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ひろみしげまつ
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1 南魚沼市耐震改修促進計画平成 29 年 7 月改定版新潟県南魚沼市

3 目次第 1 章計画の目的等 1. 計画の目的 1 2. 計画の位置づけ 1 3. 計画の期間 2 4. 計画の対象 2 5. 耐震基準の変遷 3 6. 建築物の耐震改修の促進に関する法律 4 第 2 章南魚沼市周辺における地震の危険性 1. 県内における最近の地震被害 5 2. 県内で過去に発生した地震とその被害状況 5 3. 南魚沼市地内及びその周辺の活断層県内で想定される地震の規模想定される被害の状況 12 第 3 章建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1. 建築物の耐震化の状況等耐震化の目標 17 第 4 章建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1. 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取り組み方針耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策の概要安心して耐震改修を行うことができるようにするための環境整備建築物の総合的な地震対策に関する事業の概要地震発生時に通行を確保すべき道路に関する事項地震に伴うがけ崩れ等による建築物の被害の軽減 28

4 第 5 章建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 1. 防災地震マップの活用情報提供の充実及び相談体制の整備等パンフレットの作成配布セミナー講習会の開催リフォームにあわせた耐震改修の誘導地域防災力の向上 30 第 6 章法による指導等 1. 法に基づく指導等の実施に関する所管行政庁との連携建築基準法による勧告又は命令等の実施 32 第 7 章その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 1. 新潟県耐震改修促進協議会への参加 33

5 第 1 章計画の目的等 1. 計画の目的大規模な地震によって建築物等に甚大な被害が発生した場合市民の生活基盤や社会経済活動に与える影響は非常に大きいものですしかしながら新耐震設計基準 ( 昭和 56 年 6 月施行 ) 以前の既存建築物については現行法の耐震性が満たされていないものが数多く存在しています本市では阪神淡路大震災や新潟県中越地震中越沖地震による木造住宅の被災状況を教訓に市総合計画において災害に強い安全と安心のまちづくりを主要施策として位置づけておりこれを踏まえ今後発生が予想される地震による倒壊を防ぎ市民の生命と財産を守るとともに安心して暮らせる住環境の形成を図るため耐震性が満たされていない建築物について計画的かつ総合的に耐震化を促進させる必要があります本計画はこのための具体的な施策方針を定めることを目的とします 2. 計画の位置づけ本計画は平成 25 年 5 月 29 日に改正された建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下耐震改修促進法という ) 第 6 条に基づく南魚沼市耐震改修促進計画ですまた法第 4 条の規定により国土交通大臣が定めた建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 以下基本方針という ) 及び新潟県耐震改修促進計画を勘案するとともに市が平成 28 年 3 月に策定した第 2 次南魚沼市総合計画のほか南魚沼市地域防災計画との整合を図りながら建築物の耐震化を推進するために必要な事項に関しより具体的に定めることとしています第 2 次南魚沼市総合計画自然人産業の和で築く安心のまち人の和で支えあう安心のまち南魚沼市都市計画マスタープラン南魚沼市地域防災計画自然人産業の和で築く震災対策編風水害対策編安心のまち南魚沼市耐震改修促進計画原子力災害対策編 1

6 3. 計画の期間本計画の期間は国の基本方針及び新潟県耐震改修促進計画と同様に平成 32 年度までとしますただし社会情勢の変化や耐震化を促進する上での課題等を柔軟に対応するため定期的に検証し期間内であっても必要に応じて計画内容の見直しを行います 4. 計画の対象本計画の対象地域は南魚沼市全域としまた耐震改修の対象とする建築物は昭和 56 年に導入された現行の耐震基準 ( 1) を満たさない旧耐震基準に基づいて設計されたものとしますまた公共建築物については各々の施設設置者による計画に基づき耐震改修が進められるものであり本耐震改修計画においては民間建築物及び市有建築物について対象とします 1 [ 現行の耐震基準 ] 中規模の地震 ( 震度 5 強程度 ) に対してほとんど損傷を受けず大規模地震 ( 震度 6 強から震度 7 程度 ) に対して人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標にしています昭和 56 年の改正建築基準法の施行を境に旧耐震基準と新耐震基準に大別されます 2

7 5. 耐震基準の変遷昭和 56 年に導入された現行の耐震基準は中規模の地震動 ( 震度 5 強程度 ) に対してはほとんど損傷を生じず極めて稀にしか発生しない大規模の地震動 ( 震度 6 強から震度 7に至る程度 ) に対して人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標としていますこの耐震基準は昭和 56 年の建築基準法の改正を境に旧耐震基準と新耐震基準に大別されます建築基準法の構造関係規定の主な変遷 3

8 6. 建築物の耐震改修の促進に関する法律耐震改修促進法は平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神淡路大震災を教訓に建築物の地震に対する安全性を確保するため建築物の耐震改修を促進することを目的に平成 7 年 10 月に制定され平成 17 年 11 月の改正で都道府県における耐震改修促進計画の策定が義務付けられましたその後南海トラフの巨大地震や首都直下地震の切迫性が指摘される中建築物の耐震化を強力に促進すべく平成 25 年 5 月に再度改正され全ての建築物について耐震診断耐震改修が努力義務化されるなど建築物の耐震改修を促進する取組みが強化されました耐震改修促進法の変遷平成 28 年 4 月熊本地震 4

9 第 2 章南魚沼市周辺における地震の危険性 1. 県内における最近の地震被害 (1) 新潟県中越地震平成 16 年 10 月 23 日午後 5 時 56 分ごろに発生した中越地震では最大震度 7 を記録しその後も震度 6 強から5 弱の強い地震が続いたことから住宅損壊約 12 万棟死亡者 68 名重軽傷者 4,795 名避難者約 10 万人などの甚大な被害をもたらしました (2) 新潟県中越沖地震中越地震からの復興の途上にある平成 19 年 7 月 16 日午前 10 時 13 分ごろ上中越沖を震源とする中越沖地震が発生しました柏崎市長岡市刈羽村長野県飯綱町で震度 6 強を記録し 15 人の死亡者 2,316 人の重軽傷者を出しました建物被害では全壊半壊一部損壊合わせて約 7 万棟にも及びましたこの地震でさらに大きな問題となったのは東京電力柏崎刈羽原発で火災が発生したことです所内電源用変圧器から火が出たもので地震に伴い原発で火災が起きたのは国内初めてとなりました同時に法定基準以下の放射性物質を含む水漏れが確認されたほか揺れを示す加速度が一部原子炉の耐震設計値を上回ったため経済産業省の指導により原発の運転が停止されました (3) 長野県北部地震平成 23 年 3 月 11 日に発生した東北地方太平洋沖地震に続き 12 日午前 3 時 59 分頃に長野県北部を震源として発生した長野県北部地震は県内において津南町十日町市で最大震度 6 弱を記録し負傷者約 40 名住宅被害が約 2 千棟の被害を及ぼしました津南十日町地域では地震により発生した地滑りで被害を受けた住家もありましたこのように最近起こった地震は予想をはるかに超える規模のものであったために人的物的面で計り知れない被害をもたらしました大地震はライフラインの復旧から住宅の再建産業復興風評被害の払拭等多大な課題を突きつけるため地震の予知から日常の備えそして発生後の対応に至るまで多方面からの検討がより重要になっています 2. 県内で過去に発生した地震とその被害状況 (1) 過去に発生した地震とその被害県内で中越地震中越沖地震長野県北部地震以外に過去に発生した地震について見た場合昭和期の大きなものでは長岡地震 ( 昭和 36 年 ) 新潟地震( 昭和 39 年 ) があります 5

10 長岡地震は積雪期に発生したものですこの地震では被災地の積雪は 1.7~2m 位だったがほとんどの家が数回の雪下ろしを行っていたため積雪は住家の被害を大きくした直接の原因とはなっていないと考えられています < 表 1 主な過去の地震とその被害 > 発生年月日地名規模災害の状況 ( 貞観 5 年 ) 越中越後 7.0 山崩れ民家倒壊湧水あり圧死者多数 ( 文亀 1 年 ) 越後会津 6.9 越後にて家屋の倒壊並びに死者あり ( 永正 14 年 ) 越後会津 6.4 越後には倒壊家屋あり ( 寛文 5 年 ) 越後高田 6.4 城破損潰家多し出火あり死者 1,500 人 ( 宝暦 1 年 ) 越後越中 6.6 高田城破損死者 2,000 人高田領の全壊及び焼失家屋 6,088 死者 1,128 人 ( 宝暦 12 年 ) 越後三条 5.9 三条地震土蔵壁亀裂新潟強震日光有感以下明治以降 ( 明治 31 年 ) 六日町 6.1 六日町で土蔵家屋の亀裂墓碑の転倒田畑の亀裂噴砂等あり ( 明治 37 年 ) 六日町 6.1 南魚沼郡五十沢村付近で土蔵家屋の損壊落石道路の亀裂から青砂を噴出城内村で瓦の墜落障壁 ( 明治 43 年 ) 新潟 6.3 東頚城郡大島村菖蒲及び菱里村須川が最も強く石垣の破損地面の亀裂あり ( 明治 44 年 ) 佐渡沖 6.6 強震域は佐渡南部越後海岸 ( 昭和 8 年 ) 県中央 6.1 北魚沼川口堀之内田麦山各村で屋根石落下壁に亀裂 ( 昭和 36 年 ) 長岡市西部 5.2 死者 5 人住家全壊 220 半壊 465 小壊 804 ( 長岡地震 ) ( 昭和 39 年 ) 粟島付近 7.5 新潟地震死者 14 人負傷者 316 人住家全半壊 13,248 新潟市内で地盤の流動不同沈下による震害が著しかった ( 平成 7 年 ) 北蒲原南部 5.6 新潟県北部地震負傷者 82 人住宅全壊 55 住宅半壊 ( 平成 16 年 ) 中越地方 6.8 新潟県中越地震死者 68 人負傷者 4,795 人住宅全壊 3,175 住宅半壊 13,810 一部損壊 104,619 道路網寸断河道閉塞各地で土砂災害発生上越新幹線脱線 6

2007 7.16( 平成 19 年 ) 上中越沖 6.8 新潟県中越沖地震死者 15 人負傷者 2,316 人住宅全壊 1,331 住宅半壊 5,710 一部損壊 37,277 2011 3.12( 平成 23 年 ) 長野県北部 6.7 長野県北部地震負傷者 45 人住宅全壊 39 住宅半壊 258 一部損壊 2,088 2012 2.8 ( 平成 24 年 ) 佐渡付近 5.

11 ( 平成 19 年 ) 上中越沖 6.8 新潟県中越沖地震死者 15 人負傷者 2,316 人住宅全壊 1,331 住宅半壊 5,710 一部損壊 37, ( 平成 23 年 ) 長野県北部 6.7 長野県北部地震負傷者 45 人住宅全壊 39 住宅半壊 258 一部損壊 2, ( 平成 24 年 ) 佐渡付近 5.7 一部損壊 ( 平成 26 年 ) 長野県北部 6.7 住宅半壊 1 一部損壊 2 資料 : 新潟県地域防災計画 ( 震災対策編 ) (2) 中越地震の主な特徴平成 16 年に発生し甚大な被害をもたらした中越地震を地質学的な面から見た場合主な特徴は以下のようになります中越地域の地質と地震変動中越地震が発生した地域の地質と地震変動について概観します地震発生地域は新潟堆積盆地の東縁部に当たり新第三系及び第四系が厚く堆積しています震央に近い小千谷市周辺では平野の西側に東頸城丘陵東側に魚沼丘陵 ( 東山丘陵 ) がいずれも北北東から南南西の方向に発達しています両丘陵をつくる新第三系及び第四系は丘陵の延びと同方向の軸を持つ褶曲及び断層により著しく変形しています図 1 中越地域の地質の概略と震央分布震央の位置は気象庁により地質及び地質構造は 50 万分の 1 活構造図 ( 旧地質調査所 ) に基づいた 7

12 中越地域の余震の特徴中越地震では最大震度 7の本震に続き強い余震が多発しました図 2は平成 16 年 10 月 23 日から 17 年 5 月 13 日までに発生した地震のうち M4.0 以上で深さ 30km より浅い地震の震央とそれぞれのメカニズム解 ( 発震機構の投影図斜線部分が初動の押し白い部分が初動の引きを示した地域を示す ) を示したものです表 2は M6 以上の余震のデータを示したものです地震の発生域は長径約 35km 短径約 20km で北北東から南南西に延びた長方形をしています北西側は魚沼丘陵の西の縁に南東側は新発田小出構造線に概ね一致しています本震は余震域の中央部西よりの縁で発生し本震に続き M6.0 以上の余震が当日 3 回 27 日にも1 回発生しました特に 18 時 34 分に発生した余震 3は M6.5 と大きく長岡や旧六日町での聞き込みではこの余震で住家の被害が非常に拡大したという声があったと言われています中越地震は余震の回数が多いのが特徴で平成 16 年 12 月 28 日現在で有感地震が 877 回発生していますこのうち最大震度 5 以上の余震は 12 回に達し本震に匹敵する強い余震の発生と有感地震の数の多さがこれまでに発生した地震と異なっています例えば最大震度 3 以上の余震の日変化とその積算回数について平成 7 年に発生した兵庫県南部地震 ( 阪神淡路大震災 ) と比較した場合兵庫県南部地震では地震発生から 24 時間以内の余震回数が 14 回であるのに対し中越地震では 45 回も発生していますまた兵庫県南部地震では本震発生後数日で余震回数が急激に減少したが中越地震はなかなか減少せず 2 週間経過した 17 日後で7 回も発生しました余震の発生に大きな違いがあったため 25 日間の図 2 中越地震の震央分布と主なメカニズム解累計で中越地震は兵庫県南部メカニズム解は気象庁の HP を利用地震の 4 倍に達しています ( html) 8

13 < 表 2 中越地震におけるM6 以上の地震データ> 備考発生日時 M 最大震度深さ位置本震 23 日 17 時 56 分 6.8 7( 川口 ) 13 1 余震 1 18 時 03 分強 9 2 余震 2 18 時 11 分強 12 3 余震 3 18 時 34 分強 14 4 余震 4 27 日 10 時 40 分弱 12 5 ( 注 ) 余震のデータは気象庁を利用 < 表 3 中越沖地震と中越地震の被害状況 > 平成 16 年平成 19 年新潟県中越地震新潟県中越沖地震 ( 現在 ) ( 現在 ) 地震の概要地震規模マグニチュード 6.8 マグニチュード 6.8 最大震度震度 7 震度 6 強災害救助法適用市町村 17 市町村 ( 合併後 ) 10 市町村人的被害死者 ( 人 ) 重軽傷者 ( 人 ) 4,795 2,316 全壊 ( 棟 ) 3,175 1,331 大規模半壊 ( 棟 ) 2, 住宅被害半壊 ( 棟 ) 11,643 4,854 一部損壊 ( 棟 ) 104,619 37,277 計 ( 棟 ) 121,604 44,318 応急仮設住宅建設戸数 ( 戸 ) 3,460 1,222 被害の特徴地すべり等中山間地において土砂災害が多発道路等公共インフラに大打撃壊滅的被害を受けた集落が多数新幹線高速道路が寸断中心市街地の個人住宅や商店街など多数の建築物が被害原子力発電所が被災し操業を停止 ( 新潟県防災局危機対策課調べ ) 9

14 3. 南魚沼市地内及びその周辺の活断層国の地震調査研究推進本部が社会的経済的に大きな影響を与えると考えられ調査対象とした全国の 97 の主要活断層帯のうち南魚沼市に比較的近いものとしては六日町断層帯のほか十日町断層帯長岡平野西縁断層帯高田平野断層帯があります市内を縦断する六日町断層帯は魚沼市から湯沢町に至る活断層帯です過去の活動時期の違いから六日町断層帯南部および六日町断層帯北部の2つに区分されます六日町断層帯全体は長さ約 52km の西傾斜の逆断層で概ね北北東 - 南南西方向に延びていますこの断層帯全体が1つの区間として一度に活動した場合その地震の規模はマグニチュード (M) 7.7 程度になると推定されていますまた六日町断層帯南部は長さ約 30km の西傾斜の逆断層で概ね北北東 - 南南西方向に延びていますこの断層帯が一度に活動した場合その地震の規模は M7.3 程度になると推定されています六日町断層帯北部は長さ約 22km の西傾斜の逆断層で概ね北北東 - 南南西方向に延びていますこの断層帯が一度に活動した場合その地震の規模は M7.1 程度になると推定されています地震調査研究推進本部六日町断層帯の長期評価について < 参考資料 > 予測震度分布図 ( 事務局作成資料 ) から抜粋図 3 新潟県内の調査対象活断層の位置図出典 : 新潟県地域防災計画 (H28.3 改定版 ) 10

15 < 表 4 新潟県に関係する活断層長期評価 > 断層帯名予想地震規模地震発生確率 (M) ( 評価時点から 30 年以内 ) 櫛形山脈断層帯 6.8 程度 0.3%~5% 月岡断層帯 7.3 程度ほぼ0%~1% 長岡平野西縁断層帯 8.0 程度 2% 以下十日町断層帯 ( 西部 ) 7.4 程度 3% 十日町断層帯 ( 東部 ) 7.0 程度 0.4%~0.7% 高田平野東縁断層帯 7.2 程度ほぼ0%~8% 高田平野西縁断層帯 7.3 程度ほぼ0% 六日町断層帯 ( 北部 ) ( ケース1) 7.1 程度 0.4%~0.9% 六日町断層帯 ( 北部 ) ( ケース2) 7.1 程度ほぼ0% 六日町断層帯 ( 南部 ) 7.3 程度ほぼ0%~0.01% 地震発生確率の算定基準は平成 28 年 1 月 1 日最新活動時期平均活動間隔約 3,200 年前 ~2,600 年前約 2,800 年 ~4,200 年約 6,500 年 ~900 年前 7,500 年以上 13 世紀以降約 1,200 年 ~3,700 年約 3,100 年前 3,300 年程度不明 4,000 年 ~8,000 年程度 3,500 年前 ~19 世紀 2,300 年程度 1,751 年の地震約 2,200 年 ~4,800 年程度 4,900 年前 ~16 世紀約 3,200 年 ~7,600 年 2004 年中越地震約 3,200 年 ~4,000 年以下約 2,900 年 ~2,000 年前約 6,200 年 ~7,200 年以下六日町断層帯北部については中越地震を六日町断層帯北部の最新活動としない場合 ( ケース 1) とこれを最新活動とする場合 ( ケース 2) の 2 つの場合分けをして評価を行った出典 : 新潟県地域防災計画 (H28.3 改定版 ) 11

16 中越地震における六日町断層の影響中越地震においては活断層である六日町断層が主要な原因とする見方が研究者の間で有力となっていますそれは中越地震は小平尾断層と六日町盆地西縁断層の北部が活動して起こしたとするものです地面の撓 ( たわ ) みとクラックは断層に起因しないものが多いですが地点ごとで地滑り等の2 次的現象かどうかを峻別した結果断層に起因するのが見出されますまた余震活動や地殻変動の観測などと矛盾が少ないことが理由と考えられて図 4 防災科研 Hi-net 自動処理による過去 24 時間の震央いますこの地震で地下にある断層の位置を示すと考えられる余震域は魚沼丘陵に沿って北北東南南西に延びています断層の面が東西どちら側に傾いているかについては見方が分かれていたが国土地理院による地殻変動の観測で断層面が西側に落ちるように傾いているとの見方が有力となっていますそのため断層面を延長すると六日町断層の地表での位置に重なると考える研究者も少なくありません 4. 県内で想定される地震の規模想定される被害の状況県では阪神淡路大震災の教訓を踏まえ県内に大きな影響を与えると予想される地震を科学的知見から検討した結果地震発生時の人的物的被害を具体的に想定試算する必要性を認識しましたこれに基づき平成 7 年から平成 10 年にかけて新潟県地震被害想定調査を実施しましたこの調査報告書に記載されている想定地震被害の概要は次の通りです想定地震新潟県地震被害想定調査報告書では県内に被害をもたらした地震や活断層の分布状況などを踏まえた上で県内主要都市の被害が甚大となると考えられる地震を想定していますなお想定地震は地震防災対策を検討するために設定された地震であり地震を 12

予知したものではありませんまた近い将来これらの地域で想定どおりの地震が発生することを意味するものでもありません < 表 5 想定地震の諸元 > 想定地震震源諸元マグニチュード長さ幅傾斜上端深位置等海域の地震内陸の地震秋田沖の地震 7.6 80km 40 km 30 E 1km 新潟県南西沖の地震粟島付近の地震下越地域の地震中越地域の地震上越地域の地震 7.

17 予知したものではありませんまた近い将来これらの地域で想定どおりの地震が発生することを意味するものでもありません < 表 5 想定地震の諸元 > 想定地震震源諸元マグニチュード長さ幅傾斜上端深位置等海域の地震内陸の地震秋田沖の地震 km 40 km 30 E 1km 新潟県南西沖の地震粟島付近の地震下越地域の地震中越地域の地震上越地域の地震 km 38 km 35 E 2km km 30 km 56 W 6km km 12 km 90 6km km 10 km 90 4km km 10 km 90 6km 秋田県西方沖合の震源佐渡西方から糸魚川市沖合にかけての震源 1964 年の新潟地震と同程度の地震新潟市から白根市にかけての断層見附市から長岡市にかけての断層上越市から新井市にかけての断層断層上端から地表面までの距離資料 : 新潟県地震被害想定調査報告書 ( 平成 10 年 3 月 ) 図 5 想定震源の位置と大きさ 13

18 被害の概要各想定地震における県全体の被害等の一覧は次の通りですこの中で建物の被害については地震動地盤の液状化現象による被害を建物被害の欄に火災による焼失を出火延焼被害の欄にそれぞれ示しています < 表 6 各想定地震における被害一覧 > 被害想定項目建築物被害細項目木造建物非木造建物想定内容単位秋田沖新潟県南西沖想定地震下越地域中越地域上越地域粟島付近全壊棟数棟 ,192 14,553 9,486 4,009 半壊棟数棟 1 3,664 66,618 22,418 17,486 14,407 全壊棟数棟 ,704 1,671 1, 半壊棟数棟 ,747 4,860 3,369 1,292 出火延焼被害出火 1 炎上出火件数件延焼 2 焼失棟数棟 ,660 2,828 3, 死者数 3 人 , 人的被害負傷者数 3 人 , 軽傷者数 3 人 21 2,660 49,898 19,293 9,278 13,346 避難数数人 7 5, ,604 89,387 44,257 37,044 1: 冬季夕方のケース 2:2 時間後の焼失棟数 3: 冬季夜間のケース資料 : 新潟県地震被害想定調査報告書 ( 平成 10 年 3 月 ) 注 1) 複数の要因により被害を受ける建物 ( 例えば地震動により半壊した建物で火災により焼失するもの ) の被害棟数は重複して計上してあるため結果としての被害棟数はこれらを足し合わせた数値になりません注 2) 人的被害 ( 死傷者避難者 ) についても建物被害火災等による被害と津波による被害のそれぞれを計上してあり重複していることもあります本調査の結果から想定したような地震が発生した場合には過去に経験した地震の被害を上回るほどの建物の倒壊や火災人的被害のほか地盤災害や雪崩の発生津波による浸水などの様々な被害が想定されます 14

19 第 3 章建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1. 建築物の耐震化の状況等 (1) 住宅の状況県内の耐震化率を国と同様に住宅土地統計調査 ( 2) から推計すると平成 25 年は全国に比べ2ポイント低い 80% となります南魚沼市内における住宅の耐震化率は県内の 80% に比べて3ポイント低い 77% と推計されます < 表 7 住宅の耐震化率 > 住宅平成 15 年平成 20 年平成 25 年全国 75% 79% 82% 新潟県 71% 76% 80% 南魚沼市 69% 73% 77% 耐震化の推計方法建築物の耐震化率は耐震性ありの建築物の棟数を全建築物の棟数で除した割合を用いています耐震性ありの建築物は昭和 56 年 6 月 1 日以降の新耐震基準で建築されたものに昭和 56 年 5 月 31 日以前に旧耐震基準で建築された建築物のうち耐震改修済みのものと耐震診断の結果で耐震性ありと見込まれるものとを合計したものですなお本計画での住宅の耐震化率の推計は総務省統計局が行う住宅土地統計調査の居住世帯ありの住宅を対象とし昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された住宅 ( 下図 B) については統計区分の関係から昭和 55 年以前に建築された住宅を用いています 2 [ 住宅土地統計調査 ] 統計法に基づく調査わが国の住宅及び住宅以外で人が居住する建物に関する実態等を把握しその現状と推移を全国及び地域別に明らかにし住宅土地関連諸施策の基礎資料を得ることを目的に昭和 23 年以来 5 年ごとに実施しています直近では平成 25 年に実施されています 15

20 (2) 特定建築物 ( 3) の状況県内における特定建築物の耐震化率は平成 25 年度が 80% で全国の 85% に比べて5ポイント低い状況です南魚沼市内における特定建築物の耐震化率は現状で 94% と推計されます < 表 8 特定建築物の耐震化率 > 全国新潟県南魚沼市特定建築物平成 15 年 :75% 平成 18 年 :58% 平成 18 年 :83% 平成 20 年 :80% 平成 20 年 :64% 平成 25 年 :89% 平成 25 年 :85% 平成 25 年 :80% 平成 28 年 :94% 3 [ 特定建築物 ] ここでいう特定建築物は耐震性の有無に関わらず耐震改修促進法第 14 条第一号による特定既存耐震不適格建築物の規模及び要件を満たす建築物を特定建築物として扱っています 16

21 (3) 平成 27 年度までの目標の達成状況ア住宅県内における住宅の耐震化率は住宅土地統計調査等から推計すると平成 27 年度末には 83% に達するものの同年に到達すべき目標 87% に対して4 ポイント下回っています南魚沼市内においては平成 27 年度末に 78% と推計され目標値 87% に対して9ポイント下回っていますこの要因として長引く景気低迷の影響で新築住宅の着工戸数が減少し住宅の更新が遅れたことや住宅所有者の高齢化に伴い耐震改修への意欲が低下していること等が考えられます < 表 9 住宅の耐震化達成状況 > 住宅の耐震化率目標値 ( 平成 27 年度末 ) 推計値 ( 平成 27 年度末 ) 新潟県 87% 83% 南魚沼市 87% 78% イ特定建築物県内における特定建築物の耐震化率はこれまでの傾向から推計すると平成 27 年度末には 84% に達し目標の 90% に対して6ポイント下回っています市内においては平成 28 年度末に 94% と推計され目標値の 90% を上回る数値となり目標を達成している状況です < 表 10 特定建築物の耐震化達成状況 > 特定建築物の耐震化率目標値 ( 平成 27 年度末 ) 推計値新潟県 90% 84%( 平成 27 年度末 ) 南魚沼市 90% 94%( 平成 28 年度末 ) 17

22 2. 耐震化の目標 (1) 住宅前項に示す本市における住宅の耐震化状況は新築着工や老朽建築物の除却により将来的に改善されることが想定されます本計画では県計画に示される新築着工の伸び率や老朽建築物の除却の伸び率を参考とし平成 32 年度における自然推移による耐震化率を 80% と推計します国の基本方針では平成 25 年度の時点で約 82% であった住宅の耐震化率を平成 32 年度末までに 95% とすることを目標にしていますまた新潟県では一戸建て木造住宅の割合が高いことから耐震化率の目標を国よりやや低い 87% に設定していますこれを踏まえ南魚沼市では計画期間内 ( 平成 32 年度末 ) における住宅の耐震化率の目標を 87% とします住宅の耐震化率の現状 78%( 平成 27 年度 ) 住宅の目標耐震化率目標値 87 % ( 平成 32 年度末 ) 18

23 平成 32 年度末時点における住宅の戸数は 18,470 戸と推計されそのうち耐震性が劣ると推計される 3,600 戸については目標年次までに約 1,200 戸の耐震改修を政策的に誘導する必要があります図 6 住宅の耐震化の推移住宅総数 18,670 戸住宅総数約 18,470 戸耐震化率 78% 耐震化率 80% 耐震化率 87% 耐震性あり約 14,570 戸耐震性あり 14,870 戸耐震性あり 16,070 戸耐震性の劣るもの約 4,100 戸耐震性の劣るもの 3,600 戸耐震性の劣るもの施策効果 1,200 戸 2,400 戸平成 27 年度末平成 32 年度末平成 32 年度末自然推移目標 19

24 (2) 特定建築物特定建築物は住宅と同様に積極的な耐震改修の促進が重要となりますこのため平成 32 年度末までの耐震化率の目標を 97% とします平成 28 年度末時点における南魚沼市内の特定建築物の数は 198 棟ですそのうち耐震性が劣る 10 棟については目標年次までに5 棟の耐震改修を施策的に誘導する必要があります図 7 特定建築物の耐震化の推移特定建築物 198 棟特定建築物 198 棟耐震化率 94% 耐震化率 97% 耐震性あり 188 棟耐震性あり 193 棟耐震性の劣るもの 10 棟耐震性の劣るもの 5 棟施策効果 5 棟平成 28 年度末平成 32 年度末目標 20

25 (3) 南魚沼市が所有する特定建築物の耐震化の目標特定建築物のうち南魚沼市が所有するものについては災害時に重要な役割を担う施設が多く存在することから特に率先した耐震化の促進が必要ですそのため優先度 ( 4) を考慮した耐震化に関する耐震化事業計画の策定や耐震診断結果の公表などに努めます高防災拠点指定避難所防災上の重要度不特定多数高優先度防災拠点社会福祉施設医療救護施設など防災拠点消防署出張所など病院診療所など保健所など公営住宅など不特定多数などその他附属建築物など低防災上の重要度低特定図 8 南魚沼市有特定建築物耐震化の優先度のイメージ 4 [ 市有建築物耐震化の優先度 ]( 目標年次 : 平成 32 年度末 ) 1 防災上重要な建築物は耐震化が完了しています 2 その他不特定の者が利用する施設は 97% 以上を目指します 21

26 第 4 章建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1. 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取り組み方針 (1) 耐震化の推進のための役割分担ア住宅や建築物の所有者 ( 以下所有者という ) 現在コスト問題のほか信頼できる事業者が分からない等の情報不足や自分だけは大丈夫という思いもあって耐震診断や耐震改修は進んでいない状況にあります住宅や建築物の耐震化を進めるためには所有者が建築物の耐震化や防災対策を自らの問題または地域の問題として捉え自助努力により取り組むことが不可欠です耐震診断や耐震改修を積極的に行うことのほか地震保険への加入や耐震改修促進税制の活用等も考えられますイ関係団体等建築関係団体や NPO については市民が自ら耐震化を行う際専門家としての立場から適切なアドバイスを行うとともに行政と連携を図り耐震化の推進を技術的な側面からサポートすることが必要ですウ南魚沼市市は住民に最も身近な地方公共団体として地域の実状に応じて所有者にとって耐震診断や耐震改修を行いやすい環境を整え負担軽減のための支援策を構築するなど必要な施策を県や関係団体等と連携しながら実施するものとします 22

27 南魚沼市県他の市町村との連携新潟県耐震改修促進協議会耐震に関する支援措置 ( 耐震診断改修補助 ) 相談体制の充実普及啓発支援耐震改修促進協力連携所有者耐震診断改修の実施情報提供を受け自己啓発家具の転倒防止などの建物以外の防災措置の実施耐震診断改修工事の実施関連業界団体,NPO 等県市町村との連携新潟県耐震改修促進協議会技術者の育成支援耐震改修工法の開発等図 9 耐震改修の基本的な取り組み 23

28 2. 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策の概要 (1) 助成制度等建築物の耐震化を促進するため耐震診断や耐震改修等に要する費用について次のような助成制度が用意されていますこれら制度の更なる充実及び積極的な普及周知啓発を図り活用を促していきますまた耐震化が困難な高齢者等が実施する部分耐震改修や耐震シェルター設置について助成制度の創設に向けて検討を開始します < 表 11 南魚沼市木造住宅耐震診断支援事業 > 内容対象耐震診断に要する費用補助額補助要件等耐震診断延べ床面積 70 m2以下延べ床面積 70 m2 ~175 m2 延べ床面積 175 m2 ~280 m2 70,000 円 60,000 円 80,000 円 65,000 円 100,000 円 80,000 円昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された木造個人住宅併用住宅の場合は住居部分が過半以上のものに限る < 表 12 南魚沼市木造住宅耐震改修支援事業 > 内容補助額補助要件等耐震改修耐震改修に要する費用の 1/3 かつ 50 万円以内 ( 戸当たり ) 市の実施する耐震診断支援を受けた住宅であること耐震診断の評点が 1.0 未満の住宅を 1.0 以上にする耐震改修工事であること現に居住用として使用されているか居住することが確定している住宅であること < 表 13 新潟県木造住宅耐震改修事業 ( 耐震すまいづくり支援事業 )> 内容補助額補助要件等耐震改修市補助額の 1/2 かつ 15 万円以内 ( 戸当たり ) 市の震診改修補助を受ける住宅であること耐震診断の評点が 1.0 未満の住宅を 1.0 以上にする耐震改修工事であること 24

29 (2) 税制の優遇策住宅建築物の耐震化率の向上のため以下のような税の特例措置がとられています 1 住宅に係る特例措置 ( 所得税固定資産税 ) 所得税個人が平成 31 年 6 月 30 日までに市内において旧耐震基準により建設された住宅の耐震改修工事を行った場合住宅耐震改修に係る耐震工事の標準的な費用の額の 10%( 上限あり ) を所得税から控除固定資産税個人が平成 30 年 12 月 31 までに市内において昭和 57 年 1 月 1 日以前から存在する住宅について一定の耐震改修工事を行った場合当該住宅に係る固定資産税額 (120 m2相当分まで ) の課税の特例 2 事業用建築物に係る耐震改修促進税制 ( 所得税法人税 ) 所得税法人税耐震改修促進法に基づき耐震診断が義務付けられる建築物について耐震診断結果の報告を行った事業者が平成 26 年 4 月 1 日からその報告を行った日以後 5 年を経過する日までに耐震改修により取得等をする建築物の部分について特別償却 25% ができる特例措置 (3) 関係団体との連携建築物の耐震化を促進するため関係団体と連携を図りながら普及啓発活動の実施や技術者の育成支援など各種の取り組み ( 5) に努めます 5 [ 各種の取り組み ] 新潟県耐震改修促進協議会 ( 平成 19 年 7 月設置 ) への参加協議会の概要 1 構成 : 新潟県県内市町村目的に賛同して入会する関係団体 2 協議会の所掌事項 a 法第 5 条第 7 項に規定する市町村耐震改修促進計画の作成の支援指導等に関すること b 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策に関すること c 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及に関すること d その他耐震化の促進に関して必要な事項 25

30 3. 安心して耐震改修を行うことができるようにするための環境整備近年リフォーム工事契約に伴う消費者被害が社会問題化しており所有者が安心して建築物の耐震化を適切かつ円滑に進められるように相談体制の整備や制度等の普及啓発耐震診断技術者の養成等に取り組みます (1) 耐震改修等に関する周知個人住宅の耐震化については市報の活用や耐震に関する啓発パンフレット等の配布により支援制度の周知を行うとともに耐震化の必要性について積極的に周知を行います (2) 耐震改修等に関する相談窓口の設置木造住宅等の耐震診断や耐震改修等に関する市民からの相談に応えるため相談窓口を設置しますまた新潟県耐震改修促進協議会で設置する木造住宅等の耐震診断や耐震改修等に関する相談窓口を活用し県市町村建築関係団体と連携をしながら住民ニーズに対応します (3) 耐震診断技術者の養成建築技術者に対して木造住宅等の耐震診断及び耐震改修に必要な知識の習得を図り住民の耐震に対するニーズに対応させるため耐震診断技術者のための講習会に参加を呼びかけ技術力向上を支援します 4. 建築物の総合的な地震対策に関する事業の概要建築物の耐震化のほか以下の事項を含めた総合的な地震対策を推進します (1) 家具の転倒防止家具の転倒は人的被害や避難救助活動の妨げになりますこのため身近な住宅内部での地震対策として家具の転倒防止を呼びかけると共に家具の固定方法の普及啓発を図ります (2) 窓ガラスや外壁屋外看板等の落下防止窓ガラスの破損や外壁屋外看板等の落下は人的被害を発生させるだけでなくがれきによって避難救援活動を妨げることとなりますこのため窓ガラス等の破損や外壁屋外看板等の落下の危険性が認められる場合にはその危険性を周知するとともに必要に応じて改修指導を行います (3) ブロック塀等の転倒防止南魚沼市では県と連携し建築物防災週間の機会にブロック塀の崩壊防止などの注意喚起に取り組んでおり今後も関係団体等と連携し危険箇所の把握や指導に努めます 26

31 (4) 天井材の落下防止対策平成 23 年の東日本大震災における大規模空間を有する建築物の天井落下を契機に新たに基準が定められた天井の脱落防止措置について建築物の所有者に基準を周知するとともに必要な措置を図るように指導等を行います (5) エレベーター等の安全対策平成 17 年の千葉県北西部地震におけるエレベーターの閉じ込め事故を契機に設置が義務付けられた地震時管制運転装置など地震に対する昇降機の各種安全対策について建築物の所有者や利用者に周知を図ります突っ張り棒タイプベルト連結タイプ 5. 地震発生時に通行を確保すべき道路に関する事項地震時には住民の円滑な避難救急消防活動の実施緊急物資の輸送等を確実に行うため道路機能を確保することが非常に重要になります新潟県の耐震改修促進計画では地震時に通行を確保すべき緊急輸送道路を新潟県地域防災計画に示す新潟県緊急輸送道路ネットワーク計画に基づき指定しています南魚沼市では県で指定された緊急輸送道路のうち本市の行政区域に係る区間を緊急輸送道路として位置付け沿道建築物の耐震化に取り組みます 27

32 < 図 10 新潟県緊急輸送道路ネットワーク > 第 1 次緊急輸送道路高速自動車国道と次の防災拠点を連絡する一般国道 ( 県庁所在地地方中心都市重要港湾空港等 ) 第 2 次緊急輸送道路第 1 次緊急輸送道路と梯子状に代替性を確保する道路のほか次の主要な防災拠点を連絡する道路 ( 市町村役場等行政機関公共機関主要駅港湾ヘリポート災害医療拠点自衛隊等 ) 第 3 次緊急輸送道路第 1 次 2 次緊急輸送道路とその他防災拠点を結ぶ道路 28

33 6. 地震に伴うがけ崩れ等による建築物の被害の軽減 (1) がけ地近接等危険住宅移転事業の活用地震時には斜面崩壊によって住宅が被害を受ける場合がありますがけ地の崩壊等により住民の生命に危険を及ぼすおそれのある区域内の住宅についてがけ地近接等危険住宅移転事業を活用して移転を促進します (2) 宅地耐震化推進事業の活用大規模な盛土による造成宅地では大地震時に地滑り的崩壊 ( 滑動崩落 ) を起こし多くの宅地や建築物公共施設等に甚大な被害をもたらすことがありますその被害を軽減するため必要に応じて宅地耐震化推進事業を活用し宅地防災対策に努めます 29

34 第 5 章建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及建築物の耐震化を図り市民が安心して暮らせる安全なまちづくりを推進するため一般市民や建築物の所有者等に対して安全性の向上に関する啓発及び知識の普及に努めます 1. 防災地震マップの活用住宅や建築物の所有者が耐震化に自らの問題又は地域の問題としてとらえ所有者又は地域の耐震化に関する取り組みに活用することができるよう今後地震に関するハザードマップ作成に努めホームページ等で公表できる体制づくりを進めていきます 2. 情報提供の充実及び相談体制の整備等耐震診断及び耐震改修の普及啓発を図るため以下の取り組みを行います 1 経常的な耐震診断及び耐震改修の相談窓口の設置 2 建築の設計施工関係団体と連携した相談窓口の設置の検討 3 木造アパートや木造共同住宅の所有者管理者等に対する情報提供 4 耐震診断耐震改修に係る支援制度の紹介 5 各種業界への横断的な協力要請 ( 普及啓発 ) 3. パンフレットの作成配布セミナー講習会の開催 1 本耐震改修促進計画の概要や耐震診断耐震改修の支援制度に関するパンフレット等の作成及びホームページへの掲載 2 窓口相談や防災訓練講習会などでのパンフレットの配布 3 各種団体等の実施する住宅建築相談会や地震対策セミナーなどについての広報やポスターパンフレット等による積極的な案内 4 公的施設等におけるパンフレットの配置 30

35 4. リフォームにあわせた耐震改修の誘導住宅の増改築やキッチンバスルームの改修等リフォーム工事に合わせて耐震改修を行うことは費用面や施工面で効率的であることからこのタイミングに耐震改修の重要性を周知し耐震化の誘導を図ります具体的には市報や民間事業者等の行う住宅関連フェア等の機会をみて住民に啓発を行います 5. 地域防災力の向上大規模災害発生時には公的機関による支援とともに地域住民による自主的かつ組織的な活動が非常に重要になります地域において地震防災対策に取り組むことは地震発生時の適切な対応に効果的であるばかりでなく平常時の防災訓練や地域における危険箇所の改善等の点検活動にもつながることから市においても啓発や必要な支援を行います 31

36 第 6 章法による指導等 1. 法に基づく指導等の実施に関する所管行政庁との連携県計画において所管行政庁 ( 6) は耐震改修促進法第 15 条第 1 項の規定に基づき耐震診断及び耐震改修の的確な実施のため必要があると認めるときは特定建築物の所有者に対して耐震診断や耐震改修について必要な指導及び助言を行うこととしていることから本市においても市内の特定建築物の耐震化を促進するため所管行政庁と連携して対応します (1) 法の定める規定指導助言所管行政庁は耐震診断及び耐震改修の適格な実施のため必要があると認めるときは特定建築物の所有者に対して耐震診断や耐震改修について必要な指導助言を行います ( 耐震改修促進法第 15 条第 1 項 ) 指示所管行政庁は指導に従わなかった者のうち不特定かつ多数の者が利用する一定規模以上の特定建築物の所有者に対して耐震診断又は耐震改修が行なわれていないと認めるときは必要な指示を行います ( 耐震改修促進法第 15 条第 2 項 ) 公表所管行政庁は指示を受けた建築物の所有者が正当な理由がなく, その指示に従わなかったときはその旨を公表します ( 耐震改修促進法第 15 条第 3 項 ) 6 [ 所管行政庁 ] 建築主事を置く市町村又は特別区の区域については当該市町村又は特別区の長をいいその他の市町村又は特別区の区域については都道府県知事をいいます ( 耐震改修促進法第 2 条第 3 項 ) 32

37 2. 建築基準法による勧告又は命令等の実施耐震改修促進法よる公表を行ったにも関わらず当該建築物の所有者が必要な措置を行なわなかった場合特定行政庁 ( 7) は建築基準法の規定に基づき勧告又は命令等を行います本市においても特定行政庁と連携して対応します勧告特定行政庁は当該建築物が損傷, 腐食その他劣化が進みそのまま放置すれば著しく保安上危険となるおそれがあると認めるときは当該建築物の除却改築修繕等を行なうよう勧告を行います ( 建築基準法第 10 条第 1 項 ) 命令特定行政庁は正当な理由がなく勧告に係る措置をとらなかった場合はその勧告に係る措置をとることを命令します ( 建築基準法第 10 条第 2 項 ) 特定行政庁は当該建築物が著しく保安上危険であると認めるときは当該建築物の除却改築修繕等を行なうよう命令します ( 建築基準法第 10 条第 3 項 ) 7 [ 特定行政庁 ] 建築基準法に基づき違反建築物に対する是正命令不適格建築物に対する命令用途地域内の建築制限に関する許可等を行なう権限を有する機関建築主事を置く市町村の区域については当該市町村の長をいいその他の市町村の区域については都道府県知事をいいます ( 建築基準法第 2 条第 35 号 ) 33

38 第 7 章その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 1. 新潟県耐震改修促進協議会への参加本計画を実施するにあたり県県内の市町村及び関係団体等と連携するとともに新潟県耐震改修促進協議会に参加し耐震化を促進していきます新潟県耐震改修促進協議会のイメージ ( 県市町村及び関係団体が連携 ) < 図 11 新潟県耐震改修促進協議会のイメージ > 34

39 < 主な参考引用文献 > 新潟県耐震改修促進計画 ( 平成 28 年 ) 第 2 次南魚沼市総合計画 ( 平成 28 年 ) 南魚沼市都市計画マスタープラン ( 平成 28 年 ) 南魚沼市耐震改修促進計画 ( 平成 26 年 3 月改訂版 ) 2004 年新潟県中越地震 - 中越地震の被害と地盤 - ( 平成 17 年 ) 地学団体研究会ホロマ 34 ( 平成 19 年 11 月 ) 社団法人北陸建設弘済会新潟県地域防災計画(H28.3 改訂版 ) 南魚沼市地域防災計画 ( 旧 ) 大和町防災計画 ( 旧 ) 六日町防災計画 ( 旧 ) 塩沢町防災計画新潟県中越地震における地震断層と地表変状の構造地質学的調査豊島剛志ほかインターネット関係活断層調査報告 ( 平成 16 年 11 月 17 日 ) 鈴木康弘( 名古屋大学 ) 渡辺満久( 東洋大学 ) 廣内大助( 愛知工業大学 ) 六日町断層帯の長期評価について ( 平成 21 年 6 月 22 日 ) 地震調査研究推進本部地震調査委員会予測震度分布図 ( 事務局作成資料 ) ( 平成 21 年 6 月 22 日 ) 地震調査研究推進本部事務局 35

建築物等震災対策事業について

建築物等震災対策事業について茨城県耐震改修促進計画概要版平成 2 8 年 3 月茨城県はじめに 1. 本計画の位置づけ (1) 計画の位置づけこの計画は, 建築物の耐震改修の促進に関する法律( 平成 7 年 10 月 27 日法律第 123 号 ) ( 以下, 耐震改修促進法という ) に基づいて茨城県が策定する計画であり, 大規模地震による人的被害及び経済的被害の削減を目的として建築物の耐震化を促進するため, 茨城県,