はじめに 豊岡市 ( 以下 市 という ) は 植村直己冒険館機能強化改修運営事業 ( 以下 本事業 という ) について 民間の資金 経営能力及び技術的能力の活用を図るため 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 平成 11 年法律第 117 号 以下 PFI 法 という

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1 植村直己冒険館機能強化改修運営事業 特定事業の選定 平成 30 年 10 月 豊岡市

2 はじめに 豊岡市 ( 以下 市 という ) は 植村直己冒険館機能強化改修運営事業 ( 以下 本事業 という ) について 民間の資金 経営能力及び技術的能力の活用を図るため 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 平成 11 年法律第 117 号 以下 PFI 法 という ) 第 7 条の規定に基づき特定事業として選定したので 同法第 11 条第 1 項の規定により 特定事業の選定に当たっての客観的評価の結果をここに公表する 平成 30 年 10 月 1 日 豊岡市長中貝宗治

3 目次 第 1 事業概要 事業名称 公共施設等の管理者の名称 本事業の目的 事業方式 事業期間 公共施設等の立地並びに規模及び配置に関する事項 事業範囲 選定事業者の収入... 4 第 2 事業の客観的な評価 選定の基準 市の財政負担見込額による定量的評価 PFI 事業として実施することの定性的評価 総合評価... 7

4 第 1 事業概要 1 事業名称植村直己冒険館機能強化改修運営事業 2 公共施設等の管理者の名称豊岡市長中貝宗治 3 本事業の目的植村直己冒険館 ( 以下 冒険館 という ) は 日本を代表する世界的冒険家 植村直己の顕彰を目的に 平成 6 年に開館した 開館当初 植村直己の 偉業 知恵と技術 に加え彼の 人と心 を伝える展示を中心にすすめ 後に設立した植村直己冒険賞の取組に代表される 自然を相手に 自分自身に挑戦し続ける人や夢にチャレンジする人を応援する施設としても活動している しかしながら 冒険館の利用者数は 開館初年度の約 9.5 万人から近年では年間約 2 万人から 3 万人で推移しており 慢性的な低迷に陥っている また 開館から 24 年が経過し 躯体 設備ともに経年劣化が進み 常設展示は開館以来更新されていないため陳腐化している このような現状を踏まえて 市では冒険館が時代の変化に合わせた新たな役割を担い 市のブランド力の向上に寄与するとともに 植村直己の冒険精神の普遍的なものや世界観が広く市民に継承されていくように再構築することを目指している さらに 冒険者やチャレンジする人達を応援し 彼らが慕って集う 冒険者の聖地として存在感を発揮する施設に成長していくことを目指す そこで 冒険学習などソフトの充実を中心に据え ソフトとハードの双方を連動させた施設の改修 増築及び展示の更新並びにサービスの向上を行い 冒険館の機能強化を図ることを本事業の目的とする 市は 本事業の実施に当たって 民間の資金 創意工夫 技術的能力及び経営能力を活用することにより 事業期間を通してサービスの向上が図られ 安定的かつ継続的に冒険館が運営 維持管理されることをもって 氏が永く伝えられることを期待する 4 事業方式本事業は PFI 法に基づき本事業を実施する者として選定された事業者 ( 以下 選定事業者 という ) が冒険館の設計 改修及び展示の更新を行った後 市に所有権を移転し 事業期間中 冒険館の運営 維持管理を行うRO(Rehabilitate Operate) 方式とする また 選定事業者は 自らの提案に基づき冒険館の機能強化に資する冒険館機能強化施設 ( 以下 機能強化施設 という ) の整備及び運営を行う冒険館機能強化事業を行う 機能強化施設については 選定事業者が施設の設計 建設を行った後 市に所有権を移転し 事業期間中 機能強化施設の運営 維持管理を行うBTO(Build Transfer Operate) 方式とする 5 事業期間事業期間は 事業契約の締結日から平成 49 年 3 月末日までとする 1

5 6 公共施設等の立地並びに規模及び配置に関する事項 (1) 立地条件 用途地域等 (2) 施設構成 所在地兵庫県豊岡市日高町伊府 785 敷地面積約 54,000 m2 ( 冒険館の計画通知上の面積は 31,500 m2 ) 用途地域指定 容積率 建ぺい率 高度地区指定 防火地域 その他 都市計画公園 指定なし 指定なし 指定なし 指定なし 施設の形態や建ぺい率等の制限については 都市公園法その他の 関係法令に基づく 施設名称植村直己冒険館 ( 既存施設 ) 駐車場 ( 既存施設 ) 公衆便所 ( 既存施設 ) カーポート ( 既存施設 ) クライミングウォール ( 既存施設 ) 機能強化施設ちびっこ広場 ( 既存施設 ) 規模建築面積 : 本館 m2 研修棟 m2延床面積 : 本館 m2 研修棟 m2構造 : 地上 1 階 RC 造一部 S 造竣工年 : 本館平成 6 年 研修棟平成 15 年面積 :2,359 m2 ( 駐車台数 55 台 うち自家用車用 42 台 身体障がい者用 3 台 大型バス用 10 台 ) 建築面積 :33.09 m2延床面積 :33.09 m2構造 : 地上 1 階 RC 造竣工年 : 平成 6 年建築面積 :24.07 m2延床面積 :24.07 m2構造 : 地上 1 階 S 造一部 RC 造竣工年 : 平成 15 年寸法 :W10m H2.95m 構造 : 地上 1 階 RC 造竣工年 : 平成 15 年事業者の提案による面積 :18,000 m2 ( 図上求積 ) 備考 : フィールドアスレチック 24 種類設備 ( 既存施設 ) 2

6 7 事業範囲選定事業者が行う本事業の事業範囲は 次のとおりである なお 具体的な業務の詳細については 要求水準書を参照すること (1) 冒険館事業ア設計業務 ( ア ) 基本設計業務 ( イ ) 実施設計業務 ( ウ ) その他関連業務 ( 関連する調査 建築確認申請等 ) イ施工業務ウ展示リニューアル業務 ( ア ) 展示設計業務 ( イ ) 展示工事業務エ工事監理業務オ運営業務 ( ア ) 受付 案内業務 a 受付 予約管理業務 b 利用料金徴収業務 c 館内案内 団体対応業務 ( イ ) 展示に関する業務 a 常設展示業務 b 特別展示業務 ( ウ ) 教育普及に関する業務 a イベント等企画 運営業務 ( エ ) 冒険者やチャレンジャーの紹介に関する業務 a データの保存 更新業務 b 紹介 展示業務 c 刊行物 寄贈品の記録 保存 展示業務カ維持管理業務 ( ア ) 建築物保守管理業務 ( イ ) 建築設備保守管理業務 ( ウ ) 什器備品等保守管理業務 ( エ ) 展示物維持管理業務 ( オ ) 清掃業務 ( カ ) 警備業務 ( キ ) 施設修繕及び更新業務 ( ク ) 外構施設保守管理業務 3

7 (2) 冒険館機能強化事業以下の a~dの冒険館機能強化事業の目的の実現に資する ア ~オの業務を実施することとする 冒険館機能強化事業の目的 a 子どもを中心に学びや体験の機会を提供し 夢とやる気を育むとともに成長を応援するプログラムの提供 b 植村直己のスピリットを受け継ぐ冒険館らしい 生きぬく力 を育む遊び又は体験プログラムの提供 c 一流 本物を感じる水準の高い遊び 学習及び体験プログラムの提供 c-1 神鍋高原や竹野海岸などの周辺地域の自然を生かした体験プログラム c-2 教育普及につながる学習及び体験プログラム d 憩いの場 交流の場 ( 居場所となる機能 ) ア設計業務イ施工業務ウ工事監理業務エ運営業務オ維持管理業務 (3) 自由提案事業 ( 附帯事業 ) 選定事業者は 独立採算により自由提案事業 ( 附帯事業 ) を実施することができる 自由提案事業 ( 附帯事業 ) は 提案も含めて必須のものではない また 導入機能については 多様な利用者の利便性に配慮した位置に計画すること 8 選定事業者の収入本事業における選定事業者の収入は 次のとおりである (1) 冒険館の利用料金収入 (2) 市のサービス対価による収入ア冒険館事業の実施に係るサービス対価イ機能強化施設の設計業務 施工業務 工事監理業務に係るサービス対価 (3) 民間提案による収入ア冒険館を活用した自主提案プログラムによる収入イ冒険館機能強化事業による収入ウ自由提案事業 ( 附帯事業 ) による収入 4

8 第 2 事業の客観的な評価 1 選定の基準 (1) 特定事業の選定に当たっての考え方 本事業を PFI 事業として実施することにより 市が自ら実施する場合と比較して 効率 的かつ効果的に実施できることが期待できることを選定の条件とした (2) 定量的評価 市の財政負担見込額の算定に当たっては 選定事業者からの税収を見込み 将来見込まれ る財政負担の総額を算出の上 これを現在価値に換算することにより定量的な評価を行った (3) 定性的評価 上記の財政負担見込額の算定に加えて 本事業を PFI 事業として実施する場合のサービ ス水準について 定性的な評価を行った 2 市の財政負担見込額による定量的評価 (1) 算出に当たっての前提条件本事業において 市が自ら実施する場合の市の財政負担見込額と PFI 事業として実施する場合の市の財政負担見込額との比較を行うに当たり その前提条件を以下のとおり設定した なお これらの前提条件は 市が独自に設定したものであり 実際の応募者の提案内容に制約を設けるものではなく また 一致するものでもない 財政負担見込み額算定の前提条件 項目 値 算出根拠 1 割引率 0.91% 平成 20 年度 ~ 平成 29 年度の長期国債表面利率及びインフレ率により設定 2 物価上昇率 考慮していない 物価変動に伴うサービス対価の改定を予定しているため 物価上昇率は見込まない 3リスク調整値 考慮していない 定量化が困難なため リスク調整値は考慮していない 財政負担見込み額の比較 項目値備考 1 市が自ら実施する場合の市の財政負担見込み額 ( 現在価値換算 ) 2PFI 事業として実施する場合の市の財政負担見込み額 ( 現在価値換算 ) 3VFM( 金額 ) 4VFM( 割合 ) 1,434,868 千円 1,347,929 千円 86,939 千円 % 3/1 5

9 事業費等の算出方法 項目 1 利用料金収入等の算出方法 2 設計業務 施工業務 展示リニューアル業務 工事監理業務に係る費用の算出方法 3 運営業務 維持管理業務に係る費用の算出方法 5 資金調達に係る事項 市が自ら実施する場合の事業費等の項目 PFI 事業により実施する場合の事業費等の項目 算出根拠 利用料金収入 利用料金収入 冒険館の実績値等を勘案して設定 PFI 事業により実施する場合については 民間事業者による創意工夫の発揮により一定割合の増収が実現するものとして設定 設計費施工費展示リニューアル費工事監理費 運営費維持管理費 設計費施工費展示リニューアル費工事監理費建中金利開業費 運営費維持管理費 SPC 経費 設計業務 施工業務 展示リニューアル業務 工事監理業務に係る費用については 類似施設の実績値等を勘案して設定 運営業務 維持管理業務に係る費用については 冒険館の実績値等を勘案して設定 PFI 事業により実施する場合については 民間事業者による創意工夫の発揮により一定割合のコスト軽減が実現するものとして設定 地方債 地方債 地方債については 充当率: 100% 償還期間:10 年間 ( 据置 2 年間 ) 利率は近年の動向を踏まえて設定 6その他の費用 地方債利息 地方債利息公租公課アドバイザー費モニタリング費 PFI 事業により実施する場合については 公租公課及び PFI 事業実施に係るアドバイザー費 モニタリング費を計上 本試算では 民間事業者が独立採算で実施する冒険館機能強化事業の運営 維持管理及び自 由提案事業 ( 附帯事業 ) に係る費用及び収入を見込んでいない (2) 算定方法及び評価の結果上記の前提条件を基に 市が自ら実施する場合の市の財政負担見込額と PFI 事業として実施する場合の市の財政負担見込額を 事業期間にわたり年度別に算出し これらの現在価値の総額を比較した この結果 本事業を市が自ら実施する場合に比べ PFI 事業として実施する場合は 事業期間中の市の財政負担額が 6.1% 程度軽減されるものと見込まれる 6

10 3 PFI 事業として実施することの定性的評価本事業をPFI 事業として実施することにより 定量的な効果である市の財政負担額の軽減に加え 次のような定性的な効果が期待できる (1) 民間事業者の創意工夫の発揮設計 施工 運営 維持管理等の業務を各々分割して発注する場合に比べ 民間事業者に一括して性能発注することにより 供用開始後の運営 維持管理方針に即した施設整備が可能となり 民間事業者のノウハウや創意工夫による効率的かつ効果的な運営 維持管理及び 更なる収益性の向上が期待できる (2) リスク分担の明確化による安定的な事業の運営本事業開始前に あらかじめ発生するリスクを想定し 個々のリスクについて最も適切に対処できる者が当該リスクを負うという考え方に基づき 市と民間事業者の責任分担を明確にすることにより リスク分担の最適化がなされ リスク対策に要する費用の削減及び問題発生時における適切かつ迅速な対応が可能となる (3) 官民連携による冒険館の機能強化市が収集保存してきた植村直己氏の偉業を支えた多数の装備品や植村直己冒険賞の授与等を通じて蓄積してきた冒険情報等に 民間事業者が有する企画力 体験プログラム提供力や集客力などを掛け合わせることにより 官民連携による相乗効果として冒険館の活動範囲の拡大と機能強化を図ることができる 4 総合評価本事業をPFI 事業として実施することにより 市が自ら実施する場合に比べ 事業期間全体を通じた市の財政負担額 ( 現在価値換算 ) について 6.1% 程度の軽減が期待できるとともに 民間事業者の創意工夫の発揮による収益性の向上等の定性的効果も期待することができる 以上により 本事業を特定事業として実施することが適当であると認め PFI 法第 7 条に基づく特定事業として選定する 7