Taro11-１．H14報告書・全体表紙.

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ありおきはやしもと
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4 % 2 1

5 Abstract of Research Keywords: indirect administrative enforcement, Shikkoubatsu, Zwangsgeld, astreinte, civil penalty Violations of administrative regulations covering safety, adequate land use and the preservation of urban landscape are common in Japan, as discovered in the aftermath of a fire in a building in Shinjuku in September 2001 that housed small game centers and nightclubs. These kinds of infractions infringe upon rights and legal interests that are protected by law. The fact that proper enforcement measures, with the exception of administrative guidance, are not applied properly to many offenses is a chronic source of trouble in many Japanese cities. One of the major causes is thought to be the lack of legal measures suitable for the administrative organs that ought to control these offenses. First of all, the principal administrative enforcement system, namely the subrogation of administrative acts (Ersatzvornahme) is scarcely carried out for several reasons. Secondly, administrative penalties are so rarely applied to violations that they have little deterrent effect. Thirdly, the means to control the offenses through the courts was lost through a ruling of the Supreme Court of Japan (July 9, 2002) which dismissed a suit for an injunction against an illegal (under municipal regulations) pachinko parlor building. This decision was unexpected and contrary to the former rulings of the lower courts as well as the prevailing opinion of legal scholars. There is an indirect enforcement system, the Shikkoubatsu (Exekutivstrafe), in Japan, introduced to this country and modeled on the Geldstrafe of the Gesetz über die allgemeine Landesverwaltung of Prussia. The Shikkoubatsu system was adopted for the first time in the former River Act, etc., and again in the former Administrative Enforcement Act of However, the Shikkoubatsu, as a general administrative enforcement system, was abolished by the Subrogation of Administrative Acts Act of 1948, leaving only one Shikkoubatsu system in Article 36 of the Sand Control Act (Sabouhou). There are effective indirect administrative enforcement systems in Europe and the United States, such as the Zwangsgeld in Germany, the astreinte administrative in France, and the US civil penalties system. These are grounded on general administrative enforcement laws or on individual administrative laws. This situation in Europe and the United States is in striking contrast to the one in Japan. In a survey of the administrative organizations of several major cities in Germany and France, the author confirmed that the Zwangsgeld has been applied to numerous illegal i

6 buildings, and the astreinte administrative to many illegal outdoor advertisements. These systems require voluntary correction by violators, regardless ofwhether the violation is major or minor. In this way correction is made in an effective and economical way. The author sent a questionnaire survey concerning the evaluation of an indirect administrative enforcement system to the sections of major local public bodies and local agencies of the MLIT, who are in charge of infraction control. The result: 36% of the replies estimated the infraction-amending rate of the indirect administrative enforcement system modeled after the Zwangsgeld at more than 50%, and the total weighted-average of this infraction-amending rate was about 47%. In other words, about one out of two infractions will be voluntarily corrected through the model enforcement system. In the questionnaire, the author also asked the regulatory agencies about other choices for major components of the new indirect administrative enforcement system. For an efficient renewal of Japanese cities it is necessary to give teeth to regulations based on land use plans in urban planning and other administrative regulations. The author personally considers that research into the introduction of a new indirect administrative enforcement system suitable for Japanese societyone that takes the evaluation of the officials of local public bodies and local agencies (who are to be users of the thematic legal system) fully into considerationwill be of great benefit. ii

11 ,200 2, ,300 (1999) (1990) (2001)

14 * Zwangsgeld * * * astreinte* civil penalty * * -4-

15 uneinbringlich

17 Neues Rathaus, München

20 ,000 1, , , Gesetz über die allgemeine Landesverwaltung vom )132 Geldstrafe Haft Ersatzzwangshaft 23 24,26 (Zwangsgeld)

21 Polizeiverwaltungsgesetz vom (Strafbefehl) (Geldbuße) (Geldstrafe) (Exekutivstrafe, Vollstreckungsstrafe) (Zwangsstrafe) Rudolph (Strafe)

22 , 31 34,

23 ,8-13-

24 GHQ

25 Rotes Rathaus, Berlin -15-

27 Grundgesetz Verwaltungs- 35 Vollstreckungsgesetz vom (BGBl. IS.157) Verwaltungsvollstreckunugsgesetz des Landes Sachsen-Anhalt vom (GVBl. S.710) 71 Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordunug des Landes Sachsen-Anhalt(SOG 37 LSA) vom (GVBl. S.594) 4 Gesetz über dasverfahrenderberliner Verwaltung vom (gvbl.s.2735,2898) Bayerisches Verwaltungs- zustellungs- und Vollstreckungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom BayGVBl. S ,000 Gemeinde Grundgesetz 34EngerhardtApp Rdnr Sadler

28 18 untunlich ,000 Mega-Light-Werbanlagen Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 38 Klein

29 * *ex. ex , DM 6, Engelhardt App ( , ,000DM 41 DM Euro-Einführungsgesetz 1DM= DM

30 42 50Euro 25Euro 5Euro 2.5Euro 9 4 Engelhardt/App VwVGVwZG S usw. cf. 1,000Euro 2,000DM ;1953 Bayerisches Verwaltungszustellungs- und Vollstreckungsgesetz , ,000 42Sadler Rdnr ,000DM 1,

31 1 50, Bayerisches Gesetz- undverordnungsblattnr.8/1994,

32 (2001) % 15 Verwaltungsverfahrensgesetz Regierung von Oberbayern2001 7, Klein Sadler Rdnr.2 48Klein

33 Anhörung) 1 (Verwaltungsverfahrensgesetz des Landes Sachsen-Anhalt) (Anhörung) Abgabenordnung vom BGBl. I S Ersatzzwangshaft uneinbringlich 49EngerhardtApp Rdnr.1-23-

34 50 Geldbuße Bayerische Bauordnung ,800 Bußgeld Sadler

35 10,000DM 2,000DM Sanktionsgesichtspunkte ,000 50,000 50, ,000 3, Ersatzvornahme 51 52Klein Bayerisches Gesetz- undverordnungsblattnr.8/1994,239 54Regierung vonoberbayern

36 Sadler Rdnr.1-26-

37 ,000DM 6,000DM 2,000DM 2,500DM ,000DM , , ,

39 astreinte Code de 57 l'urbanismel L jugepénal) L FF FF -29-

40 Article L L (Codedel'environnement)L (75 ) 1 95

41 exécution d'office L L ,

42 m 460m² , L L exécution d'office 10 LES CAHIERS DE LA LIGUE URBAINE ET RURALE, 1er trimestre 2002Nº 154 enseigne préenseigne

43 ,637 publicité 4,205 6, exécution d'office FF FF FF 11, LES CAHIERSDELALIGUEURBAINE ETRURALE, 1er trimestre2002n 154,8-33-

44 civil penalty (Administrative Conference of the United States) (Federal Water Pollution Control Act) 1 25, EPA 1 10, , a b c d 67 62Goldschmid ) U.S.C.S. 1319(d) (2002) 64 Id. 1319(g)(1), (2) 65 Id. 1319(g)(4)(A), (C)

45 ,608 10,463,622 Hôtel de Ville, Paris 68Goldschmid

47 a b c d e f g h i j -37-

48 /4 1/2 3/4 1/4 1/2 1/ % 36% 87.5% 62.5% 37.5% %

56 10 48% 28% 24%

62 ,13,14, ,

63 ,15,16 6 Humboldt Universität, Berlin -53-

65 sanction

66 ,

67 25 27,

70 , untunlich

72 Planspiel Zwangs interneexperimente

73 77 haft Ordnungshaft 78 civil contempt of court Zivilprozeßordnung injunction 1 sequest- ration fine

74 Anschütz

75 Rathaus am Alten Markt, Magdeburg -65-

77 Anschütz, Gerhard1893 Das Recht des Verwaltungszwanges in Preußen,Verwaltungsarchiv, Bd.1, S. 389 Engelhardt, HannsApp, Michael2001 Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz Verwaltungs- zustellungsgesetz, 5.Aufl., Verlag C.H. Beck Goldschmid, Harvey J. 1972Report in Support of Recommendation 72-6: An Evaluation of the Present and Potential Use of Civil Money PenaltiesasaSanction by Federal Admini- strative Agencies, in 2RECOMMENDATIONS AND REPORTS OF ADMINISTRATIVE CONFERENCE OF THEUNITED STATES 896, Klein, Bodo1994Verwaltungsvollstreckung in Bayern, Richard Boorberg Verlag Lemke, Hanno-Dirk1997 Verwaltungsvollstreckungsrecht des Bundes und der Länder, Nomos Verlagsgesellschaft Rudolph, Inge1992Das Zwangsgeld als Institut des Verwaltungszwangs, Verlag Peter Lang Regierung von Oberbayern2001Verwaltungsvollstreckunsgrecht Ausbildung der Rechts- referendare Sadler, Gerhard2002Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz Verwaltungszustellungsgesetz, Kommentar anhand der Rechtsprechung, 5.,neubearbeiteteAufl., C.F.MüllerVerlag No ( )

78 RICO Vol No

79 astreinte -69-

82 * *

83 2002 *2 10 *3 *4 * * *

84 * * * * *6 *7 2000) ) )

85 Civil RICO

90 -1-

91 -2-

92 -3-

93 -4-

94 a 10 b 11 c DM 2,000DM

96 -7-

97 -8-

98 -9-

99 SARTORIUS I, Verfassungs- und Verwaltungsgesetze der Bundesrepublik Deutschland -10 -

100 ,000 3DM 10,000DM 2,000DM 1.5 * *

101

102 ) ,000DM 2,500DM 2) 2,000DM a 1 5,000DM -13 -

103 b 2 2,000DM a ,000DM 1 3,000DM b 2,500DM )

104 2) 10,000DM ) ,000DM 2) ) ,000DM ,

105 23 1 Leistungs- bescheid ,000 20,

106 -17 -

107 -18 -

108 Klein B., Verwaltungsvollstreckung in Bayern, Boorberg,

109 L L L

110 CODE DEL'URBANISME Partie Législative Article L480-7 Le tribunal impartit au bénéficiaire des travaux irréguliers ou de l'utilisation irrégulière du sol un délai pour l'exécution de l'ordre de démolition, de mise en conformité ou de réaffectation ;il peutassortir sa décisiond'uneastreinte de 7,5eurosà75eurosparjour de retard. Au cas où le délai n'est pas observé, l'astreinte prononcée, qui ne peut être révisée que dans le cas prévu au troisièmealinéa du présent article, court àpartir de l'expiration dudit délai jusqu'au jour où l'ordreaété complètement exécuté. Si l'exécution n'est pas intervenue dans l'année de l'expiration du délai, le tribunal peut, sur réquisition du ministère public, relever àune ou plusieurs reprises, le montant del'astreinte, même au-delà du maximum prévuci-dessus. Le tribunal peut autoriser le reversement d'une partie des astreintes lorsque la remise en état ordonnée auraétérégularisée et que le redevable établira qu'il aété empêché d'observer, par une circonstance indépendante de sa volonté, le délai qui lui aété imparti. Article L480-8 Les astreintes sont recouvrées dans les conditions prévues par les dispositions relatives au recouvrement des produits communaux, au bénéfice de la commune sur le territoire de laquelle l'infraction aété commise ;àdéfaut par le maire de liquider le produit de l'astreinte, de dresser l'état nécessaire au recouvrement et de le faire parvenir au représentant de l'etat dans le département dans le mois qui suit l'invitation qui lui en est faite par ce fonctionnaire la créance seraliquidée, l'état sera établi et recouvréauprofit de l'etat. Article L480-9 Si, à l'expiration du délai fixé par le jugement, la démolition, la mise en conformité ou la remise en état ordonnée n'est pas complètement achevée, le maire ou le fonctionnaire compétent peut faire procéder d'office àtous travaux nécessaires àl'exécution de la décision de justice aux frais etrisquesdubénéficiaire des travauxirréguliers ou de l'utilisationirrégulière du sol. Au cas où les travaux porteraient atteinte àdes droits acquis par des tiers sur les lieux ou ouvrages visés, le maire ou le fonctionnaire compétent ne pourra faire procéder aux travaux mentionnés àl'alinéa précédent qu'après décision du tribunal de grande instance qui ordonnera, le cas échéant, l'expulsion de tous occupants

111 L L L L L L L L L L

112 L L L L

113 CODE DEL'ENVIRONNEMENT Partie Législative Article L Dès la constatation d'une publicité, d'une enseigne ou d'une préenseigne irrégulière au regard des dispositions du présent chapitre ou des textes réglementaires pris pour son application, et nonobstant la prescription de l'infraction ou son amnistie, le maire ou le préfet prend un arrêté ordonnant, dans les quinze jours, soit la suppression, soit la mise en conformité avec ces dispositions, des publicités, enseignes ou préenseignes en cause, ainsi que, le cas échéant, la remise en état des lieux. Cet arrêté est notifié à la personne qui a apposé, fait apposer ou maintenu après mise en demeure la publicité, l'enseigneou la préenseigne irrégulière. Si cette personne n'est pas connue, l'arrêté est notifié àlapersonnepour lecompte de laquelle ces publicités, enseignes ou préenseignes ont été réalisées. Article L Dans le cas où la déclaration mentionnée àl'article L fait apparaître que le dispositif déclaré n'est pas conforme aux dispositions législatives et réglementaires, le maire ou le préfet enjoint, pararrêté, le déclarant àdéposer ou àmettre en conformité le dispositif en cause dans un délaidequinzejoursàcompterdeladatederéceptionduditarrêté. Al'issue de ce délai et en cas d'inexécution, le déclarant est redevable de l'astreinte dans les conditions prévues par l'articlel Article L Dès constatation d'une publicité irrégulière au regard des dispositions des articles L , L ou L , le maire ou le préfet peut faire procéder d'office àla suppression immédiate de cette publicité. Toutefois, si cette publicité aétéapposée dans, ou sur une propriété privée, l'exécution d'office est subordonnée à la demande du propriétaire ou à son information préalable par l'autorité administrative. Les frais de l'exécution d'office sont supportés par la personne qui aapposé ou fait apposer cette publicité. Si cette personne n'est pas connue, les frais sont mis àla charge de celle pour laquelle la publicité aétéréalisée. Article L Al'expiration du délai de quinze jours, dont le point de départsesitueaujourdelanotification de l'arrêté, la personne àqui il aété notifiéestredevable d'une astreinte de 83,10 1 euros par jouretparpublicité,enseigneou préenseigne maintenue

114 Ce montant est réévaluéchaque année, en fonction de l'évolution du coût de la vie, dans des conditions fixées par décret en Conseil d'etat. L'astreinte n'est pas applicable à l'affichage d'opinion ou àla publicité relative aux activités des associations, mentionnés àl'article L , sauf lorsque cet affichage ou cette publicité ont été apposés à un emplacement publicitaire prohibé en exécution d'uncontrat conclu entre l'exploitant decetemplacement et la personne pour le compte de quiilsontétéréalisés. L'astreinte est recouvrée, dans les conditions prévues par les dispositions relatives aux produits communaux, au bénéfice de la commune sur le territoire de laquelle ont été commis les faits constatés ;àdéfaut par le maire de liquider le produit de l'astreinte, de dresser l'état nécessaire à son recouvrement et de le faire parvenir au préfet dans le mois qui suit l'invitation qui lui en est faite par celui-ci, la créance est liquidée et recouvrée au profit de l'etat. Le maire ou le préfet, après avis du maire, peut consentir une remise ou un reversement partiel du produit de l'astreinte lorsque les travaux prescrits par l'arrêté ont été exécutés et que le redevable établit qu'il n'a pu observer le délai imposé pour l'exécution totale de ses obligations qu'en raison de circonstances indépendantes de sa volonté. NOTA : 1 =tauxapplicable pour l'année Article L Sans préjudice de l'application des dispositions de l'article L , le maire ou le préfet fait, en quelque lieu que ce soit, exécuter d'office les travaux prescrits par l'arrêté visé àl'article L ,s'iln'apasétéprocédéàleurexécution dans ledélaifixéparcetarrêté. Les frais de l'exécution d'office sont supportés par la personneà qui aété notifié l'arrêté, sauf si cette personne est exemptée de l'astreinte en application des dispositions du troisième alinéa de l'article L L'administration est tenue de notifier, au moins huit jours à l'avance, à la personne privée propriétaire ou occupant des lieux, la datede commencement des travaux

115

116 X A 3 X 4 X A A Y Y X Y 8 Y X X 5 2,

117 X

118

119

120

121 1) -32-2) 1) 2)

122 2-33 -

123

124 5,000 1, p.3 *1 *2-35 -

125 *1 *2-36 -

126

127

128

129 *1 2 * * *

130 *3 *4 *5 *6 *7 * * * a 2002b * * a b

131 *8 *9 *10 *11 NPO *12 * * * * * * * c

132 *14 *15 *16 *17 * * * *

133 Civil RICO *18 Civil RICO *19 *20 *21 *22 Civil RICO RuleofFederalCivil Procedure *23 * d * d * d 43 * d 47 * d 3 *23Civil RICO -5-

134 *24 *25 *26 *27 *28 * d 67 * d 193 * d 193 * d 220 * d

135 *29 1 *30 * *

136 2002 Civil RICO Civil Forfeiture *31 *32 Administrative Forfeiture 50 *33 *34 * *19 *32Seegenerally Steven L. Kessler, CivilandCriminalForfeiture,WestGroup2001,Chp.6. *33Id. at 6 3. *

137 a 2002b a b c d RICO -9-

138

untitled

untitled 60 *[1] 2 *[2] 44 2001 9 *[3] 62 *[4] *[5] *[6] 2006 *[7] *[8] 20065 200617 200663-64 19611981 2006187 2 45 36 *[9] 2006 *[10] 2006 10 *[11] 2 63 *[12] 9 2 Androhung VerwaltungsverfahrensgesetzAnhörung