甲府市議会議員の定数を減少する条例

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あきおいりぐら
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1 井原市行政視察報告書 2012 年 5 月 18 日甲府市議会議員神山玄太視日察 : 岡山県井原市時 :2012 年 5 月 14 日テーマ : 光害防止条例による星の見えるまちづくりについて旧美星町で制定された美しい星空を守る井原市光害防止条例について星空を活かしたまちづくりについて美星天文台について視察理由旧美星町は1989 年に全国で初めて光害を防止する美しい星空を守る美星町光害防止条例を制定した合併し井原市となった現在も条例を改正し継続して光害の規制を行っているまた流れ星伝説に結びついたまちづくりを行い美星天文台も有している甲府市にも県立科学館があり天体観測も行われているまた毎年ライトダウン甲府バレーと題して天の川の見える美しい星空を次世代にを合言葉に生活する上で消しても困らない照明を消してきれいな星空を取り戻そうという運動も行われているそこで井原市の取り組みがまだ美しい星空が残っているという甲府市の価値を高めるための参考になると考え美しい星空を守る井原市光害防止条例を中心とした星空を活かしたまちづくりについてこれまでの経過や実績具体的な取り組みなどお聞きするとともに条例施行後の効果について調査したまた合併したことによる星空を活かしたまちづくりへの影響を伺ったまだ美しい星空が残っていることが甲府の価値の1つだと考えており井原市の取り組みは非常に参考になると考えている 1

美星天文台の綾仁一哉台長より説明を伺う井原市( 旧美星町 ) 光害防止条例制定の経過昭和 57 年 (1982 年 ) 美星町の愛称を星の郷とすることを決める昭和 62 年 (1987 年 ) 美星天文台などの建設が自治省リーディングプロジェクト事業の指定を受ける昭和 63 年 (1988 年 ) アマチュア天文グループの協力で星をテーマにしたイベント星の降る夜 88 を開催し

2 美星天文台の綾仁一哉台長より説明を伺う井原市( 旧美星町 ) 光害防止条例制定の経過昭和 57 年 (1982 年 ) 美星町の愛称を星の郷とすることを決める昭和 62 年 (1987 年 ) 美星天文台などの建設が自治省リーディングプロジェクト事業の指定を受ける昭和 63 年 (1988 年 ) アマチュア天文グループの協力で星をテーマにしたイベント星の降る夜 88 を開催しこの時のアマチュア天文グループの交流会でアマチュア天文家から光害防止の条例化が提案されたこれを受けて町が条例案作成を開始し広島天文協会の資料を参考にして天文学者等の協力も得ながら条例化作業をすすめる平成元年 (1989 年 ) 星の降る夜 89 を開催し以後平成 14 年 (2002 年 ) まで毎年夏休みに開催し光害防止をテーマにしたシンポジウムなどで町民に光害防止をアピールした天体観測の専門家の他町議会商工会婦人会自治公民館の代表岡山県大気保全課長などで構成した光害防止条例審議会を開催し条例の内容を協議光害防止条例案が美星町議会に提案され総務委員会全員協議会で審議され 11 月の美星町議会臨時会にて光害防止条例案可決 2

井原市( 旧美星町 ) 光害防止条例制定後の動き平成 2 年 (1990 年 ) 光害防止啓発看板設置光害防止モデル照明設置光害防止モデル地区の指定光害防止小冊子の発刊光害防止対策補助( 看板灯交換防蛾灯を防蛾ネットに交換 ) 平成 3 年 (1991 年 ) 心安らぐ夜の景観を考えるシンポジウム

3 井原市( 旧美星町 ) 光害防止条例制定後の動き平成 2 年 (1990 年 ) 光害防止啓発看板設置光害防止モデル照明設置光害防止モデル地区の指定光害防止小冊子の発刊光害防止対策補助( 看板灯交換防蛾灯を防蛾ネットに交換 ) 平成 3 年 (1991 年 ) 心安らぐ夜の景観を考えるシンポジウム光環境フォーラム開催平成 5 年 (1993 年 ) 美星天文台オープン平成 13 年 (2001 年 ) 美星スペースガードセンター完成平成 17 年 (2005 年 ) 井原市との合併に伴い地域限定の条例として井原市の条例として制定美星天文台のエントランスには晴天を祈っててるてる坊主が掲げられている 3

4 井原市( 旧美星町 ) の取り組み施策美星町のまちづくりのコンセプト = 星の郷 =1982( 昭和 57) 年に美星という名前にちなみ町の愛称を星の郷とした星のマークの入った道路案内を設置するなど星と関連付けたまちづくりを推進交流による活性化を目指す星の郷中世吉備の庄いきいきまちづくりプロジェクトが自治省リーディングプロジェクト事業の指定を受け美星天文台はこの事業で建設された美しい星空を守る美星町光害防止条例 =イベントに参加したアマチュア天文家から光害防止の条例化が提案された星の郷をコンセプトとしていた美星町が条例化作業を開始し 1989( 平成元 ) 年に制定星空を守っていくということを全国的に訴えた住民からは当初星空で飯が食えるのかというような厳しい反応もあったしかし全国から美星の星空や取り組みが注目され評価されるうちに住民のプライドが高まった美しい星空を守る美星町光害防止条例の特徴条例の目的 = 光害の防止及び適正な照明に関し市市民及び事業者それぞれの責務を明らかにするとともに必要な事項を定めることにより市民の生活に必要な夜間照明を確保しつつ光害から美しい星空を守ること光害防止対策費用の補助市は配光基準に適合した屋外照明器具の新設改造又は取替えに対し規則で定める補助基準により必要な経費の一部を予算の範囲内において補助するまとめ: 神山玄太の考え井原市の旧美星町は美星というその名前にちなみまちづくりのコンセプトを星の郷として一貫したまちづくりが行いその星の郷としてのまちづくりの象徴として美星天文台の建設されたまた星の郷のまちづくりのもう1つの象徴として美しい星空を守る美星町光害防止条例が制定された条例制定には当初は懸念の声もあったようだがまちづくりのコンセプトが星の郷で一貫してきていたことから住民の理解協力もあり全町的に光害防止の取り組みは推進されていった 4

5 旧美星町内は街灯も少なく全体的に暗い印象であるが住民は外が暗いことに不自由さを感じないかと問うたことに対して特に問題はないとコメントし光害防止の理念が浸透していることが感じられたしかし光害防止条例は井原市の条例でありさらに適用区域を旧美星町に限っていることから主な光源である瀬戸内海沿岸の岡山市や倉敷市の光害を防止することはできていないこれらのことから考えると光害防止条例は美しい星空を残すということに効果を発揮しているというよりも美星町におけるまちづくりにおいてその哲学やコンセプトを町民が共有しかつ外部に対して発信することで美星町の価値を高めることに寄与していると判断できる 5

6 倉敷市行政視察報告書 2012 年 5 月 18 日甲府市議会議員神山玄太視日察 : 岡山県倉敷市時 :2012 年 5 月 15 日テーマ : 市民の生活の足を確保する公共交通政策について公共交通政策における倉敷市の理念について市民の足を守る公共交通維持のための諸施策について市民が守り育てる公共交通となるための諸施策について乗り合いタクシーコミュニティバスについて学校モビリティマネジメントについて視察理由甲府市の公共交通の利用者数は減少傾向にあり赤字を補てんして路線を維持するのが精いっぱいという状況にあるそんな中昨年度に甲府市公共交通体系基本構想を策定し 1 5 年後のリニア中央新幹線の開業に向けたまちづくりとあわせて公共交通に対する取り組みがやっと本格的に始まったところである一方倉敷市は2008 年に倉敷市公共交通体系基本計画と倉敷市総合交通戦略を打ち出し様々な取り組みを行うとともに翌年には倉敷市地域公共交通総合連携計画を策定し取り組みを強化しているそこで各計画における倉敷市の考え方や市民の足を守る公共交通維持のための諸施策そして公共交通を市民が守り育てるための倉敷市の取り組みを調査したまた交通政策を推進するための財源や人的資源についても伺った公共交通政策の各施策として倉敷市は乗り合いタクシーコミュニティバスなど様々な方法を組み合せているがその取り組みの経過や実績効果などを調査したまた今後甲府市は各地区で公共交通を考える勉強会を実施していくとしているが倉敷市が学校教育で行っているモビリティマネジメントはその勉強会の参考になると考えている倉敷市の公共交通政策における取り組みは今後の甲府市の公共交通政策における取り組みに大いに参考になると考え調査した 6

7 倉敷市の取り組み施策倉敷市の公共交通政策 =3つの計画があるがほぼ同じ内容である倉敷市公共交通体系基本計画倉敷市総合交通戦略倉敷市地域公共交通総合連携計画 = 市民企業交通事業者行政の4 者の役割を明確化 =バス路線を運行頻度や重要度に応じて幹線準幹線準幹線 ( 施設連結型 ) 支線の4つに分類 4 分類したバス路線ごとに 4 者がそれぞれ対応するように規定地域公共交通活性化再生総合事業水島臨海工業地帯の企業を対象としたモビリティマネジメントによるエコ通勤 = 市民や企業の公共交通利用に関する意識啓発等を促進し公共交通利用者の増加により路線の維持充実を図る平成 20 年度 ~22 年にかけて実証実験を行ったが結果として事業化は難しいと判断路線バスが廃止になった地域でありまた工業地帯の企業のほとんどが社員用の駐車場を完備しているためバスよりも自家用車の方が利用しやすい環境が整っているバス路線がなくなった地域に再度公共交通を根付かせるのは難しく既存のバス路線が維持されていくことが重要である乗換情報案内板等の整備 =JR 倉敷駅改札前に乗換案内のモニターを設置 JR 倉敷駅は各地域との重要な公共交通結節点でありスムースな乗換を可能とするために設置もともとJRの職員が市民からバスについての問い合わせを多く受けていたことからバスの発車状況を示すことへの需要はあった =インターネットによる運行時刻検索システムの構築市内に複数のバス業者がありそれぞれが情報提供を行っていたため不便であったがインターネットによる検索システムを構築することにより一体的に情報を提供することが可能となった 7

鉄道バス意識啓発 = 小学生等に環境や交通について考えてもらうことで意識形成を促し将来に向けた公共交通利用の促進を図るバス教室を開催しバスの乗車体験や交通安全などについて説明中国運輸局などと連携はしたもののプログラムは市で企画立案した倉敷市の交通政策の担当者から話を伺う倉敷市乗合タクシー制度 = 路線バスの廃止や公共交通空白地などにおいて

8 鉄道バス意識啓発 = 小学生等に環境や交通について考えてもらうことで意識形成を促し将来に向けた公共交通利用の促進を図るバス教室を開催しバスの乗車体験や交通安全などについて説明中国運輸局などと連携はしたもののプログラムは市で企画立案した倉敷市の交通政策の担当者から話を伺う倉敷市乗合タクシー制度 = 路線バスの廃止や公共交通空白地などにおいて高齢者等の移動手段を確保するために地域が主体となり運行される乗合タクシーに対し運行費用の一部を支援する制度 = 地域が運行経費の一部を負担しながら自主的に運営する乗合タクシーに対し市民の足として存続させるため地域住民を支援乗合タクシーの特徴自治会等の地域が自主的に運営委員会を組織し主体的に事業を行うバスと同様に停留所を設置し定められた路線や時間に運行基本的には予約が必要(=デマンド運行) 料金はバスに比べるとやや割高であるがタクシーに比べれば安く利用できる利用状況に応じてデマンド運行から定時運行にセダンからジャンボタクシー車両へステップアップが可能 8

9 補助金交付の条件自治会等に乗合タクシー事業の運営を行う組織があること運行経費の一部を自治会等が負担していること運行に使用する車両は, 乗合タクシー事業者自らが保有する車両であること補助制度の内容運行経費の赤字額に対する8 割を補助 ( 地域負担 :2 割 ) 利用促進啓発事業に対する8 割を補助 ( 地域負担 :2 割 ) 運行稼働率が50% 未満の場合は地域負担が別途必要倉敷駅前に設置されたバス案内板は市民から好評だという 9

10 まとめ: 神山玄太の考え 2011 年 10 月に民生文教委員会の委員会視察で倉敷市を訪れた際に約 48 万人の人口の割にバス運行が少ないと感じ倉敷市が直面している公共交通における課題や交通政策を調査することが甲府市における公共交通政策対して大きな示唆があると思い視察したしかし実際に倉敷市の公共交通政策を調査したところ理念コンセプトがしっかりとしておりそれに従って施策が展開されていることが明らかになった倉敷市の公共交通政策における理念コンセプトは公共交通路線の空白地帯を作らないということにあるそれは上記の地域公共交通活性化再生総合事業で紹介したエコ通勤事業で明らかになったようにバス路線が廃止され自家用車が便利に使える環境が整ってしまうと再度バスに転換しようと思ってもそれは難しいからである倉敷市の交通政策は市民企業交通事業者行政の4 者の役割を明確化しまたバス路線を運行頻度や重要度に応じて4つに分類しその上で4 分類したバス路線ごとに 4 者が状況に応じてそれぞれ役割を果たすように展開した点が評価できる公共交通路線の空白地帯を作らないために倉敷市ではバスとして残せる路線は幹線として残しバス事業者が撤退する地域には市民の移動手段を確保するための代替手段として乗合タクシーを提案するとしたバス事業者が路線を廃止すると判断しても市民の移動手段として乗合タクシーをで継続させることで路線をなくすことはない乗合タクシーであっても公共交通路線が残っていれば需要が出てきたときに次の展開が可能であるからであるまた倉敷市の乗合タクシー事業は地域で組織した実行委員会が運営するため住民にも当事者意識が生まれてくる点が高く評価でき補助金も地域の実行委員会を通じてタクシー事業者に支払われるためあくまでも当事者は地域となるこのように倉敷市の公共交通政策は案内板の設置などで利便性の向上を図りながら公共交通路線の空白地帯を作らないためにそれぞれの役割を明確化しそれぞれに主体性を持たせながら事業を展開している点が高く評価できる 10

岡山市行政視察報告書 2012 年 5 月 28 日甲府市議会議員神山玄太視日察 : 岡山県岡山市時 :2012 年 5 月 15 日テーマ :(1) 中心市街地活性化について広範な中心市街地におけるマネジメントの考え方について中心市街地におけるゾーニングの考え方またその効果について中心市街地活性化基本計画の評価とこれからの展開についてテーマ :(2)

11 岡山市行政視察報告書 2012 年 5 月 28 日甲府市議会議員神山玄太視日察 : 岡山県岡山市時 :2012 年 5 月 15 日テーマ :(1) 中心市街地活性化について広範な中心市街地におけるマネジメントの考え方について中心市街地におけるゾーニングの考え方またその効果について中心市街地活性化基本計画の評価とこれからの展開についてテーマ :(2) 岡山市都市交通戦略ついて市民の足を守る公共交通維持のための諸施策について市民が守り育てる公共交通となるための諸施策について岡山市で担当者から中心市街地活性化計画について説明を受ける ( 中心市街地活性化について ) 甲府市の中心市街地は人口規模の割に広く中心街の賑わいが面として広がっていないという問題点がある一方岡山市も歴史的経緯から中心市街地が広大にわたっておりこ 11

の点は甲府市と共通するところがあるが岡山市は岡山市中心市街地活性化基本計画の中で中心市街地のゾーニングを打ち出すことでゾーンごとのまちづくりを進めておりこの考え方は甲府市における中心市街地活性化に大きく参考になると考え調査したまた甲府市の中心市街地活性化基本計画が今年度で終了することもあり岡山市のこれまでの評価とこれからの展望について伺った ( 公共交通政策について )

12 の点は甲府市と共通するところがあるが岡山市は岡山市中心市街地活性化基本計画の中で中心市街地のゾーニングを打ち出すことでゾーンごとのまちづくりを進めておりこの考え方は甲府市における中心市街地活性化に大きく参考になると考え調査したまた甲府市の中心市街地活性化基本計画が今年度で終了することもあり岡山市のこれまでの評価とこれからの展望について伺った ( 公共交通政策について ) 甲府市の公共交通の利用者数は減少傾向にあり赤字を補てんして路線を維持するのが精いっぱいという状況にあるそんな中昨年度に甲府市公共交通体系基本構想を策定し 1 5 年後のリニア中央新幹線の開業に向けたまちづくりとあわせて公共交通に対する取り組みがやっと本格的に始まったところである一方岡山市は2001 年に岡山市交通基本計画を策定し 2009 年から岡山市都市交通戦略を展開しているそこで交通戦略における岡山市の考え方や市民の足を守る公共交通維持のための諸施策そして公共交通を市民が守り育てるための岡山市の取り組みを調査したまた交通政策を推進するための財源や人的資源についても伺った平成 21 年に政令指定都市になった岡山市は庁舎もやはり大きい 12

直島町行政視察報告書 2012 年 5 月日甲府市議会議員神山玄太視日察 : ベネッセアートサイト直島直島町時 :2012 年 5 月 16 日テーマ : ベネッセアートサイト直島についてベネッセアートサイト直島の取り組みについて民間企業が地域で文化事業を行う意味目的について民間企業と行政がともに取り組むアートによる地域経営について

13 直島町行政視察報告書 2012 年 5 月日甲府市議会議員神山玄太視日察 : ベネッセアートサイト直島直島町時 :2012 年 5 月 16 日テーマ : ベネッセアートサイト直島についてベネッセアートサイト直島の取り組みについて民間企業が地域で文化事業を行う意味目的について民間企業と行政がともに取り組むアートによる地域経営について直島をアートの島とした美術館とホテルが一体なったベネッセハウス ( ベネッセアートサイト直島について ) ベネッセホールディングス ( 当時福武書店 ) が直島でアート活動を始めてから20 年以上が経過しベネッセアートサイト直島の評価は様々なところで耳にするようになったそこで甲府市においてアートによるまちづくりを推進するためにベネッセアートサイト直島の取り組みについてまた民間企業が地域で文化事業を行う意味目的について伺った 13

直島は島全体がまるで美術館であり島内を歩いているだけでアートに触れることができる甲府市において過去 2 回こうふのまちの芸術祭と題して甲府の中心市街地を舞台にまち歩きの中でアートに親しむイベントが市民の活動として行われてきた今年も開催が予定されているがこのイベントを市内在住のアーティストの表現の場として

14 直島は島全体がまるで美術館であり島内を歩いているだけでアートに触れることができる甲府市において過去 2 回こうふのまちの芸術祭と題して甲府の中心市街地を舞台にまち歩きの中でアートに親しむイベントが市民の活動として行われてきた今年も開催が予定されているがこのイベントを市内在住のアーティストの表現の場としてまたアートによるまちづくりで甲府市の価値を高めるために1つのシンボルにまで育てていきたいと考えているベネッセの直島での取り組みは甲府市のアートによるまちづくりにおいて大きな参考になると考え調査した 2013 年は山梨県で年間を通じて国民文化祭も行われることもありアートによるまちづくりを展開する好機でもある甲府市でもアートによる地域経営に取り組んでいくためにベネッセの取り組みを調査したあわせて直島町の担当者にも話を伺い行政の立場からの視点によるアートによる地域経営についても調査した直島建築と呼ばれる直島町役場 14

コンパクトシティ構想 2つの柱 ( 郊外の開発抑制 + 中心市街地の活性化 ) まちなか住み替え事業や家賃補助制度を行っているが借りたい人はいるが貸したい人がいないという状況コンパクトシティという構想だけでは民間資本は動かない (= 補助金などのインセンティブが必要 ) 中心市街地活

コンパクトシティ構想 2つの柱 ( 郊外の開発抑制 + 中心市街地の活性化 ) まちなか住み替え事業や家賃補助制度を行っているが借りたい人はいるが貸したい人がいないという状況コンパクトシティという構想だけでは民間資本は動かない (= 補助金などのインセンティブが必要 ) 中心市街地活青森市行政視察報告書 2011 年 9 月 1 日甲府市議会議員神山玄太視察 : 青森市日時 :2011 年 8 月 22 日 ( 月 ) テーマ : (1) 新青森駅と市内中心部の関わり及びコンパクトシティのまちづくりについて (2) 中心市街地活性化基本計画の進捗状況について新しい玄関口である新青森駅と中心市街地との流動性関連性の確保策従来の中心の青森駅が新幹線の駅とならなかったことによる影響