大陸棚すべての国の権利及び沿岸国の権利 ( 国連海洋法条約 ) すべての国の権利 で 航行 飛行等の自由 関連するその他の国際的に適法な海洋海洋の利用のの利用の自由自由を享受 (58 条 1) ( 安全保障のための活動を含む ) ただし 沿岸国の の権利に妥当な考慮を払い また 沿岸国が の権利確保

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1 海洋技術フォーラムシンポジウム 新たな海洋基本計画 : 海洋産業の振興と創出 パネル討論 2 海洋利用と開発へ向けた包括的法整備について 資料 海洋の安全保障保障および権益保全および権益保全の観点 ( 領域主権の保全を除く ) 2013 年 5 月 9 日 拓殖大学大学院教授安保公人 1 海洋の安全保障 権益保全に関する海洋基本計画の重要ポイント 国際協調と国際社会への貢献 国連憲章 国連海洋法条約等の関連国際法規を遵守 (p.1) 大前提 海洋の開発 利用による富と繁栄 海洋資源の開発等を進め 海洋産業の振興と創出や国際展開を図る (p.2) 海に守られた国 から 海を守る国 へ 安全で 効率的かつ安定的な海上輸送ルートを確保する 排他的経済水域等を守り抜くこれにより 国民生活や経済活動の維持 発展に大きく寄与する (p.2) 海洋権益保全等をめぐる国際情勢の変化 近隣諸外国の海洋安全保障や海洋権益をめぐる主張や活動が活発化しており わが国の同意を得ない外国船舶による海洋調査等の事案も発生 シーレーンの安全の確保の観点からの取組みの促進が必要 (p.5-6) 排他的経済水域等の確保 保全 東シナ海等においては 国際法に基づいた解決に向けて全力を尽くし 排他的経済水域等の権益を確保する (p.22-23) 海洋に関する国際的連携 我が国の安全の確保の基盤である長大な海上交通路における航行の自由及び安全を確保 (p.46) 2

2 大陸棚すべての国の権利及び沿岸国の権利 ( 国連海洋法条約 ) すべての国の権利 で 航行 飛行等の自由 関連するその他の国際的に適法な海洋海洋の利用のの利用の自由自由を享受 (58 条 1) ( 安全保障のための活動を含む ) ただし 沿岸国の の権利に妥当な考慮を払い また 沿岸国が の権利確保のために国連海洋法条約第 5 部 () の規定に従って制定した法令を遵守する (58 条 3) 沿岸国の権利 ( 日本 1996 年設定 ) 1 天然資源の探査 開発 保存 管理に主権的権利 (56 条 1a) 2 他の経済的探査開発活動 ( 海水 海流 風力からエネルギー生産等 ) に主権的権利 (56 条 1a) 大陸棚 ( 日本 1996 年範囲画定 200 海里を超える部分は 2012 年に国連大陸棚限界委員会が承認 ) 1 非生物資源 定着性生物資源開発に主権的権利 (77 条 1,4) 2 大陸棚の掘削を許可 規制する権利 (81 条 ) 大陸棚共通 3 人工島 施設 構築物に排他的管轄権 (56 条 1b(i),60 条,80 条 ) 500m 安全水域設定 (60 条 4-7) 4 海洋の科学的調査を規制 許可 実施する権利 (56 条 1b(ii),246 条 1,2,248 条 ) ( 他国が実施するためには 6 月前までの許可申請が必要 日中間 ( 東シナ海 ) は 2 月前までの事前通報で実施 ) 5 海洋環境の保護 保全に管轄権 (56 条 1b(iii),210 条 5,216 条 ) 1~5 の権利行使に当たり 国連海洋法条約に従って制定する法令の遵守を確保するため 他国船舶に乗船 検査 拿捕等の必要な措置実施可 自国 内における外国船舶 航空機の適法な海洋の利用等を禁止 制限する権利は有さない すべての国の海洋利用等の権利と沿岸国の資源開発等の権利との合理的なバランスが確保されている 3 海洋の安全保障 権益をめぐる情勢の大きな変化 1 意図の明確化 国連海洋法会議で 中国はで外国の軍事活動に対するコントロールコントロール権を持つ等と主張したが反対多数で認められず (1976 年 ) 1 中国は南シナ海に中国の 核心的利益 があると表明 (2010 年 ) 2 中国の では許可を得ていない如何なる国の如何なる軍事活動にも反対と声明 (2010 年 ) 3 軍機関紙 中国国防報 は 中国の管轄権が及ぶ 国家海洋国土の主要部分 の上空は公海の上空と異なることから他国航空機の飛行は制限されると指摘 (2010 年 ) 4 人民日報で尖閣諸島を中国の 核心的利益 と表明 (2012 年 ) 5 中国は尖閣諸島に直線基線的な領海基線を設定し国連に提出 (2012 年 ) 6 中国は沖縄トラフまでの大陸棚延伸を国連大陸棚限界委員会に申請 (2012 年 ) 7 中国は第 18 回党大会政治報告で 海洋強国を建設する 方針明示 国家海洋局長は 海洋強国 の意味を 海洋開発 海洋利用 海洋保護 海洋支配海洋支配において強大な総合力を持つ国 と説明 ( 人民日報日本語版では 海洋管理統制 と表現 )(2012 年 ) 2 能力の強化 1 中国国防費 5 年で 2 倍 海軍力強化 (135.2 万トン 潜水艦 水上戦闘艦 揚陸艦等戦力増強 ) 2 政府船舶も増強 (2012 年海監 36 隻新造計画表明等 ) 3 行動のエスカレーション 1 中国政府船舶の尖閣諸島領海侵入 主権侵害発生 (2008 年 ) 主権侵害の拡大 常態化 (2012 年 ~) 2 中国海軍は活動を拡大 活発化 (2008 年 ~ 南西諸島付近から太平洋への行動常態化 ) 尖閣諸島への近接 (2012 年 ) 射撃管制レーダー照射(2013 年 ) 3 中国政府船舶による日本 大陸棚の権利侵害拡大 (2010 年 ~) 4 南シナ海 等で 海洋の利用の自由 に対する中国の違法な挑戦 (2009 年インペッカブル事件等 ) 重大な主権侵害 海洋権益侵害 海上交通に対する脅威増大 実効的な対処が緊要 4

3 海上交通路における航行の自由と安全の確保 ( 大半が他国 に位置 ) 一部は領海 群島水域 公 海 ペルシャ湾 原油サウシ アラヒ ア ホルムズ海峡 東シナ海 南シナ海 公海 天然ガス 天然ガス イント ネシア 鉄鉱石石炭等 C Prof. Kimito Abo オーストラリア 5 他国 に位置する海上交通路の自由と安全の確保の必要性 日本は海上貿易立国 輸出入総量の 99.6% が海上輸送 海上貿易総量は世界全体の約 11% (2011 年 9.15 億トン ) 資源は ほとんどを輸入し 船舶で輸送 ( 原油 99.6% 天然ガス 96.4% 鉄鉱石 100% 石炭 100% ) 日本の重要な海上交通路の大半は他国の 内に位置している 他国 における海上交通路の航行の自由と安全は わが国にとって不可欠であり また 国際国際貿易 貿易 国際経済国際経済の基盤の基盤であることから国際であることから国際社会全体の安定と発展社会全体の安定と発展に不可欠 海洋国の海軍等は 平素は 平素から 他国 で安全保障のための活動を実施 脅威となる潜水艦の探知を容易にするため海水温度や水中音響等のデータ収集を実施 自由で開かれた海上通商を支え また海上テロリズム等に対処するために MSO (Maritime Security Operations) を実施 海洋法が認める範囲を逸脱した違法な主張に対し 抗議するとともに 海軍部隊を問題海域に送り 航行の自由等を守る意思をその行動で示す FON(Freedom of Navigation) プログラムを実施 他国 上空で弾道ミサイル発射監視を実施 日本も 2001~10 年テロとの戦い給油支援 ( インド洋北西部 ) 2009 年 ~ 護衛 ( ソマリア沖 ) 2011 年米英日共同掃海訓練 ( ペルシャ湾 ) 2011 年日米豪共同訓練 ( 南シナ海 ) 等を実施 他国 における 海洋の利用の自由 ( 安全保障のためのための活動活動を含む ) を認める現行海洋法の効力を維持していくことは 極めて重要 中国は自国 の支配 ( 外国の安全保障活動排除等 ) へ向かっている 海上交通路の航行の自由と安全の確保が困難となる 同調する国が現れると 海洋法の本質的変化を招く可能性もある を支配 ( 管理統制 ) する主張に与してはならない 6

4 東シナ海状況図 韓国済州島 九州 中国 2008 年日中合意区域 中間線 日韓大陸棚共同開発区域 1974 年署名 1978 年発効 日本 樫ガス田白樺ガス田中間線 ガス田 熱水鉱床 尖閣諸島 沖縄 台湾 熱水鉱床 先島諸島 CProf. Kimito Abo 7 わが国の 大陸棚における権益保全の必要性 1 東シナ海ガス田一方的開発 2006 年日本 ガス生産自制を要求するも中国は拒否 2008 年一部海域の共同開発に合意するも 具体化はなく 中国は一方的開発を継続 2009 年中国 白樺ガス田は共同開発 継続協議で一致した合意の対象外と主張 2 政府船舶による 大陸棚の権利侵害 樫 ( 中国名 : 天外天 ) ガス田に中国が設置している掘削施設 ( 海上保安レポート 2009) 地下鉱脈は日本側にも拡がる 2001 年 ~ 東シナ海の海洋の科学的調査 (MSR) は 2 月前までの事前通報で実施を合意したが 中国は MSR と通報し日本側 大陸棚で違法な資源探査も実施 2010 年奄美大島北西沖の日本大陸棚を測量中の海保船舶を海監 2 隻が追跡し 中国の海域 と主張して妨害 2012 年日本の で海洋調査を行っていた海保測量船に対し 海監 2 隻が中止要求 中国科学院海洋研究所 科学 3 号 が 事前通報海域から 100 キロ以上離れた日本の で調査活動を実施し また 事前通報なく調査活動を実施 年中国は沖縄トラフまでの大陸棚延伸を国連大陸棚限界委員会に申請 年 ~ 中国は沖ノ鳥島に 大陸棚は存在しないとし 同島 で調査活動実施 5 今後 侵害行為拡大の可能性が高い 大陸棚における国連大陸棚における国連海洋法条約上の海洋法条約上の権利を権利を侵害から侵害から守る態勢構築が緊要 8

5 海洋の安全保障 権益保全の観点から 大陸棚に関する法整備に必要な事項 大陸棚非生物資源 ( メタンハイドレート レアアース 天然を定める国内法整備において メタンハイドレート レアアース 天然ガス 石油 熱水鉱床ガス 石油 熱水鉱床 コバルトリッチクラ コバルトリッチクラスト等 スト等 ) の開発促進等 における 海洋の利用の自由 等を維持する国家意思を明示する 大陸棚の権益を保全する確固とした国家意思を明示し また 権益侵害に対し実効的な対処を可能とする態勢を構築する そのために 1 わが国の において 国連海洋法条約が定めるところに従い 海洋の利用の自由 等を尊重していく旨の規定を置く ( 国連海洋法条約 58 条 1) 他国 における海洋利用の自由 ( 安全保障活動等を含む ) を維持していく前提となる 同盟国アメリカほか英豪仏等の海洋国と同じ立場に立ち 海洋支配の側には与しない 2 国際法に基づき 大陸棚の権利を保全する規定を設ける (1) 大陸棚の権利 ( スライド 3 参照 ) 侵害を 包括的に違法 犯罪とする 現在は個別規制法で対応 不十分 (2) 政府船舶 軍艦等による 大陸棚の権利侵害に対しては 国は必要に応じて国際法上の対抗措置を講じることができる旨を規定する 中国による東シナ海 ( 沖縄トラフまでの ) 支配の既成事実化阻止に必要 なければ 中国は支配容易と判断 他の大陸棚開発における権利侵害も防止する を水域として管理 する旨の法整備は 中国に海洋支配実現への一根拠として利用され 中国に有利 日本の安全保障 国益に不利となる なお 排他的経済水域管理法 という名称の国内法を持つ国はない また 国連海洋法条約には を水域として管理できるとする条文はない 9

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