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1 北朝鮮による日本人拉致問題 政府拉致問題対策本部 Ver. 1.1

2 北朝鮮による日本人拉致問題 1. 概要 2. 経緯と現状 3. 日本政府の対応 基本方針 体制 具体的取組 4. 拉致被害者家族 民間 民間の取組 2

3 1. 概要 3

4 概要 ( 北朝鮮による日本人拉致問題とは ) 北朝鮮は 2002 年 9 月 初めての日朝首脳会談日朝首脳会談において 日本人の拉致を認めて謝罪 しかしながら 被害者のうち日本に帰国できたのは 5 名のみで で 残りの被害者については依然として安否不明のまま 何年にもわたる日朝交渉を経ても のまま 何年にもわたる日朝交渉を経ても いまだ北朝鮮から納得のいく説明がない 北朝鮮による日本人の拉致は 国家主権の侵害であり 許し難い人権侵害 この問題の解決なくして 日朝国交正常化はあり得ない 日本政府は 安否不明の被害者がすべて生存しているとの前提に立って 北朝鮮に対し 拉致問題の解決に向けた具体的な行動を求めている 4

5 2. 経緯と現状 5

6 経緯 1970 年代 ~1980~ 年代にかけて 多くの日本人が不自然な形で行方不明となった 日本の当局による捜査 調査や 亡命北朝鮮工作員の証言により これらの事件の多くは北朝鮮による拉致の疑いが濃厚となった 1991 年以来 政府は 機会あるごとに北朝鮮に対して拉致問題を提起 しかし 北朝鮮は頑なに否定し続けた 北朝鮮は 2002 年 9 月 17 日の第 1 回日朝首脳会談において初めて拉致を認めた 2004 年 5 月 22 日 ( 於 : 平壌 ) の第の 2 回日朝首脳会談を経て 帰国した 5 人の被害者の家族の帰国 来日が実現 6

7 第 1 回日朝首脳会談 2002 年 9 月 17 日 ( 於 : 平壌 ) 小泉総理 ( 当時 ) と金正日国防委員長が会談 金正日国防委員長は 長年否定していた日本人の日本人の拉致を初めて認めて謝罪し 再発の防止を約束した した 2002 年 10 月 15 日拉致被害者 5 名帰国 ( 地村保志さん 富貴惠さん 蓮池薫さん 祐木子さん 曽我ひとみさん ) 7

8 北朝鮮が拉致を行った背景 朝鮮半島の赤化統一をねらう 北朝鮮は 朝鮮半島の朝鮮半島の赤化赤化統一統一を目的として 工作員の韓国へ韓国への送り込送り込みをねらう みをねらう 工作活動を行うためには 韓国人より日本人を装うことが効果的だった ( 有力説 ) 日本人を教育係にする 身分を奪う 日本人を北朝鮮に連れて行き 工作員の教育係にする 拉致した日本人の身分を背乗りした北朝鮮工作員が日本国内で活動する 8

9 現状 2008 年 6 月の日朝実務者協議において 北朝鮮は調査のやり直しを約束 また 同年 8 月の協議の結果 北朝鮮と 拉致問題の解決に向けた具体的行動をとるため すなわち生存者を発見し帰国させるための 被害者に関する全面的な調査を行うことなどについて合意した などについて合意した しかしながら 北朝鮮による上記合意事項の実施には至っていない 日本政府は 引き続き引き続き北朝鮮側に対し 北朝鮮側に対し 拉致問題の解決に向けた決断を早急に下すよう強く求めていく 9

10 拉致被害者の人数 政府は 現在 17 名を北朝鮮による拉致被害者として認定 5 名は 2002 年 10 月 15 日に 24 年ぶりの帰国が実現 残る 12 名は 依然として安否不明 また 政府は ほかにも北朝鮮による拉致の可能性を否定できない日本国民 ( 拉致未認定失踪者 ) がいるとの認識の下 国内外からの情報収集及び捜査 調査を行っている < 拉致被害者に係る北朝鮮の主張 > 5 名生存 8 名死亡 4 名入境せず これを裏付ける資料や納得のいく説明がない 10

11 政府認定拉致被害者 17 名に係る事案発生場所 1983 年 7 月頃有本恵子さん拉致 1980 年 5 月頃石岡亨さん 松木薫さん拉致 1978 年 8 月曽我ひとみさん 曽我ミヨシさん拉致 1977 年 9 月久米裕さん拉致 1977 年 11 月横田めぐみさん拉致 1977 年 10 月松本京子さん拉致 1978 年 7 月蓮池薫さん 蓮池祐木子さん拉致 1978 年 6 月頃田口八重子さん拉致 1978 年 8 月市川修一さん 増元るみ子さん拉致 1978 年 7 月地村保志さん 地村富貴惠さん拉致 1978 年 6 月頃田中実さん拉致 1980 年 6 月原敕晁さん拉致 11

12 政府認定拉致被害者 17 名に係る事案 内は当時の年齢と失踪場所 1977 年 9 月 19 日拉致被害者 : 久米裕 ( ゆたか ) さん 52 - 安否未確認 ( 北朝鮮は入境を否定 ) 52 石川県石川県 1977 年 10 月 21 日拉致被害者 : 松本京子さん 29 鳥取県鳥取県 - 安否未確認 ( 北朝鮮は入境を否定 ) 1977 年 11 月 15 日拉致被害者 : 横田めぐみさん 13 新潟県新潟県 - 安否未確認 ( 北朝鮮は 自殺 と主張 ) 12

13 1978 年 6 月頃拉致被害者 : 田中実さん 28 兵庫県兵庫県 - 安否未確認 ( 北朝鮮は入境を否定 ) 1978 年 6 月頃拉致被害者 : 田口八重子さん 22 不明不明 - 安否未確認 ( 北朝鮮は 交通事故で死亡 と主張 ) 1978 年 7 月 7 日拉致被害者 : 地村保志さん 23 福井県福井県 地村富貴惠さん ( 旧姓濵本 ) 年 10 月帰国 23 福井県福井県 13

14 1978 年 7 月 31 日拉致被害者 : 蓮池薫さん 20 新潟県新潟県 蓮池祐木子さん ( 旧姓奥土 ) 年 10 月帰国 22 新潟県新潟県 1978 年 8 月 12 日拉致被害者 : 市川修一さん 23 鹿児島県鹿児島県 増元るみ子さん子さん 24 鹿児島県鹿児島県 - 安否未確認 ( 北朝鮮は 心臓麻痺で死亡 ( 市川さんは海水浴中 ) と主張 ) 1978 年 8 月 12 日拉致被害者 : 曽我ひとみさん 年 10 月帰国 19 新潟県新潟県 被害者 : 曽我ミヨシさん 46 新潟県新潟県 - 安否未確認 ( 北朝鮮は入境を否定 ) 14

15 1980 年 5 月頃拉致被害者 : 石岡亨 ( とおる ) さん 22 欧州 - 安否未確認 ( 北朝鮮は ガス事故で死亡 と主張 ) 欧州 ( 写真左 ) 被害者 : 松木薫さん 26 欧州欧州 ( 写真右 ) - 安否未確認 ( 北朝鮮は 交通事故で死亡 と主張 ) 1980 年 6 月中旬拉致被害者 : 原敕晁 ( ただあき ) さん 43 宮崎県宮崎県 - 安否未確認 ( 北朝鮮は 肝硬変で死亡 と主張 ) 1983 年 7 月頃拉致被害者 : 有本恵子さん 23 欧州欧州 - 安否未確認 ( 北朝鮮は ガス事故で死亡 と主張 ) 15

16 3. 日本政府の対応 16

17 拉致問題対策本部の設置 2006 年 9 月内閣総理大臣を本部長とする拉致問題対策本部を設置すると共に 拉致問題担当大臣 ( 内閣官房長官兼任 ) 及び拉致問題担当補佐官を任命 2006 年 10 月第 1 回会合を開催 拉致問題における今後の対応方針 を決定 2008 年 10 月第 2 回会合を開催 対応方針 を再確認し 北朝鮮に対して拉致問題を一刻も早く解決するための決断を早急に下すよう再度強く要求 17

18 体制 ( 組織 ) 拉致問題対策本部拉致問題対策本部 (2006 年 9 月設置 ) 本部長 : 内閣総理大臣副本部長 : 内閣官房長官 拉致問題担当大臣本部員 : 全閣僚 総理大臣補佐官 ( 拉致問題担当 ) 事務局長 ( 内閣官房副長官 ) 幹事会 ( 関係省庁対策会議 ) 次長 ( 内閣官房副長官補 ) 次長 ( 内閣情報官 ) 次長 ( 内閣審議官 ) 所要分科会 事務局 18

19 基本方針 (1)( 拉致問題は我が国の国家主権及び国民の生命と安全に関わる重大な問題であり その解決なくしては北朝鮮との国交正常化はあり得ない 日本政府は 北朝鮮側に対し 以下のことを要求している すべての拉致被害者の安全確保及び即時帰国 真相究明 拉致実行犯の引渡し 19

20 基本方針 (2)( 2006 年 10 月拉致問題対策本部第 1 回会合 拉致問題における今後の対応方針 を決定 北朝鮮に対して すべての拉致被害者の安全確保 早期帰国 真相究明及び拉致被疑者の引き渡しを求める 現行の対北朝鮮措置に加え 今後の北朝鮮側の対応等を考慮しつつ 更なる対応措置を検討する 厳格な法執行を引き続き実施する 情報の集約 分析を押し進めると共に 世論の啓発を一層強化する 北朝鮮による拉致の可能性を排除できない事案に関する捜査 調査等を引き続き全力で推進する 国際的協調を更に強化する 2008 年 10 月第 2 回会合において 対応方針 対応方針 を再確認 20

21 具体的取組 ( 外交交渉 )(1) 日朝協議 第 1 回日朝首脳会談 (2002 年 9 月 17 日 ) 金正日国防委員長は 長年否定していた日本人の拉致を日本人の拉致を初めて認めて謝罪し 関係者の処罰及び再発防止を約束関係者の処罰及び再発防止を約束 これに対し 当時の小泉総理 ( 当時 ) は 金正日国防委員長に対し強く抗議し 継続調査継続調査 生存者の帰国生存者の帰国 再発防止再発防止を要求 第 2 回日朝首脳会談 (2004 年 5 月 22 日 ) 小泉総理 ( 当時 ) が 金正日国防委員長との間で 以下の申し合わせを行った 地村夫妻のご家族及び蓮池夫妻のご家族計 5 名が 日本に帰国することに同意する ( 曽我ひとみさんのご家族 3 名については 同年 7 月に帰国 来日が実現 ) 安否不明の拉致被害者の方々について 北朝鮮側が 直ちに真相究明のための調査を白紙の状態から再開する 21

22 具体的取組 ( 外交交渉 )(2) 日朝協議 ( つづき ) 直近の日朝実務者協議 (2008( 年 6 月 ( 於 : 北京 ) 及び 8 月 ( 於 : 瀋陽 )) 北朝鮮側は 拉致問題は解決済み との従来の立場を変更 また 拉致問題の解決に向けた具体的行動をとるための再調査の実施を約束 調査の目的や具体的態様について日朝間で合意 これに対し 日本側は 対北朝鮮措置の一部解除を表明 北朝鮮が行う調査 生存者を発見し帰国させるための 拉致被害者に関する全面的な調査 権限を与えられた北朝鮮の調査委員会によって迅速に行われ 可能な限り秋には終了 しかし 未だに調査は開始されていない 22

23 国際社会との連携 具体的取組 ( 外交交渉 )(3) 政府は 各種国際会議及び首脳会談等 あらゆる外交上の機会を捉えて拉致問題を提起 各国からの理解と支持を得ている 国連 2008 年 12 月国連総会本会議北朝鮮人権状況決議 *(( 日本と EU 等が共同提出 ) が4 年連続で採択 (* 拉致被害者の即時帰国などを要求する決議 ) 主要国首脳会議 (G8( サミット ) 2008 年 7 月北海道洞爺湖サミット 首脳宣言 ( 政治問題 ) 及び テロ対策に関する G8 首脳声明 拉致問題が初めて明記される 議長総括議長総括 北朝鮮に対し拉致問題の解決を求めるメッ セージが盛り込まれる 23

24 具体的取組 ( 外交交渉 )(4) 国際社会との連携 ( つづき ) 首脳会談 日韓首脳会談 (2008( 年 10 月 12 月 2009 年 1 月 ) 日本の立場に対する支持 北朝鮮は拉致問題の解決に協力すべき 日中首脳会談 (2008( 年 10 月 ) 拉致問題が解決されることを望んでいる 日米韓首脳会談 (2008( 年 11 月 ) 支持と協力要請に対し 両大統領同意 日中韓首脳会議 (2008( 年 12 月 ) 日本の努力を理解し 支持する 日米首脳会議 (2009( 年 2 月 ) 日米間で緊密に連携していくことが重要 24

25 捜査 調査 具体的取組 ( 捜査 調査 ) 政府関係当局は 北朝鮮による日本人拉致事案及び拉致の可能性を排除できない事案につき 帰国した拉致被害者からも累次にわたり協力を得つつ 引き続き所要の捜査 調査を進めている 日本人拉致被害者認定 : 12 件 17 名 警察は上記 17 名の他に 国内で発生した朝鮮籍の姉弟 2 名の失踪事案を北朝鮮による拉致であると判断 拉致容疑事案の被疑者特定 : 10 名 25

26 具体的取組 ( ご家族及びご本人への支援他 ) 安否不明の方々のご家族への支援 安否不明拉致被害者家族に対し 総理 官房長官 ( 拉致問題担当大臣 ) を始めとする政府ハイレベルとの懇談機会を設定 意見交換の場を設けている他 日朝協議や六者会合といった拉致問題関連情勢に関する情報提供を随時行っている 帰国された方々への支援 政府は 5 人の拉致被害者が帰国した直後の 2002 年 11 月 拉致被害者及びその家族に対する総合的な支援策総合的な支援策を策定 生活費の支援を含む経済的支援 健康診断 生活相談 居住の安定 雇用機会の確保 教育機会の確保等を実施 拉致の可能性を排除できない失踪者ご家族へのへの連絡 17 名の認定被害者以外の拉致の可能性を排除できない失踪者ご家族に対して 拉致問題関連動向の情報提供等を適宜行う 26

27 関係法令 北朝鮮当局によって拉致された被害者等の支援に関する法律 ( 支援法 ) (2002 年 12 月成立 ) 給付金の支給 自立 社会適応促進事業等を実施 拉致問題その他北朝鮮当局による人権侵害問題への対処に関する法律 ( 北朝鮮人権法 ) (2006 年 6 月成立 ) 北朝鮮の人権侵害問題に関する世論啓発及び実態解明に向けた努力を規定 北朝鮮人権侵害問題啓発週間 (12( 月 10 日 ~16~ 日 ) の設定 27

28 具体的取組 ( 広報 )(1) DVD 小冊子 (9( ヶ国語 ) の作成 テレビ スポット制作 放映 ラジオ CM 制作 放送 主要空港での拉致問題啓発 CM の放映 海上保安資料館横浜館での拉致問題パネル展示 北朝鮮人権侵害問題啓発週間における政府主催行事 拉致問題を考えるみんなの集い 国際シンポジウム 地方自治体や民間団体との共催による広報 啓発行事 国民大集会 28

29 具体的取組 ( 広報 )(2) アニメ めぐみ (9( ヶ国語 ) の制作 無料配信 全国ビデオレンタル店への無料貸出等 漫画 めぐみ の外国語 ( 英語 中国語 韓国語 ) 版の作成 配布 映画 ABDUCTION ( 邦題 めぐみ ) の上映支援 学校での上映 海外報道関係者 専門家の招聘 海外特派員プレスツアー 民間との連携による広報活動 海外メディア 専門家等への情報発信 ( ニュースレター ) 29

30 目的 具体的取組 ( 北朝鮮向け短波短波ラジオ放送 ) 1 北朝鮮で生存する拉致被害者に向けて 家族の声や励ましのメッセージ家族の声や励ましのメッセージを送る 2 拉致被害者及び北朝鮮の人々に対し 国内外の情勢や拉致問題についての日本政府の立場を伝える 3 北朝鮮の人々に対し 拉致被害者の安全確保や拉致に関する情報提供拉致被害者の安全確保や拉致に関する情報提供を呼びかける 放送時間 日本語番組と韓国語番組を毎日各 3 回放送 ( 基本的に 30 分番組 ) 日本語番組 ( ふるさとの風 ) 122 時 33 分 ~(9585kHz) 223 時 30 分 ~(11825kHz) 325 時 00 分 ~(9780kHz) 韓国語番組 ( 日本の風 ) 424 時 00 分 ~(13725kHz) 524 時 30 分 ~(9965kHz) 626 時 00 分 ~(9820kHz) 内容 1 家族 友人等から拉致被害者に対する呼びかけや励ましのメッセージ 2 政府 拉致被害者家族 関係団体等の拉致問題に関する取組みや動向 3 拉致問題に関する日本国内の出来事 北朝鮮をめぐる国際日本国内の出来事 北朝鮮をめぐる国際情勢 4 懐かしい日本の歌や拉致被害者にゆかりのある音楽 30

31 具体的取組 ( 対北朝鮮措置 )(1) 2004 年 12 月 28 日付発表 ( 拉致専門幹事会後記者会見 ) 対北朝鮮人道支援は当面行わない 2006 年 7 月 5 日付発表 ( 弾道ミサイル発射関連 ) (1) 万景峰 92 号の入港禁止 (2) 北朝鮮当局職員の入国の原則禁止 (3) 在日北朝鮮当局職員の北朝鮮を渡航先とした再入国の原則禁止 (4) 我が国国家公務員の北朝鮮渡航の原則見合わせ 我が国から北朝鮮の渡航自粛要請 (5) 我が国 北朝鮮間の航空チャーター便の我が国への乗り入れを認めない (6) 北朝鮮に関するミサイル及び核兵器等の不拡散のための輸出管理に係 る措置の引き続き厳格な適用 2006 年 9 月 19 日付発表 ( 国連決議第 1695 号に基づく措置 ) 北朝鮮のミサイル又は大量破壊兵器計画に関連すると認められる 15 団体 1 個人を対象に 外為法に基づく支払等の規制などにより 資金の移転を防止 31

32 具体的取組 ( 対北朝鮮措置 )(2) 2006 年 10 月 11 日付発表 ( 核実験実施発表関連 ) (1) すべての北朝鮮籍船舶の入港禁止 (2) 北朝鮮からのすべての品目の輸入禁止 (3) 北朝鮮籍者の入国の原則禁止 2006 年 11 月 14 日付発表 ( 国連決議第 1718 号に基づく措置 ) (1) 北朝鮮への 奢侈品 ( 乗用車 たばこ 酒類等 24 品目 *) の輸出禁止 仲介貿易取引の防止 (2) 北朝鮮への大量破壊兵器関連貨物等の輸出禁止 *1. 牛肉 2. マク ロのフィレ 3. キャヒ ア その代用品 4. 酒類 5. たばこ 6. 香水 7. 化粧品 8. 革製ハ ック 衣類等 9. 毛皮製品 10. じゅうたん 11. クリスタルク ラス 12. 宝石 13. 貴金属 14. 貴金属細工 15. 携帯型情報機器 16. 映像オーテ ィオ機器 ソフト 17. 乗用車 18. オートハ イ 19. モーターホ ート ヨット等 20. カメラ 21. 腕時計等 22. 楽器 23. 万年筆 24. 美術品 収集品 骨董品 2009 年 4 月 10 日付発表 ( ミサイル発射関連 ) (1) 北朝鮮を仕向地とする支払手段等の携帯輸出について届出を要する金額 ( 下限額 ) を 現行の 100 万円超から 30 万円超に引き下げること (2) 北朝鮮に住所等を有する自然人等に対する支払について報告を要する金額 ( 下限額 ) を 現行の 3,000 万円超から 1,000 万円超に引き下げること 32

33 4. 拉致被害者家族 民間 民間の取組 33

34 拉致被害者ご家族 支援団体 北朝鮮による拉致被害者家族連絡会 ( 家族会 ) 1997 年北朝鮮による拉致被害者の家族により設立 < 役員 > 代表 : 飯塚繁雄氏 ( 田口八重子さんの兄 ) 副代表 : 有本明弘氏 ( 有本恵子さんの父 ) 濱本七郎氏 ( 地村富貴惠さんの兄 ) 事務局長 : 増元照明氏 ( 増元るみ子さんの弟 ) 活動内容 拉致問題解決を訴えるための集会や署名活動を全国各地で展開する一方 米国やタイ 韓国等の海外訪問を通じた国際連携を求めるための活動も行っている 34

35 北朝鮮に拉致された日本人を早期に救出するために行動する議員連盟 ( 拉致議連 ) 2002 年設立の超党派議員連盟 北朝鮮に拉致された日本人を救出するための全国協議会 ( 救う会 ) 1998 年 家族会 を支援するため 各地の救出組織が全国協議会を組織 家族会 と共に政府等への要請活動 国民大集会の開催 国際会議出席 外国要人との面会等実施 特定失踪者問題調査会 ( 調査会 ) 2003 年北朝鮮に拉致された疑いを否定できない失踪者 ( 特定失踪者 ) についての調査を行うため 救う会 から失踪者調査部門が分離独立する形で設立 届け出のあった失踪者及び独自に情報を収集した失踪者についての調査 北朝鮮向け短波放送 しおかぜ の制作 発信等実施 35

36 拉致問題に関する詳しい情報については 北朝鮮による日本人拉致問題ホームページ へ 拉致問題の解決に向けた政府の取組みにご理解 ご協力をよろしくお願いいたします 36

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