能代市耐震改修計画目次能代市耐震改修計画 1 第 1 能代市で想定される地震の規模及び被害の状況 3 1 能代市で想定される地震 2 被害想定対象地区 3 被害想定結果第 2 住宅公共建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 4 1 住宅の耐震化の現状と目標設定 2 市所有特定建築物の耐

Size: px

Start display at page:

Download "能代市耐震改修計画目次能代市耐震改修計画 1 第 1 能代市で想定される地震の規模及び被害の状況 3 1 能代市で想定される地震 2 被害想定対象地区 3 被害想定結果第 2 住宅公共建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 4 1 住宅の耐震化の現状と目標設定 2 市所有特定建築物の耐"

たしろうけいれい
5 years ago
Views:

1 能代市耐震改修促進計画平成 21 年 3 月秋田県能代市 ( 平成 28 年 3 月一部改定 )

2 能代市耐震改修計画目次能代市耐震改修計画 1 第 1 能代市で想定される地震の規模及び被害の状況 3 1 能代市で想定される地震 2 被害想定対象地区 3 被害想定結果第 2 住宅公共建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 4 1 住宅の耐震化の現状と目標設定 2 市所有特定建築物の耐震化の現状と目標の設定第 3 住宅建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 7 1 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組方針 2 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策 3 安心して耐震診断及び耐震改修を行うことができる環境整備 4 地震時の建築物の総合的な安全対策 5 優先的に耐震化に着手すべき建築物 6 重点的に耐震化すべき区域の設定第 4 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 9 1 地震防災マップの活用 2 相談体制の整備情報提供の充実 3 リフォームに合わせた耐震改修の誘導 4 家具の転倒防止策の推進 5 自治会等の連携策第 5 その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 9 - 資料編 - 関係法令等建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 抜粋 ) 建築物の耐震改修の促進に関する法律施行令 ( 抜粋 ) 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的方針建築基準法 ( 抜粋 ) 建築基準法施行令 ( 抜粋 ) 能代断層帯震度分布図能代断層帯液状化危険度分布図平成 17 年度国勢調査人口集中地区 (DID)( 能代市 ) 境界図第 1 次緊急輸送道路マップ

3 能代市耐震改修促進計画計画改定の背景平成 7 年に発生した阪神淡路大震災は戦後初めての大都市を直撃した激震であり大規模な都市災害が発生し建築物についても多くの被害が生じ多数の貴重な人命が失われるという凄まじい自然の破壊力を見せつけましたこの震災の建築物被害状況において特に昭和 56 年の建築基準法改正による新耐震設計法 1 以前の建築物の被害が顕著であったことから国民の生命身体及び財産の保護を目的とし建築物の耐震改修を円滑に推進するために建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下耐震改修促進法という ) ( 平成 7 年法律第 123 号 ) が制定されました平成 16 年 10 月の新潟県中越地震平成 17 年 3 月の福岡県西方沖地震や平成 20 年 6 月の岩手宮城内陸地震など大地震が頻発しており我が国において大地震はいつどこで発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広がっていますそこで国においては平成 18 年から10 年後 ( 平成 27 年 ) に死者数及び経済被害額を被害想定から半減させるという観点から住宅及び一定規模以上の建築物の耐震化 2 を現状の75% から90% にすることを目標としましたそれらを達成するために耐震改修促進法の一部改正 ( 平成 17 年 11 月 7 日改正平成 18 年 1 月 26 日施行 ) を行いましたまた大規模な地震の発生に備え建築物の地震に対する安全性の向上をより一層促進するため耐震改修促進法が大きく改正 ( 平成 25 年 5 月 29 日公布平成 25 年 11 月 25 日施行 ) され新たに不特定多数の者等が利用する大規模建築物等に対して耐震診断が義務化されましたこれを受け秋田県では平成 19 年 3 月に秋田県耐震改修促進計画 ( 以下県促進計画という ) を策定し平成 27 年 5 月に一部改定を行っています本市においても平成 21 年 3 月に能代市耐震改修促進計画を策定し建築物の耐震化の促進に向けて平成 21 年度から平成 27 年度までの7 年間に以下のような取り組みを実施してきましたこれまでの主な取り組み公共建築物の耐震診断耐震改修の実施災害時の対策拠点となる庁舎や学校施設公営住宅をはじめとする公共建築物について耐震診断及び耐震改修を実施しました能代市木造住宅耐震改修等事業相談窓口の開設ホームページによる簡易耐震診断の周知 1 昭和 56 年 6 月 1 日から施行された建築基準法の構造計算基準のこと昭和 56 年以前に建てられたものはそれ以降のものに比べ地震に対する安全性が劣っている場合があると考えられます 2 耐震改修建替え等により地震に対する安全性が確認された状態 - 1 -

4 木造住宅の耐震診断及び耐震改修に対する補助の実施これらの取り組みにより能代市耐震改修促進計画で定めた住宅及び市所有特定建築物の耐震化率の目標に対する実績は次のようになっています住宅及び市所有特定建築物の耐震化率目標耐震化率実積耐震化率住宅 75%( 平成 27 年度末 ) 66.3%( 平成 27 年度末 ) 市所有特定建築物 60%( 平成 27 年度末 ) 98.0%( 平成 27 年度末 ) 住宅の実績については平成 25 年住宅土地統計調査等により算出した推計値住宅では目標耐震化率に大きく届いていません震災時の被害が懸念される旧耐震基準の住宅について改めて耐震化率の目標値を定め耐震化の促進に向けた取り組みを実施していく必要があります市所有特定建築物では目標耐震化率 60% を大きく上回ります特にこの7 年間で公共建築物の耐震化が急速に進み耐震化の促進に大きく寄与したと言えますこうした取り組みの中平成 23 年 3 月の東日本大震災では巨大な地震津波により一度の災害で戦後最大の人命が失われるなど地震による甚大な被害が日本全国で続いています東日本大震災では津波による沿岸部の建築物の被害が圧倒的でしたが内陸市町村において建築物に大きな被害が発生したほか体育館や音楽ホール等の多数の建築物において天井の脱落により大きな被害が生じるなど非構造部材の耐震化の必要性が着目されました今後も東海地震東南海南海地震及び首都直下型地震の発生の緊迫性が指摘されておりいつどこで大地震が発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広がっています大規模な地震の発生に備え建築物の地震に対する安全性の向上をより一層促進するためこれまでの取り組みの評価等を行い能代市耐震改修促進計画 ( 平成 21 年 3 月策定 ) の見直しを行いました計画改定の目的能代市耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) は平成 27 年度までの計画期間となっており計画期間の延長等を定めることで引き続き地震による建築物等の倒壊又は損壊により生ずる人的被害及び物的被害を防止軽減させることを目的として既存建築物等の耐震化を計画的に促進することを目的とします計画の位置付け本計画は災害対策基本法第 42 条に基づく能代市地域防災計画との整合を図り耐震改修促進法第 6 条第 2 項に基づき市内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るため策定するものですなお本計画の計画期間を5 年間延長し平成 21 年度から平成 32 年度までの12 年間とします - 2 -

5 第 1 能代市で想定される地震の規模及び被害の状況 1 能代市で想定される地震 ( 出典 : 秋田県及び能代市地域防災計画 ) 秋田県では想定地震について国の地震調査研究推進本部が評価した地震や過去に発生した地震を基に設定するとともに東日本大震災がこれまで想定できなかった連動型の巨大地震だったことを踏まえ想定外をつくらないという基本的な考えのもと連動地震を設定し計 27パターンを設定していますなお想定地震の発生確率は検討していませんこれらの想定地震のうち本市に大きな被害を与える可能性のある地震として本計画では能代断層帯を震源とする地震を想定するものとします想定地震: 能代断層帯能代市の直下で市の西部を南北に縦断する能代断層帯を震源としたマグニチュード7.1の地震が発生した際には能代地域ではほぼ全域が震度 6 強以上となりまた二ツ井地域では南北の山間部の一部を除いて震度 5 強以上となることを想定した 2 被害想定対象地区先に想定した地震の規模及び震度により被害想定対象地区を能代市全域とする 3 被害想定結果想定地震による人的被害及び建物被害予測は表 1-1,1-2のとおりで人的被害では負傷者が約 3 千 4 百人建物被害では全壊半壊ともに約 1 万 3 千棟と予想されているなお予測は被害が最も大きくなる冬の深夜 ( 午前 2 時 ) に地震が発生するという条件下で行っている表 1-1 想定地震による人的被害予測 ( 出典 : 能代市地域防災計画 ) 負傷者避難者数居住人口死者数重傷軽傷 (4 日後 ) 59,084 人 768 人 885 人 2,527 人 25,509 人 ( 居住人口は平成 22 年国勢調査による ) 表 1-2 想定地震による建物被害予測 ( 出典 : 能代市地域防災計画 ) 現況棟数全壊棟数半壊棟数焼失棟数 52,053 12,798(24.6%) 12,525(24.1%) 30 ( 現況棟数は平成 24 年度固定資産の価格等の概要調書による ) - 3 -

6 第 2 住宅公共建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1 住宅の耐震化の現状と目標設定平成 25 年の住宅土地統計調査 ( 総務省統計局 ) 及び国における住宅の耐震化の状況を参考とした場合市内の住宅耐震化の状況は表 2-1のとおりとなり居住世帯のある住宅約 2 万 2 千戸のうち耐震性のある住宅は約 1 万 5 千戸であり耐震化率は65.5%( 平成 25 年度 ) が耐震性を有していると推測されますまた表 2-1のとおり木造戸建て住宅における耐震化率が木造戸建て以外と比べ著しく低いことがわかります本市では想定地震等の大規模地震による人的被害及び建物被害を軽減するため 5 年後 ( 平成 32 年度末 ) の住宅耐震化率は 75% 以上とすることを目標とします国の目標値 -95%( 国土強靭化アクションプラン 2015 平成 27 年 6 月 16 日 ) 県の目標値 -85%( 秋田県耐震改修促進計画平成 28 年 3 月 ) 表 2-1 住宅の耐震化の状況 ( 単位 : 戸 ) 住宅総数耐震化率区分 S56 以前の住宅 S56 以降の耐震性有 (%) 耐震性有住宅住宅数 H25 年度木造戸建 18,800 8,800 1,056 10,000 11, 木造戸建以外 3, ,767 3, 合計 22,380 9,613 1,654 12,767 14, ( 平成 25 年住宅土地統計調査等より推計 ) 表 2-2 住宅の耐震化の状況と目標値項目平成 25 年度状況平成 32 年度目標耐震化率 65.5% 75% ( 平成 25 年住宅土地統計調査等より推計 ) - 4 -

7 2 市所有特定建築物の耐震化の現状と目標設定市の所有する特定建築物のうち耐震改修促進法第 14 条第 1 号に規定する学校体育館庁舎市営住宅などの特定建築物については現状調査を参考とした場合平成 27 年度末現在市所有の特定建築物の耐震化の状況は表 2-3のとおり学校庁舎市営住宅の耐震化は 100% また体育館は85.7% となっています市所有施設は地震時の防災拠点避難施設となっているものが多くその安全性の確保が必要であることから耐震性を有する特定建築物を5 年後 ( 平成 32 年度末 ) までに100% とすることを目標とし財政状況を勘案しながら耐震化を進めていきますなお市所有の特定建築物に当たらない施設についても平常時の利用者の安全確保並びに災害時には避難救護等の防災拠点といった用途等になりうることを考慮し必要に応じて耐震化を図るよう努めていきます県の目標値 -95%( 秋田県耐震改修促進計画平成 28 年 3 月 ) 表 2-3 市所有特定建築物の現状と目標値特定建築物総数耐震化率区分 S56 以前の建築物 S56 以降の耐震性有 (%) 耐震性有建築物建築物数 H27 年度学校 % 庁舎等 % 市営住宅 % 老人ホーム福祉ホーム等集会所等 ( 文化会館 ) その他 ( 体育館 ) % % % 合計 % ( 平成 28 年 3 月末現在 ) 表 2-4 市所有特定建築物の耐震化の状況と目標値項目平成 27 年度状況平成 32 年度目標耐震化率 98.0% 100% - 5 -

8 表 2-5 特定建築物一覧表 ( 耐震改修促進法 ) 学校用途小学校中学校中等教育学校の前期課程若しくは特別支援学校上記以外の学校体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) ホーリンク場スケート場水泳場その他これらに類する運動施設病院診療所劇場観覧場映画館演劇場集会所公会堂展示場卸売市場百貨店マーケットその他物品販売業を営む店舗ホテル旅館賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎事務所老人ホーム老人短期入所施設福祉ホームその他これらに類するもの老人福祉センター児童厚生施設身体障害者福祉センターその他これらに類するもの幼稚園保育所博物館美術館図書館遊技場公衆浴場飲食店キャハレー料理店ナイトクラフタンスホールその他これらに類するもの理髪店質屋貸衣装屋銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合いの用に供するもの自動車車庫その他自動車又は自転車の停留又は駐車のための施設郵便局保健所税務署その他これらに類する公益上必要な建築物危険物の貯蔵又は処理場の用途に供する建築物法第 14 条第 1 号第 2 号特定既存耐震不適格建築物の要件 1,000 m2以上 ( 屋内運動場を含む ) 1,000 m2以上階数 1 以上かつ 1,000 m2以上 1,000 m2以上 1,000 m2以上 500 m2以上 1,000 m2以上政令で定める数量以上の危険物を貯蔵処理する全ての建築物法第 15 条第 2 項法附則第 3 条第 1 項義務化対象は旧耐震建築物指示対象となる特定既存耐震不適格建築物の要件 1,500 m2以上 ( 屋内運動場を含む ) 階数 1 以上かつ 750 m2以上耐震診断義務化の対象建築物の要件 3,000 m2以上 ( 屋内運動場を含む ) 階数 1 以上かつ 1,500 m2以上 500 m2以上階数 1 以上かつ ( 敷地境界から一定距離以内に存する建築物に限る ) - 6 -

9 第 3 住宅建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組方針建築物の耐震化を促進するためにはまず建築物の所有者等が地震防災対策を自らの問題地域の問題として意識して取り組むことが不可欠です市はこうした所有者等の取り組みをできる限り支援する観点から所有者等にとって耐震診断及び耐震改修の実施の阻害要因となっている課題を解決していくことを基本的な取組とします 2 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策建築物の耐震化は所有者等の責任において実施することになりますが耐震診断及び耐震改修に必要な費用負担が耐震化促進にあたって阻害要因となっていると考えますまた本市において耐震性を有していない戸建住宅のほとんどが木造であると推測されることから木造戸建住宅の耐震診断及び耐震改修に対する補助制度を継続していきます 3 安心して耐震診断及び耐震改修を行うことができる環境整備市は市民が安心して耐震診断及び耐震改修を依頼できるように耐震診断等相談窓口を継続します相談窓口や市ホームページでは木造戸建住宅の耐震化に関することや簡易な耐震診断法の説明を受けられる体制を整備しまた木造住宅の耐震診断改修講習会受講者修了者名簿 ( 秋田県 ) の情報提供等を行い耐震化を行おうとする方が安心して建築物の耐震診断及び耐震改修が行える環境整備に引き続き努めます 4 地震時の建築物の総合的な安全対策ア ) 窓ガラス天井外壁等の落下物対策地震時における建築物の窓ガラス飛散大規模空間を持つ建築物の天井落下外装タイルの剥落看板等工作物の破損落下による被害を防止するため建築物所有者等に情報提供を行い日頃の点検の重要性を継続的に啓発していきますイ ) ブロック塀石塀等の安全対策既存コンクリートブロック塀等の安全性を確保するために必要な情報について市ホームページにパンフレット等を掲載するなど所有者等に改善を促すよう日頃からの点検を含め啓発していきますウ ) 家具の転倒防止策の推進建築物内のタンス食器棚書棚等の地震時における転倒移動の防止対策方法についてわかりやすいパンフレット広報紙等により情報提供に努めます - 7 -

10 エ ) エレベーターの閉じ込め防止対策地震時におけるエレベーターの閉じ込め等を防止するため初期微動を感知し最寄りの階に停止しドアを開放する装置などの地震対策がなされていないエレベーターの所有者等に対しその重要性を啓発していきます 5 優先的に耐震化に着手すべき建築物優先的に耐震化に着手すべき建築物は地震災害の発生時には災害応急復旧対策の実施拠点や避難所となる公共施設なかでも学校庁舎等のうち耐震改修促進法第 14 条に規定された特定既存耐震不適格建築物及び昭和 56 年 5 月以前に在来軸組工法で建てられた木造戸建住宅とします市所有特定建築物については原則として防災拠点避難施設その他の順に重要度建設年次などの諸条件のほか財政状況を勘案して耐震診断を行い引き続き耐震化に努めていきます優先的に耐震化すべき建築物 (1) 能代市地域防災計画に指定された防災拠点施設及び避難施設 (2) 文教施設 (3) 能代市地域防災計画に指定された緊急輸送道路沿道の建築物 (4) 昭和 56 年 5 月以前に建てられた木造戸建住宅 6 重点的に耐震化すべき区域の設定能代市地域防災計画に指定された緊急輸送道路沿道の区域を重点的に耐震化すべき区域として指定します特に平成 17 年国勢調査による人口集中区域内で第 1 次緊急輸送道路沿道の区域の建築物を早期に耐震化を図るように努めます第 1 次緊急輸送道路種別路線名幅員 (m) DID 地区延長 ( km ) 国道 7 号 ~ 緊急輸送道路国道 101 号 ~ ( 第 1 次 ) 能代港湾道路 12~

11 第 4 住宅建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 1 地震防災マップの活用建築物の所有者等が地震防災対策を自らの問題地域の問題として意識し地震防災対策に積極的に取り組むため発生のおそれのある地震の概要と地震による危険性の程度等を記載した地震防災マップの周知に努めます 2 相談体制の整備情報提供の充実市民が耐震化に関する相談や簡易な耐震診断法の説明を受けられる耐震相談窓口を継続し誰でもができる我が家の耐震診断 ( 日本防災協会 ) 我が家の耐震診断と補強方法 ( 建設省住宅局監修秋田県土木部建築住宅課 ) 等の簡易な耐震診断方法の配付や市ホームページの掲載に努め啓発活動を行い市民の防災意識向上に努めます 3 リフォームに合わせた耐震改修の誘導耐震改修工事とリフォーム工事を同時に行うことにより別々に行うより安価短期間で行うことができるメリットがあります本市の相談窓口において耐震改修の情報提供に努めます 4 家具の転倒防止策の推進地震による家具の転倒を防ぐには ( 建設省自治省消防庁住宅都市整備公団監修家具の転倒防止対策に関する検討委員会 ) 等のパンフレット等を活用し自らできる地震対策の普及を図っていきます 5 自治会等との連携策耐震診断及び耐震改修の促進を図るため地域の最小単位である町内会等自治会や建築士会への情報提供を積極的に行い地域における防災活動の支援連携を図っていきます第 5 その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項本計画は耐震化の進捗状態や新たな施策の実施等にあわせて適宜見直しができるものとする - 9 -

第 1 章はじめに (1) 計画の目的西東京市耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) は西東京市内の住宅建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的かつ総合的に促進することにより西東京市民の生命と財産を保護し災害に強いまちづくりを実現することを目的とする (2) 計画の位置づけ本計画は建築

第 1 章はじめに (1) 計画の目的西東京市耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) は西東京市内の住宅建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的かつ総合的に促進することにより西東京市民の生命と財産を保護し災害に強いまちづくりを実現することを目的とする (2) 計画の位置づけ本計画は建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号以下法という ) 第 6 条の規定に基づき策定するものである