拉致問題等の経緯日拉致問題北朝鮮にに拉致拉致に日に本る日本に北朝鮮る北朝鮮に拉致問題にるに拉致問題にるに北朝鮮拉致日本人にる北朝鮮による日本による北朝鮮 2

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なごみふじがわ
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2 拉致問題等の経緯日拉致問題北朝鮮にに拉致拉致に日に本る日本に北朝鮮る北朝鮮に拉致問題にるに拉致問題にるに北朝鮮拉致日本人にる北朝鮮による日本による北朝鮮 2

3 1970 年代から 1980 年代にかけ多くの日本人が不自然な形で行方不明となった日本の当局による捜査や亡命北朝鮮工作員の証言によりこれらの事件の多くは北朝鮮による拉致の疑いが濃厚であることが明らかになった 1991 年以来政府は機会あるごとに北朝鮮に対して拉致問題を提起したが北朝鮮側は頑なに否定し続けたしかし北朝鮮は 2002 年 9 月の第 1 回日朝首脳会談においてようやく初めて拉致を認め謝罪し再発防止を約束した同年 10 月には 5 人の拉致被害者が24 年ぶりに帰国したしかしながら残りの安否不明の方々については 2004 年 5 月の第 2 回日朝首脳会談において北朝鮮側から直ちに真相究明のための徹底した調査を再開する旨の明言があったにもかかわらず未だに北朝鮮当局から納得のいく説明がなされていない残された被害者たちは今なお全ての自由を奪われ長きにわたり北朝鮮に囚われたままの状態で現在も救出を待っている日本国内では 1997 年に拉致被害者の御家族により北朝鮮による拉致被害者家族連絡会 ( 家族会 ) が結成されるなど被害者の救出を求める運動が活発に展開され 2013 年 4 月には 1000 万筆を超える署名が総理大臣に提出されている北朝鮮による拉致問題は我が国の主権及び国民の生命と安全に関わる重大な問題であり国の責任において解決すべき喫緊北朝鮮による拉致被害者家族連絡会 ( 家族会 ) の結成の重要課題である日本政府はこれまでに帰国した 5 名を含む 17 名を北朝鮮当局による拉致被害者として認定しているがこの他にも日本国内における日本人以外 ( 朝鮮籍 ) の拉致容疑事 ( 注案やいわゆる特定失踪者 ) も含め拉致の可能性を排除できない事案がある日本政府としては北朝鮮側から納得のいく説明や証拠の提示がない以上安否不明の拉致被害者は全て生存しているとの前提に立ち引き続き拉致被害者としての認定の有無にかかわらず全ての拉致被害者の安全確保及び即時帰国のために全力を尽くすまた拉致に関する真相究明拉致実行犯の引渡しを引き続き追求していく政府としては引き続き日朝平壌宣言にのっとり全ての拉致被害者の一刻も早い帰国を実現し不幸な過去を清算して国交正常化を実現すべく全力で取り組んでいく ( 注 ) 特定失踪者とは民間団体である特定失踪者問題調査会が独自に北朝鮮による拉致の可能性の調査の対象としている失踪者のことを意味する 3

4 政府認定の拉致被害者日本政府が拉致被害者として認定している17 名に係る事案の概要は次のとおり ( カッコ内は当時の年齢と失踪場所 ) 政府としてはこの他にも拉致の可能性を排除できない事案があるとの認識の下拉致被害者としての認定の有無にかかわらず全ての拉致被害者の安全確保及び即時帰国のために全力を尽くす年 9 月 19 日宇出津 ( うしつ ) 事件くめ久米ゆたか裕さん (52 石川県 ) 石川県宇出津海岸付近にて失踪安否未確認 ( 北朝鮮は入境を否定 ) 年 10 月 21 日女性拉致容疑事案まつもときょうこ松本京子さん (29 鳥取県 ) 自宅近くの編み物教室に向かったまま失踪安否未確認 ( 北朝鮮は入境を否定 ) 年 11 月 15 日少女拉致容疑事案よこた横田年 6 月頃元飲食店店員拉致容疑事案たなか田中めぐみさん (13 新潟県 ) 新潟市において下校途中に失踪安否未確認 ( 北朝鮮は自殺と主張 ) みのる実さん (28 兵庫県 ) 欧州に向け出国した後失踪安否未確認 ( 北朝鮮は入境を否定 ) 年 6 月頃李恩恵 ( リウネ ) 拉致容疑事案たぐちやえこ田口八重子さん (22 不明 ) 安否未確認 ( 北朝鮮は交通事故で死亡と主張 ) 年 7 月 7 日アベック拉致容疑事案ちむらやすし地村保志さんちむら地村ふ富き貴 (23 福井県 ) え惠さん ( 旧姓 : 濱本 )(23 福井県) 二人でデートに行くと言って出かけて以来失踪 2002 年 10 月帰国年 7 月 31 日アベック拉致容疑事案はすいけ蓮池はすいけゆ祐かおる薫さんき木 (20 新潟県 ) こ子蓮池さん ( 旧姓 : 奥土 )(22 新潟県) 蓮池さんはちょっと出かけるすぐ帰ると言って外出したまま失踪同様に奥土さんも外出したまま失踪 2002 年 10 月帰国年 8 月 12 日アベック拉致容疑事案いちかわしゅういち市川修一さんますもと増元 (23 鹿児島県 ) るみ子さん (24 鹿児島県 ) 浜に夕日を見に行くと言って出かけたまま失踪安否未確認 ( 北朝鮮は心臓麻痺で死亡 ( 市川さんは海水浴中 ) と主張 ) 4

5 年 8 月 12 日母娘拉致容疑事案そが曽我ひとみさん (19 新潟県 ) そが曽我ミヨシさん (46 新潟県) 2 人で買い物に行くと言って出かけて以来失踪ひとみさんは 2002 年 10 月帰国ミヨシさんは安否未確認 ( 北朝鮮は入境を否定 ) 年 5 月頃欧州における日本人男性拉致容疑事案いしおか石岡まつき松木とおる亨さん (22 欧州 ) かおる薫さん (26 欧州) 欧州滞在中に失踪安否未確認 ( 北朝鮮は石岡さんはガス事故で死亡松木さんは交通事故で死亡と主張 ) 年 6 月中旬辛光洙 ( シングァンス ) 事件はら原ただあき敕晁さん (43 宮崎県 ) 宮崎県内で発生安否未確認 ( 北朝鮮は肝硬変で死亡と主張 ) 年 7 月頃欧州における日本人女性拉致容疑事案ありもとけいこ有本恵子さん (23 欧州 ) 欧州にて失踪安否未確認 ( 北朝鮮はガス事故で死亡と主張 ) 北朝鮮は死亡と主張北朝鮮は入境を否定帰国拉致被害者の失踪場所 5

6 拉致問題をめぐる日朝間のやりとり 1. 第 1 回日朝首脳会談 2002 年 9 月 2002 年 9 月 17 日の第 1 回日朝首脳会談において北朝鮮の金正日国防委員長は長年否定していた日本人の拉致を初めて認めて謝罪し当時日本政府が認定していた拉致被害者 13 名のうち 4 名は生存 8 名は死亡 1 名は北朝鮮入境が確認できない旨伝えたまた日本側が調査依頼をしていなかった曽我ひとみさんについて拉致を認めその生存を確認した他方北朝鮮側はその後の調査におい第 1 回日朝首脳会談て同時に行方不明となった母親の曽我ミヨシさんについては入境の事実はない旨主張したその上で関係者の処罰及び再発防止を約束すると同時に家族の面会及び帰国への便宜を保証すると約束したこれに対し小泉純一郎総理は金正日国防委員長に対し強く抗議し継続調査生存者の帰国再発防止を要求した 2. 事実調査チームの派遣 2002 年 9 月 10 月 2002 年 9 月 28 日から 10 月 1 日にかけて政府派遣による事実調査チームが生存者と面会し安否未確認の方についての情報収集に努めたしかし北朝鮮提供の情報がそもそも限られていた上内容的にも一貫性に欠け疑わしい点が多々含まれていた松木薫さんのものと思われるとして提供を受けた遺骨については法医学的鑑定の結果別人のものであることが確認された同年 10 月 29 日 30 日にクアラルンプールで開催された第 12 回日朝国交正常化交渉においても政府は 150 項目にわたる疑問点を指摘するとともに更なる情報提供を要求したが北朝鮮側からのまとまった回答はなかった 3. 5 人の被害者の帰国 2002 年 10 月 2002 年 10 月15 日拉致被害者 5 名地村保志さん富貴惠さん蓮池薫さん祐木子さん曽我ひとみさんが帰国し家族との再会を果たした 24 年ぶりの拉致被害者の帰国 6

7 日本政府は帰国した 5 名の拉致被害者が北朝鮮に残してきた家族も含めて自由な意思決定を行い得る環境の設定が必要であるとの判断の下同年 10 月 24 日 5 名の拉致被害者が日本に引き続き残ることまた北朝鮮に対して北朝鮮に残っている家族の安全確保及び帰国日程の早急な確定を強く求める方針を発表した 4. 第 2 回日朝首脳会談 (2004 年 5 月 ) 2004 年 5 月 22 日小泉総理が再度訪朝し金正日国防委員長との間で拉致問題を始めとする日朝間の問題や核ミサイルといった安全保障上の問題等につき議論が行われた拉致問題に関してはこの会談を通じ以下の諸点が両首脳間で申し合わされた北朝鮮側は地村さんの御家族と蓮池さんの御家族の計 5 名が同日日本に帰国することに同意する第 2 回日朝首脳会談安否不明の拉致被害者の方々について北朝鮮側が直ちに真相究明のための調査を白紙の状態から再開するこの申し合わせに基づき地村さんの御家族と蓮池さんの御家族の計 5 名は小泉総理と共に帰国したまた曽我ひとみさんの御家族 3 名についてはその後 7 月 18 日に帰国来日が実現した 5. 日朝実務者協議 (2004 年 8 月及び 9 月 : 北京同年 11 月 : 平壌 ) ( イ )2004 年 8 月 ( 第 1 回 ) 及び 9 月 ( 第 2 回 ) にかけて日朝実務者協議が開催され北朝鮮側から安否不明者に関する再調査の途中経過について説明が行われたが情報の裏付けとなる具体的な証拠や資料は提供されなかった ( ロ )2004 年 11 月の第 3 回協議は50 時間余りに及び北朝鮮側の調査委員会との質疑応答の他合計 16 名の証人からの直接の聴取拉致に関係する施設等に対する現地視察横田めぐみさんの遺骨とされるもの等の物的証拠の収集が行われたなお同協議では日本政府として拉致被害者とは認定していないが北朝鮮に拉致された疑いが排除されない失踪者 ( 特定失踪者等 ) の問題について北朝鮮側に対し 5 名の氏名を示して関連情報の提供を求めたが北朝鮮側からは当該 5 名について入境は確認できなかったとの回答があった ( 日本政府はその後の協議等の場においても北朝鮮による拉致の可能性を排除できない事案に係る関連情報の提供を繰り返し要求してきている ) 7

8 ( ハ ) 日本政府は第 3 回協議において北朝鮮側から提示のあった情報及び物的証拠に対する精査を直ちに実施したが 8 名は死亡 2 名は入境確認せずとの北朝鮮側の説明を裏付けるものはなかったまたこれまでに提供された情報及び物的証拠には多くの疑問点があり横田めぐみさんの遺骨とされた骨の一部からはめぐみさんのものとは異なるDNAが検出されたとの鑑定結果を得た日本政府はこれらの点を北朝鮮側に申し入れ強く抗議した 6. 日朝包括並行協議 (2006 年 2 月 : 北京 ) 2006 年 2 月の日朝包括並行協議における拉致問題に関する協議は合計約 11 時間にわたり日本側から改めて生存者の帰国真相究明を目指した再調査被疑者の引渡しを強く要求したこれに対し北朝鮮側は生存者は既に全て帰国したというこれまでと同様の説明を繰り返したまた真相究明については安否不明者の再調査の継続すら約束せず被疑者の引渡しは拒否した 7. 日朝国交正常化のための作業部会 (2007 年 3 月 : ハノイ同年 9 月 : ウランバートル ) 2007 年 2 月の六者会合で設置が決まった日朝国交正常化のための作業部会第 1 回会合が同年 3 月に開催された日本側から全ての拉致被害者及びその家族の安全確保と速やかな帰国真相究明被疑者の引渡しを改めて要求したが北朝鮮側は拉致問題は解決済みとの従来の立場を繰り返すなど拉致問題の解決に向けた誠意ある対応は示されなかった 9 月の第 2 回会合においても拉致問題については具体的な進展は得られなかった 8. 日朝実務者協議 (2008 年 6 月 : 北京同年 8 月 : 瀋陽 ) ( イ )2008 年 6 月の日朝実務者協議では拉致問題に関し日本側から全ての拉致被害者の帰国真相究明被疑者の引渡しを改めて要求するとともに北朝鮮側が拉致問題を含む諸懸案の解決に向けた具体的行動をとる場合には我が国としても現在北朝鮮に対してとっている措置の一部を解除する用意がある旨を改めて説明し北朝鮮側の具体的行動を要求したその結果北朝鮮側は拉致問題は解決済みとの従来の立場を変更して拉致問題の解決に向けた具体的行動を今後とるための再調査を実施することを約束した ( ロ ) 同年 8 月の協議では同年 6 月の協議で双方が表明した措置特に北朝鮮による拉致問題の調査のやり直しの具体的態様につき突っ込んだ議論がなされたその結果北朝鮮側が権限が与えられた調査委員会を立ち上げ全ての拉致被害者を対象として生存者を発見し帰国させるための全面的な調査を開始すると同時に日本側も人的往来の規制解除及び航空チャーター便の規制解除を実施することが合意された ( ハ ) しかし 2008 年 9 月 4 日北朝鮮側から先の日朝協議の合意事項を履行するとの立場であるが突然日本での政権交代 ( 注 : 福田総理 ( 当時 ) の辞任 ) が行われることになったことを受け新政権が協議の合意事項にどう対応するかを見極めるまで調査開始は見合わせることとした旨の連絡があった 8

9 9. 日朝政府間協議 (2012 年 11 月 : ウランバートル ) 2012 年 11 月 4 年ぶりの北朝鮮との間の協議である日朝政府間協議が開催された同協議では拉致問題について突っ込んだ意見交換が行われこれまでの経緯やそれぞれの考え方についての議論を踏まえた上でさらなる検討のため今後も協議を継続していくこととなったまた日本側から拉致の可能性を排除できない事案についても北朝鮮側に対し提起し議論を行った第 2 回目の協議は 12 月 5 日及び 6 日に開催することが決まったが同月 1 日に北朝鮮がミサイル発射を予告したことから延期せざるを得なくなった 10. 日朝政府間協議 (2014 年 3 月 : 北京 ) 2014 年 3 月 3 日並びに同月 19 日及び20 日に瀋陽で開催された日朝赤十字会談の機会を利用して 1 年 4 か月ぶりに日朝政府間 ( 課長級 ) で非公式な意見交換を実施し政府間協議再開を調整することで一致したそれを受けて 3 月 30 日及び31 日に北京にて開催された日朝政府間協議では双方が関心を有する幅広い諸懸案について真摯かつ率直な議論を行い今後も協議を続けていくことで一致した拉致問題についてはこれまでの協議の議論を踏まえつつ日本側の基本的考え方について問題提起を行った 11. 日朝政府間協議 (2014 年 5 月 : ストックホルム ) 2014 年 5 月にストックホルムにて開催された日朝政府間協議では北朝鮮側は拉致被害者を含む全ての日本人に関する包括的かつ全面的な調査の実施を約束した日本側としても北朝鮮側のこうした動きを踏まえ北朝鮮側が調査のための特別調査委員会を立ち上げ調査を開始する時点で我が国独自の対北朝鮮措置の一部を解除することとした 12. 日朝政府間協議 (2014 年 7 月 : 北京 ) 2014 年 7 月 1 日に北京にて開催された日朝政府間協議では北朝鮮側から特別調査委員会の組織構成責任者等に関する説明があり日本側からはこの委員会に全ての機関を対象とした調査を行うことのできる権限が適切に付与されているかといった観点から集中的に質疑等を行った 7 月 4 日北朝鮮側は国営メディアを通じ特別調査委員会の権限構成調査方法等について日本側の理解と同趣旨の内容を国内外に公表し拉日朝政府間協議 (2014 年 7 月 ) 致被害者を含む全ての日本人に関する調査の開始を発表した一方日本側は人的往来の規制措置並びに支払報告及び支払手段等の携帯輸出届出の下限金額の引下げ措置を解除するとともに人道目的の北朝鮮籍船舶の入港を認めることとした 9

10 13. 日朝外交当局間会合 (2014 年 9 月 : 瀋陽 ) 2014 年 9 月 29 日北朝鮮から調査の現状について説明を受けることを目的として日朝外交当局間会合を開催した同会合では北朝鮮側から今の段階では日本人一人ひとりに関する具体的な調査結果を通報することはできないが日本側が平壌を訪問して特別調査委員会のメンバーと面談すれば調査の現状についてより明確に聴取できるであろうとの説明があった 14. 特別調査委員会との協議 (2014 年 10 月 : 平壌 ) 2014 年 10 月に平壌で行われた特別調査委員会との協議では日本側から拉致問題が最重要課題であること全ての拉致被害者の安全確保及び即時帰国拉致に関する真相究明並びに拉致実行犯の引渡しが必要であること政府認定の有無にかかわらず全ての拉致被害者を発見し一刻も早く安全に帰国させることを求めていることを繰り返し伝達したまた調査を迅速に行いその結果を一刻も早く通報するよう北朝鮮側に強く求めた北朝鮮側からは委員会及び支部の構成といった体制や証人や物証を重視した客観的科学的な調査を行い過去の調査結果にこだわることなく新しい角度からくまなく調査を深めていくといった方針について説明があったまた調査委員会は北朝鮮の最高指導機関である国防委員会から特別な権限を付与されており特殊機関に対しても徹底的に調査を行うとの説明があった拉致問題については個別に入境の有無経緯生活環境等を調査している被害者が滞在していた招待所跡等の関連場所を改めて調査するとともに新たな物証証人等を探す作業を並行して進めているとの説明があった 10

11 国際社会における取組拉致問題の解決のためには我が国が単独で北朝鮮側に強く働きかけることはもちろん拉致問題解決の重要性について各国からの支持と協力を得ることが不可欠である政府はあらゆる外交上の機会をとらえ拉致問題を提起している北朝鮮による拉致の被害者は韓国にも多数いることが知られているが帰国した日本人拉致被害者等の証言からタイルーマニアレバノンにも北朝鮮に拉致された可能性のある者が存在することが明らかになっているこのほか北朝鮮から帰還した韓国人拉致被害者等の証言では中国人等の拉致被害者も存在するとされているこのように拉致問題は基本的人権の侵害という国際社会の普遍的問題である 1. 国際連合イ国連においては我が国は欧州連合 EU と共同で北朝鮮人権状況決議を人権理事会と国連総会の双方に提出してきており人権理事会では 7 年連続 7 回国連総会では 10 年連続 10 回採択されている 2014 年 12 月現在ロ 2013 年 3 月の人権理事会において新たに北国連総会において一般討論演説を行う安倍総理 2014 年 9 月朝鮮における人権状況に関する国連調査委員会 COI を設置することを含む決議がコンセンサス無投票で採択された国連調査委員会 COI は日本韓国米国英国タイを訪問するなどして拉致問題を含む北朝鮮の人権状況の調査を行い 2014 年 2 月に最終報告書 COI 報告書を公表した北朝鮮における人権に関する国連調査委員会の来日 2013 年 8 月 11

12 ( ハ )2014 年 3 月の人権理事会にて COI 報告書の内容を反映したこれまで以上に強い内容の決議が賛成多数で採択された同決議は北朝鮮の広範で深刻な人権侵害を最大限の表現で非難し北朝鮮に対して拉致問題を含む全ての人権侵害を終わらせる手段を早急にとることを促しているまた COI 報告書の勧告を踏まえ安保理が人権侵害に責任を負う者に説明責任を果たさせるよう適切な国際刑事司法メカニズムへの付託を検討することや COI 報告書のフォローアップをしっかり行うための体制の構築などを要請している ( ニ )2014 年 12 月国連総会において COI 報告書及び同年 3 月の人権理事会における決議の内容を踏まえたこれまで国連総会において採択された北朝鮮人権状況決議よりも強い内容の決議が過去最多の共同提案国を得て賛成多数で採択された具体的には北朝鮮の組織的かつ広範で深刻な人権侵害を非難するとともに人道に対する罪に言及し更に安保理に対し北朝鮮の人権状況の国際マルズキ国連北朝鮮人権状況特別報告者による岸田外務大臣表敬 (2014 年 4 月 ) 刑事裁判所 (ICC) への付託の検討を含む適切な行動をとるよう促している一連の決議の採択を受け 2014 年 12 月国連安保理においても人権状況を含む北朝鮮の状況が包括的に議論された北朝鮮による核ミサイル開発国連安全保障理事会北朝鮮による核ミサイル開発の継続は我が国を含む国際社会全体の平和と安全に対する脅威である国際社会は累次の国連安保理決議により北朝鮮に対し核計画その他の大量破壊兵器計画及びミサイル開発計画の放棄を義務付け各種の制裁を課しているこのうち国連安保理決議第 1718 号 (2006 年 10 月採択 ) 第 1874 号 (2009 年 6 月採択 ) 及び第 2094 号 (2013 年 3 月採択 ) では北朝鮮による核実験を非難し制裁措置を定めるだけでなくその前文において北朝鮮が ( 拉致問題を含む ) 国際社会の有する人道上の懸念について対応することの重要性を強調している 12

13 2. 六者会合我が国は六者会合においても拉致問題を取り上げてきており 2005 年 9 月に採択された共同声明においては拉致問題を含めた諸懸案事項を解決することを基礎として国交を正常化するための措置をとることが六者会合の目標の一つとして位置付けられたこれを受けて 2007 年 2 月の成果文書においては日朝国交正常化のための作業部会の六者会合 2007 年 9 月27日設置が決定され 10 月の成果文書においては日朝双方が日朝平壌宣言に従って不幸な過去を清算し懸案事項を解決することを基礎として早期に国交を正常化するため誠実に努力することまたそのために日朝双方が精力的な協議を通じて具体的な行動を実施していくことが確認されたここでいう懸案事項に拉致問題も含まれていることは当然である 3. 多国間の枠組み日本政府は G7サミット ASEAN 関連首脳会合等の多国間の枠組みにおいても拉致問題を提起しており拉致問題解決の重要性とそのための政府の取組は諸外国からの明確な理解と支持を得てきている例えば 2014 年 6 月の G7 ブリュッセルサミットでは拉致問題の解決の重要性について改めて各国の理解と支持を得て北朝鮮に対し拉致問題を含め人権侵害に対処する G7ブリュッセルサミット 2014 年 6 月ため速やかな措置をとること等を求める首脳宣言が発出された 4. 二国間協議我が国は米国韓国中国ロシアを始めとする各国との首脳会談外相会談等においても拉致問題を取り上げており各国から我が国の立場への理解と支持が表明されている例えば 2013 年 2 月の日米首脳会談では安倍総理から拉致問題を自分の政権のうちに完全に解決するとの決意を表明しこれまでの米国の理解と支持に謝意を述べたまた日米首脳会談 2014 年 4 月 13

14 2014 年 4 月の日米首脳会談後にはオバマ大統領は拉致被害者御家族と懇談した日米の首脳間ではその他の会談や電話会談においても拉致問題について話し合っておりオバマ大統領から拉致問題についての日本の立場への支持が繰り返し表明されている韓国との間では 2013 年 3 月の日韓首脳電話会談において安倍総理から朴大統領に拉致問題について協力を求め朴大統領から拉致問題について我が国と協力していく旨のオバマ大統領と拉致被害者御家族の面談 2014 年 4 月発言があった 2014 年 8 月の日韓外相会談でも岸田大臣から拉致問題解決に向けた協力を求めたのに対し尹炳世ユンビョンセ長官から理解と協力の表明があったまた 2014 年 3 月の日米韓首脳会談においては安倍総理から拉致問題に関する米国及び韓国の一貫した理解と協力に謝意を表しつつ両国と連携して対応していく旨述べ米韓両国から理解を得たさらに同年 8 月日米韓首脳会談 2014 年 3 月の日米韓外相会合でも岸田大臣から拉致問題についての米韓両国の一貫した理解と協力に謝意を表明している中国に対してはこれまでの首脳会談で拉致問題の解決に向けて北朝鮮側への働きかけを含め中国側の一層の理解と協力を要請してきており中国側は日朝関係の改善を支持していると述べているまた 2012 年 12 月の日露首脳電話会談において安倍総理から拉致問題についての理解を求めたのに対しプーチン大統領から日本の懸念を理解する旨の発言がありその後の首脳会談でも同大統領から理解と早期解決への期待が示されている 14 日米韓外相会合 2014 年 8 月

15 国内における取組 1. 拉致問題対策本部の設置等 2013 年 1 月日本政府は拉致問題に関する対応を協議し同問題の解決のための戦略的取組及び総合的対策を推進するため全ての国務大臣からなる新たな拉致問題対策本部を設置した同対策本部は総理大臣が本部長を拉致問題担当大臣内閣官房長官及び外務大臣が副本部長を務めており各閣僚は拉致問題の解決に向け本部長副本部長を中心に連携を密にしそれぞれの責任分野において全力を拉致問題対策本部第 1 回会合 (2013 年 1 月 ) 尽くしているまた拉致問題の解決に向けた超党派での取組の強化を図るため政府与野党拉致問題対策機関連絡協議会を開催している拉致問題の解決に向けた方針北朝鮮による拉致問題は我が国の主権及び国民の生命と安全に関わる重大な問題であり国の責任において解決すべき喫緊の重要課題である政府としては拉致問題の解決なくして北朝鮮との国交正常化はあり得ないとの方針を堅持し拉致被害者としての認定の有無にかかわらず全ての拉致被害者の安全確保及び即時帰国のために全力を尽くすまた拉致に関する真相究明拉致実行犯の引渡しを引き続き追求していく ( 拉致問題の解決に向けた方針と具体的施策平成 25 年 1 月 25 日拉致問題対策本部決定 ) 2. 日本政府による捜査調査日本政府は北朝鮮による日本人拉致事案及び拉致の可能性を排除できない事案につき帰国した拉致被害者からも累次にわたり協力を得つつ徹底した捜査調査を進めているこうした捜査調査の結果これまでに12 件 17 名を日本人拉致被害者として認定しているまた警察においては北朝鮮籍の姉弟が日本国内から拉致された事案 1 件 ( 被害者 2 人 ) についても北朝鮮による拉致容疑事案と判断するとともに北朝鮮工作員等拉致に関与した11 人について逮捕状の発付を得て国際手配を行っているさらに北朝鮮による拉致の可能性を排除できない事案の捜査調査については平成 25 年 3 月に警察庁外事課に設置した特別指導班による都道府県警察に対する指導調整御家族等からのDNA 型鑑定資料の採取警察庁及び都道府県警察ウェブサイトへの拉致の可能性を排除できない事案に係る方々の一覧表等の掲載などその取組を強化して事案の真相解明に努めているまた海難事案として処理されているものについても警察と海上保安庁が連携を強化して捜査調査を行っている 15

16 拉致容疑事案関係の国際手配被疑者事案事件名欧州における日本人女性拉致容疑事案 ⓬ アベック拉致容疑事案福井 ❻ 辛光洙事件 ⓫ 宇出津事件 ❶ キム魚本旧姓安部公博セホ辛光洙金世鎬辛光洙事件 ⓫ キムキルウク金吉旭母娘拉致容疑事案通称キムミョンスクアベック拉致容疑事案新潟 ❼ 通称チェスンチョル被疑者事案事件名アベック拉致容疑事案新潟 ❼ 通称ハンクムニョン姉弟拉致容疑事案通称キムナムジンホンスヘ洪寿惠こと木下陽子欧州における日本人男性拉致容疑事案 ❿ 森順子若林旧姓黒田佐喜子被疑者 3. 拉致問題その他北朝鮮当局による人権侵害問題への対処に関する法律の施行 2006 年 6 月この法律は拉致問題を始めとする北朝鮮当局による人権侵害問題拉致問題等に関する国民の認識を深めるとともに国際社会と連携しつつ拉致問題等の実態を解明しその抑止を図ることを目的として 2006 年 6 月 23 日に公布施行された同法は拉致問題等の解決に向けた国の責務のほか拉致問題等の啓発を図る国及び地方公共団体の責務北朝鮮人権侵害問題啓発週間 12 月 10 日 16 日の創設及び同週間での国地方公共団体の啓発事業の実施等を定めており特に北朝鮮人権侵害問題啓発週間においては政府や NGO は多くの会議シンポジウムコンサート等を開催し日本国内外に拉致問題等の解決を訴えている拉致問題啓発ポスターを全国に配布 16

17 4. 対北朝鮮措置 2006 年 7 月 5 日北朝鮮は 7 発の弾道ミサイルを発射したその後北朝鮮は国際社会の再三の警告にもかかわらず 2009 年 4 月 2012 年 4 月同年 12 月にミサイルを発射し 2006 年 10 月 2009 年 5 月 2013 年 2 月に核実験を実施したまた 2010 年 3 月には北朝鮮は韓国海軍哨戒艦に対して魚雷攻撃を行ったこれらに対し日本政府は厳重な抗議及び断固たる非難の意を表明するとともに国連安保理決議に基づく対北朝鮮制裁措置に加え我が国から北朝鮮への渡航自粛要請北朝鮮籍者の入国の原則禁止北朝鮮籍船舶の入港禁止北朝鮮との輸出入禁止等の対北朝鮮措置を実施してきた 2014 年 5 月の日朝合意に基づき同年 7 月日本側は人的往来の規制措置並びに支払報告及び支払手段等の携帯輸出届出の下限金額の引下げ措置を解除するとともに人道目的の北朝鮮籍船舶の入港を認めることとしたが国連安保理決議に基づく対北朝鮮制裁措置や北朝鮮との輸出入禁止等の我が国独自の対北朝鮮措置については引き続き実施しているところである 17

18 拉致された 13 歳の少女横田めぐみさん今から35 年以上前の昭和 52 年 (1977 年 )11 月 15 日日本海に面した新潟の町から一人の少女が忽然と姿を消しましたその日の朝横田めぐみさんはいつものようにお父さんお母さん双子の弟とにぎやかに朝ご飯を食べ中学校へ出かけていきましたそしてこれが家族にとってめぐみさんを見た最後になってしまったのですめぐみさんが帰ってこない!! その日の夕方クラブ活動のバトミントンの練習を終えて帰ってくるはずのめぐみさんはいつもの時間になっても帰ってきませんでした家族は心配になって必死でめぐみさんを探しました警察も誘拐や事故家出自殺などあらゆることを想定して捜査を進めましたけれど目撃者も遺留品さえも見つかりませんでしたその夜めぐみさんはずっと後になって出てきた証言によるとお父さんとお母さんが必死でめぐみさんを探していたときめぐみさんは北朝鮮の工作員に連れ去られ 40 時間もの間北朝鮮に向かう船の中の真っ暗で寒い船倉に閉じこめられていたというのですめぐみさんはお母さんお母さんと泣き叫び出入口や壁などあちこち引っかいたので北朝鮮に着いたときには手の爪がはがれそうになって血だらけだったと言われています明るくて元気なめぐみさんめぐみさんは明るく朗らかな少女でした家族にとってまるで太陽のような存在でした歌うのも絵を描くのも大好きで習字やクラシックバレエも習っていましためぐみさんがいなくなる前日の11 月 14 日はお父さんの誕生日めぐみさんはお父さんにくしをプレゼントしましたこれからはおしゃれに気をつけてねという言葉とともに家族の悲しみの日々めぐみさんがいなくなった日から家族の生活は一変しましたにぎやかだった食卓は火が消えたようになりましたお父さんは毎朝少し早めに家を出て海岸を見て回りましたお母さんも家事を終えると町のあちこちを歩き回りめぐみさんの名前を呼びながら海岸を何キロも歩きました夜になるとお父さんはお風呂で泣きましたお母さんも家族に分からないように一人で泣きましたどうしてこんな悲しい目にあうのだろうもう死んでしまいたいとも考えましたそんな悲しみと苦しみの中手がかりもないまま時は流れましたそれから20 年後平成 9 年 (1997 年 )1 月 21 日めぐみさんが生きている! めぐみさんが平壌で生きているという情報が入ったのですお父さんの滋さんとお母さんの早紀江さんは横田めぐみの実名を公表しました新聞や雑誌が一斉に報道し国会でも取り上げられました日朝首脳会談平成 14 年 (2002 年 )9 月 17 日小泉総理大臣 ( 当時 ) は北朝鮮を訪問し金正日国防委員長と初の首脳会談を行いました滋さんも早紀江さんもこれでやっとめぐみさんに会えるという大きな期待を抱きましたこの日金正日国防委員長は拉致を認め謝罪したのですしかし北朝鮮からの情報は横田めぐみ死亡 ( 5 人生存 8 人死亡 2 人未入境 ) というショッキングなものでした納得のいかない北朝鮮の説明けれどこれは北朝鮮が一方的に言ってきたことに過ぎません北朝鮮からは納得のいく説明や証拠がいまだに示されていないのです平成 16 年 (2004 年 )11 月北朝鮮はめぐみさんの遺骨を提出しましたが鑑定の結果その一部からはめぐみさんのものと違うDNAが検出されました決してあきらめない! あなたをとりもどすまで! めぐみさんをはじめ拉致被害者はかけがえのない人生を奪われましたその家族も激しい悲しみの中で今も大切な人の帰りを待っています拉致は重大な人権侵害であり国家主権の侵害です一刻も早く拉致被害者を救い出さなければなりません早紀江さんはこんなふうに話します帰ってきたら大自然の中につれていってあげたい北朝鮮では盗聴器や隠しカメラを恐れながら間違いをしないように一生懸命頑張って暮らしていると思うので北海道の牧場のようなところで大の字に寝っころがって自由だよー! って言わせてあげたいと思っているんですあれから 30 年以上たった今もめぐみさんは北朝鮮に拉致されたままなのです 18

19 Q&A Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 北朝鮮は拉致問題は解決済みと主張してきましたが本当ですか? A1 拉致被害者は何人いるのですか? A2 北朝鮮はなぜ日本人を拉致したのですか? A3 拉致問題は解決していません安否が未確認の政府認定拉致被害者 12 人について北朝鮮は 8 人は死亡 4 人は入境せずと説明してきましたしかしながら北朝鮮側が死亡したとする 8 名については例えば北朝鮮から遺骨として提供されたものの一部から本人のものとは異なる DNA が検出されたとの鑑定結果を得るなど死亡を証明する客観的な証拠はまったく提示されていませんまた北朝鮮側が入境を否定又は未確認としている 4 名については捜査の結果いずれも北朝鮮の関与が明らかと判断されています日本政府が北朝鮮による拉致被害者として認定したのは 17 名ですこのうち 5 名は 2002 年に帰国を果たしましたが 12 名については北朝鮮に残されたままですまた朝鮮籍の幼児 2 名が日本国内で拉致されたことも明らかになっていますこのほかいわゆる特定失踪者も含め拉致の可能性を排除できない事案があるとの認識の下北朝鮮に対し政府認定の有無にかかわらず全ての拉致被害者の即時帰国を求めています北朝鮮が拉致という未曾有の国家的犯罪行為を行った背景には工作員による身分のなりすまし工作員を日本人に仕立てるための教育係としての利用北朝鮮に匿われているよど号グループによる人材獲得といった理由があったとみられます 1970 年 3 月 31 日日本航空 351 便 ( 通称よど号 ) をハイジャックした犯人とその家族等の総称拉致問題は日本だけの問題ではないのですか? A4 北朝鮮による拉致の被害者は韓国にも多数いることが知られていますが加えて帰国した日本人拉致被害者等の証言からタイルーマニアレバノンにも北朝鮮に拉致された可能性のある者が存在することが明らかになりましたこのほか北朝鮮から帰還した韓国人拉致被害者等の証言では中国人等の拉致被害者も存在するとされています拉致問題は国際社会に共通する普遍的な問題ですどうすれば拉致問題が解決したと言えるのですか A5 拉致問題の解決には以下の三つを実現する必要がありますまずは全ての拉致被害者が帰国することそして北朝鮮が拉致の真相を明らかにすることさらに北朝鮮が拉致実行犯を日本に引き渡すこと 19

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150908_gaimushou_rachi_02 外務省 100-8919 東京都千代田区霞が関2-2-1 電話 03-3580 -3311 http://www.mofa.go.jp/mofaj/ の解決平成 26 年度その他北朝鮮当局による人権侵害問題への対処に関するこの報告書は再生紙を使用しております平成27年9月政府の取組についての報告外務省 02 01 01 02 02 1 2 02 イ六者会合オ拉致被害者の認定及び拉致容疑事案等の捜査

拉致問題等の経緯 日 拉致問題 北朝鮮に に 拉致 拉致 に 日 に 本 る 日本に 北朝鮮 る 北朝鮮に 拉致問題に る に 拉致問題に る に 北朝鮮 拉致 日本人に る 北朝鮮による 日本による 北朝鮮 2

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