都市計画の概要

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1 2 都市計画の概要 都市計画は 都市の健全な発展と秩序ある整備を図り 国土の均衡ある発展と公共の福祉の増進に寄与することを目的としており その内容は 土地利用 都市施設及び市街地開発事業に大別されます 土地利用を規制 誘導する制度としては 市街化区域及び市街化調整区域を区分する線引き制度や 土地利用の用途を指定する地域地区制度などがあります また 都市施設としては 道路 公園 下水道をはじめとした市街地基盤施設などがあり 市街地の一体的な整備手法として 土地区画整理事業や市街地再開発事業があります 1. 都市行政の法体系 都市づくりの基本法である都市計画法は 明治時代以降の都市化の進展に対応するため 大正 8 年に最初の都市計画法が制定されて以来 我が国の都市建設に大きな役割を果たしてきました 昭和 43 年には 高度成長期の市街化の進展に対応し 市街化区域 市街化調整区域の区分や 開発許可制度を規定した新都市計画法が定められました 都市計画法は 国土利用計画法等の上位の法律 また建築基準法 土地収用法等の関係法律と連携しながら 都市行政の具体的な執行にあたって各種の法律や条例を派生させています 本市もこれらの法律等に十分配慮しつつ 本市の特質を生かしつつ効率的な土地利用が行われるよう 都市計画制度の運用を行っています その法令体系は 次のようになっています 3

2 4 都市計画法関係法令体系 土地基本法 国土利用計画法 ( 国土利用計画 ) ( 土地利用基本計画 ) 都市計画法都市地域農業地域 農業振興地域の整備に関する法律森林地域 森林法自然公園地域 自然公園法自然保全地域 自然環境保全法 国際観光文化都市の整備のための財政上の措置等に関する法律等 広島平和記念都市建設法その他の特別都市建設法 特定農山. 村地域における農林業等の活性化のための基盤整備の促進に関する法律 特定市街化区域農地の固定資産税の課税の適正化に伴う宅地促進臨時措置法 屋外広告物法 市民農園整備促進法 景観法 都市鉄道等利便増進法 広域的地域活性化のための基盤整備に関する法律 ( その他 ) 近畿圏の近郊整備区域及び都市開発区域の整備及び開発に関する法律 首都圏の近郊整備地帯及び都市開発区域の整備に関する法律 大都市地域における住宅及び住宅地の供給の促進に関する特別措置法 都市再開発法 新都市基盤整備法 土地区画整理法 新住宅市街地開発法 ( 市街地開発事業 ) 流通業務市街地の整備に関する法律等 官公庁施設の建設等に関する法律 卸売市場法 と畜場法 都市公園法 下水道法 河川法 運河法 道路法 鉄道事業法 軌道法 駐車場法 ( 都市施設 ) 都市再生特別措置法 景観法等 密集市街地における防災街区の整備に関する法律 特定空港周辺航空機騒音対策特別措置法 文化財保護法 流通業務市街地の整備に関する法律 生産緑地法 古都における歴史的風土の保存に関する特別措置法 都市緑地法 港湾法 駐車場法 建築基準法 ( 地域地区 ) 地方拠点都市地域の整備及び産業業務施設の再配置の促進に関する法律 都市再開発法 大都市地域における住宅及び住宅地の供給の促進に関する特別措置法 ( 促進区域 ) 国土形成計画法 ( 国土形成計画 ) 多極分散型国土形成促進法 首都圏整備法 近畿圏整備法 中部圏開発整備法 地方拠点都市地域の整備及び産業業務施設の再配置の促進に関する法律 山村振興法 離島振興法 その他 ( 出典 : 都市計画法令要覧 ) ( 地区計画等 ) 集落地域整備法 幹線道路の沿道の整備に関する法律 密集市街地における防災街区の整備の促進に関する法律 地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律 密集市街地における防災街区の整備の促進に関する法律 地方拠点都市地域の整備及び産業業務施設の再配置の促進に関する法律 大都市地域における住宅及び住宅地の供給の促進に関する特別措置法 都市再開発法都市再開発方針等 ( ) 被災市街地復興特別措置法 ( )

3 2. 都市計画の内容 都市計画は 都市の健全な発展と秩序ある整備を図るための現在から将来にわたる総合的な土地利用計画であり 必要に応じ都市施設の整備 市街地の開発を行うものです また その計画の策定にあたっては それぞれの都市の特質を生かし 一体的 総合的に定め 国土利用計画などの上位計画に適合するように定める必要があります 都市計画は 次の計画で構成されます 土地利用に関する計画 都市計画区域の整備 開発及び保全の方針 ( 都市計画区域マスタープラン ) 市町村の都市計画に関する基本的な方針 ( 市町村マスタープラン ) 都市づくりのマスタープランです 区域区分 ( 市街化区域および市街化調整区域 ) や地域地区など 土地の利用について規制 誘導するための計画です 都市施設に関する計画 道路 公園 下水道など 都市にとって必要な施設について定める計画です 市街地開発事業に関する計画 土地区画整理事業 市街地再開発事業などの事業について定める計画です 地区計画等 地区ごとの特性に応じて定める詳細計画です ( 出典 : 滋賀の都市計画 2017) 5

4 都市計画の内容と指定状況 平成 29 年 3 月 31 現在 区域区分第 7 条 市街化区域 市街化調整区域 第一種低層住居専用地域 第二種低層住居専用地域 第一種中高層住居専用地域 住居系 第二種中高層住居専用地域 用途地域特別用途地区特定用途制限地域特例容積率適用地区高層住居誘導地区高度地区 高度利用地区特定街区 商業系 工業系 第一種住居地域第二種住居地域準住居地域近隣商業地域商業地域準工業地域工業地域 都市再生特別地区 居住調整地域 特定用途誘導地区 工業専用地域 防火地域 準防火地域特定防災街区整備地区 地域地区第 8 条 景観地区 風致地区 駐車場整備地区 都市計画 都市計画区域マスタ プラン 土地利用 促進区域第 10 条の 2 遊休土地転換利用促進地区 遊休土地転換利用促進地区第 10 条の3 被災市街地復興推進地域第 10 条の4 地区計画 地区計画等 臨港地区 歴史的風土特別保全地区 第 1 種歴史的風土保存地区 第 2 種歴史的風土保存地区 緑地保全地域 特別緑地保全地区 緑化地域 流通業務地区 生産緑地地区 伝統的建造物群保存地区 航空機騒音障害防止地区 航空機騒音障害防止特別地区 市街地再開発促進区域 土地区画整理促進区域 住宅街区整備促進区域 拠点業務市街地整備土地区画整理促進区域 防災街区整備地区計画 被災市街地復興促進地域 歴史的風致維持向上地区計画 道路 ( 交通広場含む ) 自動車駐車場 自転車駐輪場 自動車ターミナル 空港 軌道 港湾 通路 交通広場 都市施設 第 12 条の 4 沿道地区計画 集落地区計画 公園 緑地 広場 墓園 その他の公共空地 水道 電気供給 ガス供給施設 その他の供給施設 下水道 汚物処理場 ごみ焼却場 ごみ処理場 その他の処理施設 第 11 条土地区画整理事業河川 運河 その他の水路 新住宅市街地開発事業 学校 図書館 研究施設 その他の教育文化施設 市街地開発事業 市街地開発事業第 12 条 市街地開発事業予定区域第 12 条の 2 工業団地造成事業 市街地再開発事業 新都市基盤整備事業 住宅街区整備事業 防災街区整備事業 新住宅市街地開発事業の予定区域 工業団地造成事業の予定区域 新都市基盤整備事業の予定区域 区域の面積が 20ha 以上の一団の住宅施設の予定区域 一団地の官公庁施設の予定区域 病院 保育所 その他の医療施設または社会福祉施設 市場 と畜場 火葬場 一団地の住宅施設 一団地の官公庁施設 流通業務団地 電気通信用施設 防風 防火水槽 防水 防雪 防砂 防潮の施設 栗東市において決定しているもの 流通業務団地の予定区域 その他 県内において決定されているもの 6

5 3. 都市計画の決定等手続 都市計画の決定等については 広域的 根幹的な都市計画は県が その他身近な都市計画は市町村が定めるものとされています どちらも公聴会 説明会等を行い 地域住民の参加と協力のもとに素案が作成されますが 地域の実情に応じて 条例により住民の意向をより反映するための手続きを加重することが可能です その決定手続きは 次のとおりです 法 19 条 1 項 ( 出典 : 滋賀の都市計画 2017) 7

6 都市計画提案制度とは 市民がより主体的かつ積極的に都市計画に関わっていくことを可能とするための制度として 平成 14 年の都市計画法の改正により創設された制度です 具体的には 土地所有者やまちづくりNPO 等あるいは開発事業者等が 県または市町村に対し 都市計画区域内の 0.5ha 以上の一団の土地について 都市計画に関する法令上の基準に適合すること及び土地所有者等の 3 分の 2 以上の同意を得ることにより 都市計画の決定または変更をすることを提案することができます 県または市町村は 都市計画の決定または変更をする必要があるかどうかを遅延なく検討し 必要があると判断したときは 提案を踏まえた案を作成し 都市計画の決定 変更の手続きを行います 3 提案制度の手続き ( 住民等が都市計画の決定 変更提案しようとする場合 ) 都市計画法に基づく 栗東市都市計画提案制度の手続に関する要領 より 8

7 4. 栗東市都市計画マスタープラン 栗東市都市計画マスタープランは 都市計画法第 18 条の 2 に位置づけられる 市町村の都市計画に関する基本的な方針 であり 栗東市総合計画などを踏まえて 栗東市における都市の将来像や土地利用などの基本方向を明らかにするとともに 地域ごとのまちづくりの方針を定めた本市における都市づくりの総合的な指針です 栗東市都市計画マスタープランの役割 1 実現すべき具体的な都市の将来像を明らかにする 2 具体的な都市計画の決定 変更の指針となる 3 個別の都市計画相互の調整を図る 4 多様な主体の協働 連携による都市づくりを推進する 栗東市都市計画マスタープランの位置づけ 栗東市都市計画マスタ - プランは 関連する計画や施策の中で次のよ うな位置づけにあります 上位計画 関連計画 国や県の計画 栗東市総合計画など 都市計画の決定 変更 栗東市 都市計画マスタープラン 個別の詳細計画などの検討 都市づくりの実践 都市づくりルールの検討 市民参画 市民協働 計画の基本的事項 1 対象区域 : 本市の都市計画区域 ( 行政区域の全域 ) を対象とします 2 目標年次 : 長期的な将来を展望しつつ 具体的な計画達成の目標年を平成 32 年に設定します 9

8 都市づくりの理念と目標 (1) 都市づくりの理念 風格都市栗東 都市の風格 それは 自然と建築物 道路や公園などによって形 づくられる都市の空間 そして暮らしやすい環境を次代に継承しようとする人々のいとなみ 想い これらが 長い時間の流れとともに固有の文化となって醸しだされ たものが品格ではないでしょうか 風格都市栗東 とは 美しい街並みや市民のライフスタイルに わがまち栗東 への誇りと愛着があふれる都市の姿を表したものです それは 暮らしやすさを高めようと市民がまちづくり活動を積み重ねる 姿が 長い歳月をかけ文化として根付くことにより実現するものです (2) 都市づくりの目標 いつまでも住み続けたくなる安心な元気都市栗東 都市づくりの目標として いつまでも住み続けたくなる安心な元 気都市栗東 を掲げるとともに 実現に向けて 5 つの視点から都市づく りを力強く推進していきます 百年先の 風格を育む 景観づくり 暮らしの豊かさ 都市の活力 元気づくり いつまでも住み続けたくなる安心な元気都市栗東 多様な主体の交流 連携によるまちづくり 安全 安心 快適な 生活基盤づくり 自然との共生 循環型の 都市づくり 10

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