3 所得水準向上に伴う畜産物需要の増加とそれを通じた飼育用作物需要量の増加経済発展によって年間所得が 2000 ドルを超えると穀物の直接消費から間接消費に変わるつまりは動物性たんぱく質の消費が増え資料としての穀物消費が増大するのである cf) 中国の大豆輸入傾向 1999 年 300 万ト

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あまめふじがわ
5 years ago
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1 平成 22 年 4 月 6 日新入生各位食糧危機と食料自給率明治大学雄弁部法学部 2 年会田良明 0. はじめに 1. 食糧危機とは 2. これから想定される食料危機の主要要因 3. 世界の食料供給動向 4. 食料自給率とは 5. 世界と日本の食料自給率動向 6. 食料自給率向上のメリット 7. 日本の食料自給率低下の原因 8. 日本の食料自給率対策 9. 国際的な食糧危機への取り組み 10. 方針対立 0. はじめに私たちが食べる毎日の食事それを私たちは当然のように食べているしかしこのような当然の事柄がこれからも続いていくであろうか私たちが日常的に食べている様々な食物が近い未来消える可能性があるその不安要素が食料危機と呼ばれる状態だこれからも私たちの食料が永続的かつ安定的に供給されるためには日本はどのようにして食糧危機を乗り越えていく必要があるであろうか食料自給率をキーワードとし日本がとるべき方策を模索する 1. 食糧危機とは日本国内において食料が案税供給されていない状態食糧危機を逃れることは食の安全保障を達成することになる日本の食糧安全保障とは全ての人がいかなるときにも彼らの活動で健康的な生活のために必要な嗜好に合致した十分で安全で栄養のある食料を物理的経済的に手に入れられる状態のこと 2. これから想定される食糧危機の主要要因 1 人口増加による需要の増加 2050 年には世界人口は91 億人を突破するといわれている先進国 12 億 5000 万人 13.5% 中国 14 億 1000 万人 15.3% インド 16 億 6000 万人 18.0% アフリカ 20 億人 21.7% その他 28 億 8000 万人 31.3% 発展途上国が全体の 6 割を占める 2 所得水準向上による需要量の増加中国やインド世界の発展途上国が経済発展をすることで一人当たりの消費カロリーが先進国並みに上昇する cf) 昭和 20 年代等の供給熱量 (kcal/ 人日 ) 昭和 23 年 24 年 25 年 26 年 27 年 28 年 29 年 30 年 1,852 1,927 1,945 1,858 1,995 1,933 1,951 2,217 1

2 3 所得水準向上に伴う畜産物需要の増加とそれを通じた飼育用作物需要量の増加経済発展によって年間所得が 2000 ドルを超えると穀物の直接消費から間接消費に変わるつまりは動物性たんぱく質の消費が増え資料としての穀物消費が増大するのである cf) 中国の大豆輸入傾向 1999 年 300 万トン世界の輸入量の8パーセント弱 2009 年 4000 万トン世界の輸入量の半分以上大豆カスが家畜の肥育に効率がいいのと中国の経済成長により中国での大豆消費量が上昇している cf) 畜産物油脂 1kg を生産するために必要な穀物等の量牛肉豚肉鶏肉鶏卵大豆油菜種油 11kg 7kg 4kg 3kg 5kg 2kg 4 バイオ燃料などの原料用の需要量の増加地球温暖化の防止と原油価格の高騰から農産ぶるなどを原料としたバイオ燃料の需要が世界的に高まってきている 2001 年 2007 年世界総生産量の推移 3132 万 kl 6256 万 kl アメリカトウモロコシ原料のバイオエタノール生産量の推移 812 万 kl 2608 万 kl ブラジルサトウキビ原料のバイオエタノール生産量の推移 1150 万 kl 2020 万 kl 大豆菜種原料のバイオディーゼル 400 万 kl 5 地球温暖化による異常気象 IPCC( 気候変動に関する政府間パネル ) は 2007 年に公表した第 4 次評価報告書の中ですでに地久温暖化が起こっておりその原因は人為起源による温室効果ガスの増加と断言している世界各国で起こる温暖化による農業生産の変化アフリカ半乾燥地域並びに乾燥地域の拡大により多くのアフリカ諸国での農業生産が大きく減尐アジア穀物生産量は 21 世紀半ばまでに東アジア東南アジアで最大 20% 増加する可能性がある一方中央アジア南アジアでは最大 30% 減尐する可能性があるオーストラリアニュージーランドオーストラリア南部および東部ニュージーランド北部及び東部で 2030 年までに水質が悪化同地区での干ばつ被害拡大により農業と林業の生産量が減尐ヨーロッパ南ヨーロッパは高温干ばつが悪化し農業生産が減尐一方来たヨーロッパでは気候変化により農作物の生産量が増加ラテンアメリカ乾燥地区では農地の塩類化と砂漠化が拡大大豆の生産量が増加北アメリカ降雨依存型農業における農産物生産量は 5~20% 増加する見込みしかし西部での水資源競争が激化 6 水不足 3. 世界の食料供給動向世界の穀物収穫面積短集人口一人当たり穀物面積の推移 1961~63 年平均 2002 年 ~04 年平均穀物収穫面積 6.5 億 ha 6.7 億 ha 2

3 単収 1.4 トン /ha 3.2 トン /ha 人口 31 億人 (1962 年 ) 63 億人 (2003 年 ) 一人あたり穀物収穫面積 20.8a/ 人 (1962 年 ) 10.7a/ 人 (2003 年 ) 生産量が 2 倍以上になったのは 1940 年代から 1960 年代にかけて高収量品種の導入や化学肥料の大量投入などにより穀物の生産性が向上し穀物の大量増産を達成したため以上の原因により需要に対しての供給割合が減尐し結果市場価格の高騰食糧争奪戦がおきる食糧危機がおきると食料の国際市場において日本は買い負けを起こしてしまう買い負け金があるのに食料を買うことができない状態現状においても食料価格は高騰傾向にある cf) 過去の一時的な食糧危機の例 2006 年 10 月 ~2008 年 7 月供給量の急激な低下により多くの食料が値上げを発表輸出規制を行ったりする国も出た原因 2006 年にオーストラリアの干ばつで小麦が不作となった BRICs( ブラジルロシアインド中国 ) などの経済成長率の高い国々の食料需要の拡大が続いている世界各国でバイオ燃料用需要が拡大した穀物輸出国が国内価格を安定させるために相次いで輸出制限を行ったサブプライムローン問題による投資資金の穀物市場への流入 2007 年に値上げを発表した主な食品食用油パスタカップラーメンパン 20% 以上 15~40% 24 年ぶり 7~11% 17 年ぶり 10% 当時の世界の輸出規制状況アルゼンチン小麦大豆などの輸出禁止インドネシア米の輸出禁止インド小麦米とうもろこしたまねぎの輸出禁止中国小麦とうもろこし米大豆に輸出暫定関税 3

4 4. 食料自給率とは食糧自給率の換算方法は 2 種類ある A. 共有熱量ベースの食料自給率 (= カロリーベース )(%)= 国民一人当たりの国内生産供給量 (kcal) 国民一人当たりの供給熱量 (kcal) 100 B. 生産額ベースの食料自給率 (%)= 食料の国内生産額 ( 円 ) 食料の国内消費志向額 ( 円 ) 100 日本国内で特に叫ばれているのは A. カロリーベースによる自給率であり 2009 年は 41% を記録した 5. 世界の日本の食料自給率動向日本の食糧自給率動向主要国の食料自給率 ( カロリーベース国名オーストラリアフランスイタリアスペインイギリスアメリカ日本 cf) 食糧自給率向上達成の例イギリス第二次世界大戦前は 30% 台だったイギリスの食料自給率は今 70% にまでアップした成功理由 1 2 度の世界大戦で深刻な食料不足に陥った経験から英国民の間に食料は国内生産でまかなうことが 4

重要との認識が醸成されこれに基づいた農業施策が推進されてきたため 2 ライフスタイルの多様化等から食生活が大きく変化し

イギリスの気候風土に適した農産物である小麦の増産により穀物自給率 ( 飼料用を含む ) が大幅に向上し 100% を上回る水準に達するまでになったため

5 重要との認識が醸成されこれに基づいた農業施策が推進されてきたため 2 ライフスタイルの多様化等から食生活が大きく変化し気候風土に適したコメの消費が減尐した我が国の場合と異なりイギリスの気候風土の中で長い年月をかけて育くまれた食生活に著しい変化がなかったため 3 イギリスの気候風土に適した農産物である小麦の増産により穀物自給率 ( 飼料用を含む ) が大幅に向上し 100% を上回る水準に達するまでになったためまたイギリスの食料自給率政策はイギリス国土の 75% が農地であるため環境への影響土地の質の保全野生生物の生息地や水源としての意味合いを考えて農地に対する政策はたんなる農業政策ではなく環境政策としてとらえている 6. 食料自給率向上のメリット海外の情勢に変化されにくい農業構造の達成環境保全地方活性化 7. 日本の食糧自給率減尐の原因食の多様化農業の衰退 1 農業従事者の減尐高齢化 2 単位面積あたりの販売額の低迷 3 耕作放棄地面積の増加 4 農地面積の減尐 5

兆円と言う莫大な金額を農業保護に支払っている (2003 年 ) GDP 比率で見ると日本は GDP の約 1% アメリカは GDP の約 0.

6 5 後継者の不在 8. 日本の食料自給率対策日本の目標 2015 年までにカロリーベースで45% へ将来の目標カロリーベースで50% 以上へ具体的取組農業補助金 470 種類もある金額を農業保護に費やしていかという言うと 447 億ドル日本円で約 4 兆円と言う莫大な金額を農業保護に支払っている (2003 年 ) GDP 比率で見ると日本は GDP の約 1% アメリカは GDP の約 0.4% を農業保護に支払っていることになる農家の収入の約 60% は国民からの補助金なのである集村営農支援各個人がもつ土地を各個人が経営するのではなく集落の農業経営者全てで共同で農業を行うこと集落営農組織の法人化に併せ構成員が農地の貸付けについて面的集積組織に委任し委任を受けた集積組織から法人に面的にまとまった形で貸付けが行われた場合に 10a 当たり最高 15,000 円 / 年を最長 5 年分交付する交付金は法人の出資金に振り替えることで集落営農の経営基盤の強化にもつながるとされる新規就農者支援農業を志す新規就農者に対して農林水産省は全国で相談会を開催したり資金貸し出しを行っている外国人研修生の呼び込み 6

7 耕作放棄地対策農地に関する女王を地図情報として一元化しデータベース化し農地の面的集積を促進耕作放棄地の解消に向けた取り組みを展開転用規制の強化など優良農地を確保するための措置を充実保有から利用への転用を図り農地の有効利用を促進米粉製品の開発普及小麦の代替品としての機能日本は食料自給率の向上を叫ぶ一方米に対しては需要の減尐傾向から保護貿易減反政策をとっている保護貿易国内取引と国外取引の間に関税などの交易障壁を設けた状態における貿易のこと対義語は自由貿易減反政策戦後の日本における米の生産調整を行うための農業政策である基本的には米の生産を抑制するための政策であり具体的な方法として米作農家に作付面積の削減を要求する日本独自の農業生産品の開発推進 2004 年にイネゲノム全塩基配列の解読に成功 2010 年までに超多収穫稲複合病害虫抵抗生稲などの開発をめざすまた農林水産省知的財産戦略では GAVA を多く含む巨大胚芽米紫サツマイモ UV カット繊維などの様々な機能性食品や新素材の提案が進められている緊急時の一時的食料の保存米品目適正水準を 100 万トン程度で運用概要食糧用小麦輸入麦年間需要の約 2.3 ヶ月分 ( うち政府在庫は約 1.8 ヶ月分 ) 食品用大豆年間需要の約 2 週間分配合飼料主原料の年間需要の約 1 ヶ月分飼料穀物 ( 上記備蓄と併せ配合飼料メーカーに対し別途使用量の概ね 1 ヶ月分の在庫を確保するよう指導 ) 9. 国際的な食糧危機への取り組み食料サミットの開催洞爺湖サミット農作物輸出規制の解除ドーハラウンドの早期妥結 WTO( 世界貿易機関 ) の主催による貿易障壁を取り除くための新多角的貿易交渉ドーハ開発アジェンダ通称ドーハラウンドが行われている発展途上国からの産品への無税無枠措置の拡充輸出補助金の廃止が決定しかし具体的方策に対してはまとまらないでいる WTO 体制度の国に対しても動揺の条件で関税などの通称家側を定めることができる関税国内農業補助金輸出補助金の削減ルールなどの交渉 FTA( 自由貿易協定 ) 協定締約国のみを対象としてものやサービスの自由貿易化を行う協定実質上全ての貿易について 10 年以内の関税撤廃 EPA( 経済提携協定 ) 協定締約国間での物やサービスの貿易自由化だけでなく投資知的財産協力の促進なの幅広い分野を含む協定 7

8 cf) 日本との EPA 発行署名国シンガポールメキシコマレーシアタイ ASEAN など 10 の国と地域 10. 方針対立以上のような状況の今の日本においては日本の食の安全保障のためには食料自給率を上げる方針でいくか食料自給率ではなくさらに効果的な別の方策をとるかが対立している食料自給率を上げる派メリット外部環境に左右されない食料維持構造環境保全地方活性化問題点耕作放棄地へはどのように対策を打つのか農業従事者の減尐高齢化に対してどのように手を打つのか補助金が 6 割の今の農業をこのまま拡大させていくのか食の多様化に対してどのようにニーズを対応させていくのかどうやって農家を儲からせるのか etc その他の方法で食の安全保障を守る派 ( 自給率を上げる必要はない派 ) ( イネゲノム技術の海外への活用し第二の緑の革命へアフリカなどの国への水道支援穀物生産量上昇化買い負けしないぐらいの経済力をつける etc ) どのような方策か効果はあるのかどのような手順で実施するのかはたして可能か 8

9 以上の点データを踏まえたうえで論点 1. 食の安全保障を守るために食料自給率を上げる方針をとるかそれとも別の方針をとるか論点 2. 食料自給率を上げる派はどのように問題点を解決し上げていくのか? その他の方法で食の安全保障を守る派はそれはどのような方法か以上を議論してください新入生に期待する! 参考文献鈴木言弘及川忠 (2009) 図解入門ビジネス最新食糧問題の基本とカラクリがよ ~ くわかる本秀和システム小倉正行 (2000) イラスト版これでわかる輸入食品の話合同出版伊東元重 (2002) 日本の食料問題を考える生産者と消費者の政治経済学 NTT 出版梶井功後藤光蔵 (2009) 日本農業年報 55 食料自給率向上へ! 食料安全保障への道筋農林統計協会深光富士男生源寺眞一 (2009) イラストでみる食料自給率がわかる事典 - 日本の食を考えよう!- PHP 研究所農林水産省 HP( 3 月 29 日最終アクセス日経 BP ネット ( 3 月 30 日最終アクセス 9

2. 食料自給率の推移食料自給率の推移我が国の食料自給率 ( 総合食料自給率 ) は長期的に低下傾向で推移してきましたが近年は横ばい傾向で推移しています (%) (H5 ) 43 7

2. 食料自給率の推移食料自給率の推移我が国の食料自給率 ( 総合食料自給率 ) は長期的に低下傾向で推移してきましたが近年は横ばい傾向で推移しています (%) (H5 ) 43 7 第 Ⅱ 部食料自給率食料自給力 1. 私達の食卓における自給率天ぷらそばの食料自給率天ぷらそばは日本食ですがその食料自給率 ( カロリーベース ) は 22% ですこれはそばは中国産えびはベトナム産など多くの材料を輸入に頼っているためです食料自給率 ( カロリーベース ) 22% 主な材料の輸入先そば : 中国アメリカ等えび : タイベトナムインドネシア等小麦 ( ころも