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みずきさわまつ
5 years ago
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1 八尾市公共施設マネジメント実施計画平成 29 年 6 月八尾市

3 目次 1 はじめに背景と目的計画の位置付け計画期間計画対象施設進行管理公共施設を取り巻く現状人口動向 ( 八尾市人口ビジョン総合戦略より) 公共施設の現状 ( 八尾市公共施設マネジメント基本方針より) 公共施設の将来費用公共施設マネジメントに関する基本方針公共施設マネジメントに関する取り組み方針公共施設マネジメントの推進公共施設マネジメントの実践公共施設の保全について再編再配置を含む機能更新についてスケジュール案公共施設の保全について短中期修繕計画 (P16~19 参照 ) 再編再配置を含む機能更新について優先的に検討すべき施設 (P20~P22 参照 ) 再編再配置を含む機能更新について新たな行政課題等 (P23~P24 参照 ) その他の取り組みについて... 25

劣化状況調査を実施しましたまた平成 27 年 (2015 年 )8 月には八尾市公共施設マネジメント基本方針を改訂し建物施設だけでなく土木インフラ等を含めた公共施設等全体の今後の管理の基本的な方針として改めて取りまとめました上記の経過等を踏まえて今後の公共施設 ( 建物施設 ) に対する具体的なマネジメントを実施するための計画として八尾市公共施設マネジメント実施計画 ( 以下

4 1 はじめに 1.1 背景と目的本市では平成 25 年度 (2013 年度 ) に今後予測される人口構成などの社会情勢や財政環境の変化を見据え持続可能な行政運営を進める上で必要となる公共施設 ( 建物施設 ) のあり方についての基本方針となる八尾市公共施設マネジメント基本方針を策定し同年度から平成 26 年度 (2014 年度 ) にかけて公共施設 ( 建物施設 ) の現状を改めて把握すべく施設の劣化状況調査を実施しましたまた平成 27 年 (2015 年 )8 月には八尾市公共施設マネジメント基本方針を改訂し建物施設だけでなく土木インフラ等を含めた公共施設等全体の今後の管理の基本的な方針として改めて取りまとめました上記の経過等を踏まえて今後の公共施設 ( 建物施設 ) に対する具体的なマネジメントを実施するための計画として八尾市公共施設マネジメント実施計画 ( 以下本計画と言う ) を策定することと致します 1.2 計画の位置付け本市では平成 27 年 (2015 年 )8 月に八尾市第 5 次総合計画の基本理念を基に八尾市公共施設マネジメント基本方針を改訂し八尾市公共施設マネジメント基本方針改訂版 ( 八尾市公共施設等総合管理計画 ) ( 以下基本方針と言う ) を策定しましたこれは公共施設等 ( 土木インフラ等を含む ) の今後のあり方についての基本的な方向性を示したもので本計画はこの基本方針に示されている基本的な方向性を踏襲しつつ建物施設に対してより具体的なマネジメントを実施していくための計画として位置付けます八尾市総合計画 ( 第 5 次 ) 八尾市公共施設マネジメント基本方針改訂版 ( 八尾市公共施設等総合管理計画 ) 八尾市公共施設マネジメント実施計画 ( 建物施設 ) 各インフラ関連施設等の個別計画 ( 長寿命化計画保全計画等 ) 図 1 本計画の位置づけ 1

5 1.3 計画期間本計画の計画期間は平成 29 年度 (2017 年度 ) から平成 33 年度 (2021 年度 ) までの 5 年間とします 1.4 計画対象施設本計画は原則として中心となる建物の延床面積が 200 m2以上の一般公共施設及び小中学校施設を対象としますなお市営住宅については既に八尾市営住宅機能更新事業計画を策定しており土木インフラ等についても八尾市都市基盤施設維持管理基本方針を策定し各分類ごとに長寿命化計画等を策定済みもしくは今後策定することとしていますまた地方公営企業会計の施設等についてはそれぞれの経営戦略等の中で検討を進めることを基本としておりますがそれぞれ本計画と連携を図りながらマネジメントを進めていくこととします 1.5 進行管理本計画は公共施設マネジメントの実効性を高めるために策定した計画であり実行結果については平成 27 年 (2015 年 )8 月に策定した基本方針で示されている今後のマネジメントの方向性にフィードバックするとともに PDCA サイクルにより社会情勢や財政状況環境等の変化に応じて適宜見直しを行います一般公共施設一般会計の建物施設のうち市営住宅学校園を除く公共施設 2

6 2 公共施設を取り巻く現状 2.1 人口動向 ( 八尾市人口ビジョン総合戦略より) 平成 23 年度 (2011 年度 ) からの 10 ヵ年を計画期間とする八尾市総合計画の想定人口においてはそれまでの転出傾向から転出入の均衡まで改善する想定により平成 32 年 (2020 年 ) に 25 万 8 千人の人口を見込んでいますこの総合計画における想定人口の考え方で平成 72 年 (2060 年 ) まで推計した場合には本市の人口は 15 万 5 千人まで減少すると予想されますまたまちひとしごと創生法の施行に合わせ国から各自治体へと提供された人口推計ワークシートではその基礎を社会保障人口問題研究所で実施された人口推計に置いておりそれによると本市の平成 72 年 (2060 年 ) の人口は 16 万 5 千人と推計されていますまた民間機関である日本創生会議の推計でもほぼこの想定人口に沿った推移となっています以上を踏まえ平成 28 年 (2016 年 )3 月に策定した八尾市人口ビジョン総合戦略における将来人口の展望では法の趣旨に沿って国や大阪府における人口ビジョンも踏まえ出生率を平成 42 年 (2030 年 ) に 1.80 平成 52 年 (2040 年 ) 以降を 2.07 と設定し総合計画期間以降の推計を実施すると平成 72 年 (2060 年 ) の人口は 19 万 7 千人となるとしていますこのように本市では国府の政策を踏まえながら様々な施策を講ずることで平成 72 年 (2060 年 ) の人口 19 万 7 千人をめざすとともに活力ある地域社会の持続可能性を高め本市における長期の人口展望としていくこととしていますがいずれにせよ国及び大阪府ともに人口推計で減少を見込む中で本市の人口推計においても減少傾向は避けられないところです ( 千人 ) 八尾市の人口の長期的見通し八尾市総合計画 ( 想定人口 ) 出生率増加社人研推計準拠民間機関推計準拠八尾市総合計画 ( 想定人口 ) 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 2045 年 2050 年 2055 年 2060 年図 2-1 八尾市の人口の長期的見通し八尾市人口ビジョン総合戦略より 3

7 2.2 公共施設の現状 ( 八尾市公共施設マネジメント基本方針より) 施設数量平成 26 年度 (2014 年度 ) 末時点の財産台帳によると本市が保有する公共施設のうち建物施設は 271 施設 1,252 棟あり延床面積合計は約 65 万m2です施設分類別にみると学校教育施設の値が最も大きく延床面積で全体の約 52% を占めています学校教育施設と市営住宅を除く公共施設の延床面積は 175,135 m2で全体の約 27% となっています表 2-1 施設概要八尾市公共施設マネジメント基本方針より施設分類施設数建物棟数延床面積施設 % 棟 % m2 % コミュニティ施設 % % 16, % 学校教育施設 % % 334, % 子育て支援施設 % % 17, % 福祉施設 % % 18, % 生涯学習施設 6 2.2% 6 0.5% 16, % 文化施設 7 2.6% % 19, % スポーツ施設 7 2.6% 7 0.6% 23, % 市営住宅 % % 137, % 庁舎等 5 1.8% 8 0.6% 27, % 病院施設 1 0.4% 2 0.2% 1, % 環境衛生施設 8 3.0% % 12, % 交通施設 3 1.1% 3 0.2% 4, % 消防施設 % % 5, % 墓地 / 斎場等 5 1.8% % 3, % 防災施設 % % 1, % その他 % % 5, % 総計 ,641 - 消防施設, 5,120 m2, 0.8% 墓地 / 斎場等, 3,641 m2, 0.6% 交通施設, 4,840m2, 0.7% 環境衛生施設, 12,407m2, 1.9% 病院施設, 1,495m2, 0.2% 庁舎等, 27,985m2, 4.3% 防災施設, 1,537 m2, 0.2% その他, 5,891 m2, 0.9% コミュニティ施設, 16,736 m2, 2.6% 市営住宅, 137,101 m2, 21.2% 延床面積合計 646,641 m2 学校教育施設, 334,405 m2, 51.7% スポーツ施設, 23,320 m2, 3.6% 文化施設, 19,066 m2, 2.9% 生涯学習施設, 16,964 m2, 2.6% 福祉施設, 18,197 m2, 2.8% 子育て支援施設, 17,937 m2, 2.8% 図 2-2 施設分類別延床面積八尾市公共施設マネジメント基本方針より 4

2.2.2 施設特性別割合施設分類によって延床面積別の建物棟数の構成は異なっておりスポーツ施設庁舎等生涯学習施設福祉施設のように面積が大きい建物棟の割合が高い施設分類から公園施設や防災施設 (

m2未満の小規模な建物が全体の約 43% を占めています建物の構造種別についてみると延床面積が 500 m2以上の大規模な建物は鉄筋コンクリート造が 95% 以上を占めているのに対し

6% を占めています 349 棟 28% 114 棟 9% 252 棟 20% 537 棟 43% 棟数比率 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ~10

2% 0.4% 6.0% 19.2% 37.5% 10.3% 26.7% 図 2-4 構造種別別施設割合八尾市公共施設マネジメント基本方針より 5 1.2% 0.4% 2.8% 61.1% 20.

8 2.2.2 施設特性別割合施設分類によって延床面積別の建物棟数の構成は異なっておりスポーツ施設庁舎等生涯学習施設福祉施設のように面積が大きい建物棟の割合が高い施設分類から公園施設や防災施設 ( 備蓄倉庫 ) のように大半が小規模な建物棟等で構成される施設分類までその内実は多岐にわたります建物の規模についてみると棟数全体の 1,252 棟に対して延床面積が 10~100 m2未満の小規模な建物が全体の約 43% を占めています建物の構造種別についてみると延床面積が 500 m2以上の大規模な建物は鉄筋コンクリート造が 95% 以上を占めているのに対し規模が小さくなるにつれて鉄骨造やコンクリートブロック木造といった建物の比率が大きくなっていますまた 10 m2以下の小規模建物についてはアルミや亜鉛合板といった資材を用いた建物が全体の約 2.6% を占めています 349 棟 28% 114 棟 9% 252 棟 20% 537 棟 43% 棟数比率 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ~10 m2 10~100 m2 100~500 m2 500 m2 ~ 図 2-3 施設規模別施設割合八尾市公共施設マネジメント基本方針より 13.2% 2.6% 22.8% 17.5% 2.6% 41.2% 0.4% 6.0% 19.2% 37.5% 10.3% 26.7% 図 2-4 構造種別別施設割合八尾市公共施設マネジメント基本方針より 5 1.2% 0.4% 2.8% 61.1% 20.2% 14.3% 1.4% 0.3% 95.7% 2.6% ~10m2 10~100m2 100~500m2 500m2~ 延床面積鉄骨造軽量鉄骨造鉄筋コンクリート造鉄骨鉄筋コンクリート造コンクリートブロックその他 ( アルミ亜鉛合板等 ) 木造

9 延床面積 ( m2 ) 建築年別施設整備状況本市における公共施設の整備時期についてみると昭和 41 年 (1966 年 )~ 昭和 55 年 (1980 年 ) の 15 年間に集中しておりその期間までに延床面積の約 6 割におよぶ建物が整備されていますとりわけ昭和 46 年 (1971 年 ) 以降の 5 年間に学校教育施設が大量に整備されているのが顕著に目立ちこれらの建物は建設から 30 年以上経過しているため今後老朽化の進行とともに大規模修繕更新費の増大が危惧されますまた整備時期が集中する上記 15 年間以外の期間においても大規模な建物を整備しておりこれらの施設についても将来的には大規模修繕更新への対応を図る必要があります 200, , , , ,000 建設されてから 30 年以上経過した公共施設全施設の約 66.5%( 延床面積の比率 ) 66.5% 58.3% 73.6% 82.3% 96.8% 88.6% 91.8% 99.9% 100% 100% 90% 80% 70% 60% コミュニティ施設学校教育施設子育て支援施設福祉施設生涯学習施設文化施設スポーツ施設市営住宅庁舎等 100,000 80, % 50% 40% 病院施設環境衛生施設交通施設 60,000 40,000 20, % S28 -S % 4.3% S36 -S40 S41 -S45 S46 -S50 S51 -S55 S56 -S60 S61 -H2 建設年代 H3 -H7 H8 -H12 H13 -H17 H18 -H22 H23 不明 -H27 30% 20% 10% 0% 消防施設墓地 / 斎場等防災施設その他累計割合図 2-5 建築年別施設整備状況八尾市公共施設マネジメント基本方針より 6

2.2.4 劣化状況調査の結果本市では基本方針に基づき平成 25 年度 (2013 年度 ) から平成 26 年度 (2014 年度 ) にかけて建物施設のハード面での現状を把握するために劣化状況調査

8) に示される点検項目の内建築物の保全を図るうえで特に重要な部位設備の項目 ( 付属物を除く ) に対して劣化の状況を示す判定基準を用いて項目ごとに A B C D の4 段階で評価判定し調査結果を6

建築物として最も根幹を成す重要な部位 ( 機能 ) でありますがこの屋根 ( 屋上 ) 外装 ( 外壁 ) の調査結果をまとめると以下のとおりとなります図 2-6 劣化状況調査結果 D

10 2.2.4 劣化状況調査の結果本市では基本方針に基づき平成 25 年度 (2013 年度 ) から平成 26 年度 (2014 年度 ) にかけて建物施設のハード面での現状を把握するために劣化状況調査を実施しました同調査では一般公共施設及び学校園施設を対象に建築物点検マニュアル同解説 ( 財団法人建築保全センター H17.8) に示される点検項目の内建築物の保全を図るうえで特に重要な部位設備の項目 ( 付属物を除く ) に対して劣化の状況を示す判定基準を用いて項目ごとに A B C D の4 段階で評価判定し調査結果を6 部位 ( 屋根 ( 屋上 ) 外装( 外壁 ) 内装機械設備電気設備屋外 ) に集約しました 6 部位のうち特に施設の屋根 ( 屋上 ) 外装 ( 外壁 ) は内部環境を風雨等外部環境から守るために建築物として最も根幹を成す重要な部位 ( 機能 ) でありますがこの屋根 ( 屋上 ) 外装 ( 外壁 ) の調査結果をまとめると以下のとおりとなります図 2-6 劣化状況調査結果 D 評価であったものが屋根については全体の7% 外装についても全体の9% 見られました本市では平成 27 年度 (2015 年度 ) まで集中的に耐震化事業を推進しており合わせて屋上防水や外壁の改修工事等を実施したため概ね状況は改善しておりますが施設の安全性の確保のためにもこの結果について再度精査する必要があります 7

2.3 公共施設の将来費用 2.3.1 将来コストの試算について将来コストの試算にあたっては財団法人地域総合整備財団が総務省の協力のもとに作成した公共施設等更新費用試算ソフトをはじめ各種文献 ( 平成 17 年建築物ライフサイクルコスト ( 国土交通省大臣官房長営繕監修 ) 建築着工統計工事費予定額の分析 ( 建設物価調査会 ) 等 ) を参考に将来コストを算出します将来コストは

11 2.3 公共施設の将来費用将来コストの試算について将来コストの試算にあたっては財団法人地域総合整備財団が総務省の協力のもとに作成した公共施設等更新費用試算ソフトをはじめ各種文献 ( 平成 17 年建築物ライフサイクルコスト ( 国土交通省大臣官房長営繕監修 ) 建築着工統計工事費予定額の分析 ( 建設物価調査会 ) 等 ) を参考に将来コストを算出します将来コストは以下に示す方法で更新費 ( 建替え費 ) と修繕大規模修繕費を積み上げて概算したものです以下に算出のイメージを示します将来コスト = 更新費 + 修繕費 + 大規模修繕費更新費 = 更新単価 ( 円 / m2 ) 施設延床面積 ( m2 ) 修繕費 = 修繕単価 ( 円 / m2 ) 施設延床面積 ( m2 ) 大規模修繕費 = 大規模修繕単価 ( 円 / m2 ) 施設延床面積 ( m2 ) 費用を積み上げる時期更新費建設年から耐用年数で計上修繕費現在から修繕サイクルごとに計上大規模修繕費現在から大規模修繕サイクルごとに計上図 2-7 将来コストの試算イメージ 8

2.3.2 将来費用の試算結果建物施設の将来コストについては平成 17 年建築物ライフサイクルコスト ( 国土交通省大臣官房長営繕監修 ) や建築着工統計工事費予定額の分析 ( 建設物価調査会 ) などの既往文献を参考に試算しました今後 40 年間で約 2,433 億 1,000 万円 1 年当たりの費用は約 60 億 8,000 万円となります図 2-8 公共施設の将来費用

12 2.3.2 将来費用の試算結果建物施設の将来コストについては平成 17 年建築物ライフサイクルコスト ( 国土交通省大臣官房長営繕監修 ) や建築着工統計工事費予定額の分析 ( 建設物価調査会 ) などの既往文献を参考に試算しました今後 40 年間で約 2,433 億 1,000 万円 1 年当たりの費用は約 60 億 8,000 万円となります図 2-8 公共施設の将来費用公共施設にこれまでかけてきた費用過去 5 年間で公共施設等のうち建物施設にかけてきた費用 ( 維持修繕費 + 投資的経費 ) を事業費ベースで見ると年平均で約 79 億 9,000 万円となりますがこれはこの間に学校園耐震化事業を集中的に実施した結果でありその学校園耐震化事業を除くと年平均で約 48 億 9,000 万円となりますこれを将来かかる年平均費用 ( 約 60 億 8,000 万円 ) と比較すると今後はこれまでの約 1.2 倍の費用が必要となる計算になります表 2-2 過去 5 年間の投資的経費 + 維持修繕費 ( 建物施設にかかる負担分 ) 単位 : 千円年度総務費民生費衛生費土木費消防費教育費うち学校園合計耐震化事業学校園耐震化事業除く H23 211, , ,181 1,434, ,055 1,878, ,508 4,265,234 4,131,726 H24 366, , , , ,866 2,855,711 1,505,504 5,005,120 3,499,616 H25 623, , , ,231 1,081,488 5,433,947 2,877,268 8,074,785 5,197,517 H26 842, , , , ,436 6,332,712 4,787,873 8,843,820 4,055,947 H27 774, , , , ,731 11,603,852 6,227,471 13,778,079 7,550,608 5 年平均 563, , , , ,915 5,620,924 3,106,325 7,993,407 4,887,082 土木費は公営住宅のみ 9

13 3 公共施設マネジメントに関する基本方針 3.1 公共施設マネジメントに関する取り組み方針本市では基本方針のとおり市民サービスの維持向上を図るため以下に示す方向性に沿って全市的に公共施設マネジメントを進めていきます公共施設マネジメントの方向性方向性 1: 施設の長期的計画的な保全 ( 施設の長寿命化と安全性確保 ) 建物の長期保全の仕組みづくり建物の長期保全の実現可能性方向性 2: 施設の複合化統合化による適正な公共サービスの提供公共施設のサービス適正化 ( 効率的な配置の検討 ) 再編再配置の方針策定方向性 3: 施設管理運営の効率化や新たな財源の確保施設の管理運営手法の見直し公共施設の支出に対する財源の確保広域連携による公共施設のあり方の検討方向性 4: 施設の不動産としての有効活用行政需要の検討余剰施設の利活用計画の策定方向性 5: 公共施設マネジメントを実践する仕組みと組織づくり組織人員体制の見直し情報の一元管理統一的な基準による公会計制度への対応方向性 6: まちづくりの視点を持った公共施設マネジメントの実践まちづくりを意識した各種計画との整合性の確保方向性 7: 広域連携広域的な視野を持った取り組みの推進図 3-1 今後のマネジメントの方向性のイメージ 10

14 3.1.1 施設の長期的計画的な保全 ( 施設の長寿命化と安全性確保 ) 基本方針継続利用する施設については安全性を確保しつつ長寿命化をめざします定期的な施設点検の実施により保有する施設建物の状態を的確に把握します施設や建物の状態に応じた適切な維持管理手法を検討します建物の性能やサービスの提供状況などを踏まえて対策の優先順位を設定し効率的重点的に保全を行う施設を明確にします本市の保有する施設全体を横並びで見た予算配分の最適化を図ることにより計画の実現性を確保します具体的な取り組み内容点検情報等のデータベース化ライフサイクルコスト分析等による将来予測客観的な手法による対策優先順位の検討など施設の複合化統合化による適正な公共サービスの提供基本方針市民ニーズに的確に対応した施設の効率的な配置を検討します一定のサービス ( 機能 ) が維持できる場合ハコ ( 建物 ) については可能な限り複合化や統合化などを図り修繕更新費用の縮減につなげます取り組みをより効果的なものとするため特に課題のある施設や規模の大きい施設を優先的に検討の対象とするなど見直しの優先性を考慮します大規模修繕建替えや施設機能の陳腐化のタイミングに合わせて提供するサービスのあり方を検討しその適正化を図ります提供されるサービスが市が提供するサービスとして存続させることが妥当かというソフト面に関する分析とサービス提供に活用する建物が建物を現状のままで使い続けても良いかというハード面に関する分析を踏まえ今後のあり方について検討します具体的な取り組み内容近隣の類似施設の機能集約同一機能を有する施設の複合化など 11

15 3.1.3 施設管理運営の効率化や新たな財源の確保基本方針庁内における管理主体のあり方や提供するサービスの内容かかる事業運営コストを含めた施設管理運営の効率化を図ります限られた財源を効果的に活用するため公設公営だけでなく民間を活用した事業手法を導入する可能性について検討します公共施設の修繕更新に充当できる新たな財源を確保するため保有施設を利用して収入や資金を確保することについて検討します具体的な取り組み内容効率的な業務委託の検討実質的な業務量に対応した人員の適正配置 PFI/PPP の検討 ESCO 事業の導入余剰スペースの有効活用など施設の不動産としての有効活用具体的な取り組み内容本市がサービス提供に利用しない建物施設について市民の便益向上や財政健全化のために有効に活用していきます現状の目的に沿った利活用を継続することが望ましくない建物施設については他用途への転用について検討するとともに資産の売却なども選択肢の一つとして検討します具体的な取り組み内容民間や地域への売却移譲 PRE( 公的不動産 ) 有効活用の検討など公共施設マネジメントを実践する仕組みと組織づくり基本方針全庁的な視点で意思決定が可能であり維持管理に関する PDCA サイクルを確立し建物の現状把握と対策が確実に行われる体制を構築します結果のフィードバックと継続的な改善が可能な環境を整備するため意思決定に必要な情報を一元的に管理する仕組みについて検討します公共施設等に関する情報を効率的に整理分析し本計画の進捗に役立てるためにも固定資産台帳をはじめとした統一的な基準による公会計制度との連携を図ります具体的な取り組み内容公共施設マネジメント推進体制の構築情報管理システムの構築など 12

16 3.1.6 まちづくりの視点を持った公共施設マネジメントの実践基本方針公共施設の整備はまちづくり全体に大きな影響を与えるため都市計画マスタープランや立地適正化計画等まちづくりに関する各種計画との整合性を図ります具体的な取り組み内容計画の相互フィードバック関係会議の実施など広域連携基本方針国や大阪府近隣自治体との公共施設の相互利用やサービス連携役割分担等をはじめとしたさらなる連携の可能性を視野に入れながら公共施設マネジメントの取り組みを進めていきます具体的な取り組み内容関連する他自治体との公共施設の共同利用や複合化建物の賃借など 13

17 3.2 公共施設マネジメントの推進一般的に施設に求められる機能には大別して安全性利便性快適性環境性多様性可変性バリアフリー性等が考えられますがそれらの中でも安全性については人命の安全に直接的に関わる重要な機能であり最優先で確保しなければならない機能と言えますこれらのことから前途した公共施設マネジメントに関する7つの取り組み方針の中でも特に方向性 1の施設の長期的計画的な保全 ( 施設の長寿命化と安全性確保 ) が重要であると考えますそこで全庁的に公共施設マネジメントの考え方を取り入れ公共施設における機能的寿命経済的寿命物理的寿命の関係を総合的に勘案しながら公共施設の保全を実施していくことで総合的計画的な長寿命化と安全性の確保を図っていくこととしますがこの施設の長寿命化については単年度における保全サイクルと施設の将来の有効活用等を含めた検討を必要とする長期的な保全サイクルの二段階に分けて考える必要があります前者は短期的視点からの修繕計画であり後者は長期的視点からの複合化計画等も含めた施設の再編再配置 ( 長期的計画 ) をも検討しようというものでありここでは方向性 2の施設の複合化統合化による適正な公共サービスの提供の考え方のもとマネジメントを進めていくことが重要となりますしたがって本計画における本市の公共施設マネジメントについては施設の長寿命化を実施していくために長期的視点からの再編再配置も視野に入れつつ短期的視点からの修繕を含む保全を計画的に実施していくことに軸足を置くこととしますただしその他の方向性についてもできるところから実践していきます保全と再編再配置について施設の保全と再編再配置は公共施設の質と量の問題であり前者については短期的後者については長期的な時間軸の中で公共施設マネジメントの両輪として進めていくこととします 14

3.2.2 推進体制について公共施設マネジメントを推進していくために各担当課がそれぞれの役割を担いつつ全庁横断的に取り組みを進めていきます施設所管課は日常的に各施設の劣化状況や利用状況等の確認把握に努めその機能や将来的な方向性についての検討立案を行い公共施設マネジメント担当課は基本方針

18 3.2.2 推進体制について公共施設マネジメントを推進していくために各担当課がそれぞれの役割を担いつつ全庁横断的に取り組みを進めていきます施設所管課は日常的に各施設の劣化状況や利用状況等の確認把握に努めその機能や将来的な方向性についての検討立案を行い公共施設マネジメント担当課は基本方針や本計画との整合性を図りつつ全庁横断的な視点をもって施設所管課と連携し財政担当課や建築営繕担当課財産活用担当課等の関係課との調整を行いますなお副市長関係部局長で組織する公共施設マネジメント推進会議にて公共施設マネジメント全体を総括します市民施設利用者図 3-2 公共施設マネジメント推進体制 15

19 4 公共施設マネジメントの実践 4.1 公共施設の保全について今後公共施設の老朽化に伴い施設の保全に関する経費はますます膨大なものになってくることが予想されますこのため保全に要する経費の効率化を図りつつ施設の健全な機能を長期的に維持管理する公共施設マネジメントの仕組みづくりが重要となりますその仕組みの一つとして施設が建設され使用開始された後取り壊しに至るまでの一生にわたって行われる業務 ( ライフサイクル ) を総合的計画的組織的に実施するいわゆる計画保全と呼ばれる中長期的な視点から各部材設備機器等を予め設定した時期に計画的に更新する仕組みの構築が考えられますがそこに至る前に現状では限られた財源の中で多くの施設で修繕の積み残しが発生している可能性があり事実平成 25 年度 (2013 年度 ) から平成 26 年度 (2014 年度 ) にかけて実施した劣化状況調査の結果公共施設の中には安全性の確保ができているとは言い難い状況にあるものが存在していました本市では平成 27 年度 (2015 年度 ) まで集中的に耐震化事業を推進しており合わせて各改修工事等を実施し概ね状況は改善していますがまずは取り組みの第一歩として安全性について疑問があるものについて精査し優先的に修繕等を行うことで施設の安全性を確保し今後計画的な保全が実施できるようにしていくこととします短中期修繕計画施設に生じる躯体の様々な劣化現象を未然に抑制防止して物理的耐用年数を長くするためにはコンクリートや鉄筋を劣化させる物質がコンクリート中に浸入するのを防ぐことが最も基本な考え方でありまた施設の内部環境を守るためには施設の外部環境を適切に保全することが最も大事な要素となりますそのためには施設の外回りである外壁と屋上の修繕改修工事を適切に実施し防水等の機能を維持することが最も重要ですまた外壁や屋上のひび割れによる落下防止等は人命確保に直接的に関わる事であり安全性の確保という視点からも重要な視点と言えますすなわち今後限られた財源の中施設の安全性を確保し効率的効果的に長寿命化を行っていくためにはこれら外壁と屋上の修繕改修工事等に係る優先順位から検討することが重要となりますしたがって施設の安全性の確保のために修繕改修が必要とされる内容を外壁と屋上の状況を中心に精査し優先順位を定め本計画期間内にて平準化して計画的に修繕改修等を実施することとします (1) 優先的に修繕等を実施すべき施設平成 25 年度 (2013 年度 ) から平成 26 年度 (2014 年度 ) にかけて建物施設のハード面での現状を把握するために実施した劣化状況調査の結果を活用しますこの調査では建築物点検マニュアル同解説 ( 財団法人建築保全センター H17.8) に示される点検項目の内建築物の保全を図るうえで特に重要な部位設備の項目 ( 付属物を除く ) に対して劣化の状況を示す判定基準を用いて項目ごとに A B C D の4 段階で評価判定し調査結果を6 部位 ( 屋根 ( 屋上 ) 外装 ( 外壁 ) 内装機械設備電気設備屋外) 16

20 に集約していますがこのうち屋根 ( 屋上 ) 外装( 外壁 ) による判定を活用再度精査しつつ施設の今後の活用の方向性等も考慮し総合的に判断します具体的には劣化状況調査の結果をその後の工事履歴等から時点修正し結果として屋根 ( 屋上 ) 外装( 外壁 ) の判定結果が D 評価であるものを優先的に修繕等を実施すべき施設として以下のとおり選定することとします表 4-1 優先的に修繕等を実施すべき施設一覧施設名棟建設年築年数延床面積 ( m2 ) 屋根評価外装文化会館同左 S63(1988) 29 14,658 D D 桂老人福祉センター同左 S49(1974) 43 1,402 A D 安中老人福祉センター同左 S51(1976) A D 消防署高安出張所同左 S58(1983) D D 生涯学習センター同左 H6(1994) 23 9,905 B D 10 教室棟 S43(1968) D D 龍華小学校 34 教室棟 S54(1979) 38 1,806 D D 35 教室棟 S55(1980) 37 1,718 D D 管理教室棟 S56(1981) 36 2,368 D D 南山本小学校長池小学校管理教室棟 S34(1959) 58 1,175 D D 管理教室棟 S43(1968) 49 1,127 D D 教室棟 S47(1972) 45 1,109 D D 6-5 教室棟 S52(1977) D D 美園小学校 1 管理特別教室棟 S47(1972) 45 1,500 D D 高美南小学校 4 機械室 S49(1974) D D 龍華中学校 2 特別教室棟 S44(1969) 48 1,751 D D 10 教室棟 S50(1975) D D 大正中学校特別教室棟 S58(1983) D D 24 機械室 S57(1982) D D 成法中学校 31 管理教室棟 S58(1983) 34 2,267 D D 32 特別教室棟 S59(1984) 33 1,540 D D 教室棟 S36(1961) D D 曙川中学校教室棟 S39(1964) D D 8 特別教室棟 S43(1968) 49 1,150 D D 5-1 教室棟 S36(1961) D D 志紀中学校 5-2 教室棟 S35(1960) D D 7 管理教室棟 S46(1971) D A 22 特別教室棟 S60(1985) D D 亀井中学校管理特別普通教室棟 S56(1981) 36 5,195 D D 小中学校の棟の欄に記載の数字は学校施設台帳で管理している棟番号 17

21 (2) 短中期修繕計画の進行管理施設の状況は日々変化しているため状況に応じて柔軟に対応する必要がありますしたがって適宜見直しを行いつつ表 4-1 について更新を行っていくこととします手法についても単に大規模な修繕工事を実施することのみにこだわるのではなく各施設の今後の方向性も考慮し近く建替え等を含む更新の可能性があるもの等については二重投資とならないような手法をまた同時期に実施した方が効率的となるような工事が必要な場合については同時施工とする等の検討を行いつつ安全性の確保を第一に考えて取り組みを進めていきます今後の保全サイクルの構築について施設の保全実施には単年度におけるサイクルと施設の将来の有効活用等を含めた検討を必要とする長期的なサイクルの二段階に分けて考える必要があります前者は短期的視点からの修繕サイクルであり後者は長期的視点からの改修サイクルですこの二つの保全サイクルを組織的計画的に継続することにより市有施設全体としての保全システムが円滑に稼働することとなり施設の状況が悪化することを未然に防ぐ計画的な保全につながります改修建築物等の改良及び模様替え並びに建築設備及び建築物の附帯施設等の更新 (= 新たな機能の向上を図る ) (1) 修繕サイクルについて既に公共施設等においては安全性の確保のために法令に基づく各種法定点検や施設管理者が施設の安全性確保及び利用者の快適性確保等のために日常的に行う点検 ( 以下日常点検と言う ) が実施されています今後はこれらの点検結果をさらに有効的に活用することが施設の安全性の確保や長寿命化にとって大変重要となってきます特に法定点検のうち建築基準法第 12 条に規定されている点検 ( 以下 12 条点検と言う ) と日常点検の点検結果を計画的に予算化へと繋げる仕組みづくりの構築が効率的効果的な公共施設マネジメントへと繋がると考えます以下にサイクルとして (1) 点検 (2) 計画 (3) 保全の実行の3 項目を分けて整理します 1 点検 12 条点検の周期は建築基準法に定められている通り有資格者による専門的な点検であり建築は 3 年に 1 回建築設備は毎年実施することを基本としています日常点検は日々の見回り時における気付きの視点や別途定める施設保全マニュアルを参考に実施するものとしますこの 12 条点検と日常点検がお互いの情報を補完し合えるようにデータベースとして共有していきます 2 計画保全を適正に実行するためには点検結果や不具合情報を集約し関係部署でその情報を共有し保全の優先順位付けを継続して行うことが必要ですこうした計画の策定において点検結果をど 18

22 のような指標に基づいて優先順位を定めていくかが大変重要でありますが施設の安全性に係る支障の大小を座標軸にして評価していきますまた全庁的な計画策定にあたっては関係部署間における情報共有を行います 3 保全の実行施設の各点検結果に関する情報を基にした優先順位に従って客観的計画的に予算化された項目について適正に改修又は修繕を行うことが実行 ( 実施 ) ですしかし限られた財源の中全ての不具合項目について予算化し改修や修繕を実施することは不可能であるとも言えますこのことから当該年度に予算化されなかった不具合項目については次年度以降も引き続き点検による継続的な監視を続けていくこととします (2) 改修サイクルについて長期的な改修サイクルは市の大きな施策に関する事業であり市有施設全体として施設間の使用調整やそこで実施されるサービス内容の検討が必要であるほか費用としても大きな金額が想定されることから効率的利活用方法や技術的方法について協議検討を行った上で計画的に進めるものとします以上の保全サイクルにより施設の計画的な保全を実施していきます 19

23 4.2 再編再配置を含む機能更新について本市の公共施設マネジメントについては短期的な視点では修繕を含む保全を計画的に実施していくことに軸足を置くこととしましたが市民ニーズの変化や政策等により機能再編が必要となる施設については再編再配置を含む機能更新も合わせて検討していくことが必要です公共施設機能更新等の考え方の原則基本方針における公共施設マネジメントに関する取り組み方針を踏まえ公共施設機能更新等の考え方の原則をあらためて以下のとおり設定します原則 1. 施設の長期的計画的な維持更新継続して活用を続ける施設については建物の構造目的等により詳細は異なりますが施設全体に対して計画的に修繕を行うことで長寿命化 ( 目標耐用年数 60 年以上 ) を図りますまた目標耐用年数に到達する施設については建物の劣化状況等の状態と今後も継続していくべき施設かどうかの機能性等を十分に検討し継続廃止等の方向性を判断の上財源との整合性を図りながら計画的に更新を行います建築物の耐久計画に関する考え方 ( 社団法人日本建築学会 ) によると建築物の耐用年数について官公庁施設の躯体では普通の品質の場合は 50~80 年の範囲で 60 年以上が望ましいとされています原則 2. 施設の複合化統合化による適正な公共サービスの検討現状及び将来の市民ニーズに的確に対応していくため近隣の類似施設との機能集約や複合化既存施設の転用による新規サービスの提供同一機能を有する施設の統合化等効率的な施設の配置検討を行い公共施設サービスの適正化を図ります原則 3. 市民との協働公共施設の再配置等は市民生活に少なからず影響を与えますが市民利用の多い施設について特にその影響は大きいと考えますしたがって施設の目的に応じて市民との協働で機能更新等を進めます原則 4. 各方針計画等との整合性各施設所管課にて策定している方針計画等について十分考慮したうえでの検討を行います優先的に検討すべき施設本市では市民と行政の協働のまちづくりを進めていくために八尾市市民参画と協働のまちづくり基本条例に基づき学校区を中心とした地域コミュニティの活性化を推進してきました今後もこの八尾スタイルの地域分権を推進していくためには地域コミュニティの活動の場の更なる充実が重要であると考えるためその拠点となるコミュニティセンター等 ( 出張所コミュニティセンター人権コミュニティセンター ) については優先的に検討を行うこととします 20

(1) 地域拠点一覧 ( 建設年順 ) No. 施設名建設年築年数延床面積 ( m2 ) 1 桂人権コミュニティセンター S38(1963) 54 1,087.7 2 安中人権コミュニティセンター S42(1967) 50 907.1 3 志紀コミュニティセンター S49(1974) 43 735.0 4 久宝寺コミュニティセンター S54(1979) 38 593.

24 (1) 地域拠点一覧 ( 建設年順 ) No. 施設名建設年築年数延床面積 ( m2 ) 1 桂人権コミュニティセンター S38(1963) 54 1, 安中人権コミュニティセンター S42(1967) 志紀コミュニティセンター S49(1974) 久宝寺コミュニティセンター S54(1979) 緑ケ丘コミュニティセンター S56(1981) 南高安コミュニティセンター S57(1982) 竹渕コミュニティセンター S59(1984) 曙川コミュニティセンター S59(1984) 高安コミュニティセンター ( 歴史民俗資料館併設 ) S62(1987) 山本コミュニティセンター ( 山本図書館併設 ) H8(1996) 21 4, 大正コミュニティセンター ( 水防センター併設 ) H26(2014) 3 1, 龍華コミュニティセンター ( 龍華図書館併設 ) H27(2015) 2 3,520.0 歴史民俗資料館は別棟であるため面積はコミュニティセンター分のみ桂人権コミュニティセンター緑ヶ丘コミュニティセンター久宝寺コミュニティセンター山本コミュニティセンター高安コミュニティセンター竹渕コミュニティセンター安中人権コミュニティセンター龍華コミュニティセンター曙川コミュニティセンター南高安コミュニティセンター志紀コミュニティセンター大正コミュニティセンター図 4-1 地域拠点位置図 21

25 (2) 建設年別整備状況公共施設機能更新等の考え方の原則の中で継続して活用を続ける施設については長寿命化を図ることとしていますが一般的に建設後 30 年以上経過する施設に対しては大規模修繕等の対応が必要となり 60 年以上経過すると更新等の検討が必要となります地域拠点の建設年を見るとほとんどの施設が建設後 30 年以上経過しておりこれらについては何らかの対策を行う必要があると判断します (3) 地域拠点全体としての方向性について地域分権推進による地域のまちづくりの中心的な役割を果たすよう配置について検討します市民生活の身近な拠り所となる総合行政の拠点へと発展できるよう地域のネットワークを強みにした総合行政の場として出張所の機能を再編し充実していきます地域拠点としての機能を充実させるべく類似機能を有する近隣の施設との複合化を検討します (4) 地域拠点の検討について 1 桂安中人権コミュニティセンターについて公共施設機能更新等の考え方の原則から建設後 50 年以上が経過する桂人権コミュニティセンター安中人権コミュニティセンターについては特に優先的に検討を進めていく必要がありますがこの2 施設の近隣には優先的に修繕等を実施すべき施設一覧 (P17 参照 ) に記載のある桂老人福祉センターや安中老人福祉センターをはじめ市営住宅等の多くの公共施設が整備されていますまた桂小学校については特色ある学校づくりに向けて教育内容や施設整備の検討を行っていますこれらについては個別施設を点として捉えるのではなく他の公共施設や公有地等も含めた地域全体のまちづくりとして計画的に検討を進めていくこととします 2 久宝寺緑ヶ丘南高安曙川高安コミュニティセンターについて公共施設機能更新等の考え方の原則や地域拠点全体としての方向性近隣の施設の動向等を鑑みつつ建設後 30 年以上が経過する上記施設については長寿命化もしくは複合化等の検討を進めますなお上記施設と同様に建設後 30 年以上が経過する志紀コミュニティセンターについては平成 27 年度 (2016 年度 ) に実施した耐震補強工事に合わせて機能更新 ( 長寿命化 ) 済であり竹渕コミュニティセンターについては近隣に所在する竹渕小学校区集会所の廃止に伴い平成 29 年度 (2018 年度 ) 中の竣工をめざし現在建替えを進めています 22

26 4.2.3 新たな行政課題等本市では地域コミュニティの活動の拠点となるコミュニティセンター等について優先的に検討を進めることとしましたがまちづくりや行政課題等の視点からみると以下の施設についても検討を進めていく必要があります (1) 文化会館生涯学習センターについて優先的に修繕等を実施すべき施設一覧 (P17 参照 ) に記載のある文化会館生涯学習センターについては施設規模対象圏域機能面等からも本市全体への影響が特に大きいと考えられるため安全性の確保のみでなく施設のあり方を含めた検討も進めます 1 文化会館 ( 建設 : 昭和 63 年 (1988 年 ) 延床面積 :14,658 m2 ) 本市における文化の情報と交流の場を市民に提供し市民の自主的な文化活動の展開によって市民文化の創造及び振興を図ることを目的として設置されましたが一般公共施設の中でも市役所本庁舎の次に規模の大きな施設でありまたまちづくりの視点からは本市の都市核の中でも中心核として位置付けられている近鉄八尾駅周辺に所在しているため文化サービスの拠点としての必要性も含めたあり方について検討を行います都市核都市の拠点のこと八尾市都市計画マスタープランでは近鉄八尾駅周辺を中心核 JR 八尾駅及び近鉄河内山本駅周辺を副次核 JR 久宝寺駅及び大阪市営地下鉄八尾南駅周辺を新都市核として位置付けています 2 生涯学習センター ( 建設 : 平成 6 年 (1994 年 ) 延床面積 :9,905 m2 ) 市民の生涯学習を推進し市民の教養文化の発展と健康と生きがいのある市民生活の向上を図ることを目的として設置され住民に身近な保健と福祉の総合的機能である保健センター機能を有しています本市では地方自治法の一部改正により中核市の指定要件を満たすようになったため新たな権限を有することで市民サービスの向上につなげていくべく平成 30 年度の中核市移行に向けて準備を進めていますが中核市移行によりこれまで大阪府が設置運営していた保健所を市が運営することになります保健所は広域的専門的技術的拠点及び健康危機管理の拠点としての機能を有しますがこの新たに公衆衛生の拠点となる保健所の機能と保健センター機能との連携強化を図り市民主役の健康づくりをより強く推し進めていけるように検討を進めますまた近隣施設との複合化等についても検討を行います (2) その他新たな行政課題等に対応するため以下の施設についても検討を行います 1 歴史民俗資料館 ( 建設 : 昭和 62 年 (1987 年 ) 延床面積 :1,194 m2 ) 平成 28 年度 (2016 年度 ) に続日本紀に記載がある弓削道鏡と称徳天皇ゆかりの由義寺の手がかりとなる貴重な遺構が発見されましたこれは本市が歴史の貴重な舞台としてまた河内地域の中心地として栄えてきた証の一つであり今後はこれを契機に歴史資産のまちやおとし 23

27 て本市が有する豊富な歴史性や文化財を活かした魅力発信を進めていきます歴史民俗資料館は市内に散在する美術古文書民俗考古等の文化財及び文化財に係る資料を収集保存するとともに展示して広く一般に公開し文化の向上と文化財の保護に資することを目的として設置されていますが今後由義寺等の新たに発見された本市の歴史的な魅力を効果的に発信していくための拠点として必要な機能やそれにふさわしい規模等についてあらためて検討を行うこととします 2 ( 仮称 ) 八尾子どもセンター現在核家族化や共働き世帯の増加等日常生活における市民ニーズは多様化してきており児童虐待防止の対応として児童家庭や教育に関する相談件数は増加傾向にあります本市では平成 27 年 (2015 年 ) に八尾市こどもいきいき未来計画を策定し保護者や子どもの育ちに応じた切れ目のない支援の充実を目標に掲げ子ども子育て支援の取り組みを進めてきました特に相談支援については保健福祉子育て教育等各分野における専門性を発揮し対応してきましたが今後はこれまで以上に各分野の連携や相談体制の強化交流活動の促進等が求められていますまた国においても子ども家庭支援の拠点整備等が検討されている中これら国の動向や社会情勢を見極めながら現在ある相談機能の複合化や連携強化等により切れ目なく子ども子育てを総合的に支援する拠点となることをめざし ( 仮称 ) 八尾子どもセンター整備に向けた取り組みを進めていきます 24

28 5 スケジュール案本計画の中で提示した各項目について以下のとおり進めていくこととしますなお前述のとおり本計画においては公共施設の保全 ( 安全性の確保 ) を最優先に考えます 5.1 公共施設の保全について短中期修繕計画 (P16~19 参照 ) 優先的に修繕等を実施すべき施設一覧 (P17 参照 ) に記載のある施設のうち屋根 ( 屋上 ) 外装 ( 外壁 ) の評価が D であるものについては財政状況を考慮しつつ平準化を行い本計画期間内 ( 平成 29 年度 (2017 年度 )~ 平成 33 年度 (2021 年度 )) の中で対応し安全性を確保することとしますまたこの間に保全サイクルの構築を行い施設の状況が悪化することを未然に防ぐ計画的な保全につなげます 5.2 再編再配置を含む機能更新について優先的に検討すべき施設 (P20~P22 参照 ) 地域拠点のうち桂人権コミュニティセンターと安中人権コミュニティセンターについては 4.2.2(4)1 桂安中人権コミュニティセンターについてに記載した考え方のもと本計画期間内 ( 平成 29 年度 (2017 年度 )~ 平成 33 年度 (2021 年度 )) にて一定の方向性が見出せるように基本構想等の策定を行いますその他の地域拠点については適宜検討を進めます 5.3 再編再配置を含む機能更新について新たな行政課題等 ( P23~P24 参照 ) 文化会館生涯学習センターについては 4.2.3(1) 文化会館生涯学習センターについてに記載した考え方のもと平成 29 年度 (2017 年度 ) よりそれぞれのあり方について検討を始めますまたこの2 施設については優先的に修繕等を実施すべき施設一覧 (P17 参照 ) にも記載のある安全性の確保が必要な施設でもあるため方向性に沿った形での修繕等を実施することとします歴史民俗資料館については由義寺の遺構の調査に合わせそのあり方についての検討を進めます ( 仮称 ) 八尾子どもセンターについては平成 29 年度 (2017 年度 ) に機能や役割等についての考え方を取りまとめますなお施設の整備等については必要な機能から見た適正な規模についての精査を行いつつ計画的に進めていくこととします 5.4 その他の取り組みについて本市では上記 5.1 ~ 5.3 に記載のある事項について優先的に取り組みを進めていきますがこれら以外の消防施設等のその他の施設についても当然ながら老朽化対策や適正配置等の検討は進めていかなければなりませんまた人口減少や少子高齢化をはじめとした社会情勢の変化に対応するためには本市だけの取り組みとして進めていくのではなく公共施設マネジメントに関する取り組み方針の方向性 7 広域連携のとおり国や大阪府近隣自治体との広域連携も検討する必要がありますこのように本計画に記載していないその他の施設についても社会情勢の変化や多様化する市民ニーズに柔軟に対応するため国等の動向も踏まえつつ必要に応じて適宜検討取り組みを進めることとします 25

29 26

30 刊行物番号 H29-51 八尾市公共施設マネジメント実施計画平成 29 年 (2017 年 )6 月発行発行 : 八尾市政策企画部政策推進課大阪府八尾市本町一丁目 1 番 1 号電話 : FAX :

設機能の見直しハード面の効率化財源確保1-3. 再配置パターン ( 手法 ) の考え方再配置計画の検討に向けて公共施設の再配置をう場合の基本的なパターン ( 手法 ) について整理しそれらの効果についても確認していきます施設の再配置にあたっては厳しい財政状況の中人口が減少傾向にあるこ

設機能の見直しハード面の効率化財源確保1-3. 再配置パターン ( 手法 ) の考え方再配置計画の検討に向けて公共施設の再配置をう場合の基本的なパターン ( 手法 ) について整理しそれらの効果についても確認していきます施設の再配置にあたっては厳しい財政状況の中人口が減少傾向にあるこ泉佐野市公共施設再配置計画 ( 変更 ) 1. 公共施設の見直しと再配置計画泉佐野市の公共施設には経年劣化による朽化とそれに伴う安全性機能性の低下などの課題を有する施設が受けられ施設の安全性確保に向けた適切な維持改修が必要となっていますこうした状況を踏まえ政サービスの準確保や防災対策を考慮した上で財政負担の縮減と施設サービスの向上に向けた施設の更新機能の直しや維持管理運営の効率化等のあり方について検討し