統領暗殺 1980 年の全斗煥軍事クーデターと不安定な政治状況が続いた朴正熙は国家の一元的な管理体制を推進し各種団体をクーデター直後に解散させその後 1963 年には団体を組織するときは主務官庁に登録させる団体登録制を開始した一方大韓民国在郷軍人会のように国民運動を担う市民団体や

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とよみみやまる
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1 韓国の市民運動と NGO 1 松井真理子はじめに今日日本では NPOは新しい公共の担い手として行政から期待される存在となっているしかし多くの自治体が実施している事業をみると NPOを住民による安価な公共サービス提供主体として位置づけ行財政改革の一環として実施されていることがほとんどである一方 NPO 側も行政からの委託事業の増加や指定管理制度の導入の中でこれを一種のビジネスチャンスととらえ公共サービス提供のためのスキルアップに関心を移行させる傾向が出てきている NPOは政策提言型の団体に限らずサービス提供型の団体であっても現状に対して問題意識をもちこれを変えていこうとする社会変革性を内包している官が独占してきた公共とは異なり市民による創造的な新しい公共が求められている今だからこそ NPOはその社会変革性をもってどのような役割を果たすべきなのかそのためにはどうすればいいのか NPOの本質に立ち戻って検討することが求められている韓国の 1994 年の世論調査データをもとにした研究では一般国民の政治参加の度合いは性別年齢収入学歴政治への関心政治に利益を見出すなどの変数よりも社会団体に加入という変数が最も高い説明力をもつという分析結果が示された 2 これは韓国において市民の政治参加において社会団体 (NGO を含む ) が果たしている役割の大きさを示しているといえ日本の NPOの社会変革性を考えるとき韓国の NGOに着目する意味はそこにある本稿はこのような問題意識から政策提言的な市民活動が盛んな韓国から何を学ぶべきか調査した結果をまとめたものである 1 韓国の市民運動と NGO の歴史 (1) 社会団体の国家統制と反政府的な市民運動 (1961~1987 年 ) 韓国は戦前の日本による併合時代時代を経て戦後は 1948 年の大韓民国政府の樹立以降 1950 年の朝鮮戦争勃発 1961 年の朴正熙軍事クーデター 1979 年の朴大

2 統領暗殺 1980 年の全斗煥軍事クーデターと不安定な政治状況が続いた朴正熙は国家の一元的な管理体制を推進し各種団体をクーデター直後に解散させその後 1963 年には団体を組織するときは主務官庁に登録させる団体登録制を開始した一方大韓民国在郷軍人会のように国民運動を担う市民団体や体制を支える地域のエリートの親睦団体を特別法を制定して組織し国庫補助金による財政的な支援その他各種の特恵を与えて育成していった 3 このような状況の中では市民運動は自由や民主化を求めて反権力の色彩を強く持つことになるまたその担い手は都市に居住する学生が中心となった 1972 年に大統領の直接選挙制を廃止して間接選挙制を導入し大統領の権限の強化と政権の長期化をはかったいわゆる維新憲法の制定公布や 1973 年の金大中拉致事件を契機として反政府民主化運動が激化した 1979 年朴正煕暗殺事件後 1980 年 5 月に韓国全土で民主化を要求する学生デモ反政府デモが起こった 5 月 17 日には戒厳令が発動されそれが全土に拡大されると光州市でも学生市民による反政府デモが激化して本格的暴動となり最終的に多数の死者を出して戒厳軍によって完全に制圧されたいわゆる光州事件は韓国の市民運動の特色である反政府学生運動の両面を備えていたといえるだろう (2) 市民運動の転換点となった 6 29 民主化宣言 (1987 年 ) 韓国の市民運動が大きな飛躍を遂げるのは 1987 年のいわゆる民主化宣言をめぐる一連の動きである光州事件を武力で鎮圧した全斗煥は 1980 年に任期 7 年制の大統領に就任した 1985 年の国会議員選挙では大統領直接選挙制への改憲を掲げる野党新韓民主党が躍進したが任期満了後に院政を敷こうと考えていた全大統領は直接選挙制には関心がなく改憲論議打ち切りを発表したこれに対して 1987 年 6 月学生による反政府デモは日増しに高まりを見せ大学生のデモに高校生サラリーマンも合流しデモ参加者は 100 万人に達した大統領の直接選挙制への改憲を求める国民運動としてかつてない盛り上がりを見せたのである韓国の反政府運動を担ったのは伝統的に学生であったがこの反政府運動の担い手は学生だけではなかった 70 年代 80 年代に学生運動を経験した学生たちが社会人となりそれらの市民が学生と一緒に立ち上がったのである全斗煥の後継指名を受けた盧泰愚は 1987 年 6 月 29 日大統領直接選挙のための改憲を認める民主化宣言を発表して政情混乱を収拾したそして同年 12 月に 16 年ぶりに行われた直接選挙制による大統領選挙で金泳三金大中ら野党候補者を破って韓国で初の平和的な政権交替を成しとげて翌年大統領に就任した

3 (3) 市民運動の新たな発展 (1988 年 ~) 1 盧泰愚政権下 (1988~1992 年 ) 国民的な民主化運動の末 1988 年にスタートした盧泰愚政権は国民に支持されるような民主的な改革を行う必要があった一方で市民運動サイドもこれまでのような過激な政治運動ではなく政治と経済の癒着環境問題等これまでの政権が生み出した問題を穏健に変革することを目指す政策提言型の NGOが生まれてくるこれらの団体の中には 1987 年の大統領選挙の候補者金泳三氏 ( 慶尚南道釜山 ) 金大中氏 ( 全羅道光州市 ) と結び付いているものもあるその代表的なものが 1989 年に設立された経済正義実践連合 ( 経実連 ) である経実連は政治的には金泳三支持勢力が中心といわれる資本主義的な経済発展を大切にしながら経済的な民主化を図ることを使命としており従来の財閥中心ではなく中小企業に重点を置いた規制緩和政策などの政策提言をしてきている 2 金泳三政権下 (1993~1997 年 ) 盧泰愚大統領に続いて政権を執った金泳三大統領は旧来の官製団体との関係を維持する一方で経実連の幹部など新しい NGOにも接近し NGO 関係者を大統領府に迎え入れたこうして大統領と改革を志向する NGOの間に人的なネットワークが形成されることになりこれまでとは異なるアプローチが注目されたしかし大統領の個人的な人間関係に依拠する手法では NGOにとって十分ではないという指摘も行われるようになるこれに対して政治改革を目指す政策提言型 NGOの代表的なものが 1994 年に発足した参与連帯であるこの団体は金大中支持勢力が中心といわれ政治の監視によって政治の腐敗や政治と経済の癒着を排することや弱者保護をその使命としている ( 参与連帯については後述する ) 3 金大中政権下及びそれ以降 (1998 年 ~) 1987 年の民主化宣言以降 NGOの数は急速に増加した 1998 年に発足した金大中政権は政府の改革推進のパートナーとしてこれらの N GOを位置づけこれらの団体を官主導でネットワークする第二の建国運動構想を発表したしかし官が民をコントロールするような構想に NGOは反発し参加することを拒んだため政府は方針を転換し NGOの自発的な活動を支援するような政策をとるようになった特に NGOの発展には資金が必要であるという視点に立ちそれまで特定の団体に配分されていた補助金をひろく公募による事業補助へと変化させたことは特筆す

4 るに値する 1999 年から政府と自治体は市民活動団体支援事業に着手したがこれを制度化するために 2000 年には非営利民間団体支援法を制定しこの法に基づく支援を行っている 2 非営利民間団体支援法 ( 以下支援法という ) について (1) 支援法の背景と特徴 1987 年の民主化宣言以後韓国の NGOは急速な量的成長を果たした急速に成長してきたNGO に対し政府は改革を進める上でもこれらと新しい形の連携体制をとろうとしているこれに関連して 1998 年の通常国会でそれまでの特別法による特定の団体に対する補助金の特権的支援を改善するために NGOに競争的な事業提案をさせ選定過程における客観性と透明性の拡大を条件に 150 億ウォンを予算化する決議が行われたこうして 1999 年から政府と自治体は NGOに対する金銭的支援を行う民間団体支援事業が始まった 2000 年にはこれを法制度化した非営利民間団体支援法が制定された支援法第 1 条はこの法律は非営利民間団体の自発的な活動を保障し健全な民間団体への成長を支援することにより非営利民間団体の公益活動増進及び民主社会発展に寄与することを目的とするとしているまた支援法第 3 条は国又は地方公共団体は非営利民間団体の固有な活動領域を尊重しなければならず創意性及び専門性を発揮し公益活動に参加することができるように積極的に努力しなければならないとされているこれらの規定は NPOに法人格を与えることを目的とした日本の NPO 法と比較すると NGOの独自の領域を明確に認めるとともにその独自の活動を保障するための支援について国や自治体の責任を明記している点で注目されるまた NGOを発展させるための具体的な手段として資金的な支援が明記されていることも NGOの抱える課題に敏感であり現実的な視点が注目される (2) 支援法に盛りこまれている支援策 1 登録制度この法律が定める支援を受けるためには NGOは国や自治体の担当部署に登録することが義務づけられるその条件は下記のとおり常時構成員が 100 人以上であることという条件以外はハードルが高いものはないといえるこの登録制度によって登録している NGOは 2006 年末で約 8,000 団体であり N

5 GO 全体からみれば多いとはいえないが着実に増加しているといえる 1 事業の直接受益者が不特定多数であること 2 構成員相互間に利益配分しないこと 3 事実上特定政党又は選出職候補を支持支援することを主な目的とし又は特定宗教の教理伝播を主な目的として設立運営されないこと 4 常時構成員が 100 人以上であること 5 最近 1 年以上公益活動実績があること 6 法人でない団体の場合には代表者又は管理人があること 2 支援内容第一に登録団体が行う公益事業への資金支援である政府は当初 150 億ウォンを確保し政府自身が 75 億ウォンを執行し 75 億ウォンは市道に執行するよう委任していた 2004 年からは予算が全体で 100 億ウォンに減額されたため自治体の予算も 50 億ウォンになったがソウル仁川市などは独自の予算を上乗せしている政府は毎年登録 NGOが関われる公益事業の社会的需要を把握し NGOと自治体の意見を聴いて募集する公益事業の類型を決定する ( 表 1 参照 ) 表 ~2004 年の事業類型 1999 年事業類型 2000 年事業類型 1 国民統合 1 国民統合 2 民間団体とボランティア活性化 2 ワールドカップ文化市民運動 3 新知識人運動 3 不正腐敗追放新知識人 4 市民参加拡大 4 ボランティア青少年保護 5 不正腐敗追放 5 資源節約環境保全 6 経済活性化 6 安全管理災難救助 7 文化市民運動 7 北朝鮮住民在外同胞援助 8 自由公募事業 8 人権伸張国際交流 9 市民参加拡大 2001 年事業類型 2002 年事業類型 1 国民和合 1 国民和合 2 ワールドカップ文化市民運動 2 文化市民運動 3 透明な社会づくり 3 透明な社会づくり 4 ボランティア 4 ボランティア安全文化

6 5 人権女性青少年権益伸張 5 人権女性青少年権益伸張 6 資源節約環境保全 6 資源節約環境保全 7 安全管理災難救助 7 NGO 基盤構築国際交流 8 民族和解協力 8 市民参加拡大 9 NGO 基盤構築国際交流 10 市民参加拡大 2003 年事業類型 2004 年事業類型 1 国民統合 1 国民統合 2 文化市民運動 2 文化市民社会構築 3 透明な社会づくり 3 ボランティア 4 ボランティア 4 安全文化災害災難 5 安全文化災害災難 5 人権伸張疎外階層保護 6 人権保護公益伸張 6 資源節約環境保全 7 資源節約環境保全 7 NGO 基盤構築市民参加拡大 8 NGO 基盤構築市民参加拡大 8 国際交流協力資料 : 行政自治部内部資料 (2005) 翻訳 : 洪順愛氏希望する登録団体は公募による事業提案を行い 19 名の民間人の専門家で構成されている公益事業選定委員会の審査を経て助成が決定される政府と自治体の二元的支援体制となっており政府の選定状況については表 2のとおりである表 2 非営利民間団体選定状況区分選定団体数事業数金額 ( 億ウォン ) 1999 年年年年年年資料 : 行政自治部内部資料 (2005) 翻訳 : 洪順愛氏

7 第二に登録 NGOの租税減免である支援法第 10 条は登録非営利民間団体に対しては租税特例制限法及びその他租税に関する法令が定めるところにより租税を減免することができると規定されている現段階ではまだ実行されていないが登録要件の簡易さからみて NGOにとって非常に有意義な制度になる可能性がある第三に郵便料金の支援である支援法第 11 条は登録非営利民間団体の公益活動に必要な郵便物に対しては郵便料金の一部を減額することができその内容及び範囲に関する事項は大統領令で定めると規定されているこれについては 2000 年から一般郵便料金の 25/100 を減額している日本ではまだ導入されていない支援制度であり注目される (3) 支援を受けた NGO の事業評価このような法律や事業に対し政府から財政的な支援を受けることにより NGO としての独立性が阻害される恐れがあるという意見が NGO 側にもある助成を受けた韓国のNGO 自身はこの制度をどのように評価しているだろうかこれについて韓国行政自治部が明治大学校社会科学大学の林承彬教授らに委託して行った 1999 ~2000 年非営利民間団体支援事業に対する評価研究が参考になる 4 表 3 支援金額対比事業成果団体支援金額類型団体支援金額類型質問事項 1,500 万ウォン以上 500~1,500 万ウォン 500 万ウォン未満支援金額対比寄与あり 49(87.5%) 57(76.0%) 120(68.2%) 普通 5(8.9%) 14(18.7%) 41(23.3%) 事業成果寄与なし 2(3.6%) 4(5.3%) 15(8.5%) 全体 56(100.0%) 75(100.0%) 176(100.0%) 韓国行政自治部 1999~2000 年非営利民間団体支援事業に対する評価研究 2005 年翻訳 : 洪順愛氏

8 表 4 財政支援による政府財源への依存性団体支援金額類型団体の支援金額類型質問事項 1,500 万ウォン以上 500~1,500 万ウォン 500 万ウォン未満財政支援による政府財源へ多い 15(26.8%) 24(32.0%) 50(28.4%) 普通 28(50.0%) 34(45.3%) 63(35.8%) の依存性なし 13(23.2%) 17(22.7%) 63(35.8%) 全体 56(100.0%) 75(100.0%) 176(100.0%) 韓国行政自治部 1999~2000 年非営利民間団体支援事業に対する評価研究 2005 年翻訳 : 洪順愛氏表 5 貴団体と該当政府間の関係変化に対する考え団体の支援金額類型質問事項 1,500 万ウォン以上 500~1,500 万ウォン 500 万ウォン未満貴団体と対立的になった 0(.0%) 1(1.3%) 7(4.0%) 該当政府特に変化なし 23(41.1%) 26(34.7%) 69(39.2%) 間の関係変化に対協力的になった 22(39.3%) 36(48.0%) 81(46.0%) する考え非常に協力的になった 11(19.6%) 12(16.0%) 19(10.8%) 全体 56(100.0%) 75(100.0%) 176(100.0%) 韓国行政自治部 1999~2000 年非営利民間団体支援事業に対する評価研究 2005 年翻訳 : 洪順愛氏表 3によると助成金の金額が多ければ多いほどこの事業が NGOにとって寄与度が高いことがうかがえ資金の支援が NGOにとって重要であることがわかる表 4によると政府財源への依存性に対して普通と回答したのは 1,500 万ウォン以上の支援金を受けている団体では 50.0% 500~ 1,500 万ウォンの支援金を受けている団体では 45.3% 500 万ウォン未満の支援金を受けている団体では 35.8% とそれぞれ最も高い回答率を見せている政府財源に対して NGOはあまり依存していないと考えていることがわかる

9 表 5によると特に協力的非常に協力的に政府との関係が変化したと回答したのは 1,500 万ウォン以上の支援金を受けている団体では 58.9% 500~ 1,500 万ウォンの支援金を受けている団体では 64.0% 500 万ウォン未満の支援金を受けている団体では 56.8% と全て政府または地方政府とのパートナーシップにおいて肯定的な変化を表していることがわかるまたこの調査を受けた NGOの自由意見によるとイベントや目新しい事業が選ばれる傾向があるブランドのある団体は選ばれやすいが新しい団体には不利団体に対して小さな単位で予算を配分するやり方ではなく NGOを育成するために政府全体で予算支援が拡大されなければならないなど現在の事業のあり方への疑問も出されている個々のイベント事業への配分だけでは NGOの発展は期待できないという意見はうなずけるものがある政府から資金提供を受けることと NGOの政策提言機能の維持との関係についてこの研究の受託実施した明知大学校社会科学大学の林承彬教授は筆者のインタビューに対して次のように答えた韓国のNGOの最大の課題は資金問題であり NGOを強化するために資金は不可欠であるこのため資金を提供するこの事業はそれなりの意味があると考える韓国の政策提言 NGOでもこの資金を受けることができるこれまでも反 W TO 運動反ブッシュ ( アメリカ ) 運動が盛り上がったが非営利団体特別法により政府から資金援助を受けた NGOがかなり参加したしかし政府の資金をもらいながら反政府運動をするとはけしからんという声があがり非営利民間団体支援法による援助資金の総額は当初の年間 150 億ウォンから 100 億ウォンに削減されたという経緯がある政府から資金を受けるとしても NGO 支援のための中間支援団体が必要である政府とNGO の間で関係調整や資金の配分等を行うことが必要である韓国においても政府は反政府的な NGOを無条件に容認するわけではないこのような中でNGO が独自性を維持し政府から独立した政策提言機能を発揮するためにはやはりNGO の中間支援機能が重要であると思われるこれは日本でも同様であるため韓国における今後の動きに注目していきたい

10 3 韓国の NGO の特色と課題 (1) 政策提言型 NGO のあり方参与連帯について 2006 年 9 月筆者が代表を務める NPO 法人市民社会研究所の活動の一環としてソウル市内に事務所がある韓国最大の NGO 参与連帯を訪問しインタビューを行った国政選挙時の候補者の落選運動ですっかり有名になったこの NGOは韓国の政策提言型 NGOの代表ともいえる存在である参与連帯政策部チーフコーディネーター KimEun-Young さんとの話し合いの内容を紹介する 1 参与連帯とは ( 同団体パンフレットより ) 各種政策の立案告訴告発など法律と制度の枠を通して社会改革を追求する権力監視団体市民参加による韓国社会の正義や人権の促進の実現を目標に 1994 年 9 月 10 日 200 人の会員で発足した背景には 1993 年はじめに 30 年間に及ぶ軍事独裁政権支配を払拭する文民政府が成立し韓国の市民社会の間に民主主義と改革を願う雰囲気が高まったことがあげられる団体発足にあたっては進歩的な学者や弁護士などの専門家や人権運動家社会運動家などが集まった司法国会行政など権力機構に対する監視活動を主な役割とし不正腐敗との決別民主主義の実現のために活動している 2 参与連帯の主な 4つの活動方向 ( 同団体パンフレットより ) 市民参加市民参加による活動を志向している活動経費は会員の会費と自主事業で全額賄っている事務所では 200 人のボランティアと 50 人の常勤職員が働いている市民の連帯参与連帯が継承しようとする民主化運動の精神は市民連帯の精神である偏見と利己主義の克服によって希望が生まれる社会的弱者と疎外階層の声に耳を傾け連帯の場を設ける努力を行っている社会権力の監視参与連帯は国家や企業の市民に対する暴力に力強く立ち向かう政界の不正腐敗司法の無理解道徳性を失った企業活動などを厳しく監視しこれを牽制している対案の提示参与連帯は各種の対案を提示している国民の幸福追求権を明示し社会福祉政策の基準を提示した国民福祉基本線確保運動はその一つの例示である

11 3 活動機構 ( 同団体パンフレットより ) 司法監視センター裁判所検察など法曹界の権力濫用を監視し改革方法を提案している韓国で初めて司法改革運動を行い従来市民活動がなしえなかった司法領域に改革のメスを入れる契機を作ったと高い評価を受けている議政監視センター政治や国会に対する監視批判を通して政治改革と議会政治の発展参加型民主主義の実現を目標としている国会議員の政治活動をモニタリングするウェブサイト開け国会を運営している平和軍縮センター朝鮮半島の戦争危機を解消し平和の定着のため政策代案を提示する安全保障に対する集中的な監視活動とともに平和と軍縮を志向する安全保障政策を提示し市民向けの平和教育も行っている経済改革センター韓国経済の危機を助長した財閥体制の改革を主な目標とし小数株主権を活用し企業経営の透明性と財閥の責任ある行動を促す企業支配構造改善運動を行っている租税改革センター公平な課税が実現される社会透明な税務行政が行われる社会納税者の正統な権利が保障される社会の実現を目指す財閥の変則的な財産世襲を根絶し課税インフラの構造を通して取引の透明性を確保すること自営業者や勤労所得者の税負担の公平性を確保することを目標としている清い社会をつくる本部権力と関係がある不正腐敗の根絶活動腐敗防止制度の導入などの立法活動公益情報提供者の保護支援活動情報公開運動などを行っている小さな権利回復運動本部市民が日常ぶつかるさまざまな権利侵害を告発し解決のために働く現在は主に金融情報通信プライバシーなどの分野における市民の権利回復の活動をしている社会福祉委員会国民の福祉基本権の確保運動国民基礎生活保障法制定運動医療保険統合化と医薬分業などに関する立法を推進してきた現在は主に国民基礎生活保障法の改正と国民年金健康保険児童保育の問題に取り組んでいる国際連帯委員会 2004 年に国連経済社会理事会の協議地位を獲得した特にアジアにおける

12 民主主義と人権平和の実現に向けた活動を行っている 4 会員会費 ( 同団体パンフレットより ) 1994( 年度 ) 247( 人 ) 26,305,000( ウォン ) ,005, , ,649, , ,614, , ,976, , ,895, , ,759, , ,211, 年間の主な活動 ( 同団体パンフレットより ) 財閥改革と企業支配構造改善に向けた少額株主運動証券集団訴訟法の制定運動国民生活最低線運動国民基礎生活保障法制定運動 4 大社会保険改革運動腐敗防止法制定運動内部告発者保護運動 2000 年 2004 年度国会議員総選挙における落選運動財閥の変則相続に対する課税賦課運動司法制度改革運動 : 検察改革裁判所改革司法腐敗根絶運動小さな権利回復運動 : 金浦空港の騒音被害訴訟移動通信料引き下げ運動民生立法運動 : 商家賃貸借保護法制定利子制限法復活運動情報公開運動 : 公務員の業務推進費の公開国会議事録公開運動政治関係法改正運動と大統領選挙資金監視運動生命倫理法制定運動アパート共同体運動イラク派兵反対運動 6 質疑応答 Q 現在の会員数 A 9974 人反権力の活動のため身分を明らかにしていない会員が多い Q スタッフと賃金 A 約 40 名の職員が働いている多くの職員は月 70~80 万ウォンこのために辞める職員が多いので月に 100 万ウォン保障するよう検討している自分自身も 12 年間働いて月 130 万ウォン * 普通の民間企業の場合大卒新卒の初任給が 150 万ウォン程度

13 Q 会の財源 A 70% は会費あとの 30% はカフェの運営募金のための年 1 回のイベント収入 Q 落選運動の情報の集め方 A 過去 10 年間の新聞記事インターネット情報情報公開請求が中心時には独自調査も行う Q 落選運動で調べた情報の市民への公開方法 A インターネットが中心ときには選挙会場で呈示する Q 落選運動の効果 A 問題を指摘した議員の 8 割が落選している Q 落選運動で集める情報 ( 落選の基準 ) A 腐敗 ( 食事やゴルフ接待花札等 ) 選挙法違反反民主主義 ( 過去の軍事政権への協力 ) 性道徳 ( セクハラ等 ) 軍関係者でないかどうか脱税の有無 7コメント NGOの財源が全く自主財源だけで占められていることが大胆な政治監視活動を実現させている理由だと考えられる事務局職員の賃金をまかなえる安定的な資金問題はこの団体でも例外ではないただし社会的に地位のある知識人層が中心的な役割をボランティアとして担っていることが質の高い活動を維持できている理由であろう国政レベルの政治行政監視の活動に集中しており地方政治や行政を対象とする活動は全く行われていないこのことを指摘したら改めてそれを自覚したような回答だった地方への視野は弱いようである (2) インターネットの活用韓国の市民運動や NGOのもう一つの特色はインターネットの活用である韓国政府が行った調査結果によると 6 歳以上の国民 4500 万人のうち 68% 以上がインターネットを利用しているという定期的にインターネットを利用する人の割合は 6~29 歳では 95% 以上であるのに対し 30 代では 86.4% 40 代では 58.3% 50 代は 27.6% となっているまた総務省情報通信白書 ( 平成 16 年度版 ) および情報通信部 WhitePaperInternetKorea2004 によれば日本ではインターネットの利用時間が 10~30 分とする回答が最も多く 29.8% だったことに対し韓国では 2 時間以上とする回答が最も多く全体の半数に近い 46.9% を占める network citizen ( ネットワーク市民 ) を短縮した造語としてネチズンということばがあるがネチズンを自認してインターネットを使って主体的に市民運動を展

14 開する人々は韓国に多いと言われている社会運動は不満の共有から始まるがその不満の共有はコミュニケーション手段の近代化無しでは不可能であるそういう意味で韓国社会に発達したインターネットは市民社会の組織形態と運動方式を変化させてきたと言える 5 前述した参与連帯の落選運動も情報の収集や公開はインターネットが媒体であるまたこのような活動の代表的なものに 2000 年 2 月に韓国で呉連鎬が中心となって設立したオーマイニュースというインターネットメディアがある市民参加型のニュースサイトとしては世界的にも前例がなく韓国では 4 万人以上の会員 ( 市民記者 ) が登録して 1 日に 200 本以上の記事が寄せられているという 2002 年の大統領選では与党候補ながら不利といわれた盧武鉉大統領が逆転勝利したがそれにはオーマイニュースの影響力が強く作用したと言われているオーマイニュースと並んで韓国の世論をインターネットでリードしているのが政治家証券市場ポスダック (POSDAQ) である申鐵虎 ( シンチョルホ ) 氏が大学時代に構想を立ち上げたもので楽しみながら政治参加! をモットーに政治家を株式市場のモデルをあてはめて評価するものである実際の国会議員を上場させサイバーマネーで投資する仕組みであり政治家の発言行動によって政治家株が上下するため国民はゲーム感覚で政治への関心を持っていくことができる会員数は既に50 万人を超えまさに e デモクラシーと呼ぶにふさわしい活動であるこのように韓国において政治的な市民運動が活発な理由として国家と市民とを媒介しうる政党政治が立ち遅れ市民団体が既成政党に代わりにいわゆる準政党としての役割を担ってきたという点にある政治社会内部において政策懸案に対する本格的な問題提起と代案提示が適切に実現しない状況下で市民団体がアイディアを提示しメディアを通じてこれを世論化することは効果的な方法であると同時に不可欠な戦略だと考えられる 6 という指摘は非常に興味深いまた韓国ではネット上で交わされる意見が世論としてみなされるほどインターネットへの信頼感が高いがその背景には住民登録番号を利用した登録型コミュニティが大半で実名登録名を使う人が多く安心感があるからだといわれる ( 韓国では約 80% が実名を使用していると言われている ) またインターネットの高い信頼性に関しては韓国では言論統制が布かれていたため雑誌の力が弱く流れとしてインターネットが公共的なメディアになっていったということも背景にあるようだ 7 このような韓国の状況をみるとき市民に与えられた不満の共有のツールとしてまた既存の政党やマスメディアへの不信を乗り越えるために日本でももっと市民活動にインターネットを導入することにより新しいタイプの政策提言型の市民活動が可能になるように思われる

15 まとめ公共サービスの提供に埋没しがちな日本の NPO 活動は政策提言機能を維持発揮していくために韓国から何を学ぶべきだろうか今回の調査に関する限りでは以下のように整理できるように思う 1 非営利民間団体支援法にみるように NPOの最大の課題である資金問題について政府自治体が具体的な施策や法的根拠を打ち出すこと 2 資金問題については参与連帯にみるように政策提言機能の発揮のためには多くの会員に支えられた会費や独自のビジネスをもつなど独自財源の確保にもっと目を向けること 3 インターネットというメディアを創造的に活用すること 4 参与連帯などにみられるように専門性の高い活動を展開するために知識人層がもっと活動に積極的に参加すること * 本文中にも登場する明知大学校社会科学大学行政学科の林承彬教授は韓国の市民運動韓国の代表的な NPO 経済正義実践連合地方自治委員長でもあり超多忙な日々を送っているそれにしても日本の市民や NPOは政治的な活動については韓国ほど情熱的ではないと思うと話したら林教授はこのように答えた韓国のNGO や市民が現在でも政治的活動に積極的に参加するのは市民運動によって現実の政治が変わったという成功体験が比較的近い過去にあるからである日本は安保反対運動も結局は失敗に終わっており市民運動による成功体験がないことが両国の違いの原因だと考えている日本の市民活動も課題を嘆いているばかりではなく力を合わせて課題を実際に解決して道を開く成功体験こそが必要だろう 1 韓国では市民によって自発的に構成される公益性をもつ団体を称する用語としては NGOが使われている日本ではNGOというとき国際的な活動をする団体を指すことが多いが韓国ではそのような区別はなく活動領域の範囲を問わず NGOと呼ばれているこのため本稿では日本の NPOに対応する用語としてNGOを使用する

16 一般に韓国では NPO という用語はあまり使われないが NPO は非政治的で非営利的であり公共サービスの生産と公益奉仕をする団体と定義している場合がある一見アドボカシー型の団体と公共サービス提供型の団体を区分するようにも見えるが実際にはそのような区分はほとんどされておらずいずれの団体も NGO と呼ばれているなお 2000 年に公布された非営利民間団体支援法では政府の財政支援を受けることのできる非営利民間団体の登録要件として次のように規定されているこの法律において非営利民間団体とは営利でない公益活動を遂行することを主な目的とする民間団体であって次の各号の要件を備える団体をいう 1 事業の直接受益者が不特定多数であること 2 構成員相互間に利益配分しないこと 3 事実上特定政党又は選出職候補を支持支援することを主な目的とし又は特定宗教の教理伝播を主な目的として設立運営されないこと 4 常時構成員が 100 人以上であること 5 最近 1 年以上公益活動実績があること 6 法人でない団体の場合には代表者又は管理人があること 2 磯崎典世第 2 章体制変動と市民社会のネットワーク辻中豊廉載金高編著現代韓国の市民社会利益団体日韓比較による体制移行の研究木鐸社 2004 年 52 頁 3 同上 58 頁 4 韓国行政自治部 1999~2004 年非営利民間団体支援事業に対する全国的評価委託研究 2005 年 12 月愛知県在住の洪順愛氏に翻訳を依頼しほぼ完訳に近い状態にある 5 曺圭哲韓国における市民社会韓国で市民社会はどのように議論されているかー神戸大学社会学研究会社会学雑誌 2006 年 217 頁 6 金皓起第九章二重的市民社会と公共圏の構造変動小林良彰任火赤赤伯編市民社会における政治過程の日韓比較慶應義塾大学出版会 2006 年 328 頁 7 KOREA TECH セミナー日本のメディアはインターネットに否定的? 2005 年 3 月 31 日 MYCOM ジャーナル

活動状況調査

市民協働指針 ( 仮称 ) 策定にかかる活動状況調査について概要本調査は市民協働指針 ( 仮称 ) の策定にあたり市内における市民活動の実態や市民活動団体のニーズを把握し指針に反映させるためのものです市民活動の実態を可能な限り把握するため無作為抽出で対象者を限定する手法を取らずホームページ市民活動ネット市民交流サロンの Facebook 市民活動団体へのメール送信等の電子媒体市民交流サロン