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1 排他的経済水域 (EEZ) 大陸棚 等に係る中国との認識の差異

2 中国による海洋事案 1 米海軍電子偵察機 EP-3 緊急着陸事案平成 13(2001) 年 4 月 1 日 南シナ海 ( 中国の排他的経済水域 ) 飛行中の EP-3 に対し 近態勢の中国戦闘機 2 機の内の 1 機が接触 EP-3 は 事前の許可を得る暇が無く海南島に緊急着陸 乗員が 11 日間拘束され 機体も調査された 2 インペッカブル号事案平成 21(2009) 年 3 月 海南島の南方約 70 海里の水域において 米海軍音響観測船インペッカブル号に対し 中国海軍その他の政府機関所属船舶 5 隻による妨害 ( 針路前方への木材投下 曳航具の回収等 ) 航行の自由への妨害 3 その他の南シナ海におけるもの 次の頁

3 南シナ海における中国と他の国との事案

4 海洋法上の海洋区域 ( 断面 ) 領土 内 水 海里 領 海 接続水域 排他的経済水域 国際水域 公海 基線 ( 直線基線等 ) 大陸棚 最大で基線から 350 海里 又は 2500m 等深線から 100 海里 深海底

5 接続水域 沿岸国が 自国の領土又は領海内における通関上 財政上 出入国管理上 又は衛生上の規則違反を防止し 当該違反を処罰するために必要な規制を行うことができる水域 外国船舶 航空機は 公海と同様の 航行 上空飛行 通信等の自由を享受

6 排他的経済水域 (EEZ) 経済的な目的で行われる活動に関する主権的権利( 国内法を適用 執行できる ) 天然資源( 漁業等 ) の探査 開発 保存及び管理 海洋環境保護 保全に関する管轄権 海洋の科学的調査を規制 許可 実施する権利他 外国船舶 航空機は 沿岸国の権利 義務に妥当な考慮を払う限り 公海と同様の航行 上空飛行 通信等の自由を享受 ( 海洋法条約第 58 条 ) ( 資源 経済目的以外の活動は沿岸国の権利と無関係 )

7 ( 参考 ) 軍事演習等 海洋法条約第 58 条の 船舶及び航空機の運航の利用等 に軍事演習等が含まれている 海洋先進国の基本的な立場 1 米国は 第 3 次海洋法会議において 当時の草案が EEZ における軍事的活動を担保していないことから 修正案を提出 これがそのまま採用されて現在の第 58 条第 1 項となる クリントン大統領が議会に送った文書でも認めている 2 伊国は EEZ における沿岸国の権利及び管轄権は 軍事演習又は軍事作戦行動の通告を得る又はそれらを許可する権利を含まない と批准に際して宣言 英独両国も同様の宣言を加入に際して実施 3 蘭国は 海洋法条約は 沿岸国に EEZ における軍事演習を禁止する権限を与えていない EEZ における沿岸国の権限は条約第 56 条に列挙されており この条項を超える権限は沿岸国に与えられていない と批准に際して宣言 4 次の国は 軍事演習に際して 沿岸国の同意を必要としている ブラジル ウルグアイ バングラデッシュ カーボベルデ インド パキスタン マレーシア イラン ( 海洋法条約非加盟国 )

8 ( 参考 ) 軍事上の施設等 1 国連海洋法条約には 非沿岸国が他国の EEZ 又は大陸棚に軍事上の施設等を設置出来ることを認めた規定は無い 2 沿岸国には人工島等に係る管轄権が認められており 沿岸国の同意 ( 黙認を含む ) 無しに人工島等の設置が出来るかに付いては 未確定で今後の国家実行による ちなみに ブラジル等は如何なる人工島の設置も沿岸国の同意を必要とするが 独伊蘭は EEZ の目的の為の人工島等に限り 沿岸国の同意が必要 ( 海洋法条約第 60 条参照 ) と宣言 3 第 3 次海洋法条約会議では 海底に設置される 機器 に付いては大きな問題とはなっていない また 潜水艦探知用の通信機器等は 海底電線等敷設の自由に関係するという解釈もある 更に潜水艦の航行を補助する機器の設置も 船舶の運航に関わる海洋利用とする解釈もある 4 次の国々は 人工島等の設置に加えて 機器 の設置も同意を必要とする ブラジル ガイアナ ホンジュラス ウルグアイ インド インドネシア ミャンマー マレーシア パキスタン フィリピン スリランカ バヌアツ モーリシャス タンザニア イエーメン

9 ( 参考 ) 軍事情報の収集 1 米国の 軍事情報の収集 の定義 : 海洋及び沿岸水域で行われる軍事目的の海洋情報資料の収集を含む活動で 海洋学 地質学 化学 生物学 音響学その他の関連情報の収集を含む 一方 海洋の科学的調査は 海洋環境の一般的な科学的知識の増大を目的として 海洋及び沿岸水域で実施される活動 としている 2 海洋法条約には 海洋の科学的調査の定義は無いが 海洋の科学的調査を規定する第 13 部に 領海等で用いられている 測量活動又は水路測量 という文言が無いことから 航行する船舶の為の海底地形の確認は除外されていると考えられる 3 問題 客観的に軍事情報の収集と海洋の科学的調査とを区分し難い 海洋調査によりまして集められたデータというものは 軍事目的を含めて さまざまな目的に利用することが可能 ( 衆院安保委 防衛庁長官答弁 ) であり 軍事情報の収集と海洋の科学的調査の区分を明示した国会答弁は無い 4 次の国は あらゆる海洋の調査に付いて 沿岸国の同意を要求イラン ガイアナ 仏国 ベルギー 仏国とベルギーが 測量活動に所要の軍事調査を含めているか否かは不明 また 中国は 軍事情報の収集も海洋の科学的調査とした上で 同意を要求

10 中国の海洋法解釈 (1/5) 1 領海及び隣接区域法 ( 施行 ) 翻訳 : 法務省監修 (1) 中華人民共和国の陸地領土 ( 第 2 条第 2 項 ) 台湾及び釣魚島を含むその附属諸島 (2) 外国軍艦の無害通航 ( 第 6 条第 2 項 ) 外国の軍用船舶は 中華人民共和国の領海に入る場合には 中華人民共和国政府の許可を得なければならない (3) 無害通航に対する措置 ( 第 8 条第 3 項 ) 中華人民共和国政府は 領海に対する非無害通航を防止し 及び差し止めるため すべての必要な措置を講ずる権利を有する (4) 接続水域の権限 ( 第 13 条 ) 中華人民共和国は 隣接区域内において その陸地領土 内水又は領海内で安全 税関 財政 衛生又は出入国管理に関する法律又は法規に違反する行為を防止し 処罰するための管轄権を行使する権限を有する (5) 釣魚島の直線基線 図 1のとおり

11 図 1

12 中国の海洋法解釈 (2/5) 2 海上交通安全法 ( 施行 ) 翻訳 : 法務省監修 (1) 外国軍艦の領海への入域 ( 第 11 条第 2 項 ) 外国国籍の軍用船舶は 我が国政府の許可を受けなければ 我が国の領海に入ることができない (2) 航行禁止区域 ( 第 21 条第 1 項 ) 沿海水域に航行禁止区域を指定するときは 国務院又は主管機関の許可を受けなければならない ただし 軍事上の必要のために航行禁止区域を指定するときは 国家軍事主管部門が許可することができる (3) 沿海水域 ( 第 50 条第 1 号 ) 我が国沿海の港湾 内水及び領海その他国家の管轄する一切の海域をいう (4) 過去 日本に対して示した軍事警戒区 図 2の桃色の部分

13 図 2

14 中国の海洋法解釈 (3/5) 3 排他的経済水域及び大陸棚法 ( 施行 ) 翻訳 : 海保大 (1) 海洋科学研究 ( 第 9 条 ) 何れの国際組織 外国組織又は個人も 中華人民共和国の排他的経済水域及び大陸棚において海洋科学研究を行う場合は 中華人民共和国主管機関の許可を得るとともに 中華人民共和国の法律 法規を遵守しなければならない (2) 海洋科学研究の手続き ( 渉外海洋科学研究管理規定第 5 条第 3 項 ) 国家海洋行政主管部門は 海洋科学研究の申請を受けた後 外交部 軍事主管部門及び国務院の他の関係部門と審査を行い 4ヶ月以内に許可若しくは不許可を決定し 又は国務院に審査結果を上申し決定を仰ぐものとする 参考 1: 中国は 排他的経済水域 (EEZ) における外国による軍事情報の収 集も 上述の 海洋科学研究 と判断している

15 中国の海洋法解釈 (4/5) (3) 外国の中国排他的経済水域等における自由 ( 第 11 条 ) すべての国家は 国際法及び中華人民共和国の法律 法規を遵守す ることを条件として 中華人民共和国排他的経済水域における航行 飛 行の自由 中華人民共和国排他的経済水域及び大陸棚における海底 電線及びパイプライン敷設の自由 並びにこれらの自由に関連したそ の他の合法的海洋利用の便益を享受する 海底電線及びパイプライン の敷設経路については 中華人民共和国主管機関の同意を得なけれ ばならない (4) 中華人民共和国の権利 ( 第 13 条 ) 中華人民共和国が排他的経済水域及び大陸棚において享受する権利 で 本法に規定のないものについては 国際法及び中華人民共和国の他 の関係法律 法規に基づき行使する 参考 2: 中国は 自国の EEZ 上空に 飛行禁止空域 ( 進入して生じた全ての 結果に対していかなる責任も負わないと主張 ) の設定を認めている 参考 3: 中国は 沖ノ鳥島を岩と判断しており 我が国がこれを基点として EEZ 設定や大陸棚延長を図ることに反対している

16 中国の海洋法解釈 (5/5) 補足 1: 排他的経済水域 (EEZ) における妥当な考慮 ( 海洋法条約第 5 8 条第 3 項 ) 沿岸国でない国は EEZ において権利を行使し 義務を履行するに当たり 沿岸国の権利及び義務に妥当な考慮を払うものとし 海洋法及び国際法の他の規則に従って沿岸国が制定する法令を遵守しなければならない この条項を起草するに当たり 中国を含む G-77 途上国は 安全保障上の利益を考慮すること を含める様に主張したが 拒否されたことがあり 現行解釈上は経済上の利益に限られるものと考える 補足 2: 東シナ海における中国の主張 中国は 向かい合う境界未確定水域 ( 日本とのもの ) が 400 海里未満しかないのに 沖縄トラフまで自国の大陸棚と主張している 大陸棚は EEZ よりも管轄権が限定 ( 海底に係る権限のみ 水中 水上には及ばない ) されており EEZ が主張できる場合 EEZ を主張することが合理的である 日本は 中国に対して 東シナ海における EEZ の境界確定を主張

17

18 中間線 排他的経済水域及び大陸棚に関する法律第 1 条第 2 項 いずれの点をとっても 我が国の基線上の最も近い点からの距離と 我が国の海岸と向かい合っている外国の海岸に係るその外国の領海の幅を測定するための基線上の最も近い点からの距離とが等しい線をいう 中国との間に合意された境界は未だ無い 海上保安レポート 2011 赤の部分は EEZ 漁業法適用特例水域で 我が国の執行管轄権が中国漁船に及ばず

19 国連海洋法条約による EEZ 大陸棚の境界画定 1 大陸棚又は排他的経済水域 (EEZ) の境界画定に付いて 合理的な期間内に合意に達することが出来ない場合 ( 島嶼等の領有権争いを除く ) 紛争解決手続に付す義務 ( 海洋法第 74 条第 2 項 第 83 条第 2 項 ) 2 紛争解決手続 (1) 国際裁判所の選択訴える国は 次のいずれかを選択 ( 海洋法第 287 条第 1 項 ) 1 国際海洋法裁判所 2 国際司法裁判所又は 3 海洋法に基づく仲裁裁判所 (2) 除外宣言 (1) の国際裁判のうち 海洋の境界画定に付いては そのいずれも選択しないことが宣言可能 ( 海洋法第 298 条第 1 項前段 ) (3) 調停手続の受け容れ義務等ア (2) の除外宣言で 一切の国際裁判所の選択をしない場合 海洋法発効日 ( ) 以降の生起事案に付き 他方の紛争当事国からの調停申し入れを 受け容れなくてはならない ( 海洋法第 298 条第 1 項 aⅰ) イ調停委員会の報告に同意しない紛争当事国は 相手国の同意を得て (1) の国際裁判所に判断を委ねることが可能 ( 海洋法第 298 条第 1 項 aⅱ) 3 除外宣言の例 ( 我が国と比国は 宣言なし ) 中国 ( 付 ) と韓国 ( 付 ) は 全ての国際裁判所を除外 露国は 紛争相手国が仲裁裁判所に同意する限り 仲裁裁判所を選択

20 主な海洋に係る国内法 ( 海洋の科学的調査が欠落 ) 海洋基本法 ( 平成十九年法律第三十三号 ) 領海及び接続水域に関する法律 ( 昭和五十二年法律第三十号 ) 領海等における外国船舶の航行に関する法律 ( 平成二十年法律第六十四号 ) 平成二十四年法律第七十一号による改正で 立入検査無しで退去命令等可能 排他的経済水域及び大陸棚に関する法律 ( 平成八年法律第七十四号 ) 排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利用の促進のための低潮線の保全及び拠点施設の整備等に関する法律 ( 平成二十二年法律第四十一号 ) 海洋構築物等に係る安全水域の設定等に関する法律 ( 平成十九年法律第三十四号 ) 水産基本法 ( 平成十三年法律第八十九号 ) 排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律 ( 平成八年法律第七十六号 ) 海洋生物資源の保存及び管理に関する法律 ( 平成八年法律第七十七号 ) 鉱業法 ( 昭和二十五年法律二百八十九号 ) 平成二十三年法律第八十四号による改正で 海洋を含む鉱物資源の探査が国の許可制 海洋汚染等及び海上災害の防止に関する法律 ( 昭和四十五年法律第百三十六号 ) 海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律 ( 平成二十一年法律第五十五号 )

21 海洋に関する法解釈等の比較 我が国中国米国 国連海洋法条約加入状況加入加入未加入 領海への進入に関する解釈 許可も事前通報も必要なし ( 海洋法条約 17 条 ) 許可が必要 ( 領海及び隣接区域法 6 条 2 項 海上交通安全法 11 条 ) 許可も事前通報も必要なし ( 海洋法条約 17 条 ) EEZ 沿岸国への配慮 経済上の利益を犯さないこと ( 海洋法条約 58 条 3 項 ) 経済と安全保障の利益を犯さないこと ( 排他的経済水域及び大陸棚法 11 条 13 条 ) 経済上の利益を犯さないこと ( 海洋法条約 58 条 3 項 ) EEZ における軍事情報の収集 国家実行の蓄積が十分でないため 態度を明確にしていない 許可が必要 ( 排他的経済水域及び大陸棚法 9 条 ) 許可必要なし ( 海洋法条約 58 条 1 項 ) EEZ 又は大陸棚上部水域における軍事活動の解釈 国家実行の実績が十分でないため 態度は明確にしていない 制限されると解釈 ( 排他的経済水域及び大陸棚法 11 条 13 条 ) 制限されないと解釈 ( 海洋法条約 58 条 1 項 ) EEZ における他国の軍事活動への対応 規制していない 他国の活動に対する規制を実施している ( 例 : インヘ ッカフ ルに対する妨害 米海軍 EP-3C 海南島不時着事案等 ) 制限していない 大陸棚の管轄権の範囲海底に限る ( 海洋法条約 78 条 1 項 ) 上部水域にも及ぶ ( 排他的経済水域及び大陸棚法 11 条 13 条 ) 海底に限る ( 海洋法条約 78 条 1 項 ) 海洋法条約に基づき 現在各国が実施している大陸棚の延長に関する主張 大陸棚限界委員会の規定により 海洋等に関する紛争が生起している海域では主張せず ( 太平洋側のみで申請 ) 日中間に EEZ の境界に関する問題が存在するにもかかわらず 沖縄付近まで大陸棚と主張 海洋法条約に未加入なので 主張できない 国際航行に使用されている海峡に適用される法制度 ( 通過通航権 ) に関する解釈 特定海域 ( 宗谷 津軽 対馬東 対馬西 大隅 ) を設けて 公海を残したので 通過通航権の問題を回避 国内法には規定なし ( 尚 海南海峡は 国連が提起した国際海峡の 1 つであり 通過通航権が適用されるはず ) 政府は通過通航権が必要と判断 通過通航権は慣習国際法と解釈

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