイル問題で連携する米国 韓国との関係がきしむ恐れもある 日本政府は合意発表の直前 外交ルートを通じて米韓両国に説明するなど一定の配慮を示したが 日本だけが制裁緩和に向かうことで 3カ国の連携が壊れる ( 韓国政府関係者 ) との疑念が生じている 制裁緩和で北朝鮮が一

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1 何れも 共同通信 配信記事から 1 5 月 31 日 拉致再調査にハードル 引き延ばしに懸念日米韓連携も課題 2 5 月 30 日 検証 再調査で首相決断 生存 情報に命運拉致解決へ正面突破 3 5 月 30 日 日朝合意 認識のずれ露呈も再調査めぐる文言検証 4 6 月 2 日 北朝鮮側 訪日に前向き 拉致再調査の日朝合意受け 要請断らない 宋氏 年 05 月 29 日日朝合意文書の全文 ( 日本政府発表 ) 1 5 月 31 日 拉致再調査にハードル 引き延ばしに懸念日米韓連携も課題 日本と北朝鮮が日本人拉致被害者らの全面的な再調査で合意した 手詰まり状態に陥った拉致問題解決への期待が膨らむ一方 新たな問題も浮かび上がる 調査期限を設けていないため 北朝鮮が引き延ばしを図る懸念は消えない 北朝鮮の核 ミサイル開発問題をめぐる日米韓 3カ国の連携が分断されないかも課題だ 立ちはだかるハードルを検証した 調査期限と信用性 再調査対象は拉致被害者だけでなく 拉致の疑いが否定できない 特定失踪者 や 終戦前後に北朝鮮地域で死亡した日本人の遺骨収集など広範囲に及ぶ 日本政府は 不十分な調査になっては意味がない ( 外務省幹部 ) との判断で期限を設定しなかったが 拉致被害者の家族は 他の問題が時間稼ぎに使われ 拉致問題が置き去りになる と不安視する 菅義偉官房長官は 1 年を超えることはない と話すが 一部の調査のみを優先しない とする北朝鮮側が 事業費名目での日本からの資金が期待できる遺骨収集問題を意図的に進める可能性はある 期限については今後の交渉で明確化する方針で やりとりが激しくなりそうだ 調査が信用できるかどうかも問題だ 作業に当たるのは北朝鮮がつくる特別調査委員会 日本側は随時 調査状況について通報を受け 北朝鮮への滞在や関係者との面談などを通じて内容を確認できる仕組みだが 検証には限界がある ( 自民党幹部 ) との声が漏れる 全面解決 北朝鮮は 帰国を実現できていない拉致被害者 12 人の安否に関し 8 人死亡 4 人未入国 との主張を変えていない 日本側は再調査の過程でDNA 鑑定など客観的な証拠の提示を求める方針だが 同じ答えが返ってくる展開も否定できない 特定失踪者の数は約 470 人に上り 再調査で全員の安否が確認できる保証はない 政府内には 何を持って全面解決とするかは安倍晋三首相の決断次第だ ( 外務省幹部 ) と指摘する声は多い 調査結果を受け入れるのか さらなる調査を求めるのか 首相の政治判断が問われるのは間違いない

2 核 ミサイル問題 北朝鮮の核 ミサイル問題で連携する米国 韓国との関係がきしむ恐れもある 日本政府は合意発表の直前 外交ルートを通じて米韓両国に説明するなど一定の配慮を示したが 日本だけが制裁緩和に向かうことで 3カ国の連携が壊れる ( 韓国政府関係者 ) との疑念が生じている 制裁緩和で北朝鮮が一息つくのは間違いなく 日本が検討を約束した人道支援や 遺骨収集に伴う資金提供が始まれば 結果として 核 ミサイル開発を後押しする ( 同 ) ことになりかねない 日本は 日朝協議を通じて核 ミサイル開発問題の解決につなげる と懸念払拭 ( ふっしょく ) に懸命だが 米韓が不信感を募らせれば 日朝協議にブレーキがかかる可能性がある 総連問題 北朝鮮は合意の中に 売却手続きが進む在日本朝鮮人総連合会 ( 朝鮮総連 ) 中央本部ビルの競売問題も含まれるとの認識だが 日本政府は 司法には介入できない との立場で一貫している 落札業者に所有権が移れば司法の手を離れるため 朝鮮総連の関係先にビルを転売させるなど 知恵の出し方はある ( 日本政府関係者 ) との指摘はあるが 展開次第では今後の交渉に影を落としかねない 2 5 月 30 日 検証 再調査で首相決断 生存 情報に命運拉致解決へ正面突破 安倍晋三首相が 自ら公約とする日本人拉致問題の解決へ政権の命運を懸けた正面突 破に出た 被害者再調査に関する北朝鮮との合意に多くの懸念を残しながらも決断した 背景には 北朝鮮が水面下で提供した複数の日本人の 生存 情報があった

3 被害者家族の高齢化が進む中 最後のチャンス ( 関係筋 ) との思いも首相の背中を 押した 合意文書はことし 1 月からの秘密交渉で練り上げられた 決断までの舞台裏に 迫った 情報分析 日本政府認定の拉致被害者を含む複数の日本人が平壌の一角で暮らしている 北朝鮮関係者から2013 年春ごろ 日本政府にこうした情報がもたらされた この数年間 日本は官邸の拉致問題対策本部や外務省 警察組織を中心に情報収集や分析の能力を強化し 必死な思い ( 政府関係者 ) で日本人の生存情報を追っていた 入手した平壌市内の電話番号に片っ端から連絡を入れる 電話作戦 ( 同 ) も展開した ある女性拉致被害者が移動させられたとの情報がある事業所に電話をかけると 日本語なまりの女性が応対に出た 日本人ですか と話し掛けると無言が続き しばらくして電話が切れた 北朝鮮で複数の日本人が生存しているのは間違いない こうした分析は安倍首相に直接報告され 一人でも取り戻したい と思い詰める首相の心を強く動かしたことは想像に難くない 秘密交渉安否情報の分析と同時並行で行われていたのが両国間の秘密交渉だった 北朝鮮が対話路線に転じたのは 中国との関係が深かった張成沢 ( チャン ソンテク ) 元国防副委員長が処刑された昨年 12 月ごろだ 日本外交筋は 北朝鮮が経済依存している中国との関係が悪化し 対日関係の打開で活路を見いだそうとした と指摘する 野田前政権下の12 年に拉致再調査に向けて行われたやりとりをベースに協議が続いた 金正恩 ( キム ジョンウン ) 第 1 書記に直結する秘密警察組織 国家安全保衛部の幹部を窓口に 昨年 12 月の中国 瀋陽での会談以降 ことし4 月まで極秘に少なくとも4 回会談 拉致の可能性を否定できない 特定失踪者 を含む複数の日本人の安否情報ももたらされた 日朝関係筋によると 日本側は拉致被害者の再調査を日本人の包括的な調査の一環として求めるなど相手側に配慮 北朝鮮側も応じる姿勢を見せ 今回の合意文書の内容を固めていった 4 月の秘密交渉では文書の骨格ができあがり あとは 公式協議を待つだけ ( 関係者 ) となった 最終判断 5 月 26 日からのストックホルムでの公式協議では最後の詰めが行われ 要点は官邸へ 随時報告 ( 日本政府筋 ) された 北朝鮮側の発言には日本人の安否に関するものも含まれており 首相執務室には緊張感が漂った 協議内容は首相以下 菅義偉官房長官ら政権内の一部だけが知る 極秘扱い ( 同 ) とされた 菅氏らは交渉中の伊原純一外務省アジア大洋州局長に対し 結果を持ち帰るよう指示 首相が直接文書を見て最終判断する方針だった

4 文書には 本来ならさらに詰めるべき点が残っていた 北朝鮮は協議で 認定拉致被害者 12 人の安否を 死亡か未入国 とする主張を変える気配はなかったという だが 首相は29 日夕 官邸で菅氏らとの関係閣僚会議に臨み 合意に懸けると決定した 首相周辺は日本人の安否情報を踏まえ 首相の頭に高齢化した被害者家族の顔がよぎったはずだ と強調 与党関係者は 虚偽の再調査で幕引きに利用されないかとの懸念をのみ込んで前進すると決めた と解説する 自分で記者団に発表する 決断した首相の声が執務室に響いた 3 5 月 30 日 日朝合意 認識のずれ露呈も再調査めぐる文言検証 日本と北朝鮮が合意した日本人拉致被害者を含む再調査 日朝の 行動措置 をそれぞれ7 項目列挙し 行動対行動 の原則に立脚している 日本語と朝鮮語でそれぞれ公表されたその文言を検証すると 表現に大きな相違はないものの 認識のずれが露呈する余地をはらんでいる 競売問題それは30 日に早くも表面化した 北朝鮮が今回の協議でも繰り返し取り上げた在日本朝鮮人総連合会 ( 朝鮮総連 ) 中央本部ビルの競売問題だ 日本は司法手続きの問題であり合意に含まれないという立場だが 北朝鮮の宋日昊 ( ソン イルホ ) 朝日国交正常化交渉担当大使は 日本側の行動措置として盛り込まれた 在日朝鮮人の地位に関する問題 の一つに含まれるとの認識を強調した

5 特別調査委員会北朝鮮が設置する 特別調査委員会 は 全ての機関を対象に調査できる権限 が 付与された としている しかし 拉致を実行した特殊機関を対象に どこまで踏み込んだ再調査が可能なのか 結果の信頼性をどのように確保するのかなどは不明確だ 特別な 権限 を誰が付与するのか 金正恩 ( キム ジョンウン ) 第 1 書記の指示に基づく委員会なのかどうかも不透明だ 日本にとって満足できない内容でも 北朝鮮から 結果はこれだ と政治決断を迫られる局面も予想される 従来の立場合意文は冒頭 拉致問題について 北朝鮮側は 過去北朝鮮側が拉致問題に関して傾けてきた努力を日本側が認めたことを評価し 従来の立場はあるものの 日本人に関する 全ての問題を解決する意思を表明した と記した 従来の立場 とは 拉致問題はわれわれの誠意ある努力によって解決済み との北朝鮮の主張を指すとみられるが 白紙に戻して再調査するかどうかには踏み込まなかった 日本は金正日 ( キム ジョンイル ) 総書記が2004 年 5 月に小泉純一郎首相と行った2 回目の首脳会談で約束した 白紙に戻した形での再調査 を求め続けているが 北朝鮮は難色を示している 再調査しても これまでと同じ結果を確認するだけにとどまる懸念もある 制裁緩和措置日本は北朝鮮が 特別調査委員会 を設置 調査を開始する時点 で 人的往来の規制や北朝鮮船舶の入港禁止措置の解除など制裁の一部緩和に踏み切る 緩和のタイミングをめぐり 早すぎる との批判も出ているが 再調査実施後の段階で 制裁が段階的に緩和されていくのかどうかまでは言及しなかった 全ての輸出入が禁止されている日本との貿易を復活させることなどを北朝鮮が再調査の展開に応じ要求する可能性もあり 日本は国連安全保障理事会の経済制裁との関係で難しい判断を迫られそうだ ( 共同通信編集委員磐村和哉 )

6 4 6 月 2 日 北朝鮮側 訪日に前向き 拉致再調査の日朝合意受け 要請断らない 宋氏 北京共同 = 桜井幸彦 北朝鮮の宋日昊 ( ソンイルホ ) 朝日国交正常化交渉担当大使は2 日 われわれは今まで日本側の要請を断ったことはない と述べ 日本政府の招請があれば訪日を前向きに検討する意向を示した 平壌への出発前に中国 北京の空港で記者団に語った 日朝合意を受け 日本側も拉致問題再調査の検証要員を訪朝させる方針で 拉致被害者などに関する北朝鮮の特別調査委員会設置など合意内容が順調に履行されれば 日朝の関係者往来が活発化する可能性が出てきた 菅義偉官房長官は2 日の記者会見で 拉致問題の全面調査に関する日朝合意に関し 北朝鮮当局者を日本に招請し情報提供を求めることを検討する考えを示した 宋氏は 訪日の意向はあるか との記者団の問いに前向きな姿勢を見せた上で せっかく合意が成立したのだから 双方が今後 誠実に努力することが重要だ と述べ 日本側にも制裁緩和など合意内容の履行を促した 在日本朝鮮人総連合会 ( 朝鮮総連 ) 中央本部の売却問題に関しては われわれは ( 日朝合意に ) 含まれていると考える と重ねて主張 司法の分野の問題で 含まれていない とする日本側とは異なる考えを示した 日本側が北朝鮮貨客船 万景峰 ( マンギョンボン )92 は入港禁止の解除対象にはならないとしていることについては 人道主義的目的の船舶なので 今後日本側と協議しなければいけない と述べた 日本側は日朝合意を受け 北朝鮮との人的往来に関する制裁の解除後 北朝鮮当局者を必要に応じ日本に招く方針を固めている 宋氏は5 月 26~28 日にスウェーデンで日本との政府間協議に出席 同 30 日に北京入りしていた 年 05 月 29 日日朝合意文書の全文 日本政府が発表した日本と北朝鮮の合意文書全文は次の通り 双方は 日朝平壌宣言にのっとって 不幸な過去を清算し 懸案事項を解決し 国交正常化を実現するために 真摯 ( しんし ) に協議を行った 日本側は 北朝鮮側に対し 1945 年前後に北朝鮮域内で死亡した日本人の遺骨および墓地 残留日本人 いわゆる日本人配偶者 拉致被害者および行方不明者を含む全ての日本人に関する調査を要請した 北朝鮮側は 過去北朝鮮側が拉致問題に関して傾けてきた努力を日本側が認めたことを評価し 従来の立場はあるものの 全ての日本人に関する調査を包括的かつ全面的に実施し 最終的に 日本人に関する全ての問題を解決する意思を表明した 日本側は これに応じ 最終的に 現在日本が独自に取っている北朝鮮に対する措置 ( 国連安全保障理事会決議に関連して取っている措置は含まれない ) を解除する意思を表明した

7 双方が取る行動措置は次の通りである 双方は 速やかに 以下のうち具体的な措置 を実行に移すこととし そのために緊密に協議していくこととなった 日本側第一に 北朝鮮側と共に 日朝平壌宣言にのっとって 不幸な過去を清算し 懸案事項を解決し 国交正常化を実現する意思をあらためて明らかにし 日朝間の信頼を醸成し関係改善を目指すため 誠実に臨むこととした 第二に 北朝鮮側が包括的調査のために特別調査委員会を立ち上げ 調査を開始する時点で 人的往来の規制措置 送金報告および携帯輸出届出の金額に関して北朝鮮に対して講じている特別な規制措置 および人道目的の北朝鮮籍の船舶の日本への入港禁止措置を解除することとした 第三に 日本人の遺骨問題については 北朝鮮側が遺族の墓参の実現に協力してきたことを高く評価し 北朝鮮内に残置されている日本人の遺骨および墓地の処理 また墓参について 北朝鮮側と引き続き協議し 必要な措置を講じることとした 第四に 北朝鮮側が提起した過去の行方不明者の問題について 引き続き調査を実施し 北朝鮮側と協議しながら 適切な措置を取ることとした 第五に 在日朝鮮人の地位に関する問題については 日朝平壌宣言にのっとって 誠実に協議することとした 第六に 包括的かつ全面的な調査の過程において提起される問題を確認するため 北朝鮮側の提起に対して 日本側関係者との面談や関連資料の共有等について 適切な措置を取ることとした 第七に 人道的見地から 適切な時期に 北朝鮮に対する人道支援を実施することを検討することとした 北朝鮮側第一に 1945 年前後に北朝鮮域内で死亡した日本人の遺骨および墓地 残留日本人 いわゆる日本人配偶者 拉致被害者および行方不明者を含む全ての日本人に関する調査を包括的かつ全面的に実施することとした 第二に 調査は一部の調査のみを優先するのではなく 全ての分野について 同時並行的に行うこととした 第三に 全ての対象に対する調査を具体的かつ真摯に進めるために 特別の権限 ( 全ての機関を対象とした調査を行うことのできる権限 ) が付与された特別調査委員会を立ち上げることとした 第四に 日本人の遺骨および墓地 残留日本人ならびにいわゆる日本人配偶者をはじめ 日本人に関する調査および確認の状況を日本側に随時通報し その過程で発見された遺骨の処理と生存者の帰国を含む去就の問題について日本側と適切に協議することとした 第五に 拉致問題については 拉致被害者および行方不明者に対する調査の状況を日本側に随時通報し 調査の過程において日本人の生存者が発見される場合には その状況を日本側に伝え 帰国させる方向で去就の問題に関して協議し 必要な措置を講じることとした

8 第六に 調査の進捗 ( しんちょく ) に合わせ 日本側の提起に対し それを確認できるよう 日本側関係者による北朝鮮滞在 関係者との面談 関係場所の訪問を実現させ 関連資料を日本側と共有し 適切な措置を取ることとした 第七に 調査は迅速に進め その他 調査過程で提起される問題はさまざまな形式と方法によって引き続き協議し 適切な措置を講じることとした

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